日本的全球矿产资源战略
日本的全球矿产资源战略前言日本作为一个岛国，矿产资源极为贫乏。
但作为一个经济大国，其大多数矿产品的需求量却均居世界前几位。
离开世界丰富、低廉的矿产原材料的供应，日本的经济就会陷入瘫痪。
为了保障矿产供应，确保经济安全，日本一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。
在战后反思时，有的日本学者曾直言不讳地称，认为日本过去所采取的国力=军事力量=资源实力的方针没有错，但方式上欠妥当，不该用露骨的、直接的领土扩张方式，应该用含蓄、间接的方式进行全球资源再分配。
因此战后，日本不得不转换方式，一方面，通过“经济/技术援助”等措施改善与资源国的关系；另一方面，组建“石油公团”、“金属矿业事业团”等促进性机构，制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营(包括各种直接和间接的财政、金融、税收和技术、信息服务等手段)以及通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，重新挤进各资源国；同时建立战略矿产储备，以备不时之需。
日本以这种方式，建立起了多条渠道、多种方式的保障矿产资源长期稳定供应的机制和体制，促进市场机制与海外矿产勘查开发工作结构的完善和优化，实现有效获取海外矿产原料的目标。
日本实施矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自发挥自己的作用并发挥三者之间的良性互动作用，建立矿产资源全球供应系统，培育具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，形成一大批海外矿产资源基地，确保其矿产的稳定、长期和安全供应。
具体包括：(1)通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地：·建立海外矿产资源风险勘查补助金制度；·对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其他融资便利条件；对石油，日本政府通过石油公团提供投资和贷款；·对矿业跨国经营实行税收优惠；·通过“资源外交”手段，为企业的矿业跨国经营扫清障碍；·鼓励矿产原矿进口，限制深加工产品进口。
(2)组建专门机构，包括“石油公团”和“金属矿业事业团”，大力推行“技术援助/经济援助及合作计划”，建立全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营提供全方位支持。
为了推进海外矿产资源勘查开发，·建立全球矿产资源信息网络；·通过技术合作和经济援助/合作，降低企业在海外勘查开发的风险；·在海外开展基础地质调查，承担项目前期风险，引导企业选点。
(3)日本跨国矿业公司通过不同方式参与全球矿产资源勘查开发，特别是通过“以协作求发展”的战略，与国际投资机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国公司加强合作，在矿产资源全球配置中占据有利位置：日本目前参与利用海外矿产资源主要有三种方式，勘查矿、股本矿和购买矿；·以协作求发展，注意加强与国际性金融机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国当地公司合作；·对海外有前景的矿产地，加强直接投资(股本参与)，签订长期稳定供应合同；通过战略联盟、联合经营协议、选择权协议等，积极追逐矿业权市场。
这是日本企业在海外经营的惯用伎俩。
例如，1997年8 月，智利的Los Pelambres 铜项目，由日本财团(日本矿业和金属公司15%，三菱材料公司15%，丸红商事8.75%，三菱商事5%，三井物产1.25%)购置40%的股份，以后该项目每年向日本供应40万吨铜精矿。
一、日本矿产资源极为贫乏，实施全球矿产战略是其必然选择日本作为一个岛国，矿产资源极为贫乏。
