山区农业县财政支持新农村建设的有益探索
山区县推进城乡融合发展的挑战与路径——以湖南省双牌县为例
走中国特色社会主义乡村振兴道路，“必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”，这是2017年12月中央农村工作会议提出的要求。
2019年4月中央出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。
2020年12月习近平总书记在中央农村工作会议上进一步强调：“要推动城乡融合发展见实效”。
2021年中央“一号文件”和2021年12月的中央农村工作会议明确提出要“加快县域内城乡融合发展”，把县域作为城乡融合发展的重要切入点。
我国是一个多山的国家，山区县多，它们中许多又是刚刚脱贫的县域，经济社会发展水平相对较低，是实施乡村振兴战略需啃的“硬骨头”。
本文以湖南山区县城双牌县城乡融合发展为研究对象，探讨如何走出一条山区的乡村振兴之路、加快实现山区的农业农村现代化的问题。
一、山区县推进城乡融合发展的重大意义城乡融合源于恩格斯的伟大思想，他认为城乡关系发展达到一个理想的状态，就是城乡融合。
当前国内学者从不同视角对“城乡融合发展”概念作了界定，有的学者认为，城乡融合发展就是要把城市与乡村、三次产业以及城乡居民等作为一个整体进行统筹规划和整体推进，通过城乡空间优化以及相关制度建设，推动城市与乡村在社会经济发展和生态环境建设等方面的全面融合，实现城乡多维均衡发展，城乡居民生活品质相当。
有的学者结合党的十山区县推进城乡融合发展的挑战与路径——以湖南省双牌县为例奉定勇谢志强*【摘要】城乡融合发展的核心是指城市区域和乡村区域互融互促、你中有我、我中有你的发展状态，是城乡由分割或对立走向一体化的发展进程。
城乡融合发展的目的在于彻底打破传统城乡二元结构，实现城乡竞相繁荣兴旺的新格局。
但是当前很多县域尤其是山区县面临着城乡融合发展的诸多困难与挑战，本文以湖南省双牌县为研究对象，分析城乡融合的意义、挑战，探索推动城乡融合发展、实现乡村振兴的路径。
【关键词】城乡融合意义挑战路径*奉定勇，湖南省双牌县委党校讲师；谢志强，中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师。
新农村建设中的特色农业产业发展路径探索
新农村建设中的特色农业产业发展路径探索随着城市化进程的加快，农村人口逐渐流入城市，农田面积不断减少，农民收入也面临着压力。
为了解决这一问题，新农村建设成为了当前许多地方的重要任务。
在新农村建设过程中，特色农业产业发展成为了一个重要的发展路径。
下面将从多个角度阐述特色农业产业发展的路径探索。
一、资源优势的发挥中国广袤的土地资源和丰富的农产品品种成为了特色农业产业发展的基础。
各地应根据自身资源禀赋，发挥农产品的地域特色，打造特色农业产业品牌。
例如，山区地形适合种植茶叶，可以发展茶产业；水域资源丰富的地区可以发展水产养殖业。
通过资源优势的发挥，既能满足市场需求，也能提高农民收入。
二、科技创新的推动特色农业产业发展不能仅仅依靠传统的农业生产方式。
现代化的农业技术和科技创新的应用对特色农业产业的发展至关重要。
农业科技可以提高农产品的产量和品质，通过技术手段提高农业生产的效益。
同时，科技创新还可以推动农产品的深加工和附加值的提升，为特色农产品打造更多的市场竞争力。
三、产业链的延伸特色农业产业发展不仅仅停留在生产环节，还应该延伸到产业链的其他环节。
例如，农产品的包装、运输、销售等环节都可以成为特色农业产业的延伸，增加产业的附加值。
此外，农产品的深加工和开发农业旅游也是延伸产业链的方式，进一步提升特色农业产业的价值。
四、农民合作社的组建农民合作社是特色农业产业发展中的重要组织形式。
通过合作社的组建，可以整合农民的资源和力量，提高生产和销售效率。
