建设工程施工合同司法解释(二)逐条解析及法律适用
建设工程施工合同纠纷司法解释二
建设工程施工合同纠纷司法解释二为了保护当事人的合法权益，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。
人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第五条建设工程施工合同一方当事人以对方当事人未支付工程价款为由，请求解除合同的，应予支持。
但是，如果请求解除合同的一方当事人存在过错，应当承担相应的民事责任。
第六条建设工程施工合同一方当事人未支付工程价款，对方当事人请求支付工程价款的，应当提供已经履行合同的证据。
对方当事人提供相应证据的，人民法院应当依法支持其请求。
不符合约定为由拒绝支付的，人民法院应当根据建设工程质量法的有关规定，认定工程质量是否符合约定。
第八条建设工程施工合同一方当事人请求支付工程价款，对方当事人以未经验收或者验收不合格为由拒绝支付的，人民法院应当要求当事人提供验收合格的证据。
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》的理解与适用
《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》的理解与适用（【作者】程新文，刘敏，谢勇【作者单位】最高人民法院）最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号，以下简称《建设工程司法解释（二）》）于2018年10月29日经最高人民法院审判委员会第1751次会议讨论通过，于2018年12月29日正式公布，自2019年2月1日起施行。
为方便人民法院及社会各界正确理解和适用，现就其制定背景和相关问题介绍如下。
一、《建设工程司法解释（二）》制定的背景建筑业是我国支柱产业，工程质量涉及千家万户的人身和财产安全。
据统计，2017年全国建筑业总产值213954亿元，比上年增长10.5%。
我国推进城市化进程、实施“乡村振兴战略”和“一带一路”倡议、开展供给侧结构性改革、促进经济提质增效都离不开建筑业的健康发展。
另一方面，建设工程质量始终是社会广泛关注的热点问题，人民群众对住房、交通等方面的需求提高，对建设工程质量安全更加关注。
为保护建筑业健康发展，保障建设工程质量，维护农民工等各方当事人合法权益，服务和保障社会经济健康发展，最高人民法院出台了一系列司法解释和司法政策，指导各级人民法院审理了大量建设工程施工合同纠纷案件。
其中，最为重要的是最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《建设工程司法解释（一）》）。
该解释于2005年1月1日起实施，对统一法律适用、保障工程质量、加强产权保护、规范建筑市场、改善营商环境、保护各类主体尤其是农民工等弱势群体的合法权益发挥了重要作用。
自《建设工程司法解释（一）》实施以来，建筑市场发生了新变化。
我国正在开展工程建设项目审批制度改革试点工作，加快推进工程总承包模式，在基础设施和公共服务领域推进政府与社会资本合作。
司法实践出现了新问题。
近年来，建设工程施工合同纠纷案件数量和标的额均呈快速增长趋势。
建设工程司法解释(二)
原意速读
经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。因非承包人原因，开工通知载明的开工日期不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期；无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。
原意速读
多份施工合同实质性容不一致时，应以中标合同为准，其他变相降低工程价款的合同无效。
第二条【发包人未取得规划审批手续与施工合同效力】
条文容
当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
第二十条【未竣工的建设工程主价款优先受偿权】
条文容
未竣工的建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。
原意速读
未竣工的建设工程只要质量合格，承包人也可就其承建部分折价或拍卖价款享有优先受偿权。
第二十一条【工程价款优先受偿权之围】
条文容
承包人建设工程价款优先受偿的围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款围的规定确定。
原意速读
负担举证责任的当事人经法院释明后，仍不申请鉴定、未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料，自行承担举证不能后果。一审负担举证责任的当事人未申请鉴定、虽申请鉴定但未付费或者不提供相关材料的，应承担举证不能后果。
