厂办大集体改革案例分析与经验启示
广办大集体改革的实践与思考
广办大集体改革的实践与思考作者：李洋张琦刘晓东来源：《管理观察》2018年第17期摘要：本文通过介绍厂办大集体改革的背景情况，描述了成立组织机构、制定工作计划、妥善安置职工、估算并承担改革费用等厂办大集体改革的具体做法，提出了统一思想、强化领导，部门协同、团队作战，合法合规、用足政策，妥善安置、宣传到位等方面的实践经验与思考。
对推进厂办大集体改革的国有企业、科研院所等具有参考意义。
关键词：厂办大集体国有企业改革实践思考中图分类号：F276.1 文献标识码：A厂办大集体是指国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知青和职工子女就业为目的，主要向主办企业提供配套产品或劳动服务，由主办企业委派人员参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。
作为计划经济的产物，厂办大集体在进入市场经济以来，逐渐面临生存困难，大量企业停产、职工失业，从而成为国有企业的负担与“历史遗留问题”。
2011年，国务院办公厅发布《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，要求实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离、厂办大集体职工得到妥善安置。
时隔四年，中共中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中进一步要求“完善相关政策，多渠道筹措资金，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题”。
2016年，国资委、财政部和人社部三部委联合发文《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》，要求“加快推进厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国有企业的彻底分离，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争”。
时至今日，厂办大集体改革仍在继续推进之中，归纳其原因，主要面临产权关系复杂、职工安置困难和改革资金缺乏三大问题。
按照国家和上级机关要求，笔者所在的单位圆满完成了下属厂办大集体的改革工作，完成了厂办大集体企业长城实业公司的清算注销，并妥善安置了职工。
通过相关改革实践，现总结出改革的思路与做法，提出思考与建议，供相关单位参考。
有关新时期铁路厂办大集体改革的分析
有关新时期铁路厂办大集体改革的分析作者：邵丽霞来源：《中国集体经济》2015年第14期摘要：铁路厂办大集体改革有利于促进铁路的规范管理，帮助这些企业提高管理效率，增强发展的动力与活力，并解决历史遗留问题。
为此，文章对铁路大集体企业的现状进行了分析，总结了新时期铁路大集体企业的改革思路与解决对策。
关键词：新时期；铁路厂办大集体改革；改革思路；难点问题；解决对策厂办大集体即指“国有企业兴办的集体企业”。
这类企业在计划经济时期及改革开放初期，曾为发展经济、保障供给和安置社会就业发挥过重要作用。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业改革的不断深化，厂办大集体逐渐脱离主办国有企业的怀抱，走向市场。
由于厂办大集体“先天不足”，产权不清、机制不活、冗员严重，难以适应市场经济竞争的需要，生产经营和企业发展陷入困境，大量企业停产半停产，职工待业，离岗失业成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。
一、铁路大集体企业的现状厂办大集体主要分布在东北、华北、西北及部分中部省份，大约涉及20多个省份，其中东北三省的集中度最高。
随着社会主义市场经济体制的建立，多数厂办大集体难以适应市场经济竞争的需要，面临的困难和问题日益突出。
（一）厂办大集体自我生存发展能力弱，多数处于关停状态厂办大集体创办时多为主办国营企业提供配套业务，长期依附于主办国营企业，自身缺乏必要的设备、技术及人才，自我生存能力差。
由于厂办大集体具有规模小、冗员严重、机制不活、管理不善等“先天不足”，难以适应激烈的市场竞争。
大多数厂办大集体处于资不抵债、门关人走的状况，关停企业超过60%。
哈尔滨铁路局的情况更为窘迫，目前，全局共有厂办大集体672家，能够维持经营的有120家，占厂办大集体总数的17.9%；濒临关闭破产的有552家，占厂办大集体总数的82.1%。
（二）离岗职工众多，再就业问题突出厂办大集体的大量停产半停产，直接导致大量职工离岗失业。
同时，由于厂办大集体多为配套型、服务型企业，职工技能比较单一，离岗后再就业十分困难，多数职工失去正常收入来源。
从产权的视角探索厂办大集体改革
从产权的视角探索厂办大集体改革作者：孟凡伟来源：《中国集体经济》2015年第19期摘要：2011年4月，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府、各部委、直属机构下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，引发全社会的关注。
