关于开发建设项目水土保持方案编制和设计的若干问题讨论 刘畅
关于开发建设项目水土保持方案编制和设计的若干问题讨论刘畅
发表时间：2018-04-04T16:57:27.643Z 来源：《基层建设》2017年第36期作者：刘畅
[导读] 摘要：水土保持方案是开发建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。
方案的编制应将重点放在开发建设项目的可行性研究阶段，水土保持方案要对主体工程设计提出约束条件。
河源市水利水电勘测设计院 517000
摘要：水土保持方案是开发建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。
方案的编制应将重点放在开发建设项目的可行性研究阶段，水土保持方案要对主体工程设计提出约束条件。
水土保持设计的重点是初步设计，主管部门应加强对初步设计阶段水土保持章节的审查。
关键词：水土保持方案；开发建设；设计思考
前言：近年来，江河水利水电咨询中心编制了多项不同类型开发建设项目水土保持方案。
包括一些工程初步设计和施工图设计。
同时，对多项开发建设项目水土保持设施进行了验收评估，对水土保持的设计与实施有了较为深刻的认识，也引起了我们对水土保持方案编制与设计的诸多思考。
1水土保持方案的性质、任务和作用
1.1方案的性质与任务，根据水土保持法及其相关法律法规的规定，水土保持方案是建设项目可行性研究阶段立项必备的技术文件。
通过水行政主管部门对水土保持方案审查，明确开发建设项目水土流失影响的制约因素，确定项目是否立项和明确水土流失防治方案、投资、预期效果，并给予批复。
水土保持方案作为一种具有法律约束力的立项必备的技术文件，其任务是对建设项目进行水土流失影响评价，并预测可能造成的水土流失，提出水土流失防治方案并估算投资。
1.2 水土保持方案的作用，水土保持方案的作用是由其性质与任务确定的，从法律法规定位看，水土保持方案应首先明确其约束工程建设的水土保持因素，从水土保持角度分析论证主体工程设计的不合理性，提出优化工程设计水土保持的建议，以达到最大限度减少开挖扰动面积，减少植被破坏，平衡土石方，减少弃土弃渣，防治水土流失，恢复生态的目的。
因此，应从以下三个方面重新认识水土保持方案的作用：（1）根据水土保持法和环境影响评价法的规定，水土保持方案对主体工程选址、选线、总体布置等在法律有否决作用，但因水土流失问题多数情况下可以通过采取各种防治措施加以控制，因此通常情况下不会出现否决现象。
（2）对主体工程优化设计的作用，水土保持方案的另一个重要作用就是对主体工程选址、选线、总体布置、施工组织、移民安置等主体工程规划设计，以及对具有水土保持功能的各子工程项目的设计进行水土，保持评价分析其是否符合水土保持的要求，并提出相应的水土保持要求、意见和建议，以便主体工程优化设计参考
1.3 对主体工程投资控制的作用，在主体工程设计水土保持评价的基础上，初步拟订水土流失防治方案。
算投资，将其纳人主体工程投资，参与总投资控制。
水土保持方案本身的投资一般仅占主体工程投资的 1％～4％。
对工程总投资的控制影响不大，而方案提出的修改要求和意见在主体工程设计中进一步落实时，反过来对主体工程总投资控制产生的影响可能会更大。
2水土保持方案的编制与设计理念
2.1 执法理念，水土保持方案与设计足贯彻《水土保持法》规定的“三同时”制度的一个重要环节可行性研究阶段水土保持方案是具有法律约束力的，经水行政主管部门批复的设计文件，既是对工程设计、施工管理的法律约束，义是水土保持后续设计的指导性文件。
因此，水土保持方案设计理念首先必须符合有关水土保持法律法规的规定与要求。
2.2 约束性理念，水土保持方案应本着事前控制的原则，树立对主体工程设计的约束性理念，存可行性研究阶段起到对主体工程设计的约束性作用。
水土保持方案及设计是主体工程的重要组成部分，离开主体工程设计是不能搞好水土保持方案及设计的同时，水土保持方案设计应对主体工程设计提出约束与优化的要求，或者说是对主体工程设计提出约束条件。
