城乡规划体系及其主要内容参考课件
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第三章城乡规划体制 PPT
第三章 城乡规划体制
一、城乡规划的概念
《<城乡规划法>解说》中从城乡规划的社会作用的角度 对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安 排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利 用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要 公共政策的属性。”
城乡规划从内容上包括:城镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规 划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详 细规划。
3. 城乡规划技术体系——编制体系
3.1 战略性规划
各种城镇体系规划、城镇总体规划，制定区域、 城镇发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通 管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空 间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成 为规划管理的直接依据。
3.2 实施性规划：控制性详细规划与修建性详细规划
城市规划的意义
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、
可持续发展的保障。
城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段
城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理
相关政策的基础
城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据
规划的核心内容：
土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。
城乡规划技术标准（规范）：是城乡规划行政的重要技术 性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础。
1.3 相关法
在我国与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体 系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史 文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动 在涉及相关领域时的重要依据，城乡规划还必须符合国 家行政程序法律的有关规定。
一、城乡规划的概念
《<城乡规划法>解说》中从城乡规划的社会作用的角度 对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安 排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利 用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要 公共政策的属性。”
城乡规划从内容上包括:城镇体系规划、城市规划、镇 规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规 划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详 细规划。
3. 城乡规划技术体系——编制体系
3.1 战略性规划
各种城镇体系规划、城镇总体规划，制定区域、 城镇发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通 管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空 间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成 为规划管理的直接依据。
3.2 实施性规划：控制性详细规划与修建性详细规划
城市规划的意义
城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、
可持续发展的保障。
城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段
城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理
相关政策的基础
城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据
规划的核心内容：
土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。
城乡规划技术标准（规范）：是城乡规划行政的重要技术 性依据，也是城乡规划行政管理具有合法性的客观基础。
1.3 相关法
在我国与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体 系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史 文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动 在涉及相关领域时的重要依据，城乡规划还必须符合国 家行政程序法律的有关规定。
城乡规划体系及其主要内容ppt课件
现代中国城乡规划体系及内容
.
1
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
.
2
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
.
3
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
11
二、城乡规划的编制体系
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
.
8
城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
.
5
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
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1
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
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2
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
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3
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
11
二、城乡规划的编制体系
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
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8
城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
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5
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
城乡规划体系和其主要内容共39页文档
城乡规划体系和其主要内容
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
课件2：3.1城乡规划的内容及意义
答案：(1)城市规划 (2)珍惜用地 合理用地 保护耕地 闲置土 地 留有后备的发展空间 (3)①有利于合理利用土地资源 ②有利于保 护和改善城乡生态环境 ③有利于保障城乡安全 ④有利于协调城乡发展 ⑤有利于保护自然和文化 遗产
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答案：(1)从上到下依次是：B E C F A (2)城市总体 (3)城市居民点的土地等空间资源的合理利用 (4)明确城市的性质；预测城市人口，确定城市规模； 安排城市土地利用，确定空间布局；部署和安排城市各项 建设。
(5)C A (6)提供基础设施、技术、商业服务等。利大于弊。
阅读材料，完成(1)～(3)题。 材料一 当前“超前城市化”初露端倪，它是政 府以计划思维、行政手段控制城市化进程所致，城市 扩张脱离劳动力转移的现实需要，成了利益部门“以 地生财，以乡养城”的工具。 材料二 为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加 强城乡规划管理，2010年5月1日广州市专门下发《广 州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》，有效期 5年，以推动城市建设健康、可持续发展。
2．分类：(1)按编制过程可分：________、________。
(2)按规划对象可分：________、________。
1.空间 空间 社会 经济发展 环境保护 2．(1)城乡总体规划 城乡详细规划 (2)城市规划 村镇规划
二、城市规划的主要内容
1．明确城市的性质。 城市性质是一个城市在某一区域的________、______、 ________生活中所承担的主要________和作用。在确定城 市性质时要注意既不能________，也不能________。城市 定位要有依据，不能人为地拔高，也不能随意降低。在具 体表述上要突出城市的特色。
