中国出口导向(优先)型贸易政策的形成背景、影响、调整方向及措施

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• 2.“十二五”期间促进加工贸易转型 • 由于国际金融危机和劳动力成本上升等因素，近年来我国加工贸 易已出现增长缓慢的趋势。据统计，2010—2012年，我国加工贸易进 出口总值为11577 .6亿美元、13052.1亿美元和13439.5亿美元，同比 增长27.3%、12.7%和3%，分 别 占 当 年 我 国 进 出 口 贸 易 总 值 的34%、35.8%和34.8%，因此，即使从数量上看，目前加工贸易也 不足以构成我国对外贸易的“半壁江山”了。 • 但是，尽管加工贸易目前发展缓慢，且还存在许多问题，我们认 为，加工贸易符合我国国情，是我国参与国际分工的客观存在，今后 仍将是我国利用国际国内两个市场两种资源、增加就业岗位、提高产 业发展水平、增强国际竞争力的重要方式。在新的形势下，根据中国 的具体国情和国内外经济发展的现实，我国仍然需要发展加工贸易。 我国加工贸易的发展不能因噎废食，而是需要痛定思痛，加快加工贸 易的转型升级，并制定一个中长期的发展战略。
二、经济现状分析及政府动态
• 1.中国出口导向型经济现状
• 自20 世纪80 年代中国实施出口导向战略以来，出口商品结构不断优 化，但总的来看，中国处于世界制造业供应链的低端，主要进口商品 为原材料、中间产品和最终技术、资本产品，出口的是以原材料、中 间产品为投入品的加工贸易产品和最终消费品。出口商品结构以劳动 密集型产品为主、资本密集型产品为辅，技术和知识密集型产品居于 劣势。中国的外贸出口完全是一种粗放型出口模式。劳动密集型产品 具有可替代性，在金融危机期间，一些国家（如一些发达国家）往往 也会转而购买本国与进口相竞争的产品，尽管本国生产此类产品不具 有比较优势。此外，出口导向战略对发达经济体的依赖程度高，出口 市场相对集中。当下中国的出口导向战略实质上属于粗放型、出口产 品可替代且出口市场相对集中的外贸战略。
• （二）日本、亚洲四小龙出口导向发展战略获得成功的示范作用 • 二战后，日本抓住有利的国际和平环境，直接在原来进口替代模式的 基础上转向实施出口导向模式，以增加出口来带动经济发展，推动经 济增长，取得了20世纪50年代至80年代经济的持续高速增长，在国际 上获得巨大的成功。 • 随后，亚洲的“四小龙"即韩国、新加坡、我国的台湾和香港，也于 上世纪60年代效法日本，由进口替代转向实施出口导向战略，实行鼓 励和刺激出口的外向型经济政策和措施，同样开始了经济的高速增长 ，至上世纪80年代时，其人均GDP达到中等发达国家水平。
• 出口导向型经济模式难以维持： • 1.贸易摩擦日益增加。近年来，发达国家贸易保护主义抬头，与 我国的贸易摩擦日益严重，使外贸环境有所恶化，我国原有的贸易格 局将会改变。 2.人民币存在升值压力。客观上，巨额的国际收支顺差必然带来 人民币汇率升值；主观上，为了提升我国的国际竞争力和人民币的国 际地位，人民币的升值成为必然。人民币的升值必然会带来出口商品 的外币价格的上升，在满足马歇尔—勒纳条件下，出口额一定会减少 。 3.资源瓶颈问题。原来出口的低端产品对国内资源消耗严重，为 了实现经济的可持续发展，我国将会从政策上限制那些低技术含量产 品的出口。在没有相应新产品进入国际市场前，这必将影响总体出口 水平。
