关于长株潭两型社会和大河西先导区建设几个问题的思考共61页
长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究
长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究摘要：在介绍长株潭城市群“两型社会”示范区基本情况的基础上，阐述了示范区建设进展的特征，并总结了示范区建设中存在的问题。
关键词：长株潭城市群“两型”社会示范区2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012bzz79）资助。
《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》中明确提出在长株潭城市群选择一些有条件、有基础的区域，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开，规划建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区。
各示范区依托各自的区位条件和比较优势，因地制宜，实现错位发展，各有侧重地全面启动十项改革，形成了几种特色鲜明的建设发展模式，对全省乃至全国两型社会建设具有示范、借鉴、推广意义。
一、示范区基本情况大河西先导区的规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域，分先导区、核心区和起步区三部分。
昭山示范区包括：长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。
该地区将建设成低密度、高品位的生态宜居新城，并将引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。
云龙示范区位于株洲市东北部，长株、沪昆两条高速，规划中的红楠、京珠高速东移线等穿境而过，其中央商务区距长沙、湘潭市中心和黄花机场均为10来分钟车程，相距150公里以内的中心城市和次中心城市有10个。
天易示范区位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。
该地区将发挥株-潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。
并重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株-潭协同发展的标志区和引领区。
滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。
该地区将发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。
“两型社会”背景下长株潭规划建设体系的思考
等相关规划的工作 实践与体会 ． 成 两型社会 形 背 景下长株淳规划 建设体系创新的 初步思考 ， 以期
对 两型社会 建设有所裨益。
日 ，国
关键 词：两型社会 ． 准 系，编制体系 ： 标 体 建设评
价指标体系 ． 机制体系
Ａ ｂｓｔ ａｃｔ： ｉｈ ｔ ｒ Ｗ ｔ ｈｅ ｃｏｎｓ ｃｌｏｎ ｏｆ ｆ ｏ— ｒ ｔｕ ｉ ｗ
布 的 《 色 建 筑评 价标 准》 ＧＢ ５３ ＆２０ 绿 ／ ０７ ０６ １ 正 式 实施 ，我 国绿 色建 筑 技术 与评 价体 系的 建 立 ，对 积 极引 导大 力 发展 绿色 建筑 ，促 进节 能 省 地 型住 宅和 公 共建 筑的 发展 ．都 具有 十分 重 要 的意 义。长株潭 城市 群作 为国 家 “ 两型社会 ” 建 设 综合 配套 改革 实验 医 ，发 展绿 色建 筑更 应 成 为 规划 建设 领域 的 重要 方 向．因 此编 制适 合
ｏｒ ｉ ｅｎｔ ｅｄ ｏ ｅｔ ｓ ｃｉ ｙ” ａｓｆ ｅ ｈ ｇｏａｌ ｃ ｏｍ ｂｉ ｄ ｎｅ ｗ ｌｈ ｔ Ｐａ 【 Ｐ ｔｏｎ １ ｅ ｃｏ ｅｎ ｒ ㈣ ｉ ｔ ｉ ｇ ｈｅａｒ ｔ
型社会”方面起着举足轻重的作用。本文在国
家 建设 “ 两型 社会 ”总 体 要求 指引 下 ，通过 对
