立法调研流程图2018年3月19日
人大调研报告处理程序
人大调研报告处理程序人大调研报告处理程序人民代表大会（People's Congress）是中国的最高国家权力机关，负责制定和修改宪法和法律，进行国家重大政策的决定，监督国家各项工作。
在履行其监督职责的过程中，人大代表常常会组织调研，进一步了解民意和问题，为提出建议和解决问题提供依据。
以下是人大调研报告处理程序的详细步骤。
一、确定调研主题和目的人大代表根据自身代表的领域和关注的问题，确定调研的主题和目的。
主题可以是现实社会问题、政策效果评估、法律实施情况等，目的可以是了解民意、核实问题、提出建议等。
二、组织调研团队人大代表通常以小组或团队的形式进行调研。
他们可以从自己的工作单位、专业领域或相关利益群体中邀请专家学者、相关政府机构和利益相关方的代表组成调研团队，确保调研的全面性和专业性。
三、明确调研内容和方法调研团队根据主题和目的，明确调研的内容和方法。
内容包括收集相关数据和文献、进行实地考察、进行座谈访谈等；方法可以是问卷调查、实地观察、案例研究、专家咨询等。
调研团队还需要确定调研时限和预算，并制定详细的工作计划。
四、执行调研计划调研团队按照计划，组织全面而深入的调研活动。
他们可以采集数据和文献，分析政策效果和问题成因；实地考察，了解基层情况和民众需求；座谈访谈，听取相关利益方和专家学者的观点和建议。
五、整理和分析调研结果完成调研后，调研团队需要对收集到的数据、文献和访谈笔录进行整理和分析。
他们可以使用统计分析工具、内容分析方法等，对问题的性质、原因和解决办法进行科学的研究和推断。
他们还需要将调研结果与相关法律法规和政策文件进行比对，确保提出的建议符合法律法规和国家政策。
六、撰写调研报告调研团队根据整理和分析的结果，撰写调研报告。
报告应包括问题陈述、数据分析、调研结果、问题原因分析、提出建议等内容。
报告需要言之有物、提出切实可行的解决方案，并在报告中注明参与调研的人大代表和专家学者的名字和单位。
部编人教版六年级道德与法治上册第6课《人民代表为人民》精美课件(共45张PPT)
你想对人大代表说些什 么呢？
三、我们是场外“代表”
我们是不是人大代表？
是
否
国家重大事项我们可以参与讨论
社会发展、身边问题我们可以建言献策
我们都是场外“代表”
在政府网站留言
给人大代表写信建言
参加听证会
我们还可以通过哪些方式 来建言献策呢？
听证会方式能够从程序上保证公正，听 取多方面的意见，不偏袒某一方。在听证会 上申请人提出意见，由各方代表，也就是利 益相关人，对是否同意申请人的意见进行论 证，以使决策者科学、合理地作出决定。
一种是由下一级人民代表大会选举产生，这种选举 叫间接选举，比如全国人大代表、省级人大代表和 设区的市级人大代表都是分别由下一级人民代表大 会选举产生的，代表候选人获得了法定的选票即获 得该级人民代表大会全体组成人员过半数的选票始 得当选。
（1）同学们，如果让你去采访人大代表，你会问 什么呢？
提示：叔叔，你是怎么成为人大代表的？等等 （2）同学们了解我国的选举法吗？有哪位同学可 以简单地说说嘛。
中国是人民当家作主的国家，人民选举出人大代表 组成了人民代表大会，统一管理国家和地方事务。
（1）同学们知道人民是如何选举出人民代表的吗？
人大代表是由民主选举产生的。民主选举的方式有两种， 一种是由选民直接选举产生，比如县级人大代表、乡镇 级人大代表都是由选民直接投票选举，代表候选人得到 了法定数量的选票即获得投票选民的过半数的选票，始 得当选。
第三单元 我们的国家机构
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6 人大代表为人民
一、人民选出的代表
2018年3月5日，第十三届全国人民代表大会 第一次会议在京召开。
如果让你去采访人 大代表，你会提哪些问 题？
全国人大代表
五年级下册道德与法治 第9课： 人大代表为人民(最新部编人教版五四学制)
对国家图而片言：
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对人民而言：
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添加文字内容 楷体24号，添 加文字内容楷 体24号
添加标题全国文人字大内常委容会楷回体函小32学号生立法建议
2016年，江苏省南京市某小学的几名学生收到了一封不
图片 图片 同寻常的来信，他们提出的立法建议得到了重视。这是全国
人大常委会首次以正式回函的方式，对小学生的立法建议予
第一次会议在京召开。
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添加文字内容 楷体24号，添 加文字内容楷 体24号
添加标题文字内容楷体32号
图采片访如人果大让代你表去， 图片
你会提哪些问题？
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添加文字内容 楷体24号，添 加文字内容楷 体24号
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添加标题文字人内大容代楷表体选3举2流号程
全国人大代表
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添加标题文字内容楷体32号
第四图片单元 我图们片的国家图机片构
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人大代表为人民 添加文字内容 楷体24号，添 加文字内容楷 体24号
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添加标题文字内容楷体32号
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活动一：
人民选出的代表
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添加文字内容 楷体24号，添 加文字内容楷 体24号
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添加2标01题8年文3月字5内日，容第楷十体三3届2号全国人民代表大会
2.简述问题所造成的不良后果。
3.提出解决方案。添加文字内容
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楷体24号，添 加文字内容楷
体24号
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添加标题文字内容楷体32号
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活动三：