2.3 生态学理念，水土保持是生态修复的主体内容，方案与设计应树立生态学理念，即本着保持水土，改善生态和环境，提高植被覆盖率，恢复可持续发展的生态系统的设计理念。
设计中充分体现植物优先，植物与工程相结合，强化工程设计与生态景观建设的协调。
近年来，我国高陡边坡、堤防边坡等水土流失治理中已形成了植物与工程相结合的水土保持技术体系。
特别是高速公路设计中正越来越多地体现了水土保持设计的生态学理念。
2.4 控制投资的理念，设计投资控制是工程建设项目前期工作的关键，水土保持工程作为工程建设的组成部分也应充分重视投资控制。
方案与设计既要从水土保持方面向主体提出优化设计和投资控制的建议，同时自身也必须进行方案比选，不断优化设计，控制投资，以获取最大的生态、社会效益。
3设计深度与设计变更
3.1 设计深度：（1）项目建议书阶段，项目建议书阶段工程设计主要是分析工程建设的必要性。
确定工程任务、规模，比选和初拟方案，进行投资估算和经济评价。
（2）可行性研究阶段工程设计的主要任务是进行方案比选，基本确定推荐方案、估算投资和进行经济分析。
重点是通过技术经济分析比较确定可行的方案。
（3）初步设计阶段初步设计阶段工程设计的主要任务是进一步比选和优化方案。
并对推荐方案进行详细设计，做出概算。
水土保持章节（或专章）设计是对水土保持方案的进一步深化设计，应根据初步设计报告复核调整。
（4）施工图设计阶段施工图设计阶段是在初步设计基础上的深化细化设计，设计做出的施工图预算是工程施工的技术依据。
水土保持设计应根据主体工程进一步复核调整并做出设计。
3.2 设计变更：任何设计方案在实施过程中都有可能会发生变更，水土保持工程属于主体工程的组成部分，应按国家有关设计变更管理规定执行，在初步设计和施工图设计阶段，若总体布置和投资变化不大，设计变更可由设计、监理、业主协商确定：当主体工程方案有重大变化，水土保持投资突破较大需申请调整概算时，则需原批复部门批复。
4水土保持验收评估中发现的问题
4.1 水土保持方案对主体约束和优化作用不够，开发建设项目水土流失问题是可以通过主体工程设计优化解决的。
目前，在初步设计阶段水土保持设计并没有深化。
只是水土保持方案的照搬。
对弃渣场、料场等布置很少优化。
多数工程施工过程管理不严，导致主体工程施工完成后，遗留了很多水土流失问题。
4.2 水土保持生态设计理念不够，水土保持投资明显不足验收阶段为了进一步提高植被覆盖率和绿化标准，业主多数投入更多的经费
来完成绿化工程，一般原方案批复的水土保持植物措施投资明显不足。
水土保持工程设计则因在施工阶段不断的修改变化，投资变化较大，特别是对国家投资的建设项目，与水土保持方案设计内容相差很大。
4.3 工程施工过程中水土流失问题，并非水土保持方案可以解决。
验收阶段遗留的水土流失问题多数是因为施工管理过程中不重视水土保持造成。
与水土保持方案本身无关。
综上所述。
我们认为水土保持方案在可行性研究阶段重点是：主体工程水土保持评价以及相应的约束性规定和要求，主体工程设计的优化要求、意见和建议：水土保持措施体系布局和措施典型设计：要重视投资控制（投资估列应充足）。
或者说是对主体工程设计可行性和合理性进行论证，保证水土保持方案本身措施布局合理性与投资控制的准确性。
结束语：水土保持是水利工程中，保护生态环境的重要工程。
因此，水土保持方案的设计，直接关系到当地生态环境的保护程度。
自上世纪80年代起，我国对水土保持工程高度重视，从改善生态环境建设、开展绿色工程、污染治理等方面入手，取得了很大的成就。
参考文献：
[1]赵岩.王治国.孙保平. 中国水土保持区域方案初步研究{J}.地理学报，2013（03）
[2]郭索彦.李智广. 我国水土保持监测的发展历程与成就{J}.中国水土保持科学，2009（05）
[3]李锐.杨勤科.赵永安. 中国水土保持管理信息系统总体设计方案{J}.水土保持通报，1998（05）
[4]丁毅力. 白岩滩水库水土保持方案的探讨{J}.科技视界，2015.。
开发建设项目水土保持方案编制常见问题分析
如对坝体填筑每层都取样合格之后才可以铺 土。