筑 评 价标 准等 相 本 文 在参 考 《 长沙 市大 河 蓖两 型社 会城 乡建 设
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编 制体 系
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体系研究纲要）的基础上． 提出如下初Hale Waihona Puke 构想 ． 供 研究 探讨 。
的 构建 ，主 要 包括 四个 重 点方 面 ：标准 体 系、
３１ 新 农村建 设标 准 ３
【 型社会”背景下长株潭规划建设体系的思考 ｆ 两
长株潭城市群“两型社会”建设的思考
在的问题
沿江 的工业 企业 向江 中排放 的工业废 水就达 ８ ９ 吨。而这 ． 亿 ３
些废水又经湘 江下游进 洞庭湖，影响岳阳等地市 的生态 环境。 长株潭城市群地 处我 国南部 ， 是贯 穿东西 、 连接南北 的第 在全省 ｌ ４个市州 中 ， 株洲 、 长沙 、 湘潭分 别位居全 省环境污染 个“ 十字 ” 大 区域 ， 是我国 中部地 区举 足轻重 的经 济枢纽 ， 具 第一 、 、 二 三名 。长株潭生态环境的广泛破 坏 ， 将严重制 约该 区 有独特的区位优势和加快发展 的潜力 。 “ 从 两型社会” 发展的 目 域的可持 续发展 能力 。 标 和要求来看， 长株潭城市群未来在“ 型社 会” 两 的发展建设过 ３ ． 资源利用 的同质性加大了对资源 的压力
２０ ０ ９年 １ １月
社 会科 学家
Ｓ ＯＣ Ｌ Ｓ ＣⅢ ＮＴＩ Ｔ Ｓ
Ｎｏ ． ｏ ９ ｖ， ｏ ２
（ １ 期 ， 第 １ １期 ） 第 １ 总 ５
【 政治文明与构建和谐社会 】
（ ｏ１， ｎ ｒ ｌ ．５ ） Ｎ ．１ Ｇｅ ｅ ａ １ １ Ｎｏ
长株潭城 市群 “ 两型社会 ＂ 建设 的思考
一
收 稿 日期 ： ０ ９ １ — ６ ２ ０ － ０ １
基金项 目： 湖南省软科学项 ［（０ ８ Ｋ ０ ８； ］ ２ ０ Ｚ ３ ６ ）湖南省哲学社会科学成果评 审委员会资助项 目（８ ８０ Ａ ； ０ ０ ０ ９ ）湖南科 技大学博 士 启动基金 作者简介： 欧婵娟（ ９ ３ ）湖南衡 阳人 ， １８ 一 ， 湖南大学硕士研 究生 ， 究方 向： 目管理与 区域可持续发展 ； 研 项 李林（９ ３ ）广西荔 １６ 一 ， 浦人 ， 湖南大学教授 ， 博士生导师 ， 研究方向 ： 目管理 与区域可持续发展； 项 叶文忠（ ９９ ）四川广安人 ， １６ 一 ， 博士 ， 湖南科技大学商学 院教授 ， 究方 向： 目管理与技术创新 。 研 项
长株潭两型建设体会唐光华
长株潭两型建设学习参观体会学员唐光华参加公务员班培训学习期间，我们宜昌市委党校十五期公务员班师生一起前往湖南学习考察推进“四化两型”建设，几天的时间虽然短促，但触动很大，思考颇多，更受益匪浅，深受启发。
感觉很兴奋几天内所到之处，包括长沙市、及到岳阳、衡山经过的株潭及其沿途，要不就是笔直宽阔的大道、要不就是绿荫掩荫的小楼、要么是整洁靓丽的城市、要么是生态环境的工厂……。
湖南坚持以大项目推进产业结构调整，以高起点规划加快城乡建设，以高标准加强城市管理，竞相发展、赶超跨越的态势令人触动，深感震撼。
一是发展快。
2010年，长株潭三市人口1300多万，不到全省的20%，地区生产总值6715.91亿元，占全省生产总值的42.2%.消费品零售额和地方财政收入都超过或接近全省的40%。
2011年5月6日，中国社科院对外发布2011版《城市竞争蓝皮书・中国城市竞争力报告》，相关内容赫然显示：珠三角、长三角、环渤海地区囊括“竞争力前10强”的局面被打破，长沙作为中西部地区唯一代表，位列第9，首度跻身10强，成为国内“最耀眼的明星城市”。
二是变化大。
在县域经济发展上，长株潭地区的部分县（市、区）依托优越的区位优势，坚持以先进制造业和现代服务业并重，大力引进、培育和发展符合国家政策要求的战略性新型产业，加快产业转型升级步伐，县域经济实现又快又好发展。
2011年，长沙市的长沙县、宁乡县、浏阳市继续位居全国百强县行列，长沙县2011年预计完成财政总收入120亿元，增量达到了45亿元。