①_________________________________________； ②_________________________________________； ③_________________________________________；
城市规划之城乡规划体制PPT课件
技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制海洋遭受污染后产生的灾难性海洋现象赤潮可持续发展观点的由来森林火灾可持续发展观点的由来197265瑞典首都人类环境宣言人类采取共同行动保护地球环境的起19873世界环境与发展委员会发表我们共同的未来首次使用可持续发展这个概念19926巴西里约热内卢21世纪议标志全人类开始实践可持续发展策略可持续发展观点的由来英国经济学家马尔萨斯的人口学提出人口增长与经济增长环境资源相协调
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
《城乡规划法简介》课件
城乡规划法的发展趋势
1
创新城乡规划法的发展理念
2
结合新时代下的城乡发展。
3
在数字化时代推进城乡规划法
借助数字技术，推进城乡规划的精细化、 智能化和可视化。
加强城乡规划法的法治保障
进一步健全城乡规划法律体系，加强城 乡规划法的执行和监督。
总结
城乡规划法对于城乡发展的重要意义
《城乡规划法简介》PPT 课件
城乡规划法是指为了促进城乡合理有序发展，维护生态环境、保障公共利益 和社会秩序而制定的法律法规。本PPT将为您介绍城乡规划法的重要内容和发 展趋势。
什么是城乡规划法？
城乡规划法的定义
城乡规划法是为了合理利用土地资源，规划城乡建设，调整区域布局，维护生态环境的法律 法规。
城乡规划法为城乡发展提供了法律保障，推动了城乡协调发展和可持续发展。
城乡规划法的优点和不足
城乡规划法具有促进发展、保护环境的优点，但在实践中还存在规划不精细、实施不到位等 不足之处。
未来城乡规划法发展的展望
未来城乡规划法将更加注重数字化发展、创新发展，加强法治保障，为城乡协调发展提供更 好的支持。
先规划后建设
城乡规划法倡导先规划后建设的原则，保证城 乡建设的规范性和可持续性。
生态环境保护
城乡规划法注重生态环境保护，推动绿色发展 和可持续利用。
城乡规划法的实践成果
1 成功案例分析
通过城乡规划法的落实，取得了众多城乡发展的成功案例，促进了经济和社会的进步。
2 城乡规划法对城乡发展的促进
城乡规划法的实施为城乡发展提供了思路和保障，推动了城乡协调发展。
城乡规划法的适用范围
城乡规划法适用的地理范围
城乡规划法适用于全国范围的城市、农村和特殊区 域的规划。
我国城乡规划体系PPT课件
由不同层次的城市规划行政主管部门组成 国家——住建部 省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局 市（县）——规划局
横向：各级城市规划行政主管部门对同级政府负责 纵向：上级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督
1.城乡规划的编制体系
1）城镇体系规划体系示意
城镇体系规划
城镇体系：一定区域内在经济、社会和 空间发展上具有有机联系的城市群体。
（三）制定城市、镇控制性详细规划的基本程序： 1、城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡规划主管部门、 镇人们政府根据城市和镇的总体规划，组织控制性详细规划的编制， 确定规划编制的内容和要求等。 2、组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。 3、在城市、镇控制性详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方 式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应 当公布。 4、组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。 5、规划方案的修改完善。 6、规划方案报请审批。城市控制性详细规划报本级人民政府、县人 民镇府所在地镇的控制性详细规划报县级人民镇府，其他镇的控制性 详细规划报上一级人民政府审批。 7、组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。
精选编辑ppt13城市人民政府城市人民政府省人民政府专家和部门审查专家和部门审查国务院国务院省政府省政府公示程序公示程序公众公众意见意见规划规划纲要纲要草案草案专家专家意见意见市人大常委会审查市人大常委会审查人大人大意见意见批复批复公众意见公众意见采纳情况采纳情况人大意见人大意见采纳情况采纳情况专家意见专家意见采纳情况采纳情况规划规划纲要纲要草案草案规划规划成果成果公众意见公众意见采纳情况采纳情况人大意见人大意见采纳情况采纳情况专家意见专家意见采纳情况采纳情况镇总体规划的编制程序与此相似公布规划公布规划城市规划流程示意精选编辑ppt14城市总体规划的主要任务1根据城市经济社会发展需求和人口资源情况及环境承载力合确定城市性质规模
城乡规划法 PPT课件
明确总体规划强制性内容的规定 （第17条)
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公 共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用 地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减 灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容 。 关键词： “绿线”、“兰线”、“黄线”等在规划 实施中不得擅自改变 下位规划不得改变上位规划 强制性内容
增加了修改规划的补偿规定 （第50条)
“一书三证”发放后，因依法修改城乡规划给被 许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方 案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡 规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害 关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造 成损失的，应当依法给予补偿。
(二)详细规划
城市详细规划是以城市总体规划为依据， 详细规定建设用地的各项控制指标和其 他规划管理要求，或者直接对建设做出 具体的安排和规划设计。分为 控制性详细规划 修建性详细规划
控制性详细规划是确定建设区域内的土 地使用性质和使用强度的控制指标、道 路和工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划要求。 修建性详细规划是控制性详细规划的具 体化，以指导各项建筑和工程设施的设 计和施工的规划要求
关键词：修改规划与保护公众的合法权益
第3节
规划的实施
根据法律规定，城市土地利用与建设工 程的规划管理实行法定许可证制度。为 了体现建设用地规划许可证和建设工程 规划许可证的法律严肃性，促进城市规 划管理工作的规范化，因此，建设部决 定制定全国统一的建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证。1990年4月1日 起施行。
（一）突出城乡规划的公共政策属性
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府备案
根据城市总体规划的要求 组织编制
经县政府批准后，报本级 人大常委会和上一级政府
备案
根据镇总体规划的要求组 织编制
报上一级政府审批
根据镇总体规划的要求组 织编制
城市、县政府城乡规划主 管部门
应符合控制性详细规划
一般地块的修建性详细规 划
建设单位
城市、县政府城乡规划主 管部门
依据控制性详细规划及城 乡规划主管部门提出的规
其他镇的总体规划
市政府
市政府 县政府 镇政府
省、自治区政府审查同意 后，报国务院审批
城市政府报省、自治区政 府审批
上一级政府审批 上一级政府审批
近期建设规划
城市、县、镇政府
根据城市总体规划、镇总
报总体规划审批机关备案
体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经
济和社会发展规划制定
二、城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
? 提供城市发展的基础设施与公服设施保障 ? 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
? 总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 ? 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
划条件
乡规划、村庄规划
乡规划、村庄规划
乡、镇政府
报上一级政府审批
报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨
论同意
各层面规划的主要内容
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（1）主要内容 ① 综合评价区域与城市建设和发展条件； ② 预测区域人口增长，确定城市化目标； ③ 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； ④ 确定城镇体系的等级和规模结构； ⑤ 确定城镇体系的空间布局； ⑥ 统筹安排区域基础设施、社会设施； ⑦ 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； ⑧ 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； ⑨ 提出实施规划的政策和措施。
