水文设施工程概、预算定额编制说明

水文设施工程概、预算定额编制说明一、定额编制的必要性水文设施建设是水文工作的重要内容，是确保水文生产顺利进行的基础保障。

定额是编制水文设施建设计划，合理确定工程投资的基础。

水利水电工程建设早在上世纪六十年代就有了生产定额，并在运用中不断充实完善，形成了较为成熟的指标体系。

我国其他行业，如建筑、机械、船舶、交通、铁路等，都有本行业的工程定额，为行业的规划、设计、工程的招投标以及经济指标考核起到了重要作用。

然而，水文行业作为国民经济与社会的基础公益事业，其基础地位与作用在防洪、水资源管理、生态环境保护等方面愈发突出，长期以来由于受水文测站地处偏远山区、点多、线长、面广、交通不便以及工程规模小、投资少、管理不规范等因素影响，水文设施一般都由水文职工自己动手施工，使得水文行业至今没有一部水文设施工程概、预算定额，导致各单位编制的水文设施工程概、预算缺乏标准，相互交叉，大都为经验型，致使审批部门难以操作，严重制约了水文设施工程项目的申报和建设。

水文设施处在洪水袭击的最前沿，具有运行环境恶劣，使用期短，更新速度快的特点。

特别是近几年来，随着科技的发展和水利基础产业地位的确立，国家对水文设施建设的投资力度在不断加大，建设规模和标准也在不断提高。

同时，随着工程建设市场的日趋规范化、制度化和新的计划与建设管理体制的建立，国家对工程建设的技术标准和概、预算管理的要求也越来越高，原有的水文设施建设与管理方式已远不能满足水文现代化建设的需要。

因此，编制水文设施工程概、预算定额，完善建设技术标准和建设经济指标十分必要和迫切。

编制水文设施工程概、预算定额，在工程项目申报和项目建设概预算编制中具有以下作用：（一）使水文设施建设项目建设方案编制审批有一个统一的标准，克服建设单位在编制工程投资和使用投资上的任意性和管理上的盲目性；（二）使建设单位在编制项目可行性方案论证时，对不同方案的经济指标比较，能贴近现实水平，避免以往估算的方式，以保证项目在技术上可行，经济上合理；（三）随着建设市场管理的日趋完善，水利建筑市场的进一步开放，水文设施工程也必然走向社会实行工程招投标制。

而水文行业没有一套统一的定额，不仅制约水文工程建设市场的对外开放和水文行业社会地位的加强，而且也不利于工程建设质量和资金使用效率的提高，难以实现公开、公平、公正竞争的运行机制；（四）解决过去概、预算编制时，相同的水文设施，在不同的技术要求和环境条件下却采用同一个造价的问题。

二、定额编制已具备的基本条件目前开展水文设施工程概、预算定额编制工作，已经具备较好的基础和条件，主要表现在以下几个方面。

（一）水利部领导对水文设施工程建设与管理的规范化、科学化、制度化高度重视。

2004年6月8日，部水文局呈报鄂竟平副部长、索丽生副部长《关于编制“水文设施工程概、预算定额”的请示》，6月17日，鄂部长批示“拟同意”；6月23日，索部长批示“同意编制水文设施工程概、预算定额，作为部规章处理”。

（二）“九五”以来国家加大了对水文设施建设的投资力度，各级水文单位已积累了宝贵的水文工程资料和管理经验。

（三）随着建设任务的加大，建设单位也引进了不少工程设计、概、预算等方面的专业人员，对工程建设管理水平提高起到了积极作用。

（四）作为工程标准体系建设之一的定额体系，无论是全国统一的工程定额，还是行业定额如水利水电工程定额，都已颁布实施。

国家和各省区定额管理部门的规范化运作，为本定额的形成提供了必要的基本保障。

三、定额编制的原则定额编制工作是一项政策性强的技术经济工作，应把握以下原则：（一）定额编制应以现有水文行业标准及水利、电力、交通、建筑、通信等行业定额为依据。

（二）定额编制既要与全国其他行业定额水平保持一致，又要突出水文设施工程的特殊性和复杂性，充分考虑部分水文设施工程项目虽小，但工程的物耗量大、运输条件差、施工困难等特点，应与大型工程有所区别。