在城市建设上，长沙市实施“沿江建设，跨江发展”战略，湘潭在全省率先制定“两型”建设的顶层设计，编制完成了10多个重点区域控规，城市建设“一年一个样”。
2008年、2009年、2010年，长沙连续三次荣膺“中国（大陆）最具幸福感城市”，分别以第10位、第7位、第4位跻身评选排行榜，并于2010年获得特别设立的“民生满意奖”；获评绿化模范城市、优秀旅游城市、十佳休闲宜居生态城市、联合国人居环境良好范例奖。
长株潭“两型社会”建设中的行政措施探讨
长株潭“两型社会”建设中的行政措施探讨提要：本文针对当前长株潭“两型社会”建设中存在的一些不足，提出了在建设过程中政府应加强的行政措施的建议。
长株潭城市群应该抓住机遇，力争用3～5年时间，通过政府改革试验，着力发展“两型”产业和科学技术，形成两大机制，同时建设合理的保障机制，走出两条路子，最终达到建设成“两型社会”示范区的目标。
关键词：长株潭；两型社会；行政措施党的十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。
必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
”2007年12月14日，国家发展和改革委员会下发通知，长株潭城市群获准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。
2008年12月底，长株潭城市群综改方案获得国务院正式批复。
一、长株潭“两型社会”建设中行政措施存在的不足长株潭“两型社会”建设有着非常重要的意义，给湖南的发展带来了机遇。
从提出长株潭“两型社会”建设接近四年的时间里，在有着优越的地理和交通区位优势、经济与产业优势、社会等有利条件的前提下，长株潭城市群做出了不少的成绩，但三市的融合还存在着不足，如：三市政府的协调不太够，机制体制性障碍，政府工作机制体制的改革还需要进一步加强；对三个城市在建设“两型社会”的过程当中的定位不很明确；产业分工协调发展不足、结构层次偏低以及规模较小、带动性不强等。
二、政府推进长株潭“两型社会”建设的有效途径1.政府改革是重要保证第一、政府转变施政理念。
一方面，政府的执政观念应该从区划行政到区域行政。
现有的行政区划疆域日益受到冲击，原来的以强烈的“属地观念、各自为政”为特征的政府职能，显然无法适应区域经济发展的需要，尤其是跨行政区划性公共物品与公共服务供给的问题，如跨地区的基础设施建设、资源开发与环境保护、产业布局等，这些问题迫切需要政府超越狭隘，形成区域行政思维，树立公共管理的观念[1]，走合作治理的道路。
湘西呼应长株潭“两型社会”建设的战略思考
有 负面影响 ，谬尔达尔（ Ｍｙｄ１ 之为 “ Ｇ ｒａ 称 ） 扩散效应”
（ｐｅｄ Ｅ ｆ ｔ 回流效应（ ａｋ ｓ ｆ ｃ ，而这些 Ｓ ｒａ ｆ ｃ） ｅ 和 Ｂ ｃｗａｈ Ｅ ｅｔ ）
效应不仅仅通 过市场力量发挥作 用，还通过 多种 因果
缩 小 区域差 距 ，而迫 切需 要解 决 的重点 问题 也是 难
点 问题 。
一
循环导致 累积性 的社会 过程口，特别 是一些不利 因素 Ｊ
在 因果循环 中相 互交织在一起 ，有可能推动地 区经济 差距进一步扩大 。笔者 拟分析长株潭城市城群 的这两
种 效应 。
１ 试 验 区 的 扩 散 效 应 ． 扩 散 效 应 是 区 域 经 济 的 增 长 动 力 从 发 达 地 区 扩
Ａｕ ｇ．２ ０ ０８
湘西 呼应 长株 潭 “ 两型社会 ＂建设 的战 略思考
鲁 明 勇
（ 吉首 大学 商 学院 ，湖 南 吉首 ４６ ０ ） １０ ０
摘
要 ：长株潭城市群 “ 两型社会”试验区作为省域经济的增长极 ，其扩散效应和回流效应通过市场力量及多种循环累
积 因果 关系 ，有 可能 导致 湖 南 区域 间差距 进一 步扩 大 。而 湘西 在政 府扶 贫 战 略推动 下 ，一 直与 长株 潭城 市群 有着 资金 、
、
长株潭城市城群 的 “ 扩散效应 ”和 “ 回
流效应 ”
长株潭城市群位于湖南省东 北部 ，包括 长沙、株
洲、湘潭三市 ，面积 ２ ． ８万平 方公里 ，占全 省 １．％ ３ ３ 的面积 、１．％的人 口。根据相 关规划【，长株潭试 验 ９２ ２ 】
区的建设是从 区域经 济一体 化、城乡一体化 、产业布