合作社还可以培养农民的经营管理能力和市场意识，帮助他们更好地参与特色农业产业的发展。
同时，农民合作社还可以形成农业产业的集群效应，进一步提高农业产业的规模和竞争力。
五、市场导向的需求特色农业产业发展不能脱离市场需求，应该以市场为导向。
农产品的供给应该与市场需求相匹配，根据市场需求进行生产和销售。
为了更好地了解市场需求，特色农业产业发展需要与市场对接，通过市场调研和需求预测，调整产业布局和产品结构，提高农产品的市场竞争力。
推进迁西新农村建设的财政政策思考
额信用贷款和农户联保贷款投放规模 ， 有
效 解 决 农 村 融 资难 问题 。 （ 推进文 明生态村建设。 四） 搞好乡村 建设规划 ， 加强 农村基础设施建 设， 修建
农村娱乐健身场所 ， 着力解决人畜饮水 困 难 问题 ； 健全村 民 自治机制 ， 完善村务公 开 与 民 主 管理 制 度 。加 快县 城 周 边 山 体 、 主要街道和环路、小区和庭 院绿化建设； 净化城区河流 ， 马蹄 河、 对 沙河 实施综合 治理 ， 最终实现“ ２ １ 到 ０ ０年 ， 全县大部分 行政村建成文 明生态村 ” 的美好蓝图。 （ 加大 惠民力度育收费工作 ， 营 造清新和谐的教育局面 。 加大对 中小学基 础教育设施的财政投入力度 ； 继续推行通
迁西县 经济发展的基本概 况 唐 山市 迁西 县 位 于 河 北 省 东北 部 ， 燕
一
、
山南 麓 ， 城 脚 下 ， 北 京 １ ０公里 ， 天 长 距 ５ 距 津 １０公里 ， 环渤 海 经 济 圈 。全 县 总 面 ４ 属 积 １３ 方 公里 ， 口 ３ ． ， １ ４９平 人 ６ ４万 辖 ７个 乡镇 、 个 街道 办 事处 、１ １ ４ ７个 行 政 村 、 ８ 个 居 委会 。 迁 西 县 的财 政 收 入 主 要 包 括 县 所 属 的 不 同 所 有 制 企 业 上缴 的除 教 育 费 附 加 以外 的 流 转 税 和 其 他 税 收 ； 税 、 地 占 契 耕 用税 等 ； 级各 部 门上 缴 非税 收入 。县 财 县 政 支 出 包 括 ： 所 属 的 各 项 事 业 费 、 政 县 行 管理费 ， 建设性支出和其他支 出。县对各 乡 镇 实 行“ 分 收 支 、 定 基 数 、 额 补 划 核 定 助 、 收 分 成 ” 分税 制 包 干 管 理 。 超 的 收支 矛 盾 突 出 ， 县 经 济 实 力 有 待进 一 步 提 高 。 全 二 、当 前存 在 的 主 要 困 难和 问题 当 前 ， 西 县 的经 济 社 会 发 展 还存 在 迁 些 问题 和 困难 ， 体表 现 在 ： 具 （ ） 业产业结构单一。 一 农 由于 地 处 山 区 ， 食 生 产难 以形 成 规 模 ， 品种 单 一 ， 粮 且 以玉 米 为 主 ， 外 群 众 文 化 素 质 低 、 技 此 科 意 识 不 强 ， 广 科 技 的难 度 大 ， 成 产 量 推 造
贫困山区推进乡村振兴战略的调查思考——以湖北省竹山县为例
2021年第1期乡村振兴贫困山区推进乡村垠兴战略的调查思考----以湖北省竹山县为例O杨鑫湖北省十堰市竹山县地处鄂西北山区、秦巴山腹地，是国家重点贫困县和全省深度贫困县。
全县国土总面积3581平方公里，总人口47万人，辖17个乡镇、239个行政村，其中深度贫困乡镇5个、深度贫困村61个,2019年底实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的目标。
笔者围绕竹山县乡村振兴问题，采取实地走访、座谈交流、查阅资料等调查研究方式，对贫困山区县如何推进乡村振兴进行深入思考。
一、贫困山区实施乡村振兴战略面临的困难（一）无“人”振兴随着工业化、城镇化的加速推进,大批农村青壮年大规模进城务工、创业，导致贫困山区'386199部队”（妇女、小孩、老人）占人口主体,乡村振兴缺乏活力。