２ ． ５ 加 强施 工单位 的质 量 自检
２ － ３ 加强 对检 测数 据 的管理
施 工 单 位 的质 量 自检 能 力 将 会 直 接 影 响 水 利 工 程 质 量 管 理 工 作 的开 展 ， 所 以必 须 对 施 工 单位 检 测 人 员加 强 培 训 ， 加 强 对 质 量 检 测 工 作 的监 督 管 理 。 水 利 工 程 质 量 检 测 和 监 督 的 工 作 人 员 必须经过 相应 的培训 ，经过考核合 格后才可 以获 取从业资格证 书， 通过提高检测人 员的专 业素质 ， 来达到加强 水利工程质量检 测 、 提高水利工程施 工质量 的 目的。 是水利工程质量检测 工作的重点 ， 经过信息化 管理之后 ， 才可 以 对 数 据 进行 长 期 的保 存 和 利用 。 同时 ， 还 要 要求 检 测信 息 必 须 具备 ３ 结束 语 可追踪性、 可加工性、 等级性、 正确性、 价值性 、 适用 性等 特 点 。此 综 上 所述 ， 施 工 单位 、 质量 检 测 机 构 等 都 要 加 强 对 水利 工 程 外 ，为 了 充分 发 挥检 测 信 息 在水 利 工 程质 量 管 理 工作 中 的重 要 作 质 量 的 检 查 和 监 督 管 理 ， 提高水利 工程的施工质量 ， 维 护 人 民群 用， 还 要 建 立 完 善 质量 信 息 系 统 ， 形成一套完整 的分析 、 储存 、 收 众 的财产安全 ，保障祖 国和人 民的利益 ，尽量避免 出现 工程缺 集、 报告质量信息的体系， 促进质量信息管理工作的顺利开展。 陷、 不合格品的情况 ， 确保 水利工程 的施 工质量符合有 关部 门的 水 利 工 程 的 检 测 数 据 可 以充 分 体现 水利 工程 的施 工质 量 ， 所 以有关部 门必须配备专业 的检测设备和工 具，对质量进 行准确 及 时 的检 测 。检 测 数 据 信 息 化 管 理 的 主 要 任 务 是 对 水 利 工 程 质 量检验 的有关信 息进行 收集 、 整理 、 分析 、 反馈并 且提供利用 ， 这
开发建设项目水土保持方案编制存在的问题探讨
开发建设项目水土保持方案编制存在的问题探讨摘要：水土保持方案编制作为开发建设项目立项的必要条件，它在保护生态环境、防治开发建设中水土保流失等方面起到很好的积极作用。
但是，近年来，水土保持方案受市场竞争等原因，在水土保持方案编制具体实施过程中出现的问题，严重的限制了水土保持方案编制所发挥的具体作用和效果。
本文结合了有关部门多次参与对开发建设项目水土保持方案的审查及审批的经验，总结出当前建设项目水土保持方案中存在的一些问题，并对其问题进行了深入探讨。
关键字：开发建设；项目；水土保持；方案编制：问题随着《中华人民共和国水土保持法》的修订实施，水土保持与生态环境的保护越多来越受社会各界的高度重视，水土保持方案编制作为开发建设项目中立项的重要条件之一，它的编报率在逐年增加，这种现象有利于对我国水土资源和生态环境的保护，有效的促进我国经济体制的调整和发展方向及方式发生了根本性的转变，为我国快速建设节约型资源、友好型的社会环境、实现我国可持续发展的战略目标等方面起着保障性作用。
但是在具体水土保持方案编制过程中，还是会存在各种各样的问题，严重的限制了具体方案编制作用的发挥效果。
一、水土保持方案编制存在的问题1、水土保持方案格式不规范国家水利部水土保持司依据巜中华人民共和国水土保持法》等法律法规编制了开发建设项目有关水土保持的具体方案，并规范了行业标准，使开发建设项目水土保持方案更加的标准化、规范化。
同时，也为有关建设单位和从事开发建设项目水土保持方案编制的所有单位和工作人员提供了参考的依据。
但是参与建设开发项目水土保持方案的具体审查和审批方案过程中，依然存在有些报告编制的格式有问题，具体问题主要集中体现在：（1）上报的报告书中没有加盖建设单位的公章，如果出现这样的问题，会将报告书退回原建设单位，进行重新上报审批。
（2）上报的报告表填写的内容不够全面，比如，在特性表下方要填写建设单位主要负责人的联系方式等，而这些内容却是空白的，导致了编制单位无法和建设单位及时沟通。