赴长株潭“两型社会”建设考察报告【可编辑版】
赴长株潭“两型社会”建设考察报告赴长株潭“两型社会”建设考察报告环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，省委、省政府提出“建设‘两型社会’是解决当前突出矛盾的紧迫任务，又是抢占新一轮发展制高点、提升湖南长远竞争力的关键所在”。
郴州呼应全省发展战略，提出要争当我省科学发展的“排头兵”，全面开展“两型社会”建设的重大战略部署和安排。
为了贯彻落实市委、市政府的指示精神，推动我市“两型社会”建设工作，最近，发改委组织市委先行先试研究中心、市政府经济研究室等部门，一行8人，在向罗生同志带领下赶赴长沙、株州、湘潭，对三市“两型社会”建设的有关情况进行了深入的学习和调研。
一、长株潭“两型社会”建设的主要做法和成功经验（一）领导重视，各界支持，机构运作，是“两型社会”建设不可或缺的重要保障。
一是三市领导高度重视。
为抓好“两型社会”建设，三市均出台了一系列政策性文件，XX市专门支持大河西先导区建设的政策性文件达11个，出台为全市“两型社会”建设的政策性文件有资源能源节约方面10个、生态环境保护方面7个、绿色建筑方面7个、城乡统筹和土地管理体制改革方面6个、行政管理方面5个、综合性政策方面4个。
株州市在201X年出台了关于《推广“两型”生活方式的意见》，201X年以“两办”的名义出台了加强“两型”宣传的文件，今年又出台了推进十大改革的文件。
XX市涉及改革的文件共出台了14个。
二是社会各界积极参与。
三市充分利用媒体和舆论工具，采取多种形式广泛宣传报道，为“两型社会”建设改革营造了良好的氛围，从机关、学校、社区、村镇、企业入手，全面开展丰富多彩的“两型社会”宣传教育活动，使人们逐渐形成了符合“两型”社会建设改革的思想观念、思维方式和价值取向。
三是三市都设立了专门办事机构。
三市都设立了正处级或主要领导高配正处级的办事机构，赋予了相应的行政管理职能，统筹“两型”社会建设的各项事务；都配备了20名以上富有战斗力的工作团队，XX市“两型”办编制更多达40名，设立了三个研究机构、三个专门办公室，实际工作人员高达60多人。
长株潭城市群两型社会视野下加快建设区域性现代物流中心的调查与思考
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拉 动 区域 经 济增 长 的 需要 。 据亚 当 ・ 密 的分 工理 论 ， 代 物 根 斯 现
流 的产 生 是社 会 分 工进 一 步 分化 的 结 果 ， 果缺 乏 物 质 实体 的交换 、 动 ， 如 流
长株潭城市群两型社会视野下加快建设区域性现代物
流 中心 的 调 查 与思 考
张迎春 中共 长 沙 市 开 福 区 委 湖南 长沙 ４１ ２ ５ ０ ０
【 要 】 代 物 流业 作 为 国 民经 济的 动脉 ，其 发 展 水平 已成 为衡 量 一个 国 家和地 区综 合 竞 争 力 的重 要 标 志 。２ 摘 现 ０ ０ ７年 １１月， 长株 潭 城 市群 被 确 定 为 国 家 两型 社 会建 设综 合 配套 改 革 试 验 区； 年 １ 月， 长株 潭 城 市群 两型 社 会 综 改方 案 获 国务 院批 复 同意 。基 于这 个 去 ２ 大 的 背景 ，将 区位 条件 优越 、物 流要 素 齐 全 、 发展 空 间广 阔 ，并 具 有 对 外 开 放 窗 口作 用 的 长 沙 大 城 北 ，建 设 成 为配 套 长株 潭 城市 群
度 趋 于增 强 。
— —
资料 来 源 ： 蒋力 涌 ． 中部 地 区物 流 发展 与 经 济增 长研 究 ，０ ８ ２ ０ 扩 大 区域 对 外 开放 的 需要 。 贸依存 度 是考 量 一 个地 区 和城 市 对 外 外开 放水 平 的标 志 。 响其 水 平的 因素 除 优越 的经 济 发展 软环 境外 ， 合 的 影 综 现 代 物流 平 台建 设 是 关键 ， 实现 物 畅其 流扩 大 外 向度 的 前提 和 基础 。 是 １ 、中部地 区 对外 开 放 现状 。 据 图表 数 据 统计 ， １９ 年 至 ２ ０ 年 ， 根 从 ９７ ０８ 全 国外贸依存 度的年平 均值为 ５ ．％， 部为 ７．‰ 西部为 １． 中部 为９ ７５ 东 ８４ ０１ ％， ． ２ 中苛 ％， 也区与东部和全 国平均值 差距 明显 ， 国的地位 还有待提高 （ 在全 图表３。 ） 图表 ３ 中部 与 东 、 ： 西部 和 全 国 的外 贸依 存 度 比较 （ ％）