据日本通产省资源厅数据，日本有储量的矿种只有12 种。
除石灰岩、叶蜡石、硅砂这三种极普通矿产的储量较大外(日本煤炭储量较大，但开采成本极高，不具经济利用价值)，其他重要矿产的储量均极少。
特别是油气、黑色和有色金属等，几乎全靠进口。
日本对石油的进口依赖程度为99.7%，煤92.7%，多种有色金属平均在95%以上。
许多重要矿产，日本均是世界第一或第二大的进口国，包括煤、液化天然气、石油、铁矿石、锰矿石、镍、铜、铅、锌、铬铁矿、贵金属、稀土、钛铁矿和金红石、钴、铝、镉、镓、锆、金刚石、萤石、钾盐、磷等。
据日本财政部门统计，1997 年共进口价值717 亿美元的矿产品(其中燃料矿产628 亿美元，金属矿产72 亿美元，非金属矿产17 亿美元)和484 亿美元的矿产加工材料(与矿产有关的肥料和化学品216 亿美元，金属及制品174 亿美元，宝石类及贵金属64 亿美元，石材等30 亿美元)，合计1201 亿美元，占日本总进口的35.5%。
虽然日本本国几乎没有矿产，但作为一个经济大国，其大多数矿产品的需求量却均居世界前几位。
如，石油，位居第二位(第一位是美国)；铜、铅、锌、铝、镍这些主要金属日本需求量占全球的比例分别为12.7%、7.9%、12%、13.1%和19.8%。
从某种意义上说，离开世界丰富、低廉的矿产原材料的供应，日本的经济就会陷入瘫痪。
正因如此，为了保障矿产供应，确保经济安全，日本一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。
二、日本实施全球矿产战略的具体作法在分析日本现行的全球矿产战略之前有必要指出，日本为了解决矿产原料的供应保障问题，在历史上曾留下了极不光彩的一页。
这就是本世纪30 年代到40 年代中期，日本的统治者崇尚以武力为支柱的所谓“资源富国主义“，悍然发动“大东亚圣战“，侵略中国、朝鲜和东南亚国家，奴役这些国家的人民，掠夺这些国家包括矿产资源在内的宝贵财富。
这实际上是推行一种强权型地缘政治掠夺战略，与欧美列强争夺势力范围，瓜分世界矿产资源。
在战后反思时，有的日本学者曾直言不讳地称，认为日本过去所采取的国力=军事力量=资源实力的方针没有错，但方式上欠妥当，不该用露骨的、直接的领土扩张方式，应该用含蓄、间接的方式进行全球资源再分配。
因此战后，日本不得不转换方式，一方面，通过“经济/技术援助”等措施改善与资源国的关系；另一方面，组建“石油公团“、“金属矿业事业团“等促进性机构，制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营(包括各种直接和间接的财政、金融、税收和技术、信息服务等手段)以及通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，重新挤进各资源国；同时建立战略矿产储备，以备不时之需。
日本以这种方式，建立起了多条渠道、多种方式的保障矿产资源长期稳定供应的机制和体制，促进市场机制与海外矿产勘查开发工作结构的完善和优化，实现有效获取海外矿产原料的目标。
日本实施矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自发挥自己的作用并发挥三者之间的良性互动作用，建立矿产资源全球供应系统，培育具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，形成一大批海外矿产资源基地，确保其矿产的稳定、长期和安全供应。
具体包括：(1)将促进利用海外矿产资源，保障矿产资源的安全供应列为国家矿业政策的首要目标，通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地。
·建立海外矿产资源风险勘查补助金制度对于前期风险程度最高的草根勘查工作(选点工作)，经费全部由日本政府承担(通过金属矿业事业团执行)。
选点后进行矿床勘探时，政府急需对企业进行补贴，其中钻探和坑探工程政府补贴50%，其他工程补贴60%。