一是农民的思想观念变化。
改革开放以来，受现代化、信息化影响,农民的思想认识、眼界视野、知识水平等都有所转变,他们不再满足于“面朝黄土背朝天”，城市便利化的吸弓I力让他们都心向往之。
二是农业生产投入与产出不成正比。
贫困地区山高路远、交通不便、生产资料缺乏,种苗、化肥、农药、农膜等必需的生产资料几经转折才能到农户手中，导致生产资料价格连年上涨;水稻、小麦、玉米等山区大宗农产品销售价格过低，农产品多以自给为主，鲜有进入市场交易，故而乡村产业发展基础较弱，产业振兴任重道远。
三是现代农业发展水平低下。
贫困山区农业机械化率低、设施农业发展率低、农作物病虫害防治水平低、各类自然灾害防控效率低等。
以竹山县为例，截至2019年底,全县节水灌溉面积只占耕地总面积10.85%、机械综合作业率只有54%,省级以上现代农业科技支持项目仅3个。
（二）无“钱”振兴资金保障和政策支持是推进贫困地区乡村振兴战略实施的两个重要杠杆，与非贫困地区相比，贫困山区的发展基础本来就很薄弱、地方财力有限、农村发展不充分的问®M为突出，这就导致了实现乡村振兴的难度更大。
贫困县新农村建设的实践与思考
在工作中偏 五是坚持整合 资源 ， 全机制 。一方 村建设 片面地理解为新村建设 ， 健
对发展生产 、 增 薄 ｌ弱 的村 ， 以解决温饱 、 改善环境 、 民增 面 ， 农 我们 按照 “ 政府 主导 、 民主体 、 农 干部 重于新村规划和村庄整治 ，
老区建设 ２０．４ ０ ６ １
维普资讯
一
事 情抓起 ， 找准切入点 和着 力点 ， 有序推 点 、 集体经济挤一点 、 社会各界捐一点 、 帮
、
推进贫 困县新农村建设要努力做 进 。 为贯彻中央“Ｏ 总要 求 ， ２ 字” 我县提 出 扶单位助一点 、 策优 惠减一 点 “ 政 六个一
到“ 五个 坚持”
一
的办法 ， 探索建立投资 主体多元化 、 投 了“ 壮大一批主导产业 、 完善一套增收机 点 ”
模式， 体现农村的现代气息。
尊重农 民意愿 、 发挥农 民主导作用贯 穿新
一
贯惠农政 策的延续和深化 。 既要把长期
二足坚持试点起步 ， 分类指导 。针对 农 村建设的全过程 。 实现 由政府 “ 要我建 ” 稳定农村基本经营制度、 扎实推进农村综
不间的 自然环境 、 区位条件 、 经济基础 ， 我 向农民“ 我要建 ” 转变 ； 在建设 资金 的筹集 合 改革等政策落实到位 ，又要把 当前中央 们对新 农村示范点进行了分类指导。 于 上， 对 积极倡导 “ 自己的家园自己建” 鼓励 新农村建设 的各项决策部署贯彻到位 。 ，
Ｊｅｅｈ ／ ｕｃｚｅ 决策者
加收入 、 深化改革 、 精神文明建设的任务重 设主体、 受益主体 ， 要落实各级政府 、 各级 未建立科学的培训体系 。建议在农民培 训
视不够。 要克服工作中的“ 厚此薄彼” 既要 干部在新农村建设中担负的责任 ， 。 调动社 方面 ，要用系统 的方法来研究 ，用工程 的 集中人力 、 、 财力 物力抓好示范点建设 ， 又要 会各界支持帮助新农 村建设 的积极性 。 以点带面 ， 点面结合 ， 典型引路 。 整体推进。 办法来 实施 ， 逐步建 立组织化 程度 较高的
对构建县域金融体系支持山区农村经济发展的思考
但是其县域 支行 尚无 自主运用 资金 的权力 ，除转存 款 外， 大部分资金上存省行 ， 发放贷款业务时 ， 由省行统一
进行资金运用 。由于部分县级国有商业银行 的纷纷退 出， 而其他金融机构支农体系尚未完善 ， 县域金融机构
目 声 … －∞ ｍ… ａ ｉ ｌ ． ． 删
对构建县域金融体系支持山区农村经济发展的思考
■ 中国人民银行韶关市中心支行 刘牧鑫
近年来 ，党 中央提 出以科学发展观统领经济社会
发展 全 局 、 面 建设 小 康 社会 和 构 建 和谐 社 会 ， 断深 全 不