建设工程施工合同司法解释二
建设工程施工合同司法解释二
《建设工程施工合同特别规定》司法解释（二）是由最高人民法院制定的关于建设工
程施工合同适用法律问题的司法解释，于1999年11月15日发布施行。
下面为你介绍《建设工程施工合同特别规定》司法解释（二）的主要内容。
该司法解释主要围绕建设工程施工合同中的问题进行解释和规定，重点涉及工程质量、工期管理、成本费用、合同变更等方面的法律适用问题。
关于工程质量的规定，解释明确规定了对工程质量的要求和标准，规定了质量责任的
承担方式和分工，以及工程质量的验收程序和期限等。
同时还规定了工程质量缺陷的处理
方式和责任划分。
关于工期管理的规定，解释明确了施工期限的计算方式和施工期限变更的程序，以及
施工期限的履行和延期的责任划分。
关于成本费用的规定，解释明确了合同价款的支付方式和期限，以及成本的核实和调
整的程序和要求。
同时还规定了发包人变更工程范围和变更工程价款的责任划分。
《建设工程施工合同特别规定》司法解释（二）是根据实践经验针对建设工程施工合
同中的法律适用问题进行的司法解释。
它对于明确工程质量、工期管理、成本费用、合同
变更等方面的法律规定，维护了各方的权益，促进了建设工程的顺利进行。
它的出台对于
建设工程行业的规范和法律适用具有重要意义。
建设工程合同法司法解释二
建设工程合同法司法解释二《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（以下简称《解释（二）》）自2020年12月25日通过，并于2021年1月1日起施行。
作为《解释（一）》的补充和完善，本次发布的《解释（二）》明确了建设工程施工合同纠纷案件中的若干法律适用问题，对于依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展具有重要意义。
一、明确合同无效情形《解释（二）》首先明确了建设工程施工合同无效的情形。
根据《解释（二）》第一条的规定，具有以下情形之一的建设工程施工合同，应当认定为无效：1. 承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；2. 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；3. 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
此外，《解释（二）》还明确了承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，也应当认定为无效。
二、关于工程价款的支付《解释（二）》对于建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的情况，明确了承包人请求参照合同约定支付工程价款的支持。
这有助于保障承包人的合法权益，维护建筑市场秩序。
三、关于工程质量问题《解释（二）》还明确了建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的处理方式。
根据《解释（二）》第三条的规定，修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
四、关于非法转包、违法分包的责任《解释（二）》对于非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为，明确了其无效性。
根据《解释（二）》第四条的规定，人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
总之，《解释（二）》的发布和实施，有助于进一步明确建设工程施工合同纠纷案件的法律适用问题，对于保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展具有重要的司法意义。
建设工程施工合同司法解释(二)
建设工程施工合同司法解释(二)建设工程施工合同司法解释(二)引言建设工程施工合同司法解释(二)是根据《建设工程施工法》和相关法律法规制定的司法解释。
本解释旨在进一步明确建设工程施工合同中涉及的法律适用问题，为建设工程施工合同的合法合规进行司法指引。
第一章合同的订立和效力第一条合同的订立建设工程施工合同应当以书面形式订立，双方当事人应当签署合同，并盖有公章。
第二条合同的效力建设工程施工合同自双方当事人签署合同并盖有公章之日起生效。
第二章合同的履行第三条签约及履行保证双方当事人在签订合应当明确约定履行保证，如履行保证金、履行保函等。
第四条施工规范施工合同应当明确规定施工方法、施工进度、施工质量等要求，确保施工按照合同约定进行。