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
城乡规划的阶段划分 规划的编制及审批
二、城乡规划的编制体系
1、城乡规划的阶段划分
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。 城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修 建性详细规划
指导
指导 指导
指导
指导
二、城乡规划的编制体系
《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性 的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要 求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经 济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和 改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本 任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
城乡规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城乡发展的指导和控制。
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（2）强制性内容 ① 省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护 区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。 ② 省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域 性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、 区域引水工程等。 ③ 涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
现代中国城乡规划体系及内容
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
? 引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； ? 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
城乡规划的编制体系
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ? 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ? 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ? 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ? 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
城镇体系规划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划
国务院城乡规划主管部门 会同国务院有关部门
省、自治区政府
直辖市政府
国务院 国务院 国务院
总体规划
省、自治区政府所 在地的城市以及国务院确
定的城市的总体规划
其他城市的总Байду номын сангаас规划
县政府所在地镇的总体规 划
根据城市总体规划的要求 组织编制
经县政府批准后，报本级 人大常委会和上一级政府
备案
根据镇总体规划的要求组 织编制
报上一级政府审批
根据镇总体规划的要求组 织编制
城市、县政府城乡规划主 管部门
应符合控制性详细规划
一般地块的修建性详细规 划
建设单位
城市、县政府城乡规划主 管部门
依据控制性详细规划及城 乡规划主管部门提出的规
其他镇的总体规划
市政府
市政府 县政府 镇政府
省、自治区政府审查同意 后，报国务院审批
城市政府报省、自治区政 府审批
上一级政府审批 上一级政府审批
近期建设规划
城市、县、镇政府
根据城市总体规划、镇总
报总体规划审批机关备案
体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经
济和社会发展规划制定
二、城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
? 提供城市发展的基础设施与公服设施保障 ? 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
? 总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 ? 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
划条件
乡规划、村庄规划
乡规划、村庄规划
乡、镇政府
报上一级政府审批
报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨
论同意
各层面规划的主要内容
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（1）主要内容 ① 综合评价区域与城市建设和发展条件； ② 预测区域人口增长，确定城市化目标； ③ 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； ④ 确定城镇体系的等级和规模结构； ⑤ 确定城镇体系的空间布局； ⑥ 统筹安排区域基础设施、社会设施； ⑦ 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； ⑧ 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； ⑨ 提出实施规划的政策和措施。
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
城乡规划的阶段划分 规划的编制及审批
二、城乡规划的编制体系
1、城乡规划的阶段划分
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。 城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修 建性详细规划
指导
指导 指导
指导
指导
二、城乡规划的编制体系
《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性 的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要 求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经 济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和 改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本 任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
城乡规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城乡发展的指导和控制。
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（2）强制性内容 ① 省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护 区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。 ② 省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域 性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、 区域引水工程等。 ③ 涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
现代中国城乡规划体系及内容
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
? 引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； ? 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
城乡规划的编制体系
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ? 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ? 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ? 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ? 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
城镇体系规划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划
国务院城乡规划主管部门 会同国务院有关部门
省、自治区政府
直辖市政府
国务院 国务院 国务院
总体规划
省、自治区政府所 在地的城市以及国务院确
定的城市的总体规划
其他城市的总Байду номын сангаас规划
县政府所在地镇的总体规 划