出生人口性别比偏高问题2009
计划生育试题及答案(三)
计划生育试题及答案三、判断题1．实行计划生育是国家的基本国策。
（√）2．实行计划生育是女性公民的义务，与男性公民无关。
（×）3．公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。
（√）4．国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
（√）5．夫妻双方均为独生子女的，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。
（√）6．自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
（√）7．李某19 岁时举行婚礼并生育一个孩子，20 岁登记结婚后自愿不再生育，可以领取《独生子女父母光荣证》。
（×）8．涉外婚姻生育子女不受我国计划生育法律法规的限制。
（×）9．发展和改革、公安、劳动和社会保障、卫生、民政、统计、教育等行政管理部门应当在各自的职责范围内，做好人口与计划生育的相关管理工作。
（√）10．国家工作人员违反规定生育子女的，单位必须开除当事人。
（√）（√）（√）（√）（√）（√）（√）（√）（√）（√）（√）（×）11．计划生育是政府的事，企事业单位不承担任何责任。
（×）12．党员干部和名人、富人超生数量不大，不会造成什么社会影响。
（×）13．机关、部队、社会团体、企事业组织应当做好本单位的计划生育工作。
（√）14．禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女；禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
（√）15．女方年满二十四周岁初次生育，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
（√）16．只有计划内生育的，可享受生育保险。
（√）17．对老年父母有稳定收入来源的，子女可以不承担赡养义务。
（×）18．实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
（√）19．育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。
（√）20．计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。
（√）21．开展计划生育药具工作时要坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务的原则。
2009全国人口统计公报[1]
![2009全国人口统计公报[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/eaa8aac66137ee06eff918a2.png)
2009年全国人口和计划生育事业发展公报2009年，人口和计划生育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，服从服务于全党全国工作大局，进一步解放思想，拼搏进取，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题迈出重要步伐，继续为经济社会、资源环境协调和可持续发展创造良好人口环境。
一、人口规划目标执行总体顺利低生育水平继续保持稳定。
国家统计局数据、人口计生统计报表、120个监测点调查等来源数据表明，近几年人口变动态势基本平稳，低生育水平继续保持稳定。
2009年末，全国总人口为13.35亿，比上年末增加672万人。
全年出生人口1615万人，出生率为12.13‰；死亡人口943万人，死亡率为7.08‰；自然增长率为5.05‰。
2006年以来，受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数增加（见图1），加之夫妻双方为独生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（见图2）。
图1 2006～2009年已婚育龄妇女数资料来源：国家人口计生委年度统计报表数。
图2 2006～2009年出生人口数资料来源：国家统计局年度统计公报。
出生人口性别比攀升势头初步得到遏制。
