建设工程项目后评价的内容及评价方法

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建设工程项目后评价的内容及评价方法

Evaluation Information and Methods after Construction Projects

■ 吴正平1

郭蓓蓓2

■ Wu Zhengping 1

Guo Beibei 2

[摘 要] 本文对项目后评价与前期评估的区别、评价理论方法作了简单的介绍。对各评价方法的一般特点、后评价工作的基本内容，进行了较为详细的阐述。在分析研究项目后评价方法的过程中，本文的着重点在于后评价使用的一般方法，即前后对比法、有无对比法、成功度评价法等五种方法。

[关键词] 建设工程 项目后评价 区别 评价原则 内容 评价方法

[Abstract] In this article, the author briefly introduced the difference between the post-project evaluation and preliminary assessment, and evaluation theory method. Elaborate the evalua- tion method of the general characteristics and evaluation of the basic content more detail. In the process of analysis the research project of evaluation methods, the focus of this article is to use the general method of the evaluation, such as before and after comparison method, with or without contrast, the degree of success evaluation method. etc.

[Keywords] construction projects, project evaluation, distinction evaluation, principles, contents, evaluation methods

一、 项目后评价与前期评估的区别

项目后评价与项目前期准备阶段的评估,在评价原则与方法上大致相同,都采用定量与定性相结合的方法。但是,由于两者的评价时间点不同,目的也不完全相同,因此存在一些区别。前期评估的目的是确定项目是否可以立项,它是站在项目的起点,主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益,以确定项目投资是否可行。

项目后评价则是在项目建成之后,总结项目的准备、实施、完工与运营,并通过重新预测对项目的未来进行新的分析评价,其目的是为了总结经验教训,为改进决策与管理服务提供依据。

所以后评价是站在项目完工的时点上,首先，检查总结项目实施过程,找出问题,分析原因；其次,以后评价时点为基点,预测项目未来的发展。前期评估的重要判别标准是投资者要求获得的投资收益率或投资回收情况,而后评价的工作侧重点是前期评估的结论。

二、 项目后评价的特点

1. 现实性

项目后评价是分析项目从规划设计、立项决策直到生产运行的实际情况，所以必须在生产运行一段时间之后进行，必须采用已经发生的实际数据或根据实际情况预测的数据。

2. 全面性

进行后评价，不仅需要考虑项目的投入情况，分析投资与建设过程，同时还要对生产运行过程进行分析。

3. 公正性

项目后评价分析已建成工程的运行现状，寻找问题并研究对策，要求后评价人员必须有较高的业务水平与不偏不倚的公正态度，所以应该排除该项目的决策者与前期咨询评估人员。

4.反馈性

在对项目进行后评价之后所得到的数据与信息，应该及时反馈给委托评价单位与有关部门，以便进行经验教训的总结，对日后项目的投资建设运行提供宝贵的参考依据；同时还应有计划、有选择、有目的地反馈给社会，通过媒体的作用，强化各部门的监督作用。 三、 项目后评价原则

项目后评价的作用、原理与目标有别于项目可行性研究、项目前评估等一般性的工作研究总结，由于它的这些特点，所以在后评价的过程中，一般要遵循以下一些原则。

1. 客观性

后评价必须保持公正性与独立性，这是一条重要的原则。后评价应从项目投资者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行。在发现问题、分析原因与作出结论时必须保持客观公正，不得作出不客观的评价，尤其要避免项目决策者自己评价自己这类情况的发生。总之，公正与独立必须至始至终贯穿后评价的全过程。

2. 可信性

评价者的独立性与经验以及资料信息的可靠性与评价方法的适用性决定了后评价的可信性。可信性一个重要标志就是同时反映出项目的成功经验与失败教训。一般为了后评价的可信性，会要求项目的执行者与管理者参与后评价，以便收集资料查明情况。在评价报告中要说明引用资料的来源出处。

3. 实用性

项目后评价是为了对工程进行一个总结并对决策产生作用，因为必须具有实用性，使操作切实可行。因此后评价报告有两点要求：针对性强；时间性强，及时评价。

4. 反馈性

后项目评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目的立项与评估的基础，以及调整投资规划与政策的依据，这是后评价的最终目标。所以后评价的最主要的特点就是“后评价必须具有反馈性”。 四、 项目后评价的内容

一个建设项目，从提出项目到项目报废为止，大致可分为三个阶段：项目前期工作阶段、项目实施阶段、项目运营阶段。每一阶段对项目实际效益的发挥都产生重大影响。项目后评价工作应是包括以上三阶段在内的全过程的后评价。

1. 项目前期工作后评价

项目前期工作也称项目准备工作，包括从编制项目建议书到项目正式开工过程中各项工作内容。

项目前期工作的费用支出不大，但所需时间较长而且前期工作的质量对项目投资效益的高低影响较大，甚至从根本上可以决定项目的成败。

2. 项目实施后评价

项目正式开工后，意味着项目由前期工作转入实施阶段。这一阶段包括从项目开工起至竣工验收交付使用为止的全过程。具体包括项目开工、工程施工、竣工验收、生产准备等环节。

项目实施阶段是人力、物力、财力集中投入的阶段，也是固定资产逐步形成的时期，他对项目能否发挥投资效益有着十分重要的意义。

项目实施阶段的管理是十分重要又十分复杂的，涉及到工程质量、工程进度、工程造价、工程合同等多方面的管理工作，不仅要处理好建设单位与计划部门、主管部门的关系，还要处理好施工单位、资金物资供应单位等单位的关系。

项目实施阶段后评价的内容主要包括：项目开工的评价、项目施工技术的评价、项目变更情况的评价、施工项目组织与管理的评价、项目建设资金供应与使用情况的评价、项目建设工期的评价等。

3. 项目运营后评价

项目运营阶段是指项目交付使用、投入生产后直至项目报废为止的整个过程。项目运营阶段是项目实现与发挥项目投资效益的过程，也是项目准备、决策、设计、实施阶段投资效益集中体现的时期，它是整个项目运行的最后阶段，在项目的整个运行过程中占有十分重要的地位。

如果说项目前期工作与项目实施阶段是财力、物力消耗与投入的过程，那么项目运营阶段是项目为社会创造物质财富的过程。项目运营后评价是指对建设项目投产后的实际运营状况与投资效益的再评价，是项目后评价的一项重要内容。 五、 项目后评价的方法

项目后评价的方法是定性与定量相结合，后评价方法主要有四种：对比方法、逻辑框架法、统计预测法、成功度评价法。其中需要弄清有关项目的内部以及外部关系，并明确项目目标的，可以采用逻辑框架法。后评价方法论的一条基本原则是对比法则，包括前后对比，预测与实际发生值的对比，有无项目的对比等比较法。

对比的目的是要找出变化与差距，为提出问题与分析原因找到重点。对比法可以分为“前后对比法”与“有无对比法”两类。

1. 前后对比法

一般情况下，投资活动的“前后对比”（before and after comparison）是将项目实施之前与项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。在项目后评价中则是将项目前期的可行性研究与评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，以发现变化与分析原因。

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