• 我国加工贸易发展的战略目标 • 目前及今后十年，在国内外经济发展的大背景下，加工贸易发展 战略目标是：作为我国涉外经济体制改革中的重要环节之一，应进一 步提高加工贸易增值率，通过延长国内产业链以及提高产品技术含量 和附加值，增加国内收益；应拥有自主品牌和自主知识产权，以推动 外贸发展方式转变；应促进区域经济协调发展，把加工贸易发展与实 现工业化、城镇化、农业现代化发展结合起来，与扩大就业、改善民 生结合起来，切实完成好十八大报告中提出的“促进加工贸易转型升 级”的战略任务。
宏观政策 给出口企业提供减免出口关税、出口退税、出口补贴、 特征 出口信贷和出口保险等，目的在于降低出口成本，开拓 国外市场，增强出口竞争能力。给出口生产企业提供低 利生产贷款，优先供给进口设备，放宽进口配额；原材 料所需外汇，大力引进资本、技术、经营管理知识，建 立出口加工区等，目的在于降低生产成本，提高产品质 量，增加创汇能力。
• （3）、凯恩斯的对外贸易乘数理论。该理论认为，出口的增加会导 致出口企业收入以及其他企业产品消费需求的增加，从而刺激生产企 业追加投资，扩大生产，增加收入，引发新一轮消费需求的增加，最 终使国民收入产生数倍于最初出口收入增量的增加，即所谓乘数效应 。 • 在这三种理论中，第一、二种理论更多注重出口带动经济增长的长期 趋势变化，第三种理论主要考察出口对经济增长的短期影响。
世界代表国
• 2.出口导向型经济在亚洲的发展 • 出口导向型贸易战略成功的背景是上世纪60年代，以日本为首的 东亚国家相继实行出口导向型贸易战略，取得了惊人的成功。东 亚各国经济保持了持续十年的高速增长，相继实现了现代化。出 口导向型贸易战略作为一种重要的贸易经济发展理论本身并没有 错，但是其倡导者忽略了一个重要因素，即对外贸易总是在一定 的国际经济关系中进行的，离开国际经济关系背景孤立地谈贸易 的作用，就不可能正确解释实行外向型的发展中国家（和地区） 经济高速增长的真正原因。
经济特征 以本地廉价的劳动力，土地资源与发达国家的资金，技 术相结合，发展出口商品的生产从而加速外向型经济的 发展；
阶段特征 中国处在主要以轻工业产品出口替代初级产品出口，大 力发展劳动密集型工业，如食品、服装、纺织品、一般 家电制造业等，随着生产规模的扩大和国际市场环境的 变化，重点发展机器制造业
• （三）国际贸易一些理论提供了理论基础 • 从目前国外的研究成果来看，以下三种理论对出口导向型发展战略带 来的经济增长给予了解释，这些理论为我国出口导向型发展战略提供 了理论基础。 • （1）、比较优势理论和要素禀赋理论。该理论认为按照劳动生产率 或生产要素禀赋的比较优势从事生产，出口具有比较优势的产品，进 口具有比较劣势的产品，本国可以改善国内生产要素的配置，带动经 济的增长。 • （2）、新贸易理论。该理论认为，在规模经济和不完全竞争条件下 ，本国政府凭借生产扶持、出口补贴等出口激励政策和关税、配额等 进口保护手段，使国内具有动态规模经济的企业提高国际竞争力，或 者使具有静态规模经济的企业在市场上谋取更大份额，实现垄断利润 由国外向本国转移，增加本国的国民净福利。因此，由出口鼓励政策 带来的出口扩张，可以产生规模经济，并通过提供信息交流渠道和引 入竞争机制等途径，促进国内企业的技术进步和制度创新，实现经济 的持续增长。
中国出口导向（优先）型贸易政策的形 成背景、影响、调整方向及措施
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出口导向型经济的形成背景
经济现状分析及政府动态 出口导向型经济的评价 经济的调整方向及措施
一、出口导向型经济的形成背景