日本公司与其他外国企业共同进行海外的矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助。
·对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其他融资便利条件对在海外探矿的日本公司，政府提供优惠贷款(主要由金属矿业事业团和海外经济合作基金会实施)。
贷款分针对勘查开发有色金属的一般贷款、针对勘查开发铀和稀有金属的探矿成功偿还贷款、针对大型海外矿业项目的政府投资三种形式。
日本法人在发达国家进行铜、铅、锌等的勘查时，政府提供一般贷款，贷款额为所需总资金数的50%，特殊需要时可达70%，偿还期限15 年(宽限期5 年)。
探矿成功偿还贷款，对铀矿，贷款比例原则上为总资金额的50%，特殊需要的可达70%，对稀有金属，原则上为60%，特殊需要的可达70%，偿还期限为18 年(宽限期5 年)。
政府直接投资，限于与矿业界共同组织的海外大型矿业项目，政府投资比例可达50%以上，收益或亏损按官民投资额度合理分享。
海外经济合作基金会的一般贷款面向在发展中国家进行勘查开发的日本企业，贷款比率原则上为50%，偿还期限20 年(宽限期5 年)。
日本进出口银行对确保全国矿石供应的大型项目提供贷款。
若项目失败或遇天灾、战争等事故，可减免贷款本金。
对石油，日本政府通过石油公团提供投资和贷款。
贷款比率原则上可达项目总投资的70%，若日本公司为作业者则比率可达80%，偿还期为18 年(宽限期5 年)。
若找矿不成功，贷款可以不偿还。
日本企业在海外探矿成功后需要筹措大量开发资金时，政府为之提供债务担保，担保比率为80%，补助金年率为0.4%。
·对矿业跨国经营实行税收优惠日本对海外矿产资源勘查开发的税收优惠，主要有海外探矿备用金制度和海外矿产勘查费用的特别扣减制度。
前者是允许日本跨国矿业公司可以将与矿产销售收入有关的50%开采所得作为公积金使用(3 年用完)，无需纳税。
后者是允许将海外矿产勘查的支出加上设备的折旧，或是探矿备用金支出，或是当期的所得收入，在税收处理时作为探矿亏损计算。
此外，日本还为海外投资损失专门设立了一笔储备金。
·通过“资源外交“手段，为企业的矿业跨国经营扫清障碍日本积极通过“资源外交“特别是“石油外交“，加强与资源国、主要资源消费国和跨国矿业公司的联系与协作。
如针对石油外交，在政治上，对中东产油国及所发生的事件采取低姿态，在经济上加强对发展中国家特别是产油国的经济援助。
在其他方面，采取绑在美国战车上的策略，为美国的相应行动出钱、出力。
·鼓励矿产原矿进口，限制深加工产品进口日本政府对进口矿石、精矿及其他未加工矿产所征收的关税极低，甚至免税，但对精炼金属进口所征的关税则可能是世界上最高的，旨在维持、保护非燃料矿产加工业的国内增值。
(2)组建专门机构，包括“石油公团“和“金属矿业事业团“，大力推行“技术援助/经济援助及合作计划“，建立全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营提供全方位支持为了推进海外矿产资源勘查开发，日本特别成立了金属矿业事业团(1963 年)和石油公团(1967 年)。
这些准政府性质的机构，直接或间接地参与日本海外矿产资源勘查开发事务，特别是对日本企业的矿业跨国经营通过全方位支持。
主要包括：·建立全球矿产资源信息网络目前日本金属事业团在世界11 个国家设有办事处(各办事处还负责其周边国家的资源信息)，收集和分析世界各国的资源信息。
日本的经济
→ → →
3.1.2 日本经济成功的要因
3）85--89日圆升值的对应措施
升 工 到 用 通 电 加 化 少 计 在 94 本 自 值厂美 。讯子 值的量算 日年，动 的，国 等技 。市，机 本机提化 影减， 领术 场对， 。器高， 响少欧 域在 。应多 人效降 。日洲 的信 高多品 的率低 圆 办 应 息 附 样 种 65 。 成 ， ， %
值得炫耀，值得自豪？