第三章合同变更和解除第五条合同变更双方当事人变更建设工程施工合同的内容，应当经过书面协商并签署变更协议。
第六条合同解除建设工程施工合同可以根据法律规定的情形解除，如双方当事人协商一致或者发生重大违约等。
第四章合同的争议解决第七条争议解决方式建设工程施工合同争议可以选择通过仲裁、诉讼等方式予以解决，但当事人应当事先约定争议解决的方式和仲裁机构。
第八条仲裁程序建设工程施工合同争议经双方当事人协商一致选择仲裁解决的，应当按照仲裁机构的规定进行仲裁程序。
第五章法律责任第九条违约责任建设工程施工合同一方违反合同约定应当承担违约责任，包括赔偿损失、履行特定义务等。
第十条违法责任建设工程施工合同一方违反法律法规规定的，应当依法承担相应的法律责任。
建设工程施工合同司法解释(二)对于建设工程施工合同的订立、履行、变更、解除等问题进行了明确地规定，旨在保障建设工程施工合同当事人的合法权益，促进建设工程行业的健康发展。
各相关当事人应当遵守本司法解释，合法合规地进行建设工程施工合同的订立和履行。
建设工程施工合同司法解释(二)
建设工程施工合同司法解释(二)建设工程施工合同司法解释(二)第一章总则第一条为了贯彻落实《建设工程施工合同法》（以下简称《合同法》）等法律法规，明确建设工程施工合同的适用和处理问题的相关规定，依据《合同法》第五十三条、第六十三条的规定，制定本司法解释。
第二条建设工程施工合同是指施工人按照合同价款承包建设单位委托的工程，并按照规定负责完成该工程任务的合同。
第二章合同的订立第三条建设工程施工合同的订立应当采取书面形式，包括书面合同、承包合同书等。
第四条建设工程施工合同书应包括以下内容：1：项目概况：包括工程的名称、规模、位置等主要信息。
2：合同双方及委托人的名称、地址、法定代表人或者负责人等信息。
3：工程的内容、范围、要求等详细描述。
4：工期、交付时间的约定。
5：合同价款及支付方式、进度款、质量保证金等的约定。
6：不可抗力事件发生时的处理方式。
7：违约责任、索赔及争议解决方式的约定。
第五条采用招标方式或者邀请投标方式选定承包人的，应当按照相关法律法规的规定签订建设工程施工合同。
第三章合同的履行第六条建设工程施工合同在履行过程中，施工人应按照合同约定完成工程，并保证工程质量符合合同要求。
第七条施工人在履行合同中，应当采取必要措施保护工程现场及周边环境，确保施工安全，并按照合同约定承担相应的保险责任。
第八条委托人应按照合同支付工程款项，并根据工程进度支付相应的进度款。
第九条施工人发现工程变更或者设计问题时，应立即通知委托人，并按照合同约定的方式进行处理。
第四章合同的变更和解除第十条建设工程施工合同在履行过程中，如因不可抗力等原因，确需变更合同内容的，应经合同双方协商一致，并办理相关手续。
第十一条若一方违反合同约定，导致工程或造成严重损失的，对方有解除合同的权利，并可要求违约方承担相关损失和违约责任。
第十二条建设工程施工合同可解约的情况包括双方协商解除、合同期满、无法实现合同目的等。
第五章争议解决第十三条建设工程施工合同涉及的争议应当采取协商、调解、仲裁等方式解决。
建设工程施工合同司法解释(二)
建设工程施工合同司法解释(二)建设工程施工合同司法解释(二)本文档旨在对建设工程施工合同相关法律规定进行解释，以便于各方在合同履行过程中能够明确合同条款的含义和适用范围，保障各方的合法权益。
一、合同的定义建设工程施工合同是指工程建设的委托人与承包人之间就工程建设（包括新建、扩建、改建）的工作和权利义务达成的书面协议。
二、合同的订立1.合同的形式：建设工程施工合同必须采用书面形式，由双方签订并加盖公章。
2.合同要件：合同应包括工程名称、工程范围、工程造价、工期、质量要求、支付方式、违约责任等条款。
3.合同的变更：合同变更必须经双方协商一致，并以书面形式进行补充协议。
4.合同的解除：根据合同解除情况不同，解除方应承担相应的违约责任。
5.合同的终止：合同终止分为正常履行终止和异常终止，异常终止包括双方协商解除、法院判决解除等情况。
三、合同的履行1.工期和质量要求：合同应明确工程建设的工期和质量要求，承包人要按合同约定的工期和质量标准履行。
2.变更和索赔：工程建设期间，如需变更合同条款或申请索赔，应及时提交变更或索赔申请，并提供相关证明材料。
3.支付方式：合同应规定工程建设款项的支付方式和时间节点，双方应按时支付或收取款项。
4.违约责任：合同违约方应承担相应的违约责任，包括经济赔偿、履行强制要求等。
四、纠纷的解决1.调解和仲裁：当发生争议时，双方应首先进行友好协商、调解，如无法达成一致，可申请仲裁解决。
2.法院诉讼：当争议仍未得到解决时，任何一方可向人民法院提起诉讼，由法院依法判决。
附件：1.合同样本：附上建设工程施工合同样本供参考。
2.合同执行报告：附上建设工程施工合同执行报告样本，记录合同的实际履行情况。
法律名词及注释：1.委托人：指工程建设的业主或出资方。
