2018年度省级土地储备专项债券资金绩效评价报告
专项资金绩效评价报告
2018年度耕地轮作休耕制度试点项目专项资金绩效评价报告为了进一步推进财政预算科学化、精细化，提高财政支出资金安排的科学性和合理性，规范项目资金的使用管理，充分发挥财政资金作用，提高财政资金使用效益和效率，构建编制预算有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
根据《南京市级财政预算管理办法》的文件精神，对2018年度实施的南京市耕地轮作休耕制度试点项目专项资金绩效评价情况报告如下：一、项目概述（一）项目概况为促进耕地生态环境改善和资源永续利用，加快构建适合我市实际的耕地轮作制度，南京市农业委员会及南京市财政局联合下发《关于下达2018年南京市第一批农业专项资金项目补助计划的通知》（宁农财［2018］22号）、《关于下达2018年第三批中央农业专项资金（农业生产发展等）暨做好项目实施工作的通知》（宁农财［2018］93号、宁财农［2018］831号）等相关文件，要求各区做好“耕地轮作休耕”的申报工作。
项目按照“资格审查、专业评审、确定试点、跟踪核查”的程序实施。
参与对象为种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。
主要围绕轮作换茬、休耕晒垡、休耕培肥等模式进行，包括稻绿肥轮作、稻豆轮作、稻油轮作、稻饲轮作、冬耕晒垡、增施有机肥、耕翻作业等技术措施。
（二）项目绩效目标1、项目绩效目标设定依据（1）《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》；（2）《关于下达2018年南京市第一批农业专项资金项目补助计划的通知》（宁农财［2018］22号）；（3）《关于下达2018年第三批中央农业专项资金（农业生产发展等）暨做好项目实施工作的通知》（宁农财［2018］93号、宁财农［2018］831号）（4）《南京市农业项目管理办法》（宁农规[2016]3号）；（5）《南京市市级农业项目督查管理规定》（宁财规〔2016〕105号）；（6）《市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知》（宁政办发〔2015〕1号）。
财综 2018 8 土地储备金财务管理办法
财政部国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理办法》的通知财综〔2018〕8号为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定了《土地储备资金财务管理办法》。
附件：土地储备资金财务管理办法2018年1月17日附件：土地储备资金财务管理办法第一章总则第一条为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《预算法》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于土地储备资金财务收支活动。
第三条本办法所称土地储备资金是指纳入国土资源部名录管理的土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第四条土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
第二章土地储备资金来源第五条土地储备资金来源于下列渠道：（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；（三）发行地方政府债券筹集的土地储备资金；（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。
第六条财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。
第七条土地储备专项债券的发行主体为省级人民政府。
土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。
第三章土地储备资金使用范围第八条土地储备资金使用范围具体包括：（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。
关于2018年度项目资金的绩效评价报告
关于2018年度项目资金的绩效评价报告市委政研室是市委的综合性政策研究机构，是直接为市委决策服务的参谋机构和工作机构，系市委工作部门；市委改革办作为市委全面深化改革委员会常设办事机构，与市委政研室“两块牌子、一套人马”，负责处理市委深改委日常工作。
根据市财政局《关于开展2018年度市本级部门预算项目支出绩效自评工作的通知》文件要求，我室（办）高度重视，抽调人员成立评价工作小组，认真对2018年度课题研究及专项调研经费、深化改革办专项经费支出进行了绩效自评，现将评价结果报告如下。
