《蚌埠市城市总体规划(2005~2020)》

引言一、编制的背景与必要性2005年8月，建设部颁发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》，通知中提出“为了配合国民经济与社会发展〃十一五〃规划的编制，保持城市总体规划与〃十一五〃规划的衔接，强化城市总体规划对城市发展的控制和引导作用，各地政府必须高度重视做好近期建设规划编制工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。

……凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。

”近期建设规划作为城市总体规划的有机组成部分，是总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段，是城市近期建设项目安排的依据，具有针对性和时效性的特点，且在编制期限上与国民经济和社会发展五年规划相一致，是经济社会活动在地域和空间上进行落实的主要手段和重要支撑，二者通过紧密结合、高度协同，一并组成“十一五”期间指导城市发展和建设的纲领性文件，统筹财政与空间两大资源，共同构筑促进城市经济、社会和环境协调发展的“双平台”。

为贯彻落实国务院、建设部等有关文件的精神，结合蚌埠市国民经济与社会发展“十一五”规划的批准施行，蚌埠市人民政府组织编制了2006～2010年近期建设规划，将规划、计划、建设三者紧密结合起来，以期作为对城市近期建设进行控制和指导的基本法定依据，并通过对近期建设规划的滚动编制来实施城市总体规划。

二、工作思路、方法与技术路线（略）第一篇回顾、评析与继承（略）第二篇目标与策略一●蚌埠市各区政府和省级开发区的“十一五”发展规划(二) 规划期限本次近期建设规划与国民经济与社会发展“十一五”规划期限保持一致，即2006～2010年(三) 规划范围依据城市总体规划(2005～2020)，确定本次近期建设规划范围包括城市规划区和中心城区总体规划用地范围两个层次：1、城市规划区：包括市区行政辖域(601.50平方公里)，以及涂山风景区和沫河口精细化工园的部分用地(78.50平方公里)，面积共计680平方公里。

2、中心城区规划建设用地范围：西至黑虎山，并由规划的东外环路、南外环路和北外环路围合的空间，面积为238.72平方公里。

鉴于本次近期建设规划的侧重点需要，行动计划及用地、设施安排等规划内容主要在中心城区规划建设用地范围内进行；环境协调、生态保护等内容相应延伸至城市规划区范围。

二、城市发展问题与发展机遇分析(一) 城市发展存在的问题与挑战慢进则退是蚌埠市20世纪90年代以来的基本发展态势。

蚌埠是我省最早通铁路的城市、最早设市的城市，多年与合肥、芜湖并列为安徽三大综合性中心城市。

20世纪50～70年代，蚌埠的城市地位和经济实力居与芜湖市不相上下。

改革开放以后，城市发展开始相对滞后，但直到1990年落差还不是很大。

1990年蚌埠市国内生产总值居全省第五位，是合肥的73.2%，芜湖的 125.7%；人均GDP居全省第7位，是合肥的94.1%、芜湖的87.5%。

此外乡及乡以上工业总产值、社会消费品零售总额、财政收入等主要指标分居全省第6、4、2位。

历经90年代以后省域经济建设重点转向沿江开发，蚌埠市经济地位进一步下滑，至2004年地区生产总值居全省第8位，是合肥的44.7%，芜湖的 76.4%；人均GDP居全省第10位，是合肥的57.3%、芜湖的49.5%。

规模以上工业总产值、社会品零售总额、财政收入等分居全省第9、5、5 位。

究其原因，城市功能的弱化问题是蚌埠市慢进则退的主要因素，城市发展中存在的主要问题体现在：1、中心城市地位下降，交通优势相对丧失蚌埠之所以能够率先发展成为城市，根本原因在于，依托淮河航运条件、津浦铁路交通要道和沿淮丰富的农产品资源，从而发展成为辐射东南沿海地区的航运码头、农副产品集散地和较早的工商业中心。

在计划经济和短缺经济条件下，蚌埠市依托其丰富农副产品加工资源和现代工业基础，保持了城市经济的综合实力。

20世纪 80年代改革开放后，沿海地区的率先发展使蚌埠市区域经济中心地位第一次下降，90年代后的沿江地区，蚌埠市区域中心地位第二次下降，区域经济中心明显向沿海和沿江地区转移。