各级各相关部门治理出生人口性别比偏高问题的职责和任务进一步明确，各地扎实开展关爱女孩行动，采取重点县监测管理、探索建立出生实名登记制度、提供孕产期全程服务管理、推动区域协作查处“两非”行为、建立计划生育女儿户家庭社会保障制度等系列针对性和实效性较强的措施，在部分地方村民民约修订工作中加入性别平等、维护计划生育女儿户家庭合法权益的内容，综合治理力度明显加大。
综合分析各方面数据显示，全国出生人口性别比攀升势头趋缓。
国家统计局公布数据显示，2009年全国出生性别比为119.45，比2008年下降1.11个点，“十一五”以来首次出现下降（见图3）。
中国出生性别比偏高问题的文献综述_王鹏
第3卷第5期 福建江夏学院学报 Vol.3 No.5. 2013年10月 Journal of Fujian Jiangxia University Oct.2013社会・文化中国出生性别比偏高问题的文献综述王 鹏1，赛明明2（1.国家卫生计生委办公厅研究室，北京市，100044；2.中国矿业大学（北京）文法学院，北京市，100083）摘 要：中国的出生性别比偏高问题是近年来国内外都很关注的一个重要社会问题，国内外学术界从引起出生性别比偏高的直接原因、根本原因，可能带来的经济社会后果以及治理措施、政策建议等方面进行了大量研究，也取得了较丰硕的成果。
但运用西方经济学理论研究出生性别比偏高问题的文献，以及研究出生性别比变动趋势的文献比较少，未来引入经济学定量模型将成为出生性别比偏高问题的重要研究手段。
关键词：出生性别比偏高；文献综述；研究展望中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：2095-2082（2013）05-0050-10出生性别比是指在某一时期内（通常为一年），一定人口规模下，平均出生100个女婴的同时，对应出生的男婴数。
出生性别比反映的是婴儿出生时男婴与女婴在数量上的比例关系。
但由于人的性别几乎终生不变，因此出生性别比将影响一个国家（或地区）的青年、中年、老年人口性别比，并能够在一定程度上影响未来经济和社会的发展，是衡量人口结构的重要指标。
经验研究表明，当样本量足够大时，人类的出生性别比基本稳定在一个正常值域内，大体在103～107之间（即105+2）。
中国自20世纪80年代以来，出生性别比不断升高，严重偏离正常值范围，导致出生性别结构失衡，对经济社会发展和人口安全带来严重隐患。
2012年，中国出生性别比仍然高达117.7，比正常值的上限还要高出近11个点。
国内外学者对中国出生性别比偏高问题的原因、可能造成的后果、治理措施等进行了大量研究。
本文分别梳理国内外的相关文献，并在评述的基础上提出进一步推进本领域研究的建议。
综合治理出生人口性别比偏高问题
尤其 是在 广大 的农村 地区 ， ２ ． 人口和谐发展受到威胁。两性的失衡问题对女性的影响 在 家庭生 活中 占据着 重大 的支配权 。 也是 比较严 重的 ， 女 性数量 的下 降， 导致 国家整 体人 口生产 能力 很 多女性都养 成 了“ 从夫居” 的思想 ， 这 种思想 使其更加倾 向于 自
的效果 。例如 ： 浦江 县保 持高压态 势严 打“ 两 非” 。 调整 充实 了打
１ ． 阻碍 了家庭 功能 的正常 实现 。男多 女少 ， 导致一些 男性 找
击“ 两非 ” 专案 组人 员全 力突破涉 嫌刑事 “ 两 非” 案件 的查处 。立 不 到配偶 ， 其生育 功能无 法实现 。 并且 ， 晚 婚 问题 也随 即出现 ， 很 案调 查“ 两非” 案件 ９ ８ 例， 查实 ９ ５ 例， 刑事 拘 留 ２ 人， 对“ 两非 ” 违 多人错过 了优生优 育 的最好 时机 。另外 ， 对于 单身 男性来讲 ， 父 法行 为产生 了较 大的震 慑作用 。但 是， 在执行 过程 中 ， 仍存 在一 母 的赡养 问题为 其增添 了沉 重的负担 ， 不仅如此 ， 其 自身的养 老 定的 问题 ， 本文重 点探索 如何能够 更加有 效地进行 出生人 口性别 比例偏 高 问题 的 治理工 作 。
Байду номын сангаас
（ 三） 生 育意愿
失， 并 没有成 为改善 女性 待遇 的契机 ， 而 是为其造 成 了一定 的伤
生 育意愿 主要表 现在 三个方 面 ： 生育 目的： 生育 数量 以及 子 害 。 例如 ： 早婚 、 早育过 早 的对 其进行 传统 家庭女 性 的身份束 缚， 女的性 别看法 。 生育 意愿 影响 因素主 要是 ： 传 统“ 多子 多孙” 思想 使其 受教育 的权利 以及 婚姻选择 权 受到严 重伤 害。 同时， 由于 对 影 响 以及 社会 发展 中“ 强化 自我 发展” 的生育 理念影 响 。 二、 我国 出生人 口性 别 比失 衡的不 良后 果
引起中国出生性别比偏高的三要素