传统耕种为主的农业人 口 １５３ ９． ２万人 。 近年来 ， 中央和 地方政府都在不断增加对“ 三农” 建设的投入 ， 山区农 村经济取得 了较快的发展 ，农 民生活水平有 了较大的 提高 ， 农业结构进一步得到调整优化 ， 农业主导产业 和 特色产业发展迅速 ， 优质稻 、 蔬菜 、 烟叶 、 特色水果 、 优 质畜禽 、 优质鱼等主导产业不 断发展壮大， 为社会 主义 新农村建设奠定 了良好 的基础 。 由于中央财力有限， 但
鼓励多种形式 的金融创新 ，形成农业信贷资金投入稳
定 增 长 的机 制 ， 实 增强 农 村 金 融 体 系 的服 务 功能 ， 切 促
进农村金融机构健康和可持续发展。包括增加小额贷
款、 创业贷款 的比重 ， 简化 贷款及担保 的手 续 ， 扩大抵 押品的范 围， 合理匹配贷款期限结构 ， 提高中长期贷款 比例等 。 在观念上 ， 要增强市场意识 、 竞争意识 、 创新意
栏： 基 层 之 声 目 目春 编丽 辑 梁 — ■
吕梁山区新农村建设的探索和实践
吕梁山区新农村建设的探索和实践作者：田宝剑来源：《新农村》2012年第08期吕梁山区位于山西省西部，黄河东岸，十年九旱，自然条件恶劣。
多年来吕梁市通过以财扶农、企业帮扶、单位帮建、资金整合积聚新农村建设资金。
特别是千企扶千村，以工补农、以煤补农新模式颇具成效。
柳林县槐树沟贸工农合作社的建立和发展就是最突出的例子。
柳林县留誉镇槐树沟位于柳林．中阳．石楼三县交汇之地，这里地广人少，山高沟深，沟壑纵横，是吕梁山上最贫困的区域地带之一；交通不便信息闭塞，“地下没挖的．地上没抓的”。
联合国世卫组织的考察人员将这里定性为“不适宜人类生存”的区域。
2009年初村级两委换届选举中槐树沟３个行政村，13自然村的选民把时任我县最大民营企业联盛能源有限集团公司董事长邢利斌选为村委主任；当年2月10号成立了槐树沟贸工农合作社。
开启了联盛集团由发展能源，企业以煤为主向参与农业种养加工的产业化．生态化．园林化的转型发展，开始了10年投资100多亿元在槐树沟建设联盛农业生态文化园区的发展战略。
这是我县最大民营企业家邢利斌董事长致富不忘家乡，造福子孙后代的战略决策。
一、槐树沟生态农业园区规划和建设是建立在科学决策基础之上项目启动以来，本着高起点、高规划、高标准的原则，邀请省地质测绘局对园区40平方公里的地域航拍和详测；邀请中国农科院、中国农业大学、中国建筑性设计院等多家权威部门的专家实地考察、论证，用大型农机具搬山填沟，利用山西大水网引黄河水保证园区用水，确定了园区规划建设四大产业体系、五大支柱产业，实现园区农业现代化、农村城镇化、农民工人化。
二、体现了循环经济的发展理念10万亩农作物，2万亩蔬菜基地可带动留誉镇及周边乡镇种植业、养殖业、运输业发展，同时为万吨酒厂提供原料；以酒厂的副产品酒糟作高蛋白饲料，建立万头肉牛育肥、万吨肉制品加工项目，8万亩核桃林栽植，5万吨核桃加工项目；10万吨有机无机复混肥建设项目；新能源、水保水利小流域治理、交通规划、村镇别墅，学校、医院、生态文化旅游等项目，将柳林县留誉镇近2万人154平方公里园区通过土地流转合并合作社实现农业产业化发展。
握紧乡村振兴“接力棒” 助力农民奔小康
握紧乡村振兴“接力棒”助力农民奔小康Grasp the "Baton" of Rural Revitalization andHelp Farmers to Run for a Well-off Society文/绿色中国融媒体记者耿国彪18脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋 斗的起点。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进 乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转 移。
