比较政府与政治2 美国政府与政治

分权与制衡
（三）司法审查
➢ 司法审查是指通过司法程序来审查、裁决立法和行政机 关是否违宪的一种基本制度。或者说，法院有权基于违 宪而宣布立法或行政法案无效。
• 有关解释全国宪法的所有问题的最后发言，都属于美国 联邦最高法院。
• 司法审查是美国宪政制度中的一个显著特征，而不是一 个独有特征。
马伯里诉麦迪逊案
载1000吨
载重100吨
到达范围 亚非30多个国家和 古巴、海地到南美大
地区
陆北缘
➢ 相同点：都是世界航海史上的大事
1、目的和动机不同： 郑和船队以政治目的为 主，扩大明朝影响；而西欧以经济目的为 主，到亚非拉掠夺金银财富。
➢ 不同点：
2、规模不同：郑和船队船多、船大、人多， 远远超过开辟新航路活动。
第二讲 美国政府与政治
一、美国的历史 二、政治制度 三、政治文化 四、政治参与和选举 五、利益表达 六、政党的特殊性 七、政策过程
大航海开启人类历史新纪元
郑和下西洋：途径福州、占城（今越南中南部）、满剌加（今 马来西亚）、爪哇、榜葛剌（今孟加拉国和印度孟加拉邦一带）、 锡兰（今斯里兰卡）、阿拉伯半岛。
3、性质不同： 郑和船队是各国友好的使者， 而西欧属殖民扩张活动。
4、结果和影响不同：郑和船队停航，对中国 自身没有产生重大正面影响；西欧新航路 开辟活动不断发展，对世界产生巨大影响。
一、美国的历史
国家概况
• 人口：3.257亿（2017年） • 领土：937万平方公里 • 独立时间：1776年 • 现有宪法时间：1787年制定，1789年生效 • 国家元首：唐纳德·特朗普（2017年） • 政府首脑：唐纳德·特朗普（2017年） • 语言：英语、西班牙语 • 宗教：基督新教（52%）、罗马天主教（24%）、伊斯兰教（1%）
• 第五部分，85篇，论述宪政精神。
一、建立一个双重分权制衡的联邦政府
• 这个联邦共和国是通过一种什么样的架构构建起来的？这本书的 主体部分就在讨论和阐释这个架构，其核心是一种双重的分权制 衡。一方面是横向的分权制衡，也就是通常所说的三权分立，即 立法、行政、司法三个机构之间相互分立、相互制约；另一方面 是纵向的分权制衡，也就是通常所说的联邦主义，即联邦政府和 各州政府之间的相互分立、相互制约。
• 那么，这样的一个共和国跟此前的邦联政体相比有什么区别呢？ 这是本书前面一部分所要回答的问题。最主要的区别在于，邦联 是建立在每个州基础之上的，邦联的统治对象不是公民个人，而 是每个州，而联邦的统治对象是公民个人，不是集体或者组织。
➢ 论文集分为五大板块：
• 第一部分，论述美国实行联邦制的必要性，包括第1-36篇。其中 第1-14篇论述联邦制的优点；第15-22篇分析邦联制的缺陷；第 23-36篇论述联邦政府应该拥有的权力。
、摩门教（1%）、犹太教（1%）、无或不详（21%）
• 当今世界被划分成两百多个国家，但绝大多数都是“新的国家” ，75%的现代国家都是在1945年二战后才赢得独立的。
• 李普塞特认为，美国是世界上“第一个新的国家”，从这个意义 上说，它在1783年从英国赢得独立之后并在努力建立一个稳定且 具有原则性的政治制度中所面临的问题，在很多方面都与1945年 之后建立的国家所遇到的问题极为相似。
• 存在有一个核心的美国文化，但此文化的内涵也不断地 发生变化充实。
➢ 美国政治文化的主要因素 • 对制度、政府、领导人的信任
5个西方国家的政府信任度（%）
大多数民选官员值得信任
民选官员关心像我这样的 人在想什么
政府的运行真正体现所有 人的利益
信任政府
平均数
美国 44 41
英国 39 43
法国 30 26
• 太多的消极竞选、太少的优秀候选人、金钱的作用在竞 选中日益增加、政党在基层政治中的作用逐渐减少等。
1961-2009年众议员选举的平均投票率（%）
特点二：美国人通常不是等待政府机构及行政官员保障权利， 而是提起诉讼从而迫使官员尊重他们的权利。
四、政治参与和选举
（一）通过投票参与
• 大多数政治学家认为，选举投票率（实际参与投票的人 数占所有有资格投票总人数的百分比）是衡量任何民主 制度是否健全的最为重要的指标之一。
• 有学者研究表明，除瑞士外，美国的选举投票率低于其 他的民主国家。
• 第二部分，论述共和政体，包括第37-43篇。
• 第三部分，论述联邦政府保持统一、强大的必要性，包括第4446篇。
• 第四部分，论述分权制衡，包括第47-84篇。其中第47-48篇论述 分权制衡的原则，第49-66篇论述国会的组织结构及权力，第6777篇论述总统的产生方式及权力，第78-84篇论述司法部门的权 力。
• 另一种观点将美国视为一个“拼布被”，每个族群都和 其他任何族群获得同样的关注和尊重并具有同等重要性 ，没有任何一个团体具有某种支配地位。