引起中国出生性别比偏高的三要素【摘要】中国出生性别比偏高是一个严重的社会问题，其背后涉及多方面因素。
社会文化因素影响着人们的价值观念和观念，导致对男孩的偏好；政策因素中的计划生育政策和户口制度也间接影响了性别比；医疗技术因素的进步提高了性别鉴定的准确性，增加了性别选择的可能性；经济因素和教育因素也在一定程度上影响了性别比偏高的现状。
面对这一问题，我们需要多方面合力，通过法律政策、社会宣传等手段引导人们正确对待性别，同时加强教育和经济支持，营造更公平的社会氛围。
未来，希望通过全社会的共同努力，实现性别比更加平衡，促进社会的健康发展。
【关键词】中国，出生性别比，性别比偏高，社会文化因素，政策因素，医疗技术因素，经济因素，教育因素，多方面因素导致性别比偏高，应对措施建议，展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍中国出生性别比偏高是一个长期存在的问题，早在上个世纪八十年代就开始引起人们的关注。
据统计数据显示，中国的出生性别比自1982年以来就一直呈现偏高的趋势，尤其是在农村地区。
这种严重的男女比例失调不仅给社会带来了诸多问题，同时也造成了家庭和个人的困扰。
而这种现象的出现必然受到多方面因素的影响，包括社会文化、政策、医疗技术、经济和教育等方面。
深入探讨引起中国出生性别比偏高的三要素，有助于我们更好地了解这一问题的根源，并提出有效的对策和建议，以期解决这一长期存在的社会难题。
1.2 研究意义研究性别比偏高的现象具有重要的意义。
性别比失衡可能导致人口结构失调，影响社会稳定和可持续发展。
性别比偏高可能导致女性在社会中地位的下降，进一步加剧性别歧视和不平等现象。
性别比失衡还会对家庭结构和孩子的教育等方面产生深远影响，值得引起我们的关注和研究。
通过深入探讨引起性别比偏高的要素，可以为我们制定更加有效的政策和措施提供科学依据，有利于促进性别平等和社会稳定发展。
研究性别比偏高的意义重大，对于理解和解决这一问题具有重要的现实意义和价值。
综合治理出生人口性别比偏高存在的问题和对策分析
综合治理出生人口性别比偏高存在的问题和对策分析(总6页)-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除综合治理出生人口性别比偏高存在的问题与对策分析——以施秉县综合治理工作为例（施秉县人口和计划生育局李佩华）施秉县地处贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州东北部，全县总面积1544平方公里，辖4乡4镇60个行政村10个社区，县境内居住汉、苗、侗、布依等19个民族，总人口近17万，少数民族人口占总人口的55%左右，是一个典型的多民族杂居的西部小县。
县政府按上级人口管理部门要求，从2006年开始抓出生人口性别比偏高治理工作，采取了相应的工作措施，取得了一定的工作成效，全县出生人口性别比有所下降，但偏高的状况并没有得到根本性的改变，从人口计生PIS数据反映，2007年来我县出生人口性别比均超过119。
一个人口不足20万的小县，出生人口性别比偶尔偏高是正常的，但历年严重偏高，说明客观上存在选择性别生育行为。
现结合我县实际，具体分析综合治理出生人口性别比偏高工作中存在的一些问题：农村经济落后和社会保障机制不健全双重因素影响。
我县属高原山区地貌，农村经济欠发达，对男性劳动力有现实和客观的需要；农民受教育程度较低，“传宗接代”、“养儿防老”的思想还普遍存在，且根深蒂固。
虽然国家和政府针对计划生育女儿户出台了一系列奖励扶助政策和养老保障机制，但出于财力有限，目前发到对象手中的资金非常有限，尚不能给计划生育女儿户足够的“安全感”。
另外，国家还陆续出台了一些普惠政策，例如新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”、农村“低保”等政策，这些政策并没有向计划生育女儿户倾斜，无形中淡化了计划生育女儿户奖扶政策在群众心中的份量，而且还在很大程度上降低了家庭抚养子女的成本，使得多生孩子负担更轻、顾虑更小。
一些政策因素的影响。
主要体现在两方面，一是生育政策在严格控制生育孩子数量方面的影响。
出生性别比偏高的原因分析
实行计划生育30多年来，我国人口增长得到有效控制，低生育水平保持稳 定，出生人口素质不断提高，人口数量和人口质量逐步与经济社会发展相协调。
然而随着形势的发展和工作的推进，人口发展中的一些结构性矛盾逐渐暴露出 来，特别是出生人口性别比偏高给优化人口结构带来的影响日益突出，已引起政 府部门和全社会的高度重视。
本文从我国出生性别比偏高的现状、危害、成因等 方面进行分析，探讨遏制出生性别比升高势头、促进其自然平衡的对策。