一、项目基本情况（一）项目概况1、课题研究及专项调研经费项目根据市委工作安排，2018年，我室（办）坚持聚焦重大改革推进、重点课题调研、重要文稿起草“三大主业”，组织力量重点开展了打造红色样板、“1+8”主题调研、六大攻坚战专题调研、优化发展环境、产业扶贫、古祠堂建筑保护利用等调研项目，完成调研报告或决策建议等文稿30余篇，刊发《决策参考》36篇，形成了一批调研成果。
该项目支出资金总额为50万元，全部经费由财政拨发。
2、深改办专项经费项目根据市委和市委深改委工作安排，2018年，我室（办）组织力量重点开展了“放管服”改革、经济领域体制改革、生态文明体制改革、社会民生领域改革、机构改革、文旅产业发展等9大领域的改革调研，并形成了调研成果。
同时，还筹备召开了7次市委深改委会议、赣州市全面深化改革工作新闻发布会等，积极做好改革开放40周年有关纪念活动，完成了全省改革开放工作现场推进会的各项准备工作，迎接了省委政研室（改革办）多次督察调研和其他地市政研室（改革办）学习考察，对20个县（市、区）和36个市直单位全面深化改革工作情况进行了督察推动。
该项目支出资金总额为100万元，全部经费由财政拨发。
（二）项目绩效目标前述项目的实施，形成了较好的调研成果，对赣州经济社会发展提出了较好的意见建议，为政策制定提供了参考依据，为市委提供了较好参谋成果，助推了赣南苏区振兴发展，并创造了行政审批局、山水林田湖草、赣州国际陆港、律师事务所“党建促所建”、乡镇纪委标准化规范化建设、“四好农村路”等一批走在全省乃至全国前列的“赣州改革经验”，其中“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”三个“信贷通”、于都县公立医院综合改革、会昌县推广PPP模式投融资体制改革、大余县土地节约集约利用等4项经验做法获国务院表彰，多次得到市委、市政府领导的批示肯定，有23篇调研成果获省市领导批示36次，不少在制定相关政策时被采纳或作为重要参考依据。
关于市项目办2018年度项目资金的绩效评价报告
关于市项目办2018年度项目资金的绩效评价报告根据《赣州市财政局关于开展2018年度市本级部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（赣市财预字﹝2019﹞25号）精神，我办认真组织，严格按照绩效评价办法开展专项资金绩效评价和报告编制工作。
现将有关情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况为更好地完成项目开发储备前期各项工作，2018年度市本级财政预算项目支出安排我办专项资金一项，即项目前期经费20万元。
该项目为延续项目，列入预算绩效目标管理。
2018年度项目前期费到位资金20万元，资金到位率为100%。
实际支出12.13万元，预算偏差率为39.35%。
（二）绩效目标通过项目开发、储备、推介等前期工作，深入贯彻市委、市政府决策部署，服务推进六大攻坚战，为全市建成省域副中心城市和一带一路重要节点城市，打造新时代坚持和发展中国特色社会主义的红色样板奠定坚实基础。
二、绩效评价情况（一）绩效评价目的本次绩效评价旨在通过评价本单位财政项目资金支出实施效果和成果，考核项目资金支出效率和综合绩效，总结项目管理与执行经验，为部门决策、管理提供参考依据，同时通过全面分析和综合评价项目前期经费的使用情况，也为以后年度专项资金预算安排提供重要参考依据。
（二）绩效评价工作方案根据《赣州市财政局关于开展2018年度市本级部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（赣市财预字﹝2019﹞25号）文件精神，为做好我办预算项目支出绩效自评工作，我单位成立了本项目绩效评价自评工作小组，指定由分管副主任具体负责，各科室各负其职协同参与，围绕项目绩效自评对象，结合我办实际，制定了绩效评价方案。
（三）绩效评价原则和方法根据本次绩效评价的目的和内容及项目的具体情况，本次绩效评价是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
在评价过程中采取定量指标与定性指标相结合，定性指标定量化，定量为主、定性为辅的方式开展评价工作。
（四）绩效评价实施围绕产出、效益、满意度3个关键评价内容，认真设计绩效评价指标及评分标准。
债券资金监管成效评估报告
债券资金监管成效评估报告债券资金监管的成效评估可以从以下几个方面进行评估：市场稳定性、信用风险控制、投资者保护以及监管机构效能等。
首先，债券资金监管对市场稳定性的维护起到了重要的作用。
监管机构通过制定相关的政策法规和监管标准，规范了债券发行、交易和流通的行为，保护投资者合法权益，维护了市场的公平竞争环境。
