行政法与行政诉讼法

• 行政法律关系权利义务的特点在于： • 一、它们不能一次性简单列举完毕，而要以宪法 的一般原则规定为基础，根据国家行政管理的实 际需要在单行法律文件中分别加以规定； • 二、行政主体与被管理一方之间的权利义务不能 完全对应。不能简单地要求行政主体一方有什么 职权，接受管理一方就一定要有什么相应的权利。
• 追究违法责任的主要方式，是由上级行政机关或 者有关机关对直接负有责任的行政机关主管人员 和其他直接责任人员给予行政处分；对构成犯罪 的，应依照刑法规定追究刑事责任。
• 2、行政处罚的种类和设定 • （1）行政处罚的种类 • 行政处罚法列举规定了六类行政处罚，分别是： • ①警告。它是国家对违法行为人的谴责和告诫， 是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。 • ②罚款。它是行政机关对行政违法行为人强制收 取一定数量金钱，剥夺行为人一定财产权利的制 裁方法。
• （4）合理行政原则
• 合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理 性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量 性行政活动。更为规范的行政理性表现为以下三 个原则：
• ①公平公正原则。要平等对待行政管理相对人， 不偏私、不歧视；
• ②考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行政 裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素， 不得考虑不相关因素； • ③比例原则。行政机关采取的措施和手段应当必 要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种 方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人 权益的方式。
• ②行政法律关系客体。行政法律关系客体，指行 政法律关系主体权利义务所指向的对象或标的。
• ③行政法律关系的内容。行政法律关系的内容， 是指行政法律关系权利义务的总和。不同行政法 律关系主体在行政法上的权利义务是有差别的。
• 行政主体的权利义务。行政主体的权利义务在行 政法上就是行政职权和职责。行政主体的权利可 以归纳为： • 为一般社会成员制定普遍性行为规则;为行政关系 当事人设定具体的权利义务；监督当事人履行其 行政义务； • 对未能及时充分履行行政义务的当事人实施强制 执行措施；对违反行政管理秩序构成行政违法的 当事人进行行政处罚。
• （5）程序正当原则 • ①行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保 护的商业秘密、个人隐私以外，行政机关实施行 政管理应当公开，以实现公民的知情权。 • ②公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决 定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特 别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定， 要听取他们的陈述和申辩。 • ③回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行 政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
• ②行政法的法律渊源。行政法的法律渊源，是关 于行政法律规范表现方式的制度。我国是实行成 文法的国家，行政机关的行政惯例和法院的行政 判决，不能成为我国行政机关活动合法性的法律 准则。行政法律规范的法律渊源包括：
• • • • •
宪法； 法律； 行政法规； 地方性法规； 民族自治条例和单行条例；
• （2）人民代表大会制度原则 • 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我 国行政权力的源泉和行政权力合法性的基础，该 制度决定了国家行政权力的形成方式、组织形式、 行政机关的法律地位以及行政机关同其他国家机 关的关系。 • 我国行政权力的民主性和合法性主要体现为行政 权力机关对人民代表机关的从属性和对由人民代 表机关所形成的国家意志的执行性。
• 正确区分行政处罚与犯罪，是为了实行刑罚优先 和禁止以罚代刑，以维护国家利益。
• 行政处罚法，是国家关于设定和实施行政处罚的 法律规范的总称。
• 所有调整行政处罚设定和实施中发生的社会关系 的法律规范都属于行政处罚法的范畴。 • 行政处罚法的表现形式是法律、行政法规、地方 性法规和行政规章。除上述形式以外的其他规范 性文件不得设定行政处罚。
• 行政法律关系是一种具体的权利义务关系。它反 映法律的普遍性规则在社会中得到应用和实现的 最初过程。 • 法律是关于人们行为的抽象规则，只有当法律规 定的法律事实出现时，法律的抽象规则才转化为 一种具体的权利义务，使特定的法律主体承担法 律后果，这就意味着行政法律关系的形成。 • 行政法律关系的变更，可以是诸要素单独或同时 地改变。这种变更的原因，往往是新的法律事实 的出现。
• （2）行政法律关系的要素 • 行政法律关系的要素，是指构成行政法律关系若 干必要因素的总和，包括主体、客体和内容等。
• ①行政法律关系的主体，又称行政法律关系当事 人，是指行政法律关系权利义务的承担者。行使 国家行政管理职权的行政主体和接受行政管理的 公民、法人或者其他组织是两类最主要的行政法 律关系当事人。
• 一般行政法和部门行政法。分类标准是行政法律 规范的适用范围。