• 1.世界出口导向型经济发展模式 特征 在原料进口替 代的基础上发 展出口替代工 业，即把出口 替代与进口替 代结合起来 拉美（巴西， 阿根廷，墨西 哥） 原来出口初级 产品，日益增 加对初级产品 的加工出口， 提高附加值 马来西亚，泰 国，科特迪瓦 地域狭小，矿 产资源贫乏， 充分利用劳动 力资源发展劳 动密集型的装 配加工工业 亚洲“四小龙 ”
• 在1960年至1979年的19年中，人均国民生产总值的年均增长率香港为 7％，新加坡为7．4％，韩国为7．1％，台湾(1960年．1978年)为6． 6％。而同期所有中等中收入国家的此项指标仅为3．8％。接着泰国 和马来西亚也于20世纪80年代至90年代初实施出口导向模式，同样取 得了良好效果。1974年～1993年间，上述国家或地区的经济平均增长 率为7．5％，是西方发达国家的2倍。可以说出口导向模式的实施推 动了这些国家或地区经济的发展，促进了经济的增长。 • 日本、亚洲四小龙及其他国家出口导向发展战略的成功对中国起到了 很好的示范作用。
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3.中国出口导向型经济的发展背景
时代背景 国际
改革开放前 新中国成立后长期受 到美国等西方资本主 义国家的经济封锁； 连进行普通贸易都很 困难
国民经济比例严重失 调，重视重工业，导 致轻工业和农业严重 滞后
改革开放后 实行开放政策后，中国 同西方资本主义大国的 关系出现重大转机；中 国的海外市场扩大
• 出口导向型政策的形成原因分析 • （一）极端进口替代型战略使中国经济陷入困境 • 新中国成立后到我国实行改革开放这段时期，我国实行的是极端的进 口替代型发展战略。在这一时期，我国大力进行进口替代工业的建设 ，一些基础原材料工业得到了迅猛发展。当时，我国出口及贸易收汇 主要依赖农副产品及矿产品。出口的目的是为了支付基本的进口所需 的外汇，而进口则主要是为了建立自主的工业基础。这为我国工业化 进程奠定了基础。 • 然而进口替代战略实施的过程中，也产生了不良的后果，特别是保护 缺乏效率的工业带来的扭曲，如利息率定值过低(导致本来稀缺的资本 流向了一些低效率的企业和资本密集型企业发展比重过大)，本币定值 过高从而以牺牲农业和农民的利益为代价，强化了经济结构的二元特 征，以及在封闭自守的状况下缺乏国际交流带来的国际竞争能力低下 ，国民经济低效率运转，人民生活水平提高缓慢等。鉴于进口替代政 策的不良影响，我国此后进口替代型政策逐步减少，出口导向型政策 不断增加，从进口替代发展战略逐渐向出口导向发展战略转变。
• 90年代中期，我国外贸在许多方面都呈现出大国贸易通常所具备的一 些特征： • ①贸易规模大型化，挤入贸易大国行列。1997年我国进出口总额 约为3400亿美元，居世界第十位，成为举足轻重的贸易大国。 • ②市场容量与出口供给能力空前增大，进全球贸易大国普遍的关 注。我国己经成为全球最大的新兴市场，进口额超过除新加坡外的东 盟6国进口总和或东欧转型经济国家之和，亦大于墨西哥和巴西的总 和。另一方面，我国已成为国际市场劳动密集型产品的竞争性供给者 ，纺织、鞋帽、箱包等产量已稳居世界第一。 • ③进出口意向开始左右或影响某些重耍商品的国际市场价格。大 国贸易不同于小国贸易的一个重要标志就在于大国的供求能左右国际 市场价格，因而这在一定程度上能改变贸易条件。如近几年我国的进 口举动曾不止一次地引起某些初级原材料和农产品国际价格的波动。 在出口供给方面，我国作为全球最大的劳动密集型产品供给国，左右 全球此类产品国际市场价格的作用也日益明显。