➢ 多元文化主义（cultural pluralism）
• 从美国的移民历史看，自民族形成之初始，一直存在多 元和元与元的差异。
• 多元文化主义是特定时代的产物，是与特定时代下社会 的巨大变化，包括家庭、婚姻、宗教、教育和种族关系 等领域的新变化甚至与国际大背景紧密相关。
➢ 美国的联邦制按照如下方式划分政府权力：
• 专门配置给联邦政府的权力（如战争、外交）； • 第十修正案规定了保留给各州的权力（如教育）； • 联邦政府和各州都可以行使的权力（如征税）； • 禁止联邦政府行使的权力（如限制言论、出版和宗教自由）； • 禁止各州政府行使的权力（如限制公民正当权利的法律）。
最远到达：红海沿岸、非洲东海岸
哥伦布航海：从西班牙出发，经过巴哈马群岛、海地岛等岛屿 最终到达：中美洲
郑和下西洋与哥伦布航海比较
项目
郑和下西洋
时间
1405—1433年
出航次数
7
随行人员 最多时达27800人
哥伦布航海
1492—1504年 4
最多时1500人
船只数
200多艘
3—17艘
最大船只 长151.8，宽61.6， 长24.5米，宽6米，
• 其次，要想建立一个有限政府，要想对人们的权利和自由进行有 效和良好的保护，必须得确立分权制衡架构。联邦主义加上三权 分立，是迄今为止被经验证明行之有效的方式。
三、政治文化
• 政治文化就是一种政治态度、价值、情感、信息和技能 的特殊分配，它影响了一个国家的公民和领导人在整个 政治制度中的行为。
政治文化的组成部分 系统
• 双重分权制衡架构的基本假设是人不是天使。正如麦迪逊所言： 如果人是天使，政府将不必要。如果天使统治人，将不需要对政 府进行内外的控制。在构建一个人统治人的政府时，巨大的困难 在于，你必须先让政府控制住被统治者；另外，让其能够控制住 自身。
二、强调了司法独立的重要性
• 《联邦党人文集》还对司法独立进行了精彩的分析，强调了司法 独立的重要性。汉密尔顿提出，确保司法独立需要两个条件：一 个是品行端正的法官终身任职，另一个是法官任职期间薪水不得 减少。前者确保法官的职位是永久性的，不用担心自己的工作， 只要他品行端正；后者确保法官能过上体面的生活，不用担心自 己的生计。
• 美国的国父们所构想的政体，没有一个至高无上的权力，存在无 数个互不隶属的决策者，它们在各自的权力范围之内或者各自管 辖范围之内行使权力、进行决策。
四、《联邦党人文集》的启示
• 首先，就像汉密尔顿在开篇所说的一样，我们能不能通过深思熟 虑和自由选择来建立一个优良的政体，还是我们只能依赖强力或 者机遇？美国的建国历程可以被看成是人类历史上第一次通过自 愿同意的方式构建宪政民主政体的尝试，他们构建的是一个联邦 共和国。它是建立在人们和平的、理性的自由讨论基础之上的。 他们相信，政府的合法性来自同意。
联邦制与邦联制的比较
范围 机构 职权 国际交往
联邦：“联合的国家”
邦联：“国家的联合”
联邦的范围小，联邦之中无邦联 邦联的范围大，邦联之中有联邦
联邦有自己的立法机关和中央政 府
邦联无联邦的最高立法、行政机关， 其主要机构是邦联的议会或成员国首 脑会议
联邦有自己的宪法和法律，地位 高于组成单位；参加联邦的各州， 可以根据联邦宪法制定本州的宪 法和法律，并在自己的管辖区内 行使权力
• 宪法反映的是人民的意志，而法律反映的是议员——人民的代表 ——的意志，人民高于人民的代表，所以宪法必然高于法律，这 是为何它被称为“根本法”或者“高级法”的原因。
三、双重分权制衡架构的目的是构建多中心秩序
• 通过双重的分权制衡架构，美国国父们想要构建的是一种多中心 秩序。多中心是相当于单中心而言的，单中心即中央集权，在一 个国家存在一个至高无上权力中心，所有的权力都来自它，而多 中心则意味着存在无数个权力中心，这些权力中心之间没有等级 隶属关系。
• 因此，经常被描述为一个年轻国家的美国实际上是一个古老的国 家，它拥有世界上至今仍然有效的最古老的成文宪法；发展了世 界上第一批现代化政党。
二、政治制度
1787年美国制宪会议
➢ 美国政府系统的基本结构由一部成文宪法——《美利坚 合众国宪法》予以规定。
➢ 美国宪法包括：序言+7条正文+27条修正案 ➢ 《美利坚合众国宪法》的规定及其相关风俗和惯例意味
➢ 宪法第六条：
• 本宪法和依本宪法所指定的合众国法律，以及根据合众国的权力 已缔结的一切条约，都是全国的最高法律；每个州的法官都应受 其约束，即使州的宪法和法律中有与之相抵触的内容。
• 也就是说，尽管联邦政府不能从宪法层面干预配置给各州的排他 性权力，但是，无论何时州的宪法和法律与联邦政府根据其适当 权力而通过的法律或条约不相一致，冲突的州宪法和法律必须被 取代。
邦联的活动只限于特定方面，其首脑 会议的决议必须经过成员国认可才能 生效，但无法律效力，各成员国仍是 有主权的独立国家