这两次重大而持续的区域经济中心转移，导致政策资源、市场资源向“两沿”地区倾斜；政府投资、民间资本、外商投资向“两沿”地区集中，内地的资金、技术、资源、劳动力向“两沿”地区流动。

蚌埠传统区位优势逐步丧失，城市集聚扩散能力弱化此外，从中观经济区位来看，过去蚌埠拥有的产业优势主要分布在机械制造、食品加工、物资转运流通等多个方面，其实力在整个皖北地区首屈一指，主要的对手是江苏的徐州。

现在区域竞争的格局已经不同于过去。

除了外省的徐州，皖北地区也已经是三足鼎立，宿州－淮北、亳州－阜阳和蚌埠被划分成为三个各具特色的经济区（《安徽省城镇体系规划》）。

在京沪线南京－徐州段，蚌埠的交通枢纽地位因为南京、徐州这两个大型交通枢纽的发展而受到相对削弱，其南北方向的集聚和辐射能力范围受到这两个城市的挤压。

从交通优势方面来看，蚌埠市作为交通枢纽所拥有的相对优势在不断消弱。

公路系统安徽形成以省会城市合肥为中心放射的高速公路网和连接线。

建成开通的京九铁路，使得临近蚌埠的阜阳市一跃成为安徽省又一个重要的铁路枢纽城市；国家又计划将合肥建设成为铁路枢纽城市。

随着宁西铁路的建设。

这样，蚌埠不再是安徽省唯一的铁路枢纽城市，安徽省的这种由单一交通枢纽向多枢纽的转变，相对削弱了蚌埠过去在交通条件方面的优越地位。

2、工业化进程滞后、产业结构老化蚌埠工业化演变轨迹与全国变化一致，但工业化进程滞后、产业结构层次偏低。

经济发达地区第一产业比重均在15%以下，蚌埠高出近10个百分点；人均GDP 仅有全国水平的72%左右；农业从业人口的比重也大大高于全国平均。

从人均总量指标和结构性指标综合分析，全国处于工业化中级阶段中期水平，蚌埠处于工业化中级阶段初期水平。

此外，蚌埠市原来的支柱产业食品工业、纺织工业没有形成集群优势，在市场化过程中逐步被外省产品淘汰，重型机械工业在大规模设备进口和产业结构升级中被替代。

目前的核心企业丰原集团、八一化工面临环保成本的压力，玻璃产业链条短未形成适度的市场规模和产业集群等。

3、粗放型经济增长模式尚未改变2004年蚌埠单位工业产值新鲜用水量为51.8吨/万元，单位GDP能源消耗为0.61吨标煤/万元，在全国属于较低水平。

随着近些年经济的高速增长，蚌埠市能源消耗量在四年内翻了一番，单位GDP能源消耗也增加了50％。

这种传统经济，是一种掠夺性的竞争经济，它以不可再生资源为基础，在大尺度的资源环境并经范围内慢节奏的小循环，其高效率的经济产出是以大量的能源、水资源等不可更新资源的消耗和大量废弃物向环境排放为代价获得的。

4、其他：一是县区经济基础薄弱，城市腹地支撑能力不足，城乡统筹建设任务艰巨；二是区域竞争压力巨大，沿江地区发展如火如荼，资源型城市发展咄咄逼人；三是体制性障碍依然存在，推进改革深化、优化投资环境、激活民间资本、鼓励全民创业等工作十分艰巨。

(二) 城市发展潜力1、从区位条件及发展来看，蚌埠市是皖北中心城市和长三角城市群延伸地带的中心城市蚌埠作为淮海经济区南端重要的工业城市，处在全国经济总体战略转移中间地带，在皖北城市群中具有中心区位优势。