2013年10月，重庆市人民政府办公厅下发了《关于开展厂办大集体改革工作的实施意见》，揭开了重庆厂办大集体改革工作大幕。
在厂办大集体改革工作上，职工热议最多的问题是：属于集体企业的资产或由集体企业占有使用的资产（特别是土地和厂房），其价值变现后能够量化给每一位职工吗？要解答职工关心的类似一系列问题，需要应从根本上做好集体企业所有或占有资产的产权界定工作。
关键词：产权；厂办大集体；改革一、集体经济发展和厂办大集体溯源（一）我国集体经济的发展我国集体经济最早在社会主义改造初期建立，从当时的历史背景来看：个体农民、个体手工业者和其他个体劳动者，有组织地从一人一户走向劳动群众集体所有制，称为合作经济。
1954年《宪法》第七条将合作经济定义为劳动群众集体所有制的社会主义经济。
1982年《宪法》第八条：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。
2004年修正的《宪法》第八条中，继续沿用了1982年宪法中关于城镇集体企业经济形式的定义。
至此，对集体所有制经济和合作经济，是否完全等同，业界在认识上存在分歧，对于“劳动者集体所有”这种描述应理解为“抽象的单独体所有”，还是“具体的复数人所有”。
就个人观点而言，两者差别主要还在于是否以财产私有制为基础。
合作经济若是建立在私有财产基础上，真正体现了“共同共有”，应理解为“具体的复数人所有”。
而我国集体企业的“劳动者集体所有”，大多渗透着大量公有经济成分，应理解为“抽象的单独体所有”，产权是虚化的。
而这一认识将直接影响集体企业资产量化、分配的问题。
（二）厂办大集体企业本文要重点认识和讨论的是在特定历史背景下产生的一种特有集体所制经济体，称之为厂办大集体。
厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）
厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）第一篇：厂办大集体企业改革的难点及解决思路厂办大集体企业改革的难点及解决思路摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。
从进展情况看，遇到很多困难和问题。
进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。
关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本中图分类号：F272.24 文献标识码：A文章编号：1007-7685(2009)03-0054-02在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。
按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。
从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。
一、试点地区改革面临的难题从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。
总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。
(一)产权关系复杂。
由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。
从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。
如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。
同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。
所以，理清企业的资产关系十分困难。
随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。
而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。
(二)职工安置比较困难。
厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。
厂办大集体改革的思路与策略
厂办大集体改革的思路与策略发布时间：2021-12-31T08:11:13.791Z 来源：《电力设备》2021年第11期作者：马昊[导读] 在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。
（大唐湘潭发电有限责任公司湖南省湘潭市 411100）摘要：为做好厂办大集体的改革工作，本文介绍了厂办大集体改革的思路与做法，并总结了一些具体改革策略，以供厂办大集体改革参考。
关键词：厂办大集体；国有企业；改革实践；思考1、厂办大集体改革的思路与具体做法依据国家法律法规、政策和地方政府相关文件，按照“一次到位，彻底解决体制遗留问题；稳定优先，切实做好涉及职工利益问题；成本合理，优先采用剩余净资产支付”的原则开展厂办大集体改革。
针对厂办大集体，结合企业自身特点，确定“整合资源、关闭企业”的改革方向与思路。
针对改革涉及的职工安置问题，确定“充分考虑职工的切身利益和稳定优先的前提，实行人员内部分流，在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。