一、 现状历次人口普查资料和人口统计资料显示，我国出生性别比自20世纪80年代 初期开始偏高，并呈持续升高态势，1982、1990和2000年分别为108.47、111.14 和116.86，2010年第六次全国人口普查出生性别比为118.06。
目前，中国已经 成为世界上出生性别比偏高程度最高的人口大国，也是发展中人口大国在人口转 变过程中出生性别结构失衡最严重的国家。
从出生性别比偏高的演变进程来看，1960-1980年代，我国出生性别比围绕 106窄幅波动，处于正常值范围；进入1980年代以后，出生性别比总体偏高， 且呈现持续升高态势。
三十年来，全国出生性别比共升高了 12个百分点。
1、 1980年代逐渐上升，省际差异相对较小。
1982年人口普查时，我国有 17个省份出生性别比处于正常值范围，13个省份超过107； 1990年人口普查时， 出生性别比偏高区域扩大，有6个省份处于正常值范围，24个省份超过107。
2、 1990年代快速上升，省际差异扩大。
2000年人口普查时，出生性别比升 高程度加深，全国只有4个省份处于正常值范围，27个省份超过107，其中11 个省份超过120。
3、 2000年以来上升趋势减缓，个别省份出现下降迹象，但省际差异进一步 扩大。
2005年1%人口抽样调查时，出生性别比上升速度趋缓，但省际差异进一 步扩大，全国只有1个省份处于正常值范围，30个省份超过107,其中安徽、江 西和陕西三省出生性别比高居130以上，是全国出生性别比最高的省份。
河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省人口和计划生育委员会2009年工作要点》的通知
河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省人口和计划生育委员会2009年工作要点》的通知文章属性•【制定机关】河北省人口和计划生育委员会•【公布日期】2009.01.01•【字号】冀人口发[2009]1号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省人口和计划生育委员会2009年工作要点》的通知（冀人口发[200各市人口计生委，各县（市、区）人口计生局，委机关各处室、各直属事业单位：现将《河北省人口和计划生育委员会2009年工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真安排全年工作，突出重点，真抓实干，确保各项工作任务圆满完成。
二○○九年一月一日河北省人口和计划生育委员会2009年工作要点2009年全省人口和计划生育工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委七届四次全会精神，坚持以科学发展观统领人口计生工作，继续深入落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》）及《中共河北省委河北省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（以下简称《意见》），结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“低生育水平得到稳定、统筹解决人口问题有新突破、育龄群众得到实惠、计划生育事业有新发展”的工作目标，着力抓好稳定低生育水平、计生惠民、流动人口服务管理、出生人口性别比治理和服务体系建设，积极创新，培树典型。
抓住重点，抓出亮点，以优异的成绩向建国60周年献礼。
一、强化基层基础工作，力促后进转化，千方百计确保低生育水平稳定（一）严格实行并不断完善人口计生目标管理责任制。
继续实行严格的人口和计划生育目标管理责任制，认真组织考核并严格兑现奖惩。
继续坚持从省到乡人口和计划生育目标管理责任制逐级考核评估，认真落实重点管理、一票否决、追踪奖惩制度。
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●海南省：取消生育间隔实行接生引产实名制
· 2003年7月在昌江黎族自治县进行取消二孩生育 间隔试点，凡是符合生育二孩（含少数民族三孩） 条件的可不受四年生育间隔限制。 · 2003年12月修改《海南省人口与计划生育条例》 在全省取消生育间隔。 · 2007年在全省实行接生和引产手术实名制。
●安徽省
一、当前形势分析
（一）近30年来全国出生人口性别比居高不下
● 20世纪70年代：处于正常范围 （平均106.32） ● 进入80年代后：逐渐升高，严重偏离正常 范围，持续保持较高态势
