沾化区乡级土地利用总体规划2006-2020年)调整完善方案

沾化区乡级土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案前言为更好地保障沾化区“十三五”时期经济社会持续健康发展，实现沾化区“开发黄三角、融入环渤海、打造新沾化、融入主城区”新目标，打造“黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区”，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据国土资源部和省国土资源厅的统一部署，结合沾化区的实际情况，对《沾化区土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善。

本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域的发展定位、发展战略，做好与相关规划的衔接。

在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度下，按照沾化区经济社会发展战略目标，衔接《沾化区城市总体规划（2011-2020）》（2016年修改），落实“十三五”期间区域发展战略与重大项目用地安排，划定永久基本农田保护红线，生态保护红线和城镇开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供服务。

本次沾化区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对《现行规划》进行的一次调整完善。

规划调整完善基准年为2014年，规划调整完善的目标年为2020年，与《现行规划》保持一致。

第一章总则一、调整完善背景国务院在研究土地制度改革试点工作时明确提出，要进一步强化土地规划管理和用途管制，依据全国第二次土地调查成果，尽快完成各级土地利用规划调整完善工作。

2014年11月国土资源部办公厅印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》，对此项工作进行了全面部署。

2014年12月，山东省国土资源厅召开了全省土地利用总体规划调整完善工作座谈会，要求省内各地加快推进土地利用总体规划调整完善工作。

2016年6月23日，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，要求认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展以及国土资源形势的需要，就按时保质完成土地利用总体规划调整完善工作进行了部署。

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整方案的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）等文件精神，在开展并完成《沾化区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估》的基础上，全面开展土地利用总体规划调整完善工作。

通过严格划定“三条红线”（永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界），落实各类用地布局，构建起生产空间集约高效、生活空间舒适宜人、生态空间秀美安全的国土空间开发新格局，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。

当前沾化区面临着耕地和基本农田保护压力大，产业亟待转型升级，为此应结合新形势，把握新契机，适时调整区域土地利用总体规划，充分发挥规划的管控作用，严格土地用途管制，切实保护耕地和基本农田，调整优化用地布局和空间结构，提高土地利用统筹管控能力，实现区域经济、社会、生态和谐发展。

沾化区土地利用总体规划调整完善，是在有利于保护耕地、集约节约用地的原则上，结合沾化区发展战略与重点的变化，对建设用地布局进行适当修改。

规划调整完善在本区域内做好统筹安排，确保建设用地总规模不突破上级下达指标，进行基本农田面积与布局优化。

通过规划调整完善，沾化区土地利用结构和布局得到优化，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，更适应沾化区未来发展的要求，可以有效保障近期急需建设的项目用地，将加速推进沾化区新型城镇化和新型工业化的进程，促进沾化区新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可持续发展，使得规划切实起到统筹区域土地利用、保障和促进科学发展、发挥对国民经济的宏观调控和空间管制的作用。

二、调整完善原则1、依法依规，节约集约。

规划调整完善要遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求；还要以提高土地节约集约为目标，涉及的用地标准应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。

2、总体稳定，局部微调。

根据规划中期评估结论，在“大稳定、小调整”的前提下及新增建设用地规模基本不变的前提下，稳步推进规划调整完善工作，重点抓好城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线等“三线”划定工作，引导形成合理的国土空间开发格局。

严把质量关，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，确保土地规划数据库的准确性。

3、应保尽保、量质并重。

耕地是我国最为宝贵的资源。

守住18亿亩耕地数量，确保耕地数量不减少、质量有提升，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

4、上下衔接，多规合一。

规划调整完善应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调、融合。

结合规划调整完善，推进永久基本农田、城镇开发边界、生态红线划定，探索“多规合一”和空间规划体系创新，完善土地用途和国土空间管制制度。

经济社会发展规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及交通水利规划，生态、河流综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

上下级规划要相互衔接，保障规划的逐级控制和权威性。

5、公众参与，因地制宜。

规划调整完善应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

举行听证，充分论证，调整完善方案应按程序进行公示。

立足沾化区经济社会发展实际，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，切实维护群众权益。

三、调整完善任务认真落实党中央、国务院决策部署，科学安排规划调整完善主要任务。

坚持协调推进，优化土地利用结构和布局；坚持绿色发展，实现耕地、基本农田、生态用地有效保护和建设用地节约集约利用；坚持共享资源，做好土地资源公平配置和城乡统筹发展。