（三）实事求是，尽可能贴近和反映工程实际造价。

（四）定额子目设置应力求全面、简明和适用。

四、定额编制的基本方法定额编制应按照行业规定的工程技术标准、施工技术及验收规范、质量评定标准和安全操作规程，通过收集大量与定额编制有关的实际工程资料和理论数据，并与现行材料价格、费用标准和工资组合及市场价格水平相比较，经过反复分析和测算，最终确定定额工效水平和费用定额标准。

基本方法如下：（一）属于常规性定额子目，定额资料比较充实，直接借用水利、电力、全国统一安装定额及编制细则，交底说明。

（二）新编定额子目，如测验河段基础设施、测验缆道设施、水位设施等建设及水文仪器设备安装调试等，由于缺乏资料，需要根据水文技术规范和工程现场实际情况，分析计算已建工程量，并依据其他行业概、预算的编制方法进行调研、测算和编制。

（三）施工机械台时费定额，参照现行水利工程和电力建设工程施工机械台时费用定额编制。

按照水文工程特点，补充水文设施施工所必需的机械。

（四）定额编制应根据近几年水利部水利水电规划设计总院审批的概算文件和国家控制水文设施工程造价水平及投资规模，并按照水文设施工程的自身特点进行编制。

五、定额编制的主要内容（一）工程定额1、工程定额内容工程定额是由分册总说明和分章节说明、定额项目表和附注、附录等三部分组成。

（1）分册总说明、分章、分节说明①分册总说明的基本内容包括：定额中所包括的工种；定额的编制依据；定额的编制原则；劳动消耗的计算方法；材料消耗的计算方法；其他等。

②分章说明的基本内容是：分章包括的定额项目和工作内容；施工方法；有关规定和计算方法的说明；质量要求等。

③分节说明是指分节定额的表头文字说明，其主要内容有：工作内容；质量要求；施工说明等。

（2）定额项目表和附注：定额项目表是分节定额中的核心部分与主要内容，它包括工程项目名称、定额编号、定额单位和人工、材料、机械台时消耗指标。

附注列于定额表的下面，主要是根据施工条件变更的情况，规定人工、材料和机械台时消耗的增减变化。

附注是对定额表的补充，在某些情况下，附注也限制定额的使用范围。

（3）附录：附录一般列于分册的最后，作为使用定额的参考。

2、工程定额的编制原则（1）平均先进性原则：定额水平，是指规定消耗在单位产品上的劳动、机械和材料量的多少，也可以说它是按照一定施工程序和工艺条件下规定的施工生产中活劳动和物化劳动的消耗水平。

平均先进，是就施工定额水平而言要达到平均先进的水平。

施工定额水平反映劳动生产率水平和物质消耗水平，在确定定额水平时要考虑满足这几个条件：①有利于提高劳动功效，降低人工、机械和材料的消耗；②有利于正确考核和评价工人的劳动成果；③有利于正确处理企业和个人之间的经济关系；④有利于提高企业管理水平。

要满足这些条件，必须贯彻平均先进性原则。

平均先进水平，就是在正常的施工条件下，大多数施工队组和大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平，一般地说它应低于先进水平而略高于平均水平。

（2）简明适用原则：简明适用，就是指定额的内容和形式要方便定额的贯彻和执行。

简明适用性原则要求施工定额内容要反映企业所能承担的范围，具有多方面的适应性，能满足组织施工生产和计算工人劳动报酬等多种需要，同时又要简单明了，容易为工人群众所掌握，便于查阅、便于计算、便于携带。