• 关于行政法的基本制度，对多数领域行政管理活 动都有规范作用的，是一般行政法。 • 对某一专门行业和特定领域有规范作用的是部门 行政法。行政法学主要研究一般行政法。
• 2、行政法律关系 • （1）行政法律关系的概念
• 行政法律关系，是指基于行政法律规范的调整， 在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。 • 行政法律关系具有以下特征： • ①行政机关是行政法律关系必要和永久的当事人。 • ②行政法律关系当事人的权利义务不对等。 • ③禁止行政机关自行设定职权。
• （7）诚实守信原则 • ①行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当 全面、准确、真实。 • ②权利安全原则。非因法定事由并经法定程序， 行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤 回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和法 定程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的 财产损失依法予以补偿。
（二）行政处罚
• 1、行政处罚法概述 • （1）行政处罚法的概念
• 行政处罚，是国家行政管理机关对实施行政违法 行为的公民、法人或者其他组织的行政制裁。 • 行政处罚是行政违法行为引起的法律后果。
• 所谓行政违法，是指公民、法人或者其他组织违 反国家行政管理秩序，依照法律应当由国家行政 机关给予行政处罚的行为。 • 行政处罚的基本特征： • ①行政处罚是国家行政机关采取的行政措施，是 国家惩罚权的体现。 • ②行政处罚是维护正常行政管理秩序，调整国家 行政机关与被管理者相互关系的重要手段。 • ③行政处罚通过维护国家行政管理秩序来保障国 家的、公共的和社会的利益。
• ②公正公开的原则。公开原则的基本要求有两方 面： • 关于行政处罚的国家有关规定必须是通过公布程 序向社会公开的。未经公布的规定，不能作为行 政处罚的依据； • 对违法行为的处罚决定和处罚程序是公开的，允 许当事人和社会了解和知道。前者便于全社会一 体遵行，后者便于当事人和社会监督。
• ③处罚与教育相结合原则。处罚与教育相结合原 则的基本要求是，行政处罚的设定和实施要同时 发挥其强制制裁与思想复，应重 在纠正违法行为和意识转化，使被处罚者不再危 害社会和自觉守法。
• （8）权责统一原则 • ①行政效能原则，行政机关依法履行经济、社会 和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相 应的执法手段，保证政令有效。 • ②行政责任原则，行政机关违法或者不当行使职 权，应当依法承担法律责任。这一原则的基本要 求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须 赔偿。
• 一是行政机关内部的行政组织关系；
• 二是行政机关与公民、法人或者其他组织之间的 行政管理关系；
• 三是行政机关与有关国家机关、组织和个人，在 对行政活动进行法律监督的过程中发生的行政监 督关系。
• • • • •
（2）行政法律规范 ①行政法律规范的特征： 一是没有统一完备的法典； 二是行政职责职权的统一性、必要性； 三是立、改、废的经常性。
• （4）行政法律关系的发生、变更和消灭 • 行政法律关系的发生、变更和消灭，是指行政法律关 系当事人主体地位和权利义务的取得、变更和消灭。 这里主要讨论行政法律关系的发生、变更和消灭的法 律事实。 • 法律事实，是指能够引起行政法律关系发生、变更和 消灭的现象的总和，一般可以分为客观事件和人的意 志行为。 • 法律规定了能够引起行政法律关系发生、变更和消灭 的各种法律事实。客观事件是指不以人的意志为转移 而发生的客观现象。
• 行政规章，分为中央政府部门规章和地方政府规 章； • 其他，如国际协定中关于行政机关管理活动的规 定。
• ③行政法的分类 • 行政组织法、行政行为法和行政监督法。分类标 准是行政法所调整的三类行政关系。这三类法律 规范构成我国行政法的基本框架。 • 行政实体法和行政程序法。分类标准是两类行政 法律规范的性质。 • 行政程序法又可分为诉讼程序法和非讼程序法。 • 非讼程序法是我国今后一段时期行政立法重点。
• （3）依法行政原则
• 依法行政原则，是实行行政法制度国家所共同实 行的根本原则。根据我国宪法、行政诉讼法和其 他法律，依法行政原则在我国现阶段的含义和要 求应当是：
• 行政机关必须在宪法和法律的范围内进行管理活动， 以宪法为根本的活动准则，担负维护宪法尊严、保证 宪法实施的职责； • 对于已经公布的现行有效的法律，行政机关必须遵守； • 对于涉及公民、法人或者其他组织财产权、人身权的 行政管理，必须有法律规定的管理事项，必须以法律 为依据才能行使行政管理权。 • 以上三项可以依次称为宪政原则、法律优先的规则和 法律保留的规则。将它们结合起来，就构成我国现阶 段依法行政原则的基本内容。
• ④保障当事人程序权利原则。正确处理惩罚与保 护的相互关系，是行政处罚立法的重要指导思想。 行政处罚法赋予当事人两类程序权利： • 一在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被 告知权和其他非讼程序权；
• 二行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼 权和请求赔偿权等救济权。
• （3）行政处罚机关的法律责任
• 行政主体的义务可以归纳为：合法、有效、公正 地行使行政职权，不得放弃和滥用；接受法律监 督，依法承担违法责任。被管理一方的权利义务。 • 接受管理一方的权利可以概括为：参加国家管理 权、平等权、自由权、受益权、监督权和其他权 利；其义务可以概括为：遵守行政法律规范，服 从行政管理，协助行政管理和其他义务。