有效的监管措施可以降低市场操纵、内幕交易等非法行为的发生，减少市场的不稳定性，促进债券市场的良性发展。
其次，债券资金监管对于信用风险控制起到了积极的作用。
监管机构通过建立信用评级体系和监督评级机构的工作，对债券发行人的信用状况进行评估和监督，及时披露相关信息，引导投资者进行合理的投资决策。
监管机构还通过限制债券发行的规模和期限，控制债券发行人的债务负担，控制了系统性风险的传播，保护了投资者的利益。
第三，债券资金监管对于投资者保护起到了重要的作用。
监管机构通过强化信息披露要求，确保债券发行人和其他市场参与主体披露真实、准确、完整的信息，使投资者能够充分了解相关风险。
监管机构还建立了债券市场的清算、结算和风险管理体系，提高了交易的透明度和安全性，保护了投资者的合法权益。
最后，债券资金监管的成效还可以通过监管机构的效能来评估。
监管机构应具备强大的执法力量和执行能力，能够有效监管并处罚违法行为，为市场提供良好的监管环境。
监管机构还应定期发布监管报告，向公众和市场主体公开监管情况，增加监管的透明度和公信力。
监管机构还应加强与其他监管机构和国际组织的合作，提升监管水平和经验，提高监管效能。
综上所述，债券资金监管在市场稳定性、信用风险控制、投资者保护和监管机构效能等方面都发挥了重要的作用。
然而，目前债券市场还存在一些问题，如监管标准不够统一、监管力度不够强劲等，需要进一步加强债券资金监管的力度和效果。
希望未来能够加大监管力度，提高监管水平，进一步完善债券资金监管制度，保护投资者利益，促进债券市场的健康发展。
土地储备专项资金绩效评价报告
土地储备专项资金绩效评价报告为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》（财预〔2012〕396号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《保靖县财政局关于开展2018年度财政性资金绩效评价的通知》（保财绩〔2019〕2号）等文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，本单位在组织力量收集、整理、汇总、分析项目和相关资料的基础上，结合实地调查、调查问卷情况,对土地储备专项资金的资金来源、使用、管理和效益情况进行了自评，现报告如下：一、项目慨况（一）项目单位基本情况保靖县土地收购储备交易中心系保靖县自然资源局下属财政补助事业单位，统一社会信用代码12433125563526479T，办公地址：保靖县迁陵镇魏竹路。
宗旨和业务范围：负责实施全县国有土地收购、储备工作；负责办理国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让的事务性工作；负责办理出让土地使用权转让、抵押、租赁等工作；负责提供国有土地管理及土地出让等方面的法律、法规和政策咨询。
（二）项目背景为盘活国有存量土地资源，优化土地资源配置，合理利用土地，根据相关法律法规，保靖县土地收购储备交易中心负责收购中医院地块需资金352.5万元，狮子堡安置点基础设施建设及水电安装需资金550万元，征地拆迁补偿资金1097.5万元。
为推进保靖县水利设施事业发展，保靖县土地收购储备交易中心于2017年6月启动了保靖县三岔河水库建设用地项目的报批工作。
2018年度专项资金绩效评价报告
2018年度专项资金绩效评价报告根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》结合财政工作安排，对2018年度中方财政专项资金绩效评价如下：一、项目概况1、项目单位基本情况项目建设单位：怀化市智慧中方建设运营发展有限责任公司怀化市智慧中方建设运营发展有限责任公司为智慧中方建设PPP项目（下称“本项目”）的项目公司，负责本项目的投融资、建设、运营维护等工作。
2、项目基本情况简介项目总投资为47306.25万元，本项目采用PPP模式建设运营，由中标社会资本和政府出资代表合资组建项目公司，负责项目资金筹集，本项目建设期约3年。
项目主要建设内容包括：（1）智慧中方基础工程：城市综合指挥中心平台建设（含智慧中方城市综合指挥中心和城市公共信息平台）。
（2）智慧中方惠民工程：智慧教育、互联网+精准扶贫、智慧医疗、智慧社区、智慧乡村。
（3）智慧中方善政工程：智慧政务、智慧交通、平安城市、智慧水利、智慧环保、智慧安监。
（4）智慧中方兴业工程：智慧农业、智慧园区、智慧旅游。
（5）智慧大楼2-7层土建工程（已建存量资产）、智慧大楼1-7层装饰装修工程（新建）。
整体项目分三阶段实施，目前属于第一阶段即一期项目建设绩效考核，包含智慧大厦土建、装修、智能化建设，形成城市规划展览馆、综合指挥中心、办公区、培训中心、数据中心等多个功能区域；完成智慧党建、社会网格化系统、城市交通综合管理平台、雪亮工程、精准扶贫平台、智慧教育（一期）等。
