公共行政学 第四章 公共行政组织PPT课件

（三）幕僚机关（辅助机关）
指协助行政首长处理日常事务的综合性办事
机关，典型的形式就是各级政府的办公厅/室。
（四）咨询机关
由权威的专家学者和富有实际经验的政府官
员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和
决策方案的机构。
具有业务独立的地位，基本职能是研究咨
询、参与决策、协调政策、培训人才和宣传科学
知识。
系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。
三、公共行政组织结构形式
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第三节 公共行政组织变革
一、公共行政组织变革的内涵与作用 二、公共行政组织变革的动力与阻力 三、公共行政组织变革的内容
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一、公共行政组织变革的内涵与作用 （一）内涵
公共行政组织变革是指行政组织为了适应
环境的变化，提高管理绩效，而对行政组织的 组织结构、职能、管理技术等方面进行的调整。 （二）作用 1、有利于行政组织提高其管理绩效水平，从而
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第四章 公共行政组织
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
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第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
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一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用来
行政首长直接领导、指挥和监督的下级部门或 人员的数量及范围。
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2、决定管幅度的因素 （1）管理者和被管理者的情况，如知识； （2）组织的正式规定，如规章、制度； （3）外部环境，如社会的总体发展水平、社会
对组织的要求。
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3、划分管理幅度的几种方法 （1）按照功能划分，即将性质相同或相似的
工作归类组成一个组织单位，由该单位 全权负责处理这一类行政事务； （2）按程序划分，即按工作程序或设备技术 标准组建单位；
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2、特点
（1）等级系列；
（2）不同层级所管辖的业务性质大体相同，只
是管辖的范围随层级的降低而缩小；
（3）不同层级间垂直的领导与被领导、服从与
被服从的上下级关系。
3、优缺点
（1）优点
☆有利于政令统一；
☆有利于信息的传递和进行监督；
☆有利于提高工作效率。
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（2）层级制的缺点
（二）行政组织的横向结构——职能制
物质资源是进行公共行政活动必须的物质 条件。如果没有财物，公共行政活动将无法开 展。
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三、公共行政组织的类型
（一）首脑机关（领导机关） 指各级政府统辖全局的领导机关。 其职能是对辖区内的重大行政管理问题进
行决策，并指挥督导决策的实施。 （二）职能机关
指在领导机构的领导下分管专门行政事务 的机构。
其职能是贯彻首脑机关的决定和指示，接 受行政首长的指挥监督，对下行使行政管理职 能，指导下级行政部门或某些社会公益组织1。0
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（二）管理层次 1、定义
管理层次也称管理层级，指公共行政组织的纵
向等级结构和层级数目。 2、管理层次的划分
管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的 等级属性为基础的，不但取决于组织劳动分工 的需要，还去取决于公共行政组织权力构成的 需要。
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（三）管理幅度与管理层次的关系 管理层次和管理结构通常成反比例关
☆使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击
力的支撑点；
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（2）缺点 ☆容易造成机构臃肿、部门林立； ☆增加了协调的难度。
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二、管理幅度和管理层次
管理层次和管理幅度问题是影响行政组织 结构的两个决定性因素。幅度构成组织的横向 结构，层次构成组织的纵向结构。 （一）管理幅度 1、定义
管理幅度是指一个层级的行政机构或一位
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
行政机构是公共行政组织的外在表现形 式，是公共行政组织目标和公共行政权力的 载体，没有行政机构的话，公共行政组织也 就不可能存在。
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（三）人员 人员是构成公共行政组织的基本要素之一，
具体的公共行政活动都是由具体的公共行政组 织人员来完成的，没有人员的公共行政组织是 不存在的，人员是公共行政组织的主体。 （四）权责体系
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（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作用 及其内在联系的具体表现。公共行政组织本质 上就是一个纵横交错的权责体系。
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（五）法律、法规与规章制度 法律、法规与规章制度是行政组织依法行
政的根本保障。公共行政组织的设置和变动， 公共行政组织和公共行政人员的公共行政行 为，公共行政工作程序，都必须有法律依据。 （六）物质资源
表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构 成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为Βιβλιοθήκη Baidu现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
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（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
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第二节 公共行政组织结构
一、行政组织的基本结构 二、管理幅度和管理层次 三、公共行政组织结构形式
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一、行政组织的基本结构
纵向层级制和横向职能制是行政组织最基本 的结构形式。
（一）行政组织的纵向结构——层级制 1、定义
层级制结构是指上下级政府之间以及上下级
政府所属部门之间所形成的结构关系形式。
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
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2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
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二、公共行政组织的构成要素
1、定义
职能制结构是指以行政组织内部各功能单元
之间协同与制约关系为主要内容的结构关系形
式，即在层级制外，按专业化原则设置的职能
系统。
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2、特点
（1）专业分工是职能制的要义；
（2）横向职能部门直接对上级行政首长负责。
3、优缺点
（1）优点
☆易于提高效率
☆使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力
筹划全局的决策领导。