公共行政学 第四章 公共行政组织PPT课件
行政管理学全套ppt课件
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第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
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（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
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2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
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政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
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三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政学4公共行政的组织
一般官僚组织示意图
• 实线：领导关系
•
•
•副市长
•市长
虚线：指导关系 •副市长
•人事局
•财政局 •研究室 •发改委
•监管委
•公安局 •工商 局 •水利局
•卫生局
•教育局
•文化局
• 直线参谋结构形式示意图
• 官僚制对当今我国的价值：
1、 确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精 神，提高政府的法治能力
2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制 组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。
3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的 开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、 专业化，提高政府的科学能力。
1、领导机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统
2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如街道办 事处
6、监督机关 设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署、监察局
• 管理层次和控制幅度关系示意图
•金字塔结构
•扁平结构
1、全国行政层次划分（五层） •中央政府（国务院）
•省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
•局
•构 •设
•置
顺德大部制改革方案
• 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个 ，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任 。
• 调整后党委机构（6个）
《公共行政学概述》课件
政府职能转变：从管理型向服务型转变 政府机构改革：优化政府机构设置，提高行政效率 电子政务发展：推进电子政务建设，提高政府服务水平 政府与社会关系：加强政府与社会的互动，构建和谐社会
汇报人：PPT
政府决策：运用公共行政学的理论和方法，提高政府决策的科学性和有效性 政府管理：运用公共行政学的理论和方法，提高政府管理的效率和效果 政府服务：运用公共行政学的理论和方法，提高政府服务的质量和水平 政府改革：运用公共行政学的理论和方法，推动政府改革的进程和效果
组织结构设计： 运用公共行政学 的理论，帮助企 业设计合理的组 织结构，提高工 作效率。
公共行政学的定义：研究政府管理活动的科学 公共行政学的基本理论：包括行政管理理论、行政法学理论、行政伦理学理论等 公共行政学的研究方法：包括实证研究、案例研究、比较研究等 公共行政学的应用领域：包括政府管理、公共政策制定、公共组织管理等
公共行政学派：强调公共利 益和民主参与
政治行政学派：关注政治与 行政的关系
项目管理：运用公共行政学的项目管理理论和方法，提高非营利组织的项目执行效率和效果。
资源管理：运用公共行政学的资源管理和分配理论，提高非营利组织的资源利用效率和效果。
政策制定与执行：运用公共行政学的政策制定和执行理论，提高非营利组织的政策制定和执行 效率和效果。
挑战：全球化、信息化、智能化等趋势对公共行政管理提出了新的要求 机遇：新技术、新理念为公共行政管理提供了新的工具和方法 挑战：公共行政管理需要应对社会、经济、环境等方面的复杂问题
古典行政学派：强调效率和 科学管理
新公共行政学派：关注社会 公平和公民参与
公共选择学派：强调市场机 制和政府干预
新公共管理学派：强调效率 和私营部门的管理方法
《公共行政学绪论》课件
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
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公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
《行政组织学》PPT课件
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
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传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
2022电大公共行政学第四章知识点4
2022电大公共行政学第四章知识点4一、公共行政组织的定义依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织，主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的.公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组织。
狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及独立行政机构。
二、公共行政组织的含义与特征从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类等内容;从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。
(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公民提供社会公共服务。
(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。
(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执行其合法决定的资格。
表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。
(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为完成共同行政目标而协调一致的行动。
二、公共行政组织的要素1、组织职能组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。
2、组织目标行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、小系统的目标，从而形成一个目标系统。
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1. 综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2. 实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3. 系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4. 技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5. 发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展匚1. 早期研究时期:(1 )1887年托马斯•伍德罗•威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
(2)1893年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2. 传统研究时期:(1)马克斯•韦伯以“合理性”和“合法性”为中丿概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型” 为主体的“理想的行政组织体系”;“组织理论之父” 出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征:①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
④行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
⑤行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