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▪ 国家统计局：2004年全国因环境污染造 成的经济损失为5118亿元，占当年 GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874 亿元，占当年GDP的1.80%
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3、两型社会与大河西先导区建设定位：资源节约样 板区、环境友好示范区、科技创新先行区 (1)提高认识 (2)协调利益 (3)健全制度 (4)节能和环保技术 (5)产业结构调整和优化 (6)强化知识产权保护 (7)政策协同
▪ 地方性CBD 是指影响力主要在所属城市及周边 区域的CBD，如：重庆解放碑CBD、深圳福田 CBD等，我国绝大部分城市在建CBD目前还属 于此类性质。
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▪ 以曼哈顿CBD为例纽约的金融业集中在曼哈顿，位 于曼哈顿CBD的华尔街集中了大约3000多家金融和 保险公司, 10000多家外国银行和办事处及世界闻名 的纽约证券交易所,经营着2100多家美国公司和30 多家外国企业的股票和国内外债券。在曼哈顿CBD 的促进下，纽约成为了全球发展最快的金融中心， 其外汇交易量占全球的16%,衍生金融工具的成交量 占全球的14%,外国债券发行量的市场份额约为34%。 每天交易量占世界外汇交易的17%,仅次于伦敦 (27% ),是世界第二大外汇市场，已经成为美国乃至 全世界的金融中心。
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二、两型社会建设与新型城市化
▪ 城市化与经济发展 ▪ 城市化与城市病 ▪ 现代服务业与新兴城市化 ▪ 城市化与CBD ▪ 城市化与城市群
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1、城市化与经济发展 ▪ 集聚作用 ▪ 辐射作用 ▪ 示范作用 ▪ 科技创新与制度创新
2、城市化与城市病
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3、现代服务业与新型城市化
（1）现代服务业在推进新型城市化中的作用 特点：高人力资本和知识含量、高集聚性、高成长性、
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4、城市化与CBD ▪ CBD(Central Business District)即商务中
心区，是城市化进程的产物，它集中大量金 融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥 有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化 娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通 讯条件，便于现代商务活动的开展。
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CBD的分类 ▪ 全球性CBD是指影响力波及全球，已成为全
球性的金融中心，对全球经济体系的正常运 转起到调控、管理和指挥作用的CBD。目前 该类型CBD有:曼哈顿CBD、新宿CBD等。 ▪ 区域性CBD是指影响范围限于全球中的某个 大型经济区域(如亚太区域、西欧区域、北美 区域等)的CBD。目前该类CBD有:巴黎拉德 芳斯CBD、香港中环CBD等。
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▪ 国家性CBD是指于影响范围限于一国之内的， 对国家经济具有重要影响的CBD，如：我国的 北京朝阳CBD、上海陆家嘴CBD。