法理学考点：立法过程和立法程序
法理学考点：立法过程和立法程序
一、立法过程：
1)立法准备
2)由法案到法：提出法案～审议法案～表决法案～公布法律
3)立法完善：立法解释;法的修改、补充、废止;法律清理、汇编和编纂。
二、立法程序立法程序：是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止的活动中，所应遵循的法定步骤和方法：
1、提出法案
A概念：提出法案就是由有立法提案权的机关、组织和人员，一句法定程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、变动规范性法律文件的提议和议事原型的专门呢活动。
B有权提案的主体：
①向全国人大：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、全国人大代表30人以上的代表或一个代表团、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院
②向全国人大常委会：全国人大常委会委员长会议、全国人大常委会委员10人以上、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院
2、审议法案
A概念：是指立法机关对已经列入议事日程的法律草案正式进行审查和讨论。
B有权主体：
C法律草案审议的结果有以下几种：(1)提付表决;(2)搁置;(3)终止审议。
3、表决和通过法案
A概念：是指立法机关以法定多数对法律草案表示最终的赞同，从而使法律草案成为法律。
B有权主体
C通过法律草案的方式：有公开表决和秘密表决两种。
D全体代表的过半数通过，宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表2/3以上的多数通过
4、公布法
A是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵守执行
B有权主体：中华人民共和国主席
C载体：我国公布法律的报刊是《全国人大常委会公报》、《国务院公报》和
《人民日报》等。
通过当天公布。
地方立法的步骤
地方立法的步骤地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。
以下是店铺为你整理的地方立法的步骤，希望大家喜欢!地方立法的步骤提出、审议和表决地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照《中华人民共和国立法法》第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。
地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。
公布省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。
实施经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。
基于AGIL模型的地方人大立法辩论研究——以浙江丽水市人大为例
基金项目：国家社科基金项目“地方人大立法协商制度化的程序与保障机制研究”（项目号：20BZZ016）的成果。
作者简介：吴雨欣，浙江工商大学公共管理学院副教授、法学博士；陈姜羽，浙江工商大学公共管理学院学生。
立法辩论起源于最早实行议会制度的英国，后被很多国家借鉴和模仿，是国外议会立法的必经程序。
我国对立法辩论的认识较晚，地方人大的立法辩论仍处于理论探索阶段，运用到实际立法过程当中的还比较少。
因此，现阶段对我国地方人大立法辩论进行研究具有重大的理论与实践意义。
一、文献述评从学术界已有研究来看，立法辩论的成果并不丰富，总计不过百余篇，而且研究重点也各有不同。
当前有两种主要的研究方向：一种是对立法机构内部成员之间的辩论所作的研究；另一种是对由立法机构所组织的公众参与的辩论的研究。
把立法辩论看作是立法机构内部成员辩论的学者有李店标、孙洁等。
李店标等指出“立法辩论一般是指在法案审议的过程中，立法机关成员依据议事规则就一项立法动议的内容进行正式讨论、争辩和表决的活动”[1]。
孙洁认为“立法辩论即指享有立法权的主体，在审议法律案的过程中，依据一定的规则和程序进行论证与辩驳的活动”[2]。
除此之外，也有学者把立法辩论看作是由立法机构所组织的公众参与的辩论。
李艳波认为“立法辩论是指由立法者选出不同权力来源的、代表不同利益群体的代表在立法会议上地位平等地发表对拟制定的法案进行支持或反对或表明其他态度的陈述和辩论”[3]。
魏顺光认为“立法辩论是指在立法活动中，持不同立场的民意代表就法案中争议较大的内容进行直接、平等和充分的对话”[4]。
总体来看，立法机构内部辩论和公众参与的立法辩论最显著的区别就是参加辩论的主体身份不同。
本文研究的浙江丽水市人大的立法辩论属于后一种情况，即丽水市人大的立法辩论不是人大内部立法机关成员或立法权主体之间的内部辩论，而是指立法机关在制定或者审议法案时，依据既定的规则和程序，组织代表不同利益的各方代表在地位平等的基础上对立法内容进行的讨论、争辩，并试图影响最终立法结果的活动。
第10章立法程序
第三节 审 议 法 案
一、 审议权的归属和审议程序
二、 委员会的审议和报告
三、 大会的审议
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一、 审议权的归属和审议程序
（一） 国外法案审议权的归属和审议程序 1.由议会大会直接审议法案的程序，议会不必将法案交付委 员会审议。（较少） 2.由议会大会到专门委员会再到议会大会的程序。（审议权 归属议会，委员会的作用在二读之后的立法技术方面） 3.由专门委员会到议会大会的程序。（实质审查和审议在专 门委员会，可根本改变法案内容） 4.不同法案采用不同的审议程序。（法案的重要性不同）
（1）发言的终止 A.与会者发出动议会议领导者决定终止； B.会议领导者决定终止； C.到预定时间的自然终止。
（2）发言的中止
A.交回原审议者继续进行审议的中止； B.推后审议，优先审议其他事项的中止； C.由“延期动议”引起的中止。
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二、 提案权的归属
（一） 国外立法提案权的归属
（1）议员或代表。即议会国家的议员或代表大会制度国 家的代表一般都是法定的主体，有权向立法机关提出立法议 案。如日本规定，众议院 20 人以上，参议院 10 人以上始能 提出立法议案；我国规定30人以上代表方能提出立法议案。
（2）政府。在现代国家中，政府不仅是重要的提案主体， 而且提案地位甚至高于议员。在许多国家，政府的提案远远 超过议员提案的数量，通过法案的数量也占绝大多数。法国 宪法甚至规定，政府提案有审议优先权，在议程中应优先讨 论政府提出的立法案。