开发建设项目水土保持方案编制常见问题辨析
开发建设项目水土保持方案编制常见问题辨析发表时间：2018-09-11T11:23:29.013Z 来源：《新材料.新装饰》2018年3月上作者：杨晓华[导读] 开发建设项目水土保持方案的编制很好的保护了生态环境、预防了开发建设项目的水土流失。
随着近几年水土保持方案市场的激烈竞争，水土保持方案编制流程中也产生了急于求成的局面，大大影响了水土保持方案成果的有效施展（安徽聚信水务管理咨询服务有限公司，安徽池州 247100）摘要：开发建设项目水土保持方案的编制很好的保护了生态环境、预防了开发建设项目的水土流失。
随着近几年水土保持方案市场的激烈竞争，水土保持方案编制流程中也产生了急于求成的局面，大大影响了水土保持方案成果的有效施展。
本文与开发建设项目水土保持方案审核的经历相结合，具体分析了当下开发建设项目水土保持方案编制程序中产生的疑问及其产生的原因，便于为以后的方案编制供应参考。
关键词：开发建设项目；水土保持方案；编制眼下，我国政府及社会各界都高度关注水土保持和生态环境保护的问题，伴随我国西部大开发与振兴东北老工业基地等项目的展开，开发建设项目的数目越来越多，怎样预防开发建设项目酿成的水土流失问题，是眼下各级政府工作的要点与难点。
水土保持方案是开发建设项目建立的根本要求，对预防水土流失起着关键作用。
虽然我国颁发了相关的水土保持方案编制法规，可是在编制流程中依然有着种种疑问，进而约束了方案的合理施展。
一、水土保持方案编制时存在的问题1.政府问题作为提升各级水行政主管部门遵循《水土保持法》实施政府职能的详尽展现的就是水土保持方案的报编报审批。
水土保持方案可以约束项目开发商的举动，防止开发建设施工时出现人为水土流失现象。
所以，各级水管部分应着重重视水土保持方案的编制疑问，需要确定这是开发建设项目水土流失防治及监管必不可少的一环。
经过编制水土保持方案，能够确定开发商在建设施工时需要践行的水土保持义务及法律使命。
水土保持方案编制若干问题探讨
测试验资料 ，也难 以确定产生水土流失的面积大小
和时间长短。因此 ，预测的水土流失量不能达到定
如在水电站的建设中，水库淹没范围内的水土保持 功能并没有因为水库蓄水而丧失或降低 ，因此这部 分面积是否应缴纳水土保持设施补偿费值得研究 。 再如梯田 ，由于各地梯田的标准不同 ， 造价相差悬 殊 ，当地水行政部门往往没有根据实际情况制定 出 相应的造价 ， 因此在进行补偿费计算时 ， 很难掌握补 偿标准。由于水行政部门和建设单位在计算和缴纳 水土保持设施补偿费问题上意见分歧较大 ，给方案 编制设计工作带来 了一定困难。建议行业主管部门 明确水土保持设施的内容 ，对补偿 费问题进行专 门 研究 ， 提出切实可行、 易于操作的办法 。
维普资讯
第ｌ 期 ２０ 年 ３ ０６ 月
山西水 土保 持科技
Ｓ ｉ ａ ｄ Ｗ ａｅ ｎ ｅｖ ｔ ｎ Ｓ ｉ ｎ ｅａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏｏ ｙ ｉ ｈ ｎ ｉ ｏ ｌ ｎ ｔｒＣｏ ｓ ｒ ａｉ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌ ｇ ｎ Ｓ ａ ｘ ｏ
施 ，使建设项 目造成 的水土流失得到及时治理 。在 主体工程设计和建设 中，为了工程 自身的安全和施 工 的需要 ， 所必须采取的一些工程措施和植物措施 ． 如公路建设中 ，为防止路基和开挖面坍塌修建的挡 土墙、排水沟等措施 ，在客观上起到了水土保持作 用， 且主体工程中的这些措施已经有关部门审查。 能 够满足所属行业规范 的要求。因此 ， 本人认为 。 一般 情况下无需对主体工程 中已（ 采取的防治措施重 将） 新进行复核评价 。为 了使水土保持方案报告书内容 完整 ， 可对主体工程中已 （ 采取 的具有水 土保持 将）
１主体工程中具有水土保持功能的
工程评价问题
编制水土保持方案的 目的，是依据法律规定确 定开发建设项 目建设 单位的水 土流失防治责任范 围， 根据工程建设 的特点与需要 ， 采取有效 的防治措