2.承包人：指接受委托人委托，承担工程建设任务的单位或个人。
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建设工程施工合同司法解释（二）逐条解析及法律适用第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。
招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。
解析：无论建设工程是否属于强制招投标范围，一旦自愿进行了招投标，就应受《招标投标法》的约束。
《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
根据《合同法》第五十二条，损害社会公共利益的合同为无效合同，因事关不特定投标人利益的保护以及市场竞争秩序的维护，违反《招标投标法》第四十六条的合同损害社会公共利益,应为无效。
此前曾有地方高院认为，非强制招投标的建设工程，经过招投标或备案的，当事人在招投标或备案之外另行签订的建设工程施工合同与经过备案的合同实质性内容不一致的，以双方当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。
对非强制招投标的建设工程以实际履行合同优先于中标合同的做法与本条正好相反，本条规定更有利于市场竞争秩序的维护。
第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。
解析：根据《城乡规划法》第四十条及六十四条规定，取得建设工程规划许可证是进行合法建设的前提，若发包人在起诉前未取得建设工程规划许可证，合同因违反合同法第五十二条而无效，具体分析可参见《民事审判指导与参考》第69辑251页。
本条第二款为新规定的内容，可视为诚实信用原则的在建设工程领域的具体化,笔者认为该款为本解释最大亮点，任何人不得从其不诚信行为或者违法行为中获利，这对于弘扬社会主义价值观、构筑诚信社会至关重要。
值得注意的是，发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证是否影响建设工程施工合同的效力？山东等地方高院认为，施工许可证应属于管理性规范，领取施工许可证时，施工合同已经签订，因此施工许可证不是建设工程施工合同的有效要件，是否取得施工许可证不影响合同效力，该观点可资赞同。
因此，审判实务中应注意建筑工程施工许可证与建设工程规划许可证对合同效力的不同影响。
第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。
损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。
解析：合同无效后的处理是合同法的难点，损失是否包括合同有效情形下对方通过履行合同可以获得的利益？在一般的合同中，合同无效情形下产生的是缔约过失责任（恢复到合同订立前的状态），而非违约责任，损害赔偿的范围不包括履行利益，且可以适用过失相抵规则，但建设工程施工合同则有特殊性（建设工程施工合同无效后施工人的劳动和建筑材料均已物化在建筑工程中）。
本条虽然明确了可以适用过失相抵规则，但未确定损失的具体范围，较为遗憾。
最高法院法官在《民事审判指导与参考》第48辑刊文中认为，建设工程合同无效后，向发包方主张权利的权利基础可以是不当得利返还请求权，返还范围包括欠付的工程款及利息。
跳出合同法利用不当得利相关规则处理无效的建设工程施工合同值得深入探讨。
第四条缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。
解析：本条是对《建筑法》第六十六条的重申。
连带责任限于工程质量。
在借用资质的合同纠纷司法实践中，判决承担连带责任或补充赔偿责任的较多，但连带责任属于加重责任，应限于法定。
在构成表见代理的情况下，判决由代理人和被代理人承担连带责任或者补充责任没有法律依据，也不合代理制度。
第五条当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。
（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。
（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。
解析：本条为开工日期的确定规则，坚持实事求是，有利于工期顺延纠纷的处理。
第六条当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。
当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。