如何在巩固提升脱贫攻坚的基础上加快实 现乡村全面振兴？如何做好脱贫攻坚与乡村振 兴“接力棒”的历史性交接，让广大农民过上 更加美好的生活？全国两会上，围绕这一话题 代表委员们积极建言献策。
巩固脱贫攻坚成果《政府工作报告》提出，要全面实施乡村 振兴战略.促进农业稳定发展和农民增收。
接 续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农 村生产生活条件。
如何巩固和拓展脱贫攻坚成 果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，成为代表委员关注的热点话题。
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长叫公特別拟;i l l Speical Reports on NPC&CPPCC n生态扶贫让很多建档立卡贫困户走上了致富路赵皖平表示，虽说脱贫攻坚战去年已收官，但 由于历史欠账较多，贫困县摘帽后在“双基”建设、产业发展等方面依然存在着短板。
未来 要持续补齐“双基”建设短板，不断完善农村 道路、水利、环保、通信等基础设施建设和农 村基础教育、基本医疗、养老服务等公共服务 能力建设。
尤其是要补齐农业上的短板，通过 硬化生产路、合理布置机井等方式，逐步破解 制约农村农业发展的难题。
全国政协委员、广西壮族自治区人民政府 参事夏宁，建议加大对西部老、少、边、山、穷及刚脱贫地区支持力度。
她认为，对这些地 区，要在财政转移支付上加大力度，在基础设 施建设上重点倾斜，在县域经济发展上优先支 持，在生态环境保护上重点支持，在公共服务 上加大投人。
“对易地扶贫搬迁的视察与调研，带给我很多思考与感悟。
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民的真正家底，只能叫农民 “ 勒紧腰
带” 可不能让农民“ 家荡产” ， 倾 。
２发 挥 “ 体 裁 衣 ” 求 实精 神 ， ． 量 的
分 别 奖 ３ 元 、． 万 ２ ５万元 、 元 ； 选 ２万 评
财政 “ 无能 ” 的最有效 的办 法 ， 更重要 的是能 凋动农 民建 设新 农村 的积极 性 ，农 民也更会提高有限资金的使用
效率 一但 是 ， 如 何 “ 导 ” ， 在 引 上 财政 部 ¨还 要 认 真 调查 研 究 ，看在 哪 些地 方 投 入“ 一元 钱 ” 看 哪 些 农 民能 自筹 到 ，
措和投入了必要的建设资金 ， 了社 确保
会
的 筹 资 机 制
１加 大 财 政 支农 投 入 ， 动 和 促 ． 带
县的扶贫 、 综合开 发 、 改梯 、 坡 渴望工
程、 新村建设等项 目资金 ， 由县创建领
进新农村建设。余庆 县坚持“ 多予 、 少
取、 放活 ” 的方针政 策 ， 在“ 并 多予” 上 狠下工 夫。 按照存量调整 、 增量倾斜 的
投入 ４０ ０ ０多万元 ， 最大限度地集中
ｒ 农村 柳 资金 ，进 （ ｒ 资 金 分 皂 限
散使用整体效率低下问题，有效地推
功 ｒ鼽 农村 建 设 ３发 挥 部 门 自 身优 势 ． 措 扶 持 ． 等
¨ ｛ 范点 ， 个 范点 奖 ５ ０ 永 雠 ０ ０兀
６运 用 财 政 理 财 经 验 ， 高 建 设 ． 提
总减 负率 ５ ．４ ５２ ％，人 均总减 负 ５ ． ２５
元 。２ ０ ０ ５年起取消农业 税 ， 每年为农 民减负 １ ５ ０ ０万元。
２捆 绑 使 用 项 目资 金 ， 现 建 设 ． 凸
经费的聚舍效应。按照“ 目捆绑 、 项 资 金整合 、 统筹 规划” 原则 ， 庆县建立 余 ２ ０ 年 以来 ， ０１ 贵州省余 庆县积极
导小组统筹安排到“ 四在农家” 示范带 建设之 中， 乡镇 也在“ 各 四在 农家” 示