首先，蚌埠的交通优势是皖北地区其他城市无法取代的，一方面是积累的传统优势，一方面是不断增强的新优势。

“十一五”期间，京沪高速铁路、合徐高速公路、界阜蚌高速路均从蚌埠通过，这使得历史形成的皖北地区的商贸中心，能够继续强化对淮北地区商贸流通业的辐射作用。

从蚌埠外向型经济的格局看，蚌埠海关、商检、集装箱货运等口岸功能比较强大，外贸出口总额在皖北地区名列前茅，外向度高居皖北六市之首。

从经济基础看，蚌埠的人口在整个皖北地区中占12.4%，而国内生产总值、财政收入、规模以上工业产值、社会消费品零售额却分别占19%、24.5%、25.1%、19%，GDP总量、人均GDP水平以及农民人均纯收入位居前列。

蚌埠虽然面临周边主要城市的竞争，但是在这个区域中间，蚌埠距离上海、南京等区域性中心城市最为便捷，属于向“泛长三角”扩展过渡地带的城市。

在这个非均衡的区域中，蚌埠实际上界于华东地区——淮海地区——中原地区的交接面上，地理区位、交通条件和经济基础都使得蚌埠最有条件通过加强同沪宁的联系，传递发达地区的技术和市场信息，有条件担负辐射、带动落后地区发展的作用。

可以说，蚌埠具备了承担未来皖北中心城市职能的基本素质和能力。

2、从供给条件来看，技术、劳动力等要素供给充足蚌埠市的科技投入、科技人员数量、取得的科技成果数等指标接近全国中等水平，而每万人拥有的科技人员数量和在校大学生的比例则居全国先进行列，技术资源密集度高。

此外我市农村劳动力大量富余，亟待向二、三产业转移，劳动力资源丰富。

3、从需求条件来看，消费和投资需求都具有较大的增长潜力一方面，居民消费结构持续升级以及收入的较快增长对需求形成较强支撑。

根据发达国家的经验，人均GDP接近1000美元时，消费结构会发生重大转型，生存型消费支出比重降低，发展型消费支出比重增高。

我市正介于这个临界点，城镇居民可支配收入和农民纯收入近几年的快速增长，其带来的消费结构转型比较以往的食品、服装、家电消费，会对产业和投资产生更高的拉动作用。

另一方面，作为经济增长主要推动力的固定资产投资，2004年来我市稳居全省的前三位，充分反映出行业投资、政府投资的自我积累出于加强阶段，其孕育的发展势能巨大。

(三) 城市面临的新形势和发展的机遇1、招商引资的机遇：国际及长江三角洲等沿海发达地区资本和产业加速向中西部转移，有利于发挥城市综合优势，承接产业梯度转移。

2、政策机遇：国家促进中部地区崛起，我省实行中心城市带动战略，加快“两淮一蚌”沿淮城市群发展，有利于争取政策支持，振兴老工业基地，强化经济社会薄弱环节建设。

3、外部经济环境带来的机遇：全国经济的平稳较快发展带来能源需求增加、石油供应继续紧张和价格高位运行、消费结构发生变化等，有利于我市能源、生物质产业、机械制造等产业实现快速发展。

4、国家加快淮河治理步伐，也将在污染治理、扩大环境承载能力方面给蚌埠工业可持续发展带来更大的空间。

5、加快发展的条件已经成熟，“3461”行动计划积蓄的能量开始释放，改革开放激发了发展活力，全市人民发展的积极性和创造性热情不断高涨。

三、近期建设规划目标1.总体目标稳步推进“华东地区交通枢纽之一、安徽省重要加工业基地、皖北中心城市”三大城市主要职能的实现，加快城市空间结构调整，拓展城市发展空间，至2010年，中心城区城市人口规模和建设用地规模分别达到105万人左右和105平方公里左右。

2.分项目标中心城区至2010年新增道路长度约140公里，人均道路面积10.2平方米；人均公共绿地面积约7平方米，建成区绿化覆盖率30.3％；城市给水供应能力达56万m3/天，人均生活用水量220升/日，供水普及率99％以上；城市污水集中处理能力达27.5万m3/天，集中污水处理率73.3%，工业废水重复利用率75％；垃圾无害化处理率90％；城区电网供应能力48.15万千瓦；河流湖泊水质达标率70％以上，城市给水水源地水质达标率95％以上；淮北大堤和城市防洪堤防防洪能力100年一遇。