根据中国官方公布的统计数据，中国国内生产 总值(GDP)已经在今年第二季度超过日本，成 为全球第二大经济体。但面对中国GDP超越 日本，国人为何没有开香槟庆祝？而50年前 提出的要15年赶上英国曾经极大地鼓舞了全 国人民，我们今日不仅超越了英国，更成为经 济体量排名中的亚军。有趣的是，从政府到民 间，面对这样的成绩却似乎觉得脸面无光，世 界第二的位置，不值得炫耀，不值得自豪
3.1.2 日本经济成功的要因
2）对应石油危机与日圆升值的主要措施
膨成 胀功 。地 克 服 了 通 货
口日 ，圆 但升 有值 利不 于利 进于 口出 。
业小重 ，，厚 重制长 工造大 业业 轻 电销薄 子售短 。
提自 降十节新 高 动 10 年 能 技 质化 间。术 量， 单钢开 与计 位铁发 效算 制，实 率机 品化用 。， 下工化 。， %
5）日圆再升值
（ 90年代初 — ）
88年后 120—140 93年 100 95年 80 现在 120
对企业的影响 海外转移、现地生产 扩大内需、利用进口
日本经济7年后再现衰退
日本内阁府08年11月１７日公布的 统计数据显示，日本第三季度国内生 产总值（ＧＤＰ）环比下滑０.１％， 出现连续第二个季度下滑。
日本海外矿产资源开发：14个部门联成的无缝体制
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其 中，政府 部门与具体 实施机构
相 互 分 工 配 合 ， 从 早 期 草 根 勘 查 、详
细地质 调查 、税 收优惠 、矿 山开采 、
金 属 冶 炼 加 工 、矿 渣 回 收 处 理 、 回 收 技 术 开 发 、 融 资贷 款 、 补 助 金 申请 、 债 务 担 保 、矿 山 生 产 技 术 、 到 人 员培 训 等 ， 在 矿 业 运 作 的 整 个 生 命 周 期
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金融制度 的新政策金 融机构要 按照 该
指 南 的 要 求 来 共 同保 障 和 推 进 资 源 综 合 保 障 战 略 ，对 日本 矿 业 企 业 海 外 矿 产 资源 开 发权 益 的获 得进 行 支 援 。
圈 １日率资 源无缝开 发体制 Ｆ 十主俸孵 关系 各
按 照指南 的要 求 ，日本将 海外矿 产资源开发活动分 为７ 个阶段，制定了
一
套 由 ｌ个 部 门联 动 运 作 的 海 外 矿 产 ４
资 源 无 缝 支 援 体 制 。这 项 体 制 是 日本 政 府 推 进 其 《 源 综 合 保 障 战 略 》 的 资 具 体 实 施 措 施 ， 日本 经 济 产 业 省和 财 务 省 作 为 日本 政 府 的 具体 实 施 代 表 在
缝 隙 的支 援 。
／ ／
其 中，国际合作 组织 （ ＩＡ ＪＣ ）主
要 负 责 技 术 调研 开 发 、人 员 培 训 、组 织 研 修 班 、派 遣 专 家 、合 作 标 准 制 定 等 工 作 ，这 些 工 作 在 矿 业 活 动 的 生命 周 期 中 出现 在 头 尾 阶 段 。 开 头 ， 日本 利 用 这 些 技 术优 势与 资 源 国进 行合 作 ，发 展 资 源 外 交 ， 为 资 源 国提 供 必 要 的 技 术 支 持 和 矿 山周 边 基 础 设 施 的 建 设 工 作 。 结 尾 还 是 需 要 这 些 援 助 工 作 ，尽 量 与 资 源 国展 开 各 个 领 域 内的 可 能 的 合 作 ， 即有 助 于 日本 获 得 资 源 国 的信 赖 ， 也 有 助 于 获 得 资 源 国 的 矿 产 资源 。 日本 石 油 天 然 气 金 属 矿 产 资 源 机 构 （ ＯＭ Ｃ ＪＧＥ ）在 矿 业 运 作 的 ７ 阶 段 中 个 是 ～ 个 贯 穿 始 终 的 主 要 角 色 ， 主 要 负 责 地 质 调 查 、 融 资 、 债 务 担 保 等 核 心 支 援 工 作 ，但 最 发 挥 作 用 的 还 是 在 前 期 草 根 勘 查 阶 段 ， 政 府 拨 款 由该 机 构
国际贸易政策案例