解析：北京高院在其建设工程审理意见中认为，因发包人拖欠工程进度款、迟延提供施工图纸、场地及原材料、变更设计等原因导致工期延误，合同明确约定顺延工期应经发包人签证确认，经审查承包人虽未取得工期顺延的签证确认，但其举证证明在合同约定的办理期限内向发包人主张过工期顺延，或者发包人的上述行为确实严重影响施工进度的，对承包人顺延相应工期的主张可予支持。
广东高院曾规定：发包人仅以承包人未在合同约定的期限内提出工期顺延申请而主张工期不能顺延的，不予支持，但合同明确约定承包人未依约提出顺延工期申请视为放弃权利的，按照约定处理。
本条较上述做法更为合理。
第七条发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。
解析：请求的基础事实同一的，合并审理可以节约司法资源，利于纠纷的一次性解决。
民事诉讼法解释第二百二十一条“基于同一事实发生的纠纷，当事人分别向同一人民法院起诉的，人民法院可以合并审理”。
第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。
（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。
（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。
发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。
解析：本条与河北高院2018年意见第43条几乎完全相同。
工程质量保证金返还期限有约定的从约定。
未约定的或约定不明的，适用《建设工程质量保证金管理办法》（建质【2016】295号）第二条的规定，缺陷责任期的最长期限为2年。
发包人应在最长缺陷责任期（2年）期满后将质量保证金返还给承包人。
北京、广东高院此前亦有类似规定。
第九条发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。
解析：本条是情势变更原则的具体应用。
建设工程的周期长，可变因素较多。
四川高院在其审理建设工程纠纷的意见中认为，当事人依法履行了招投标手续后，因设计变更导致工程量增加的，承包人与发包人就中标合同的内容协商作了修订和补充的，人民法院可以按照建设工程施工合同案件解释第十六条的规定，以当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据，该观点亦值得赞同。
第十条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。
解析：本条仍是从维护公平公正公开的招投标秩序出发，避免当事人在中标后另行签订与中标文件实质内容不一致的合同，导致《招标投标法》第四十六条被空置。
第十一条当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。
实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。
解析：建设工程合同无效后，是按合同约定结算，还是按定额结算？该问题在解释（一）第二条已明确。
本条旨在解决就同一建设工程订立了数份合同，应以哪份合同为依据的问题。
在汕头市建安（集团）公司与北京秦浪屿工艺品有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案中，最高法院认为，当事人双方就同一建设工程分别签订的多份施工合同均被认定无效后，应综合缔约时建筑市场行情、利于当事人接受、诉讼经济等因素，参照双方当事人达成合意并实际履行的合同结算工程价款。
河北高院2018年的意见第7条中也有类似规定，本条为上述审判经验的总结。
值得注意的是，就同一建设工程订立了数份合同，当事人将其中一份合同送至当地建设行政管理部门备案，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致，备案合同是否具有优先效力？山东、重庆等高院均认为应当探究当事人的真实意思和合同的实际履行情况，以当事人实际履行的合同作为结算工程款的依据，本条也未赋予在当地建设行政管理部门备案的建设工程施工合同具有优先效力。
最高法院在重庆雨田房地产开发有限公司与中国农业银行股份有限公司重庆市分行房屋联建纠纷案的裁判要旨中认为，如果前后两份合同(协议)对同一内容有不同约定产生冲突时，基于意思表示最新最近，且不违反合同(协议)目的，可根据合同(协议)成立的时间先后，确定以后一合同(协议)确定的内容为准。
如果前后两份合同(协议)所约定的内容并不冲突，只是对合同(协议)的内容进行了不同的约定，因此，不能简单地认定后一协议是前一协议的变更，或后一协议是对前一协议的补充和完善。
第十二条当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。