水土保持方案编制中存在问题及对策建议
水土保持方案编制中存在问题及对策建议【摘要】水土保持方案作为水土保持工作的重要技术指导文件，能够防止水土流失和生态环境的进一步恶化。
本文结合笔者多年的实践经验，介绍了水土保持方案设计的科学性和防治标准的指导性，针对目前水土保持方案编制中存在的问题进行分析，并提出一些合理的、有效的对策与建议，为类似编制工作提供参考的依据。
【关键词】水土保持；方案编制；建议；投资估算随着我国社会经济建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，加强生态环境建设和水土流失的治理成为了我国可持续发展战略重大的任务之一。
新水土保持法的颁布实施，对水土保持方案的编制工作提出了新的要求。
自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）以来，我国的水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。
因此，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题是至关重要的。
本文结合笔者经验，分析了水土保持方案编制工作存在的问题，并寻找一些有效的措施，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。
1.设计深度的科学性水土保持方案编制工作是对建设项目实施后可能造成的水土流失进行系统的调查，包括分析项目的选址、施工、规模、管理和对生态环境的影响，提出合理的、有效的水土保持措施，减缓由于建设活动带来的生态环境问题，以实现事前控制。
但由于编制技术人员和管理人员没有落实工作的原因，目前部分水土保持方案的实施不尽人意。
笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。
水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。
开发建设项目水土保持方案编制常见问题分析
良现象 ， 我们极有 必要 开发建 设建设项 目水土保持方 案。 水土保持方案是在建设 中项 目 依法 实施水 土保持工作的前提和基础 ， 是有 效 控 制由于建设项 目而造成水土流 失的一个途径 。然而 ， 在编制水 土保持方案的过程 中， 存 在防治责任 范围的不准确界定 、 主体工程制 约性分析评价不足 、 水土流 失预 测缺 少理论的支持 以及调查勘测深度 不够等现象， 严重影 响了水 土保 持方案编制的质量 。 关键词 ： 水土保持 ； 方案编制 ： 制约性因素 ； 防治责任
１ 前 言
２ ． １ ． ２ 相 关 编 制单 位 沟通 不 够
针对水土保持方案的编制 ， 一些承担编制 的单位在接到委任的合 同 近些 年来， 随着我 国生态环境 的不断恶化， 社会各界越 来越重视生 而对主体 态 环境 保 护 以及 水 土 保 持 的 工 作 。当 前 ， 全 国 范 围 内 的 水 土 流 失 总面 积 任务后即开始根据已有的资料或者经验等编制水土保持的方案 ， 设计理念等细节 了解不足， 从而导致所编制 的水土 高达 ３ ５ ５万 ｋ ｍ ， 每年 有高达 ５ ０亿 ｔ的土壤 流失 ， 是水土 流失现象最 为 工程的实际工艺流程 、 严重的国家之～ 。严重的水土流失现象给我过带来了极大的损 失， 土地 沙化严重 ， 耕地面积急剧减少， 洪涝灾害频繁发生， 生态环 境恶化现 象极 为严 重。水土流失 已成为我国急需解决的头号环 境问题 ， 若是水土流 失 得 不到有效 的控制， 只会给我 国带来一系列灾难 。因此 ， 开发建设项 目水 土保持方案编制的工作就显得极为蓬要。高质量的水土保持方 案， 能有 效遏制水土流失现象。但是， 在具体的水土保持方案编制过程中还存在 些 问题 ， 值得我们去思考。
开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策