（二） 中国国家立法提案权的归属
（1）全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央 军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委 员会、全国人大的一个代表团或30名以上的代表，可以向全 国人大提出属于全国人大职权范围的法律案； （2）全国人大常委会委员长会议、国务院、中央军委、 最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、 全国人大常委会组成人员10人以上，可以向全国人大常委会 提出属于常委会职权范围内的法律案。 实际上，法案主要是由全国人大和国务院两个系统提出 的，其他方面很少提出法案。
地方性法规制定流程图
1.地方性法规制定流程图行使职权依据：《中华人民共和国立法法》
2.规范性文件备案审查流程图
行使职权依据：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》
3.国民经济和社会发展计划执行情况
及变更审查流程图
行使职权依据：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》
4.财政预算、决算、预算调整审查批准
及预算执行审议流程图
行使职权依据：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》
5.市人大常委会监督工作流程图
行使职权依据：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》
6.市人大常委会人事任免流程图
行使职权依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
7.人大代表建议督办流程图
行使职权依据：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》
8.换届选举工作流程图
行使职权依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
9.信访工作流程图
行使职权依据：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第九条（五）人民来信来访集
中反映的问题。
简述行政立法的程序
简述行政立法的程序行政立法是指由行政机关制定具有强制力的法规，以便有效管理和实施行政工作。
行政立法的程序通常分为以下几个环节：一、立法准备阶段：1.立法课题确定：行政立法的主题和需要立法的问题确定。
2.立法计划编制：相关部门根据需要制定立法计划，包括确定立法事项的优先级、立法目标、立法主体及法规类型等。
3.立法调研：相关部门对需要立法的问题进行详细研究和调查，了解相关情况，收集各方意见和建议。
4.立法征求意见：将立法项目向社会公开征求意见，听取民众和利益相关者的意见和建议。
二、立法起草阶段：1.立法起草：由立法编写部门或起草工作组起草法规草案。
2.内部讨论：内部专家、工作人员对起草的法规草案进行讨论、修改、完善，制定成为初稿。
3.合法性审查：将初稿提交相关法律顾问或法律部门进行合法性审查，确保法规草案符合宪法及其他相关法律规定。
4.各方协商：将初稿提交相关利益相关者，进行协商、商讨和听取意见，以便修订和完善。
5.初步审核：行政立法的法规草案在内部进行初步审核，以确保法规内容清晰、合理，不与现行法规冲突。
6.立法审议：将法规草案提交给相关法规审议机构，例如行政机关的立法协调机构、国会或立法机关等，进行立法审议。
三、立法决策阶段：1.立法审议：相关法规审议机构对法规草案进行审议、讨论，可以提出修改意见或对法规作出决策。
2.立法修改：根据审议机构的意见和建议，对法规草案进行修订和修改，形成修改稿。
3.专家评估：对修改稿进行评估，专家进行评价，以确保修订后的立法稿在专业和实施层面上的可行性。
四、立法发布阶段：1.最终审核：修订后的法规草案经过最终审核，以确保其符合法定程序、法律规定和相关程序的要求。
2.法规公告：修订后的法规草案进行公告，公告的时间、地点、形式以及征求公众意见等内容需要在公告中明确说明。
3.公众征求意见：修改后的法规草案在公告期间向公众征求意见，以收集公众的意见和建议。
4.法规正式发布：修订后的法规经过公示后，由行政机关正式发布，具备法律效力。
中华人民共和国立法体系示意图(法律必备知识点)
中华人民共和国立法体系示意图【说明】：较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的全国人民代表大会 修改宪法、制定、修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会 制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改；立法解释。
国务院 根据宪法和法律，制定行政法规。
根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。
省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会 根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区和地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，报批准后执行。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会 根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会 民族自治地方的人民代表大会 依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报批准后生效。
对法律和行政法规的规定作出变通的规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部门规章。
省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。
中央军事委员会 根据宪法和法律制定军事法规，在武装力量内部实施。
中央军事委员会各总部、军兵种、军区 根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章，在武装力量内部实施。
特别行政区立法机关 根据特别行政区基本法制定法律。
市和国务院批准的较大的市。
我国目前“较大的市”有49个，其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院批准的其它城市有18个。