《新时期下国税基层建设工作思考》

《新时期下国税基层建设工作思考》一、我省国税基层建设的实践与成效这几年来，我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则，在推进基层建设上进行了一系列的实践和探索，着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设，促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。

一是科学定位基层建设的基本内涵。

早在xx年，我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路，并先后于xx年、xx年对基层征管机构进行了两次大的撤并，全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局，使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构，国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个；为了适应信息化建设要求，我们确立了“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”的建设目标，大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公，赋予了新时期基层建设新的内涵。

二是总体把握基层建设的工作思路。

这几年，我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路，着力加强基层建设，使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。

一是抓治队促治税。

认真贯彻“治税必先治队，治队务必从严”的指导思想，把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施，一手抓教育，着力提高干部队伍的政治素质和业务技能；一手抓管理，着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。

二是抓基础强基层。

通过加大资金投入和基础设施建设力度，使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化，为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境；通过加强信息化建设，使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善，工作效率大大提高；通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作，确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。

三是抓机制建基层。

这几年，我们建立健全了一系列规范的工作制度，通过深入推进“两权”监督，强化了对基层容易出问题的环节的制约，有效防止了不廉行为的发生；通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度，规范了基层财务管理；通过推行基层工作岗位责任制，促进了各项工作的落实到位。

四是抓机关带基层。

为了发挥好机关对基层的表率和带动作用，我们坚持以“三个一”为龙头，突出抓好一把手、一个班子、一个机关，特别是去年以来，我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动，认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足，并进行了有效的整改，更好地发挥了机关对基层的示范作用。

三是及时调整基层建设的工作重点。

按照信息化、集约化管理的基层建设思路，我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。

在基本建设上，重点建设县市局机关。

到目前，90%以上县市局办公楼建设已经完成，省局明文规定，一律停建乡镇分局所有基建项目；在资金投向上，重点投入信息化建设，实现了网络到县的目标，重点投入干部培训教育，开展全员岗位业务培训，全员年度统考，五个系列能手竞赛，全面提高了干部素质；在班子建设上，重点抓好县（市）局班子建设，省局举办了“十佳县市局长评选活动，相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班，不断优化班子结构，提高素质，增强基层班子的凝聚力、战斗力；在干部素质建设上，由于明确了思路，抓住了重点，促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善，实现了基层国税机关两个文明（物质、精神）相互促进、两个素质（政治、业务）共同提高、两个形象（内部、外部）相得益彰的目标。

经过这些年的探索实践，我省国税基层建设已取得了初步成效：――基层面貌焕然一新。

由于思路明确，重点突出，措施得力，基层建设的效果明显。

到目前为止，全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。

县市局除少数单位在建外，其他已基本完成了建设任务；全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网，建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系，使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节，基层税收信息化建设上了一个新台阶。

――工作方式深刻变化。

这几年来，我们坚持一手抓信息化建设，一手抓税收改革；一手抓机器控税，一手抓机制管人。

全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革，使基层国税工作效率和征管质量大大提高，实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。

不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化，带来了基层税收征管的一场深刻革命，同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变，培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的新时期下国税基层建设工作思考基层国税干部队伍。

――队伍素质不断优化。

一方面，通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动，营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围，培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。

目前，全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平，并涌现了一大批计算机、征管、稽查、会计、写作等专业人才。

另一方面，通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督，推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入，使基层干部的执法行为不断规范，有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生，促进了各项工作任务的圆满完成。

――社会形象不断改善。

这几年，全系统以争创文明单位和青年文明号为载体，大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设，不断提高为纳税人服务的质量和水平，赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉，树立了基层国税部门的良好形象。

几年来，系统上下精神文明建设层次不断提高，全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号，其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。

在地方党委政府和人大组织的行风评议中，国税部门大都名列前茅。

在肯定成绩的同时，也应当看到我省国税基层建设存在的问题，比如在推进集约化、信息化建设的同时，必须研究相关的管理配套措施；在推进征管改革的过程中，要进一步加快业务重组和职能调整，以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系；在基层队伍建设上，还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革，切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。

二、对新时期基层建设工作的思考基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。

新形势下，我们必须积极顺应经济发展趋势，认真把握基层国税工作规律，切实采取有效措施进一步加强基层建设，以促进国税事业的健康发展。

（一）要创新理念。

随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧，我们所讲的基层建设，已经不再是传统意义上的基层建设，而是建立在科技兴税基础上的基层建设；也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设，而是市场经济、知识经济条件下的基层建设；不再是分散管理、粗放管理下的基层建设，而是集约管理、科学管理下的基层建设。

在这样一种形势下，我们推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设；如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率；如何更有效地加强内部管理监督，不断提高干部队伍的整体素质，树立基层国税机关的良好形象。

（二）要明确目标。

下一步基层建设的目标就是，以县市国税机关为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象。

简而言之，就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。

建设数字基层，就是要通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，构建网上国税，实现业务处理的网络化，从而实现所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。

建设规范基层，就是要引入质量管理理论，按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。

建设阳光基层，就是要全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。

建设文明基层，就是要全面开展税收文化建设，用信息化管理提高管理水平，提升服务档次，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。

要适应信息化要求，不断提高基层干部计算机专业和应用知识，造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。

（三）要把握前提。

一个是理论前提。

就是要继续落实基层定位于县市的思路，这是加强基层建设的理论前提。

按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。

把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性；有利于节约成本，提高效率；有利于循序渐进，有的放矢；也有利于着眼长远，立足现实。

传统意义上的税务基层，指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。

而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展，国税基层建设的重点也应随之发生变化。

把基层定位于县市，就能使我们腾出更多的精力，合理利用有限的资金，有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。

另一个是工作前提。

这个前提就是信息化建设，这也是下一步基层建设的工作基础。

实践证明，近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效，是与信息化的全面推进密不可分的。

在信息化的支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能；在信息化的支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率；在信息化的监控下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。

由此可见，信息化不仅是经济社会发展的总体趋势，也是基层国税事业发展的必由之路。

我们所推进的基层建设，实际上应是信息化支撑下的基层建设。

（四）要突出重点。

推进新时期国税基层建设，必须着力抓好六个重点：第一，深化征管改革。

就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。

在当前信息化纵深推进的形势下，必须建立一个推动基层工作落实的运转机制，这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。

要达到这个目的，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程。

具体来讲，就是要适应信息化运行体系的要求，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。

省局正在钟祥进行税收现代化管理试点，其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组，完成了征管模式转轨变型的关键一步，同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式，加强了税收服务和责任考核。

从试点运行情况看，通过重组机构和业务，进一步理顺了管理机制，提高了管理效率，降低了管理成本，减小了执法风险。