二、项目资金使用及管理情况1、项目资金基本信息2018年中方县财政局支付项目公司700万专项资金，款项用途涉及智慧中方一期项目建设包含：工程建设费用、项目人员工资、项目水电网络运维费用等。
2、项目资金实际使用统计2018年我单位工程建设项目7个，其中工程设备采购、软件研发、现场施工等费用410万，项目组人员工资160万，项目运维费用90万，其它费用40万。
3、项目资金管理情况分析我单位财务制度健全，管理规范,账务处理及时，会计核算规范。
2018年预算绩效评价工作情况
2018年预算绩效评价工作情况2018年，在县委、县政府的正确领导下、在县人大的有效监督下，凤台县财政局持续强化管理意识，以绩效目标为导向，以绩效跟踪为线索，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，加大工作力度，全力保障重点项目绩效评价工作。
一、预算绩效管理工作总体情况2018年，我县预算绩效考评工作选取项目总计154个，资金合计为34079万元，其中：扶贫项目132个，资金合计为4384万元；新增债券支出19个项目，资金合计为27888万元；保障性安居工程项目3个，资金为1807万元。
在2018年度惠农补贴资金管理发放绩效评价中自评得分100.4分，并评出了一等财政所5个，二等财政所9个，三等财政所3个；在专项扶贫资金绩效评价中自评得分为103分，实现58户、193人稳定脱贫，贫困发生率由2014年的3.69%下降到0.08%；在政府性债务绩效管理评价中获得全市优秀，并得到表彰。
二、预算绩效管理工作开展成效（一）加强培训，大力宣传预算绩效管理工作重要性全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。
我县通过组织开展业务培训的方式，向各单位部门强调了预算绩效管理工作的重要性。
从“全过程”、“全融合”、“全覆盖”三个方面解说十九大提出的“全面实施绩效管理”的背景和意义，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率；对预算绩效目标编制工作进行讲解及案例分析，要求各单位部门在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
（二）稳步开展，多部门配合进行预算绩效运行动态监控根据我县财政管理的实际情况，多部门配合对项目建设和财政资金拨付两方面进行绩效运行跟踪监控工作。
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2018年度省级土地储备专项债券资金绩效评价报
2018年10月10日，省财政厅印发《关于下达土地储备专项债券资金预算指标的通知》（鲁财综指〔2018〕19号），下达土地储备中心土地储备专项资金预
3邹城市人民
政府
3两孟片区东区126.65
完成规划、
可行性分析
报告及收储
拆迁等施工
前的准备工
作。
4梁山县人民
政府
3后集新村片区561.53
完成规划、
可行性分析
报告；征地
拆迁工作，
部分集体土
地征收工
作。
5汶上县人民
政府
3小楼社区437.50
完成房屋拆
迁并进行补
偿，截至
2019年6月
完成储备土
地270亩。
6宁津县人民
政府
3康宁湖南侧开发604.00
2018年8月
完成开发项
目土地价格
评估；2019
年3月与企
业签订国有
土地收回协
议，并完成
拆迁工作。
二、绩效评价工作开展情况
（一）评价的范围和目的
评价范围为总投资29.15亿元所涉及的罗庄、周村、梁山等七县（市、区）
相关土地储备项目。
该项目共涉及七个子项目，全部采用现场评价方式。
评价基准日为2019年6月30日。
（二）评价依据
（1）中华人民共和国预算法；
（2）中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；
（3）《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；
（4）财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）；
（5）山东省财政厅关于印发《山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）》的通知（鲁财绩〔2018〕7号）；
（6）山东省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2014〕20号）；
（7）国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；
（8）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；