案例一日本的资源进口战略日本是世界贸易大国，也是极度依赖进口的国家。
作为仅次于美国的第二大能源消费国，日本的资源却极其匮乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然气的96.6%都需依赖进口。
同时，日本在粮食、矿产品等资源方面也在很大程度上依靠进口地补给。
由于自给率极低，资源安全处于极大的风险之中，强烈的资源危机意识驱使历届日本政府以战略的眼光来看待资源短缺问题，制定和实施了一系列资源政策和措施。
近来年，中国进口资源的速度不断加快，石油、铁矿石、铜、铝、钢材、化肥甚至是粮食，都是进口“大户”。
对于中国而言，借鉴和学习日本的“进口之道”无疑具有重要意义。
一、进口渠道多元化实行进口渠道多元化，是日本抵御价格波动的有力武器。
在当今世界，风云变化的进口商品价格令不少国家在国际商战中败走麦城。
作为进口大国，日本为防止价格“陷阱”坚持走“进口渠道多元化”道路的确收到良好的成效。
在他国为“进口价格波动”而忧心忡忡时，多元化的进口战略使得日本“稳坐钓鱼台”，避免了经济上的损失。
日本对中东石油的依存度高达90%，远远高于其他发达国家。
一旦中东因战乱或政治格局地改变而断油，日本的经济将命悬一线。
由于中东的紧张局势长期没有出现缓和的迹象，开拓新的石油进口渠道、减少对中东的依赖，对日本的能源安全来说，势在必行。
从20世纪70年代末期，日本就增加了从印度尼西亚、中国和墨西哥等非中东产油国的石油进口。
而作为能源输出大国的俄罗斯，更是日本“能源外交”的重点。
从2004年的“安大线”、“安纳线”之争就可以看出，日本在开拓石油进口多元化方面可谓是煞费苦心。
经过多年的外交努力，日本的能源进口渠道多元化格局基本形成，在一定程度上缓解了对中东石油的过度依赖，能源安全进一步提高。
二、“开发性进口”战略日本是最大的农产品纯进口国，除大米、蛋类之外，大部分农产品需要国际市场供给。
自20世纪80年代以来，农产品的进口量一直呈扩大的趋势，截至2003年日本农产品进口量已占到国内农产品消费量的60%。
日本稀土资源战略以及对中国的启示
成 了合作 的达成 。
为 了降低对 中 国稀 土 资源 的依 赖 ， 实 现稀土 供应 的多元
化， 从２ ０ １ ０年 下 半 年 开 始 ， 日本 在 指 责 中 国利 用 资 源 制 约 别 国
电池 和催 化剂 领域的用量会继续增高 ， 磁体和研磨领域的复苏
也将使得今年 的稀土需求量 比去年提高。预计 以后年份稀土 的 用量会持续走高 。
二、 日本的稀Leabharlann 资源战略 日本作为 全世 界 主要 的稀土应 用国之一 ，稀土消 费量 巨 大， 但 由于本 国没有稀土资源 ， 无法进行稀土矿 的开采和取得 ， 所 以采 取 了一 系列的措施来 保障本 国的稀土 资源供应 和储 藏
稀 土 资 源的 可 持 续 利 用 。 关键词 ： 日本 ； 稀土资源； 战略 ； 启 示 中图分类号 ： Ｆ ０ ６ ２ ． １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ０ — ８ ７ ７ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ２ １ — ０ ２ ６ ８ — ０ ２
一
、
日本 的稀 土资 源概 况
帮助本 国企业进行 海外矿产 资源勘探 ， 提供 经济担保 ； 间接组 织 以资源调查 、 派遣专家等 多种名义 ， 开展资源外交 ， 窥探别 国 资源状况 ， 设法获取稀 土资源 。 为 了促成资源合作项 目， 日本政 府加强 了与世 界银行 、 亚洲银行 、 Ｉ Ｍ Ｆ以及发达 国家 的银行 ， 世 界著名投 资机 构的合作 ，资源国迫于经济压力 和外交胁 迫 ， 促
２ ０ ０ ９年 ７月 “ 保证稀有金属稳定供应战略 ” （ Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ｆ ｏ ｒ Ｅ ｎ —
中国输不起的最后战争：世界战略资源争夺战!