现场调查 和勘 测是做 好 开发建 设项 目水 土保 持方 案 的 基础 ， 由于方案编制经费紧张 、 间仓 促等原 因 ， 但 时 对现场勘 测深度达不 到规 范要求 ， 在 的问题 主要有 ： 存 ①对 主体 工程 中单项工程 的位 置 、 平面 布置 以及周 边地 形 地貌 、 流水 系 河
一
） 的应遵循 河道管 理 的有 关规定 ； 料 在城 镇周边 取料应符 合
规划要求 ， 宜避 开正 常的可 视范 围并 与周边 景 观相 协调 等 ； 对外购土料 的， 须选 择合 法 的土料场 ， 在供 料 合 同中 明 必 并 确水土流失防治责 任 ， 料场应 是经 当地 主管 部 门批 准、 营 有 业 执照并落实 了水土保持方案 的企 业 ， 能随便 在 当地 收购 不 土（ ） ， 石 料 保证 料场 的水 土流失 防 治有 明确 责任方 。对建 设项 目弃土 （ ） 渣 场的设 置提出了 ５条规定 ： 禁止在对 重要基 础设施 、 民群众 生命 财产 安全 及行洪 安全有 重大影 响的 区 人 域布设弃土 （ ）场 ； 渣 弃渣 场 的设 置不 得影 响 周边 公共 设 施、 工业企业 、 民点等的安全 ； 居 涉及河道 的应 符合治 导规划 及行洪规定 ， 不得 在河 道、 湖泊 管理范 围内设置 弃渣场 ， 不宜 布设在流量较大 的沟道 ， 则应进 行 防洪论 证 ； 山丘 区宜 否 在
主体工程不能相互衔接 、 内容相互矛盾等 问题 。
１２ 水土流失预测缺乏理论支撑 ． 水土 流失 量 预测 的常用 方 法主 要有 ： 数学 模 型预 测 ① 法 。当前国 内对开发建设项 目水土 流失类 型、 态 、 形 方式 、 发 生规律和防治措施 的理 论研究 严 重滞后 于开 发建 设项 目的
开发建设项目水土保持方案报告书编制与常见问题总结
2 编制总则
2.1 目的与意义 方案编制的目的 明确建设单位水土流失防治责任与义务 分析论证主体工程设计(选址及布局)的可行性 拟定水土流失防治标准、主要措施设计标准 拟定措施体系及布局 通过典型设计，估算水土保持投资 承诺实施水土保持方案的保障措施，说明水土保持可行性
保障水土流失防治效果 为行政许可提供技术支持 为设计部门落实后续设计提供依据 为水土保持监督管理部门提供监督依据 常见问题：将方案编制的目的意义混在一起，将方案
水土流失总治理度(%) 拦渣率(%)
林草覆盖率(%) 植物措施
临时工程
水土保持监测费（万元）
独立费用(万元)
建设单位 法定代表人及电话
地址 邮（万元）
项目水土保持方案特性表 流域管理机构只填写了当地流域名称未注明代管流 域机构。 防治类型区只填了所在省三区公告中的划分情况， 未填在国家公告三区中的划分情况。 六项防治目标填写了设计水平年预期达到的目标值， 或照防治标准照抄不进行各种修正。 原地貌土壤侵蚀模数未填平均值 分区防治措施只列了新增部分，未列主体已有措施 内容。 措施投资只列了新增措施投资，未计主体已列水土 保持投资。 水土保持总投资中包括了生产运行期的投资，未将 生产运行期的投资单独列出。
合计 国家、省级防治区所属类型
地貌类型
土壤类型
植被类型
防治责任范围面积(hm2)
项目建设区(hm2)
直接影响区(hm2)
建设期水土流失预测总量(t)
新增水土流失主要区域
扰动土地整治率(%)
防治目标
土壤流失控制比
植被恢复系数(%)
分区
防治措施
投资(万元)
水土保持总投资(万元)
水土保持监理费(万元)
水土保持方案编制常见问题分析探讨
水土保持方案编制常见问题分析探讨摘要:开发建设项目编报水土保持方案,是水土保持法律法规的明确规定,是项目立项的基础条件, 是防治开发建设项目建设与生产运行过程中造成人为水土流失的重要技术文件。
在分析目前水土保持方案编制中存在问题及其原因的基础上,提出了加大水土保持法规宣传、加强水土保持方案编制人员培训、加强水土保持方案编制资质管理、加强开发建设项目的水土保持科学研究与严格按照规范进行水土保持方案编制等方面的建议。