（9）《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）；
（10）《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）；
（11）山东省财政厅关于《做好棚户区改造和土地储备专项债券发行准备工作》的通知（鲁财债〔2018〕20号）。
（12）等其他国家相关法律法规和财务会计制度。
（三）评价指标体系
指标体系整体框架由4项一级指标、6项二级指标、19个三级指标、41个四级指标组成。
指标数据来源于法规与政策性文件、基础数据采集表、访谈等。
（1）投入：占权重分20分，用于考察项目立项及资金落实情况。
本项目从
项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、资金到位率、资金到位及时率五个方面进行考察。
（2）过程：占权重分30分，用于考察项目业务管理和财务管理情况。
本项
目从管理制度健全性、制度执行有效性、质量可控性、财务管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等六个方面进行考察。
（3）产出：占权重分20分，用于考察项目产出情况。
本项目从实际完成率、质量达标率、完成及时率、成本节约率四个方面进行考察。
（4）效果：占权重分30分，用于考察项目预期可产生的经济效益、社会效益、生态效益及可持续影响。
（四）评价方法及实施过程
本次评价采用现场方式进行评价，主要通过书面文件审查及实地调研进行评估。
评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、最低成本法、公众评判法、统计计算法、专家评议法等。
1、前期准备
开展前期调研，与各主管单位、项目实施单位进行座谈，明确评价对象和范围及评价目的，充分了解项目立项、预算、实施内容、组织管理、绩效目标设置等内容。
同时，充分考虑完整性、重要性、相关性、可比性、可行性、经济性及客观性等因素，科学编制绩效评价指标体系，以充分体现和客观反应项目绩效状况和绩效目标实现程度。
在此基础上，根据重要性原则，选用科学的方法，合理设置各指标权重。
2、组织实施
对项目实施单位报送的相关资料进行收集梳理，分析核实资料的真实性、完整性和有效性，并积极利用各种公开数据资料进行交叉比对，形成对项目多层次、多角度的数据资料支持；对搜集获取的所有项目实施单位相关文件资料进行全面分类、整理和分析，对照评价指标体系，按项目实施单位形成非现场评价结果；
合理选定现场评价抽样范围，组成现场评价工作组，对项目进行实地勘察、资料核实和分析评价。
3、撰写与提交绩效评价报告
按照规定格式撰写绩效评价报告，全面阐述所评价项目的基本情况，说明评价组织实施情况，并在全面分析总结评价的基础上，对照评价指标体系做出具体绩效分析和结论。
三、评价结论情况
（一）综合评价结论
通过对山东省2018年省级土地储备专项债券项目的现场评价，对各子项目进行加分汇总，采用算术平均法形成项目最终绩效评价结果，项目平均得分90.18分，级别为优。
（二）绩效分析
该项目符合《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，通过发行专项债券进行土地储备，规范了土地储备融资行为，促进了土地储备事业持续健康发展，对防范财政金融风险、优化政府债务结构发挥了重要积极作用；同时，能够更好地调控土地市场，促进土地市场发育，为土地出让提供资金保障；此外，土地储备债券的发行还将促进城市更新改造。
项目主要的绩效有：有利于完善城市空间布局，提升城市形象；有利于整合土地资源，优化调整土地利用结构；有利于改善居民生活环境；有利于改善投资环境，带动社会资本投入等。
四、存在的主要问题
个别地方政府绩效目标申报不规范，个别单位绩效目标在项目实施进度、经济效益等方面量化程度不够；地方配套资金到位率偏低；个别项目实施单位建立的项目管理制度和资金管理办法不够细化；个别项目进度实施进展缓慢。
五、意见建议
（一）建议各单位规范、完善绩效目标申报，明确目标规划。
各项目实施单位应按时进行绩效目标申报，编制年度绩效目标和长期绩效。
在绩效目标编制时，在数量、质量、时效、经济效益等方面尽可能量化，便于项目完成情况与绩效目标进行对比。
（二）建议各单位完善资金筹措机制，提高配套资金到位率。
各项目实施单位应积极筹措资金，弥补项目实施所需的资金缺口，为项目按期完成提供资金保障。
（三）建议各单位进一步建立健全项目管理制度。
明确项目总则、各项目职能单位承担的职责、具体实施过程等。
制定符合本地实际的资金管理办法，规范资金的拨付和使用流程，使财政资金能发挥更大的效益。
（四）建议各单位加强对项目实施过程的控制、监督。
项目实施单位应定期对项目实施进度进行督导检查，及时掌握项目实际实施情况，督促实际组织实施单位加快项目实施步伐，确保项目如期完成。