高收益性
作用： ▪ 资源节约与环境友好 ▪ 产业集聚与产业升级 ▪ 科技创新 ▪ 生活质量提升
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部分行业
交通、运输仓储和 邮政业
批发和零售业
住宿和餐饮业
金融业
房地产业
产值 总值（亿） 构成% 总值 构成 总值 构成 总值 构成 总值 构成
全国 上海 江苏 浙江 山西 安徽 江西 河南 湖北 湖南
13 13.8 558.88 18.1 151.39 4.9 184.70 6.0 268.52 8.7
（3）发展思路： ▪ 观念创新 ▪ 模式创新：构建现代服务业新格局和新业务模式
以核心型服务业为龙头，带动第三产业的发展。 构建合理的现代商贸流通体系 提高特色教育服务业水平 做强文化旅游产业 ▪ 市场创新：实施开放带动和“走出去”战略 ▪ 技术创新：建立区域技术创新体系
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是：救护车、护士、意外事故服务中心、 汽车修理或买新车、法律诉讼、亲友探视 伤者、损失赔偿、保险代理、新闻报道、 整理行道树等。所有这些都是有偿服务。 即使任何一参与方都没有因此而提高生活 水平，有些甚至还蒙受了巨大损失，但我 们的财富—所谓的GDP依然在增加。”
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2、不可持续的经济增长：中国经济增长 面临的突出问题
关于长株潭两型社会和大 河西先导区建设几个问题
的思考
自信是向成功迈出的第一步
关于长株潭两型社会与 大河西先导区建设 几个问题的思考
湖南大学经济与贸易学院 刘辉煌
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▪ 一、思想观念的解放： 两型社会建设与经济发展方式的转变
▪ 二、两型社会建设与新型城市化 ▪ 三、两型社会建设与区域创新体系
▪ 四、长株潭产业与产业集群发展问题
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一、思想观念的解放： 两型社会建设与经济发展方式的转变
▪ GDP情结与困惑 ▪ 不可持续的经济增长：中国经济增长面
临的突出问题 ▪ 两型社会与大河西先导区建设定位：资
源节约样板区、环境友好示范区、科技 创新先行区
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1、GDP情结与困惑
一位德国学者和两位美国学者在合著的《四 倍跃进》一书中，对GDP作了这样描写； “乡间小路上，两辆汽车静静驶过，一切平 安无事，它们对GDP的贡献几乎为零。但是， 其中一个司机由于疏忽，造成了一起恶性交 通事故。‘好极了’，GDP说。因为，随之 而来的
12032.4 669.01 928.41 630.94 383.38 409.64 306.14பைடு நூலகம்739.29 425.37 426.09
14.5 15158.4 18.3 4833.0 5.8 7586.6 9.1 9483.9 11.4 12.8 929.16 17.7 194.08 3.7 825.20 15.7 688.10 13.1 11.8 2028.80 25.8 362.14 4.6 723.79 9.2 914.78 11.7 10.0 1435.97 22.8 253.89 4.0 846.63 13.4 807.52 12.8 22.2 295.61 17.1 112.95 6.5 138.26 8.0 118.06 6.8 16.6 449.63 18.2 112.17 4.5 130.25 5.3 247.76 10.0 19.6 326.58 20.9 76.43 4.9 76.13 4.9 171.06 10.9 19.9 682.40 18.3 377.94 10.2 219.72 5.9 348.70 9.4 13.8 649.37 21.1 179.51 5.8 174.99 5.7 264.73 8.6