美国前国务卿黑格1980年指出，“资源战争的时代已经开始……仅铬铁矿(的供应)危机就会使美国100万人失业，冷战实质上是一场资源战。
”矿物资源过去一直是，今后仍将是世界各国采用政治的、经济的甚至军事的手段争夺和控制的对象。
对矿物资源控制权的的争夺，从历史上就一直没有停止过。
历史和现实都证明了美国、欧盟、日本的对外行动从来都是受利益驱动的,从来不是道义性的。
第一次世界大战后的1919～1928年间，美国和英国控制着当时世界已知煤蕴藏量的53%，铁矿石蕴藏量的48%，石油蕴藏量的76%，铜蕴藏量的79%，铝蕴藏量的81%，铅蕴藏量的74%。
还有数不清的势力范围和殖民地。
控制着地球大部分资源。
德国、日本、意大利为了与欧美列强争夺矿物资源控制权，拓展生存空间。
爆发第二次世界大战。
第二次世界大战宣告工业国间利用军事力量争夺资源不是好的方法。
加上世界共产主义运动、民族独立运动兴起。
二次大战之后，需要一种新国际贸易秩序进行全球资源再分配。
１９４４年７月在美国的布雷顿森林召开的国际货币与金融会议、由工业强国建议成立国际贸易组织，来调节世界经贸关系。
并把它命名为《关税及贸易总协定》，从１９９６年１月１日起，由世界贸易组织WTO取代关贸总协定。
在这个由发达国家主导的市场经济体系中，实际商品交换时，由于生产技术垄断，第三世界不发达国家和发展中国家与发达国家之间的交换严重不平等，在一国没有技术生产一种必须商品时，必然被对手攫取超额利润。
美国和英国、德国、法国、日本、控制着飞机、轮船、汽车、铁路及各种主要家用电器、计算机、摄象机、通讯、机械、新材料，能源、医疗设备、航空航天、等全部先进技术，掌握商品与矿物资源定价权。
他们对第三世界资源拥有国一致大肆吹嘘经济全球化、市场能合理配置资源等理论，以获得全球矿产资源的稳定、安全、廉价供应市场。
但美国和英国、德国、法国、日本、均对本国矿物资源均实行最严格的计划经济。
并都建立了战略资源储备制度，禁止、限制开采本国资源。
日本内阁
另外也指以内阁总理大臣（首相）为首的内阁府，和以各国务大臣为首的总务省、法务省、外务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省、环境省、防卫省、国家公安委员会（警察厅）等1府12省厅。
中央省厅一览
2007年（平成19年）1月9日当前的中央省厅一览。中央省厅于2001年（平成13年）1月6日进行再编，大致形成了现在的体制框架。粗字体为以国务大臣为首的行政机关。
金融厅设置法。为内阁府之直属局。
总务省
公害等调查委员会
消防厅
总务省设置法
公害等调查委员会设置法。为总务省直属局。
消防组织法。为总务省直属局。
法务省
检察厅
公安审查委员会
公安调查厅
法务省设置法
检察厅法。是法务省中的“特别机关”（法务省设置法第14条第
内阁官房 内阁法
内阁法制局 内阁法制局设置法
安全保障会议 安全保障会议设置法
人事院 国家公务员法。属内阁管辖。
内阁府
宫内厅
公正交易委员会
国家公安委员会
警察厅
金融厅
内阁府设置法
宫内厅法。虽不是内阁府的直属局，却是“内阁府的组成部分”。（内阁府设置法第48条）
内阁官房长官的职务十分重要，是仅次于内阁总理大臣（首相）的第二号人物。总理大臣出国访问或因故不能管理国家，基本上都由内阁官房长官代理行使首相权限，被称为政府的“大管家”。
日本有1都1道2府43县，属于同一级别的地方最高行政机构，其行政首长称为知事。东京都知事相当于北京市市长，但东京都还下属20多个市，所以习惯上称东京都知事，而不译成东京市市长。
文部科学省：由原文部省和科学技术厅合并而成，主要分管全国的初等和高等教育、文化艺术和科学技术的研发和推广运用等工作。相当于我国的教育部、文化部、科学技术部以及国防科工委所承担的工作。