(2)卢瑟古立克(美) 《行政管理科学论文集》管理七职能----------- POSDCoRB : Planing 计划Orga nizi ng 组织Staffi ng 人事Directi ng 指导Coordi nati ng 协调Reporti ng 报告Budgeti ng 预（3）怀特1926年《行政学导论》——全美第一本行政学教科书（公共行政学体系架构）3. 修正研究时期：4. -------------------------------------- 整合研究时期：拉斯维尔----------------------------- 公共政策分析（目标、价值和策略的大型计划）第二章行政职能经济调节，市场监督，社会管理，公共服务。
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2、决定管幅度的因素 （1）管理者和被管理者的情况，如知识； （2）组织的正式规定，如规章、制度； （3）外部环境，如社会的总体发展水平、社会
对组织的要求。
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3、划分管理幅度的几种方法 （1）按照功能划分，即将性质相同或相似的
工作归类组成一个组织单位，由该单位 全权负责处理这一类行政事务； （2）按程序划分，即按工作程序或设备技术 标准组建单位；
物质资源是进行公共行政活动必须的物质 条件。如果没有财物，公共行政活动将无法开 展。
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三、公共行政组织的类型
（一）首脑机关（领导机关） 指各级政府统辖全局的领导机关。 其职能是对辖区内的重大行政管理问题进
行决策，并指挥督导决策的实施。 （二）职能机关
指在领导机构的领导下分管专门行政事务 的机构。
其职能是贯彻首脑机关的决定和指示，接 受行政首长的指挥监督，对下行使行政管理职 能，指导下级行政部门或某些社会公益组织1。0
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第二节 公共行政组织结构
一、行政组织的基本结构 二、管理幅度和管理层次 三、公共行政组织结构形式
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一、行政组织的基本结构
纵向层级制和横向职能制是行政组织最基本 的结构形式。
（一）行政组织的纵向结构——层级制 1、定义
层级制结构是指上下级政府之间以及上下级
政府所属部门之间所形成的结构关系形式。
权责体系是行政组织在组织中的地位、作用 及其内在联系的具体表现。公共行政组织本质 上就是一个纵横交错的权责体系。
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（五）法律、法规与规章制度 法律、法规与规章制度是行政组织依法行
政的根本保障。公共行政组织的设置和变动， 公共行政组织和公共行政人员的公共行政行 为，公共行政工作程序，都必须有法律依据。 （六）物质资源
☆使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击
力的支撑点；
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（2）缺点 ☆容易造成机构臃肿、部门林立； ☆增加了协调的难度。
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二、管理幅度和管理层次
管理层次和管理幅度问题是影响行政组织 结构的两个决定性因素。幅度构成组织的横向 结构，层次构成组织的纵向结构。 （一）管理幅度 1、定义
管理幅度是指一个层级的行政机构或一位
系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。
三、公共行政组织结构形式
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第三节 公共行政组织变革
一、公共行政组织变革的内涵与作用 二、公共行政组织变革的动力与阻力 三、公共行政组织变革的内容
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一、公共行政组织变革的内涵与作用 （一）内涵
公共行政组织变革是指行政组织为了适应
环境的变化，提高管理绩效，而对行政组织的 组织结构、职能、管理技术等方面进行的调整。 （二）作用 1、有利于行政组织提高其管理绩效水平，从而
表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构 成的，具有一定功能的整体。
广义的组织是人们为实现共同目标，有一定 权责、心理结构和技术结构的开放系统。
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（二）行政组织的内涵
1、定义
（1）从静态上说，公共行政组织就是指国家为
了执行政务而依法组建的公共行政机关体系。
（2）从动态上说，公共行政组织就是指行政机
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（五）派出机关 派出机关是一级政府根据政务管理需要，
按照管辖地区授权委托的代表机关。 派出机构不是一级政府行政机关，其权力
是委托机关的延伸。 派出机关的主要职能是承上启下，督促检
查下级行政机关贯彻执行上级的决议和指示， 同时向委托机关报告下级行政机关的情况和意 见，并完成委托机关交予的其他事项。
（三）幕僚机关（辅助机关）
指协助行政首长处理日常事务的综合性办事
机关，典型的形式就是各级政府的办公厅/室。
（四）咨询机关
由权威的专家学者和富有实际经验的政府官
员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和
决策方案的机构。
具有业务独立的地位，基本职能是研究咨
询、参与决策、协调政策、培训人才和宣传科学
知识。
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（二）管理层次 1、定义
管理层次也称管理层级，指公共行政组织的纵
向等级结构和层级数目。 2、管理层次的划分
管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的 等级属性为基础的，不但取决于组织劳动分工 的需要，还去取决于公共行政组织权力构成的 需要。
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（三）管理幅度与管理层次的关系 管理层次和管理结构通常成反比例关
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2、特点
（1）等级系列；
（2）不同层级所管辖的业务性质大体相同，只
是管辖的范围随层级的降低而缩小；
（3）不同层级间垂直的领导与被领导、服从与
被服从的上下级关系。
有利于信息的传递和进行监督；
☆有利于提高工作效率。
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（2）层级制的缺点
（二）行政组织的横向结构——职能制
1、定义
职能制结构是指以行政组织内部各功能单元
之间协同与制约关系为主要内容的结构关系形
式，即在层级制外，按专业化原则设置的职能
系统。
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2、特点
（1）专业分工是职能制的要义；
（2）横向职能部门直接对上级行政首长负责。
3、优缺点
（1）优点
☆易于提高效率
☆使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力
筹划全局的决策领导。
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第四章 公共行政组织
第一节 公共行政组织概述 第二节 公共行政组织结构 第三节 公共行政组织变革
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第一节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的内涵 二、公共行政组织的构成要素 三、公共行政组织的类型
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一、公共行政组织的内涵
（一）组织的内涵 从最一般的意义上讲，“组织”概念是用来
关作为管理系统发挥领导和管理国家政务 职能而产生的各种组织活动。
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2．与几个概念的区别
（1）与行政机关的区别 行政组织与行政机关是整体与部分的关系。
（2）与行政机构的区别 从管理的角度看，行政机构常偏重于编制
的、预算的、组织结构的涵义，行政组织常偏 重于主体的、职权的、法规的涵义。
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二、公共行政组织的构成要素
（一）职能目标 职能目标是组织赖以建立和存在的前提
和基础，是组织活动的出发点和归宿。 （二）行政机构
行政机构是公共行政组织的外在表现形 式，是公共行政组织目标和公共行政权力的 载体，没有行政机构的话，公共行政组织也 就不可能存在。
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（三）人员 人员是构成公共行政组织的基本要素之一，
具体的公共行政活动都是由具体的公共行政组 织人员来完成的，没有人员的公共行政组织是 不存在的，人员是公共行政组织的主体。 （四）权责体系