贯彻定额简明适用性原则，关键是要反映施工生产的实际，做到定额项目设置合理，项目划分粗细适当。

（二）劳动定额1、劳动定额的概念劳动定额，也称人工定额，是衡量劳动者效率的标准，是表示建筑安装工人劳动生产率的一个先进合理指标。

它是在正常的施工条件下，在平均先进合理水平的基础上制定的，是施工定额的重要组成部分。

在正常的施工技术和生产组织条件下，完成单位合格建筑产品所需必要的劳动消耗量的标准。

劳动定额从形式上可以分为时间定额和产量定额两种。

（1）时间定额：时间定额就是在合理劳动组织与合理使用条件下，规定某种专业工种某一技术等级的工人班组或个人，完成质量合格的单位产品所需消耗的工作时间，包括准备与结束工作时间、基本工作时间、辅助工作时间、不可避免的中断时间及工人必需的休息时间。

时间定额的单位是“工时”。

其计算方法为： 单位产品的时间定额（工时）生产的产品数量需消耗的工时数=每工产量间定额（工时）个人完成单位产品的时1=小组工时产量小组成员工时数总和间定额小组完成单位产品的时=（2）产量定额：产量定额就是在合理的劳动组织与合理使用条件下，规定某种专业工种某一技术等级的工人班组或个人，在单位时间内完成质量合格的产品数量。

产量定额的单位是以单位时间内生产的产品计量单位表示的，如立方米/工时，平方米/工时等，其计算公式为：消耗的工时数生产的产品数量单位时间产量定额=间定额个人完成单位产品的时每工产量1=间定额小组完成单位产品的时小组成员工时数总和小组产量=从以上公式可以看出，时间定额与产量定额互为倒数关系。

时间定额和产量定额表示同一劳动定额，但各有用处，时间定额便于综合，用于计算劳动量；产量定额比较形象，便于小组分配任务，考核工人的劳动效率。

2、劳动定额编制方法编制劳动定额包括拟定施工的正常条件和拟定时间（产量）定额两部分工作。

拟定施工的正常条件，就是确定出贯彻定额所应具备的条件。

时间定额和产量定额是劳动定额的两种表现形式，拟定出时间定额，也就可以计算出产量定额，反之也然。

时间定额是在拟定基本工作时间、辅助工作时间、不可避免中断时间、准备与结束时间以及休息时间的基础上制定的。

基本工作时间在必须消耗的工作时间中占的比重最大。

基本工作时间消耗一般根据计时观察资料来确定，其做法是：首先确定工作过程每一组成部分的工时消耗，然后再综合出工作过程的工时消耗。

辅助工作时间和准备与结束工作时间的确定方法与基本工作时间相同，如果这两项工作时间在整个工作班工作时间消耗中所占比重不超过5%～6%，可归纳为一项，以工作过程的计量单位表示，确定出工作过程的工时消耗，不必再分别按各组成部分来确定。

如果有现行的工时规范，还可以直接利用规范中规定的辅助和准备与结束工作时间的百分比来计算，即：工序作业时间=基本工作时间×（1+辅助工作时间的百分比）)%(-1规范时间作业时间定额时间=在确定不可避免中断时间的定额时，要注意区分两种不同的工作中断情况。

一种是由于小组施工人员所担负的任务不均衡引起的，这种工作中断应该通过考虑小组人员编制，合理进行劳动分工来克服；另一种是由工艺特点所引起的不可避免中断，此项工作消耗应列入工作过程的时间定额。

不可避免中断时间也需要根据测时资料，通过整理分析获得，也可以根据经验数据或工时规范以占工作日的百分比表示。

休息时间是工人恢复体力所必需的时间，应列入工作过程时间定额。

休息时间应根据工作班作息制度、经验资料、计时观察资料以及对工作的疲劳程度作全面分析来确定，同时应考虑尽可能以不可避免中断时间作为休息时间。