我国出生人口性别比升高状况
（二）出生人口性别比偏高的地域特征
●正常省份不断减少 · 2000年：基本正常的省份有7个（内蒙古、 黑龙江、贵州、青海、宁夏、新 疆、西藏） · 2005年：正常的省份有1个（西藏）
● 项目专家组到地方对领导进行宣传倡导，
对计生专干进行职业化培训
建
议
要像抓人口数量控制目标那样抓出生人口 性别比治理，要实行“一把手”负总责和“一票否 决”制度。 建议请国务院召开重点省区和部门的专题 座谈会，通报情况，提高认识，明确职责，部 署工作，力争2010年有效遏制出生人口性别比 升高势头。
年份
●小普查（2005年）分年龄组性别比情况 · 0 - 4岁：122.66 · 5 - 9岁：119.30 · 10-14岁：114.20
结
论
教育统计数据较为准确，可以作为出生 人口性别比水平估计的依据。根据利用教育统 计数据和普查数据或者户籍统计数据出生性别 比的回归拟合，外推2000年以来的出生人口性 别比水平与趋势，2000年我国出生人口性别比 为115，2005年进一步上升到118。我国出生人 口性别比普遍持续升高。
特 别 提 示
现在距2010年第六次人口普查还有两年 年 时间，党和政府将根据这次普查的结果检查 “十一五”期间综合治理出生人口性别比偏 高问题工作的效果。 让我们共同努力，早日实现出生人口性别 比的平衡！
（三）全面推开面临的几个问题
● 部分地区对综合治理工作认识不到位 ● 有的地区无准确数据支持，缺乏对出生 性别比偏高形势判断 ● 有的地区利益导向政策不配套，落实难 ● 重男轻女的生育观念影响不容忽视 ● 各地综合治理力度不平衡，尚未形成全 国一盘棋的局面
五、工作要求
（一）建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼 治的工作机制
● 探索建立并完善针对农村计划生育女儿 户的社会保障制度和措施
● 继续广泛深入开展婚育新风进万家活动和
关爱女孩行动，营造综合治理出生人口性别 比的舆论氛围和社会环境
●协调卫生部门，在全国推广海南省出生实名
制的做法和经验 ●对全国出生性别比“贡献率”高的14省（区 ）实行重点指导，倡导各省（区）实行重点 县管理
●立足全局，因地制宜，制定年度工作计划 ●抓住重点，突破难点，突出督导重点地区 ●依靠群众，推行自治，依法修订村规民约 ●收集信息，优质服务，加强随访制止“两非” ●依靠专家，深入调研，总结经验创新理论
（四） 宣传倡导，营造环境
●高层倡导 强化各级党政领导社会性别平等意识 高层倡导 ●营造氛围 充分发挥主流媒体正面引导舆论 营造氛围 ●宣传到户 发挥社会团体密切联系群众的优势 宣传到户 ●规范口号 以富有人文精神的口号打动人引导人 规范口号 ●全民动员 全民动员 开发制作少数民族语言宣传品
● 出生人口性别比偏高形势依然严峻 ● 全面推开形成全国一盘棋的治理局面 ● 推广试点地区的先进经验 ● 实现各地综合治理工作的平衡发展
（二）全面推开的条件具备，时机成熟 全面推开的条件具备，
● 党中央国务院高度重视人口发展问题 ● 出生人口性别比偏高是新时期人口和 计划生育工作的一项重点任务 ● 遏制出生人口性别比偏高已形成社会 共识 ● 试点工作取得显著成效，积累了经验
二、过去工作回顾
（一）主要工作
● 2000-2002年
·开展“改善女孩生存环境”课题研究
● 2003-2004年
· 在2000年出生人口性别比高于110的24个省各 一个县（市区）启动试点工作。试点工作包括：组 织领导、宣传倡导、利益导向、查处“两非”、孕 产期服务、统计监测六个方面
● 2005年
出生性别比的统计正常值范围
(以105为标准) 105为标准) 为标准 出生人数 正常值上限 正常值下限
1000 5000 10000 50000 100000 1000000
92.74 99.34 100.96 103.18 103.71 104.59
118.92 110.99 109.20 106.86 106.31 105.41
· 国务院办公厅转发人口计生委等部门《关 于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人 口性别比偏高问题的行动计划》（59号文）
● 2006年
·国务院召开全国关爱女孩行动电视电话会议 ·关爱女孩行动试点单位增至32个，遍布全国各省（ 区、市）和新疆生产建设兵团 ·组织关爱女孩行动万里行活动 ·举行全国关爱女孩行动知识竞赛 ·启动关爱女孩青年志愿者行动 ·召开全国关爱女孩行动培训会议 ·中央《决定》指出通过开展婚育新风进万家活动和 关爱女孩行动，进一步做好综合治理出生人口性别 比升高工作