日本资源综合保障战略目标及其保障措施
日本资源综合保障战略目标及其保障措施作者：姜雅 | 来源：资源网日本的《资源综合保障战略》是目前日本实施海外矿产资源开发行为的主导战略，该战略是日本经济产业省2006年5月出台的《新国家能源战略》中指出的8项子战略之一。
在该战略中，日本提出要在法律上制定一份确保资源安全稳定供应的指南，由政府及相关部门按照该指南的要求来共同保障和推进资源综合保障战略的实施。
一．资源综合保障战略目标目前，日本矿业企业在海外能够控股的石油产量占日本石油进口总量的比率，即日本的石油自主开发率已经由从前的8%上升到15%。
在该战略中，日本认为目前国际矿产资源的争夺形势将日趋激化，日本的海外资源开发目标是到2030年将石油自主开发率提高到40%。
对于60%需要依赖进口的石油，日本也提出要尽量将进口渠道多元化，从中东地区逐渐向世界其它产油国扩散，尤其重视与俄罗斯的资源外交，分散石油进口的国家和地区，以加强日本的能源安全。
二．资源综合保障战略的具体措施日本在其新国家能源战略中提出了为保障战略实施的4个大方向，分别是构建世界最先进的能源供求结构、开展资源外交及加强能源环境的一体化建设、充实危机应对政策、解决共同课题。
在这4个大方向下面又共分为8个子战略，每个子战略都有其数值战略目标和保障实现的具体措施。
“资源综合保障战略”就是在“开展资源外交及加强能源环境一体化建设”中提出的一个子战略。
具体保障措施有以下5项：1．采取战略性措施综合保障资源的稳定供给。
（1）强化与资源国的关系：了解资源国的切实需求，利用本国的先进科技优势，与资源国开展多领域的广泛的合作，而不仅仅限于资源能源领域。
（2）加强对石油天然气开发企业的支援：为了推进民营企业主导的海外石油天然气的开发，政府和日本石油天然气金属矿产资源机构将对这些企业的经营规模、技术力量等涉及企业国际核心竞争力的元素进行支援。
为此，日本石油天然气金属矿产资源机构将加强风险管理，建立起由新政策金融机构（日本石油天然气金属矿产资源机构与日本国际合作银行等统合后的机构）支撑的资源金融制度，加强对资源开发的资金支持。
浅析日本稀土战略
一
个 面 向 日本 海 外 矿 业 投 资 企 业 的服
２ ０ 年 ７ 日本经 济 产业 省 （ ＥＴＩ ０９ 月 Ｍ ）
务机 构 ， 其前 身 是 １６ 年 代 日本通产 ９０ 省 （ 济产 业 省 前 身 ） 后成 立 的 日 经 先
本 金 属 矿 业 事 业 团 和 日本 石 油 公 团 ，
发布 的“ 保 稀 有 金 属 稳 定 供 应 战 确
略”Ｓ ｒｔｇ ｆｒ ｎ ｕ ｉｇ ｔｂｅ （ｔａｅ ｙ ｏ Ｅ ｓ ｒｎ Ｓａ ｌ
Ｓ ｐ ｌｓ ｆ ｕ ｐ ｉ ｏ Ｒａ ｅ ｅ ｒ Ｍｅ ａｓ …， 为 ｔｌ） 作 稀 有 金 属 战 略 一 部 分 的 日 本 稀 土 政
矿产 战略储 备制 度 ， 定国 家和部 分 规 有 关企 业必须 储备一定数量 的钒 、 锰、
机 构 （ａ ａ Ｏｉ， ａ ａ ｄ Ｊｐ ｎ ｌＧ ｓ ｎ Ｍｅ ａｓ ｔｌ Ｎａｉｎ ｌ ｏ ｐ ｒｔ ｎ Ｊ Ｍ Ｅ 对 ｔ ａ Ｃ ｒ ｏ ａｉ ，ＯＧ ｏ ｏ Ｃ）
全国３ 个月左右 的需求。 在稀有 金属价 值越 来越 被 认清 时 ， 日本 把 日本最 顶
再隶 属于 经济 产业 省 ， 而是 变成 了一 个独 立运 作 的行政 法人机 构 ， 体职 具 责包括 国内外矿物勘探 的援助和金融 贷款 、 筑监督 、 建 向发展 中国家派遣专 家和 进行 技术 合作 、 内回收利 用相 国
Ｅ ｅｇ 成立 了资源 战略委员会， ｎ ｒ ｙ） 检查 考虑矿石 产品特点 、 预期 风险类型 、 稀
重要 战略资源 稀土进 行收 储 ； 合作 投 资海 外矿 产 ， 确保 日本 的稀 土 资源供