关键词:水土保持方案开发建设项目人为水土流失防治目前 ,我国政府与社会各界都很重视水土保持与生态环境保护,随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等发展战略的实施,开发建设项目的数量日益增加,有效地防止开发建设项目造成的人为水土流失,已成为各级政府与水土保持部门工作的重点和难点。
水土保持方案作为开发建设项目立项的基础条件 ,在控制水土流失方面发挥着重要作用。
尽管国家颁布了相应的水土保持方案编制技术标准和规范 ,但是在具体编制过程中还存在着各种问题,从而严重限制了方案作用的正常发挥。
1 水土保持方案编制中的问题1.1 政府部门重视问题水土保持方案编报审批,是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。
水土保持方案可规范项目开发商的行为 ,预防开发建设施工中造成的人为水土流失。
因此,各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题,必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监督不可或缺的环节。
通过编制水土保持方案,可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。
目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。
1. 2 控制性数据准确性问题在水土保持方案编制之前,编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据,分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。
这五项控制性数据,是水土保持方案编制的核心,贯穿于方案编制始终,必须弄清,把握准确。
水土保持方案编制若干问题的探讨
水土保持方案编制若干问题的探讨摘要：广东省某地区水土保持方案的编报率虽然逐年提高，但由于开发建设单位和编制单位对水土保持方案认识不够全面，方案编制普遍存在设计深度不够、土石方平衡计算不准确、水土流失预测方法不尽合理、预测成果不准确、防治分区不够突出、防治措施操作性差等问题，现从实践和技术的角度分析存在的问题并提出建议。
关键词：水土保持;方案编制；设计深度；防治分区及防治措施1编制深度问题水土保持方案编制的目的主要是通过多层次、多方位的调查，从而分析研究建设项目的性质、选址、规模、施工、管理等对生态环境的影响，约束并优化主体设计，提出水土保持措施体系布局和典型设计，避免项目建设造成生态环境破坏的问题，尽量减轻项目施工过程中的水土流失危害。
但目前部分水土保持方案编制技术人员和行政管理人员总以水土保持后续设计难以落实为由，在可行性研究阶段就强求水土保持方案达到初步设计深度。
任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。
水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。
对于某些在可行性研究阶段主体设计深度不满足方案编制要求的行业，应在防治措施体系、典型设计、重点防治要求和投资估算等方面有所侧重，重点为后续阶段设计提供依据，同时可从简化审批、创新监管模式、分类细化管理等角度，探索建立水土保持工作联系单制度。
2土石方平衡问题部分编制单位编制的水土保持方案在土石方计算方面普遍存在计算准确性较差、考虑因素不全面、调配不合理、图表表达不规范等问题。
在水土保持方案编制过程中，土石方平衡是整个方案的基础，为后续相关评价及措施设计的重要支撑依据。
方案编制应以主体工程的土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，充分考虑地形地貌、挖填方的施工时段、土石方组成成份、运距、剥采比及回填利用率等因素进行综合分析，从水土保持角度分析弃渣取土流向(可用图表达)。