●讲求职业道德 ●遵守操作规程 动 ●严管引产药物 ●开展区域协作 加强市场监管 加强联防联治 推进行风建设 禁止“两非”活
（八） 鼓励先进，激励创新
鼓励创新，表彰先进 培养典型，推广经验
六、2009年主要工作
● 继续推进完善有关法规制度建设
·继续推进有关打击“两非”不法行为刑法修订 工作 ·继续指导修改地方计划生育条例的省份在条例 中取消生育二孩的间隔时限 ·地方基层政府指导一些《乡规民约》中带有明 显歧视女性的条款的修改工作
●升高范围不断扩大（2005年与2000年比较） • 升高的省份：10个(天津、山西、内蒙古、上海、 江苏、福建、贵州、云南、陕西、青海) • 持平的省份：15个 • 下降的省份：6个（广东、海南、广西、重庆、 河南、甘肃）
●部分省份重度失衡 • 江西、陕西、安徽（2005年高于130）
（三）城乡出生人口性别比普遍升高
●浙江省：重点县管理
• 自2003年开始，将出生性别比高于全省平 均水平的县纳入重点管理。每年由党政“ 一把手”汇报治理工作，连续三年下降到 平均水平以下方可解除重点管理。并实行 “一票否决”制度，重点管理期间不得参 加文明城市、文明乡镇的评选。
四、全面推开关爱女孩行动
（一）全面推开意义重大，形势紧迫 全面推开意义重大，
● 2007年
·中央办公厅组织督查中央《决定》落实情况，把综合治理 出生人口性别比升高作为其中重要内容 ·召开全国关爱女孩行动形势分析及培训会议 ·对基层地区和试点单位深入调研指导 ·加强关爱女孩行动理论与实践课题研究：10大课题 ·组织关爱女孩行动十大新闻人物评选 ·在国际会议上宣传我国综合治理出生人口性别比偏高问题 的立场和做法
三、试点工作经验
（一）基本经验
● 政府主导，领导推动 ● 普惠优先，利益导向 ● 部门协调，区域合作
（二）部分试点地区经验 ●河南省郾城区：七保政策
·养老保优：公寓养老；小区养老；居家养老 ·有病保医：新农合， 体检； 报销 ·生活保质：低保；沼气；饮水；建房 ·就学保助：就学全免，升学加分，大学奖励 ·就业保酬：免费培训，用工奖励 ·生产保扶：种养扶助，贷款服务 ·平等保权：查处两非，司法援助，入党提拨
职 委 员 会 口 和 计 划 生 育 兼
组 口 性 小 导 人 领 生 题 理 出 问
全
别
全 比 偏 国 高 治 综 合
国 人
机
治
治
（ ）
党 合
、政 参与
工作的 一 部门 群众 合治 工作
（二） 认清形势，摸清底数
●综合相关部门数据，客观判断形势 ●开发利用现有数据，科学指导工作
（三） 制定计划，分类指导
相信依靠群众推行“村为主”源自• 村为主”工作机制完整内涵是“县指导、镇负责、 村为主、组配合、户落实” • 镇里现在从直接面对计划生育对象户的具体事务中 脱身，村干部由幕后配角走上了前台承担责任 • 村民组的育龄妇女小组长以及村干部成为人口计生 政策、知识的发布者或传播者，婚育状况信息的收 集者和随访者
利用2005年1%人口抽样调查数据、2007年教育统计 数据和2007年户籍统计数据估计的出生性别比
130
125
性 比 别
120
07户籍数据
115
07教育数据 05普查数据
110
105
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
分城乡出生人口性别比比较（2000/2005）
（四）农业人口出生性别比偏高更为严重
● 2005年 ·农业人口的出生性别比为121.97 （江西和安徽：139以上；陕西：133.49） ·非农业户口的出生性别比为113.24
（五）一孩出生性别比开始升高 二孩多孩出生性别比略有下降但仍居高位
分孩次出生人口性别比比较（2000/2005）
● 2008年
·下发《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性 别比偏高问题的意见》（国人口发[2008] 44号） ·赴河北、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、 广西、陕西、贵州等11省（区）调研倡导 ·在新的三定方案中，国家人口计生委在宣教司设立综合 治理出生人口性别比办公室 ·召开全国关爱女孩行动工作会议（海南昌江） ·撰写出版《中国的关爱女孩行动》（中英文）
●福建省安溪县：五大工程
·安居工程：贫困计生纯女户新建安居房给予用地优 惠、规划帮助 ·致富工程：优先落实计生纯女户资金和项目 ·亲情工程：干部挂钩贫困计生户 ·成才工程：奖学助教优惠政策 ·保障工程：建立养老、医疗等多方位综合保障体系