民间储备 则 由“ 特殊 金属 储备 协 会” 头 ， 牵 负责 协调各种有 关企业 的稀
日本能源新战略：开采海底热泉喷口矿藏
日本能源新战略：开采海底热泉喷口矿藏作者：玛莎·亨利克斯来源：《海外星云》2019年第06期冲绳岛位于日本西南的琉球群岛，在这一片狭长地带数千米之下的海底，散落着一些已经熄灭的海底热泉喷口。
由于国际社会对深海采矿的兴趣日益浓厚，这些早已死亡的海底热泉喷口处的矿物质正受到越来越多的关注。
据悉，在这些散落的矿藏中，仅其中一处的锌储量就足以满足日本一年的需求。
对一个大量矿产资源依赖进口的国家来说，海底硫化物矿床是诱人的潜在替代选择。
但要付出高昂代价：采矿可能会破坏宁静的海域，危及独特而脆弱的生态系统。
这些富含矿物质的矿床，被称为海底块状硫化物，标志着曾经有滚烫的热水，从靠近板块边界的海底地壳烟囱状裂缝中涌上来，当冰冷的海水通过地壳的裂缝渗透下来，加热并从岩石中浸出矿物质时，就形成了这些块状硫化物。
直到1977年人们才发现，这些喷口在活跃的时候是各种生命形式的家园，包括可以长达两米多的管状蠕虫，身形没有颜色的白色虾蟹类和鱼类，还有无数种微生物，它们独特地适应了海底热泉喷口炙热而黑暗的生活环境。
这些喷口不会永远存在。
在数千年的时间里，地壳构造力将这些喷口带离板块边界更远，它们变得越来越不活跃，逐渐冷却、消沉。
在这些休眠地点附近有矿床，其中包括铜、锌、铅、金和银等金属。
一个单独的矿丘就可以容纳数百万吨的金属矿石。
对日本来说，这些大型矿床成为供应国内金属需求的潜在资源。
2013年，日本政府启动了一项寻找这些矿床的研究项目。
尽管它们寻找规模很大，但是要找到这些矿床还是很困难。
英国地质调查所矿床和有用物质调查小组组长鲁斯蒂乘坐科学考查船，考查了巴西沿岸的里奥格兰德海隆，他在考查船上发邮件称。
“遥感探测工具探测不到热金属排放。
随着时间的推移，它们可能被沉积物改变和覆盖，最终被掩埋，在海底很难找到明确的位置。
”这项工作要在3000米深的海底进行，海底条件极其恶劣，水流汹涌。
要确定这些矿床的位置的确是一种挑战，同时确定它们的规模也非常重要，它们有可能延伸到海底下几十到几百米。
日本海外矿产的开发
重 要作 用 是 可 为进 行 海 外 矿 产 资
源开 发 的企业 提供 担 保 。 为此 ， 政
府 从 产业 投 资特 别帐 户 中支 付 金
属矿 业事业 团担保 的资金 。贷款 比 例可 高达 ７ ￣， ０ 还款 期为 弘１ 年 。 ４ ， ０
日本 政 府 鼓 励 企 业进 行
政 府 提供 的补 贴 费 ， 国外 具 有 资 对 源潜质 的地 区进行 区域 地 质调 查 ，
查 明 的 资 源 交矿 业 公 司进 行 详 细
政府 通 过 向企 业 间 接 提 供 贷 款 的
办法鼓 励 企业 进行 海 外矿 产勘 探 。 海 外矿 产 勘 探 鼓 励 贷 款 分 为 普通 贷款 、 查 成 功后 再 偿还 贷 款 （ 勘 特 殊 贷 款 ） 投 资 三 种 ： １） 和 （ 普通 贷 款 。以铜 、 、 铝 铅锌 等十种 有色金属
风 险补贴 ， 正是 由于 此 措施 的激 励
作 用使 得 企 业 有足 够 热 情 参 与海 外 资源 开发 ： ３） 府投 资。政 府 （ 政 投 资 一般 采 取 政 府 购 买矿 山股 权 的形 式 ，投 资矿 种 主要 为铜 、铅 、 锌 、 、 等重要 有色金属 矿。投 资 镍 铀 比例 原 则 上 为 日方承 担 的勘 查 费
部 分或全 部本金 。待 资源具 备经济 开采价 值 时 ，再 由企 业偿 还 贷款 。 此种 勘 探 成 功 后 再 由企 业 按 照 约 定 条件 偿 还 贷 款 的做 法 实 际上 相 当于 由政 府 间接 向企 业 提 供 勘 探