范带 建设上 优 先安 排建设 和 开发 项 目。从 而充分发挥各种资金 的“ 聚合 ”
原则 ， 扩大公共财政覆盖农村的范围。
县 级财政 补助新农村建设形成 了经常
效 应。全县 已整合扶贫开发 、移民搬
范点建 没的 卣部¨ ．耗据党委政府 ｛
的统一规划 ， 发挥部 『上 Ｆ通达 、 Ｊ 信息
灵通 、 熟悉政策等优势 ， 在政策 、 资金 、
项 目等方面对创 建点进 行重点帮扶 ，
措起来 的资金如何管理 、 使用 、 报销等
方面都建立 了规章制度 。创建筹委会 成员都有 明确的分工 ， 质量监督 、 物资 保管 、 工程进 度 、 财务记账等都有专人 负责。 创建进稃 中， 村民告筹委会邓 有
一
、
建 立 多 渠 道 支 持 新 农 村建 设
了捆绑项 目资金集 中使用机制 ，将全
开展“ 四在农家 ”富在农家增 收入 ， （ 学 在农家长智 慧 ， 乐在农家爽精神 ， 美在 农家展新貌 ） ， 活动 探索经费投入途径 ，
逐步形成了政府补助 、 部门帮助 、 社会 赞助、农民自助的多渠道投入机制 ， 筹
“ 五冗钱” ，既要选择好新农村建设的
资金建设新农村 挂帮“ 四在农家” 示
资金的使 用效率。县财政 局挂 帮大 乌 江镇凉风村 ， 帮助凉风村建立 了“ 四在
农家” 新农村建设资金管理制度 ， 对筹
着力点 ，发挥 出创建点在新农村建设
中的示范带动效应 ，达 到 “ 点亮一 盏
灯， 照亮一 大片” 目标 ； 的 又要 了解 农
农 财 与 务０年 ２ ｌ 村 政 财 ２８第 期 ９ ０
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新农 村 建设
迂 、人畜饮水等符类项 ｝资金 ６０多 ｛ ０
万凡． 落实 贷资金 ４ ０万 元 ． 动农 ２ 拙
负责为农村特Ｈ户 ， 爿 低 广 、 Ｊ 残疾人 厂 ｌ
的通 电和 免 费丁作 时 ， 比奖 励 带 同 评 动 农户 筹 资 ： 立 ２ 建 Ｏ万 专项 奖励 资 金 ． 选 刨 建活 动 ｆ秀 乡镇 ． 前 Ｊ ｃ 刈 ｉ
从人力 、 力 、 物 财力 、 信息等方 面提供
综 合 眼务 。 ０ １ 至 ２０ ２０ 年 ０ ５年 ． 直 部 县
形成聚财力办大事格局 。山区农业县 的财力…般是很有 限的 ，县级财政在
支 持 新农 村 建 设 中 必须 做 到 有所 为 和
¨扶持 资金就达 ３２万元。 ０ ６年进 ５ ２０
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新农村 建设
性 投入机制 ，０ ６年 ，县财政预算投 ２０
入 ５ ０万元用于农业产业化建设。县 ６
财政 每年 安排 １０万 元用 作 贴息 贷 ０
款 ，高规格示范规划区内的迁入和原 住农户进行建房 、改房 的优先获贴息
两 年的一万元贷款 ， 改厕 、 改厨 、 养牛 、
邓崇明将集体的水泥 占用修建 自家猪 圈。 邓崇明深有感触 ： 多亏财政部『 帮 Ｊ
－ 一
步加大丫扶持力度 ， 共有 ６ ９个部¨
帮扶 ９ 创建 点 ， ３个 全年 投入 帮 扶 资金
有所不为 ，要根据现有的财力 “ 量体 裁衣”地做些 “ 有所为”的事情 ，才
７ ０万元 ． 日资金 ９ ． 元 ， 项 ４ ８万 总计 帮
扶资金达 １４８ ６ ．万元
４增 强 财 政 带 动 效 应 ， 民 自筹 ． 农
养 鱼等也可获 贴息贷款或现金 补助 。
同时 ，贯彻落实上级扶持新农村建设
的方 针 政 策 ，及ຫໍສະໝຸດ 时兑 现 各 种 扶持 补 助 资金 ７ ５万元 ，以减轻农 民负担而增 ０ 加新农村建设投入 。 按照“ 减轻 、 规范 、 稳定” “ 和 三个确保 ” 的原则 ， 科学合理 地推进农村税费制度改革 ，全县农 民