具体任务是：1、合理调整规划主要指标。

根据本次规划调整完善上级下达的规划主要指标，以第二次土地调查成果和连续年度变更数据为基础、结合土地利用总体规划中期评估成果、城市周边永久基本农田划定成果，从严合理确定并逐级分解下达耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地规模等指标。

2、调整优化规划用地布局。

合理调整耕地和基本农田布局，确保区域内实有耕地数量基本稳定、质量有提高；确保城市周边和道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。

在不突破建设用地控制规模的前提下，合理调整规划建设用地结构和布局。

3、协调衔接相关规划。

与城镇开发边界和生态保护红线划定工作做好协调衔接，实现“全面保障、统筹协调、永续利用、和谐安全”土地利用战略目标，完善土地用途和国土空间管制制度。

四、调整完善依据（1）国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函[2014]1237号）；（2）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》（国土资发〔2016〕67号）；（3）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（4）《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》（鲁国土资发〔2016〕10号）；（5）《沾化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（6）《沾化县土地利用总体规划（2006-2020年）》；（7）《沾化县土地整治规划（2006-2020年）》；（8）《沾化县城市总体规划（2011-2020年）》；（9）《下洼镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（10）《古城镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（11）《冯家镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（12）《泊头镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（13）《大高镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（14）《黄升乡土地利用总体规划（2006-2020年）》；（15）《滨海乡土地利用总体规划（2006-2020年）》；（16）《下河乡土地利用总体规划（2006-2020年）》；（17）《利国乡土地利用总体规划（2006-2020年）》。

五、规划调整完善范围和期间规划基期：2005年，规划期限：2006-2020年，规划调整完善基准年：2014年，规划调整完善目标年：2020年。

规划调整完善的范围是全区行政管辖的所有土地，包含富国街道、富源街道、海防街道、下洼镇、古城镇、冯家镇、泊头镇、大高镇、黄升镇、滨海镇、下河乡、利国乡，总面积2217.88平方公里，本方案主要是下洼镇等10个市批乡镇的调整完善方案。

第二章现行规划实施情况一、现行规划主要控制指标本轮土地利用规划从总量、增量和效率三方面对土地利用进行调控，共设置15个调控指标，分约束性控制指标和预期性控制指标两种类型。

约束性调控指标主要包括：耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地。

预期性控制指标包括：园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通、水利及其他建设用地规模、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模、中心城区建设用地规模。

现行规划确定沾化区耕地保有量为61194.00公顷，基本农田保护面积为52998.00公顷，园地面积为10666.08公顷，林地面积为299.20公顷，牧草地面积为15.20公顷，建设用地总规模为30121.87公顷，城乡建设用地规模为11106.90公顷，城镇工矿用地规模为3921.91公顷，交通水利及其他用地规模为19014.97公顷，人均城镇工矿用地为157.00人/平方米，新增建设用地规模为1789.43公顷，新增建设占用农用地面积为1197.22公顷，新增建设占用耕地面积为1049.01公顷，整理复垦开发补充耕地规模为2073.20公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为1106.30公顷。

二、规划主要指标实现程度1、耕地保有量现行规划滨州市下达给沾化区的耕地保有量为61194.00公顷，至2014年，沾化区耕地面积为62233.07公顷，超出规划目标年耕地保有量1039.07公顷。

2、基本农田保护面积沾化区本轮土地规划基本农田保护指标为52998.00公顷。

沾化区认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，较好地完成了历年年度耕地保护责任目标考核。

评估年全区基本农田保护面积53195.40公顷，较规划目标年多出197.40公顷，各乡镇严格落实了规划基本农田保护任务。

3、建设用地规模现行规划沾化区建设用地总规模控制在30121.87公顷，规划城乡建设用地总规模增量控制在11106.90公顷，城镇工矿用地控制在3921.91公顷，交通能源水利及其他建设用地控制在19014.97公顷。