1.1成立组织机构为积极稳妥推进厂办大集体改革这一系统工程，成立了以党政一把手挂帅的改革组织机构，包括决策委员会、领导小组、改革办公室和清算小组。
相关职责安排如下:决策委员会负责改革方案和重大问题的决策；领导小组负责指导改革方案的制定和重大问题的处理；改革办公室由主办单位的相关职能部门和被改革企业组成，负责改革方案的论证、策划和具体实施；清算小组负责债权债务及资产的清算，协助做好审计和资产评估工作等。
1.2制定工作计划在统一领导下，制定工作计划、明确重要节点，理清审批程序、确保过程合法合规。
厂办大集体改革主要分四个步骤。
首先，论证并制定改革方案，经决策机构审议决策并经职工大会审议通过后报上级机关审批；其次，进行专项审计、开展资产清查与资产评估，完成评估备案；第三，清理债权、债务和股权，安置相关人员；最后，启动清算注销程序。
其中，改革方案包括职工安置方案、债权债务处理方案、股权清理方案、退休职工福利待遇处理方案、补贴方案及医疗保险补缴方案等；股权的清理和企业的清算注销，按照国有资产管理制度及工商管理部门的相关要求执行。
国有企业厂办大集体改革方案设计探讨
国有企业厂办大集体改革方案设计探讨作者：杨彦清来源：《管理观察》2012年第03期摘要：2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），提出用3－5年的时间，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
本文就厂办大集体改革的历史背景、厂办大集体改革疑难问题的处理和厂办大集体改革方案设计等问题进行了阐述和探讨。
关键词：厂办大集体改革方案设计1.厂办大集体改革的历史背景上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知识青年、职工子女就业和企业自身的生产经营需要，资助兴办了诸如劳保福利厂、加工厂和劳动服务公司等形式的企业（以下简称厂办大集体），由于当时我国处于改革开放初期，没有产权和出资人概念，为享受地方政府对集体企业的各种优惠政策，在办理工商注册登记时，将企业经济性质注册为集体所有制。
由于厂办大集体的产权主体不清、产权归属不明，随着市场竞争的加剧，厂办大集体在体制、市场、技术、资金和人才等方面的劣势日益显现，越来越多的企业陷入困境，大量集体职工离岗失业，生活困难，成为城市中的特困群体。
为解决厂办大集体的历史遗留问题，东北地区部分省市率先对厂办大集体进行试点改革。
2011年4月，在总结试点省市厂办大集体改革经验的基础上，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）（以下简称《指导意见》），提出用3－5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。
2.厂办大集体改革疑难问题的处理厂办大集体改革涉及企业性质界定、清产核资、财务审计、资产评估、职工安置、资产处置、企业改革方式等诸多方面，是一项工作难度很大的系统性工程。
厂办大集体企业改革的探索与实践
厂办大集体企业改革的探索与实践摘要：党的十八大以来，深化国有企业改革步伐逐步加快，其中对国有企业厂办大集体改革也提出了明确的工作要求。
本文以笔者所任职国有企业开展厂办大集体改革实践为例，总结提炼出多种改革路径和经验做法，以供参考。
关键词：厂办大集体改革实践一、厂办大集体改革背景上世纪七八十年代，为安置上山下乡返城知青以及国有企业职工子女就业，由国有企业出资兴办了一批依附于主办企业配套经营的厂办大集体企业。
应该说，厂办大集体企业是我国在特殊历史背景下建立的一种特有经济模式，也曾为经济发展和社会就业发挥了重要的作用，在安置富余人员、缓解就业压力以及促进社会稳定和主办企业发展等方面做出了重大历史性贡献。
但随着我国经济的快速发展，厂办大集体企业也逐渐显露出体制机制僵化、市场竞争力弱、发展动力不足等弊端。
特别是党的十八大以来，随着深化国企改革的持续深入推进，为进一步优化国有企业结构，集中精力做强做优做大主业，激发企业的经营活力和内生动力，实现高质量发展，同时也为了促进集体企业更好适应市场经济体制发展，理顺与主办企业关系，转变经营体制机制，增强市场核心竞争力，实施厂办大集体改革已然是国之大势所趋。
二、厂办大集体改革的必要性（一）实施厂办大集体改革是党中央、国务院的政策要求。
厂办大集体改革是深化国企改革的专项重点工作之一，2005年国务院批准东北地区的部分城市和中央企业进行改革试点，2011年国家出台系列厂办大集体改革配套文件在全国范围内全面铺开实施，2016年后又陆续下发文件要求进一步加快推进厂办大集体改革，并明确了2020年底为改革工作的最后政策窗口期，必须全面完成厂办大集体改革任务目标。
（二）实施厂办大集体改革是集体企业经营体制机制自我革新、谋求生存发展的需要。
厂办大集体企业是特殊历史背景下的产物，对主办企业长期处于一种从属依附状态，管理模式僵化、自主经营能力不强，核心竞争力弱、市场经营意识淡薄等问题凸显，难以适应当前市场化经济体制。
石油央企厂办大集体企业改革思路探讨
石油央企厂办大集体企业改革思路探讨石油央企厂办大集体企业改革思路探讨摘要：随着国企厂办大集体改革工作进入议事日程，如何在客观、准确分析和把握这类集体企业历史沿革、存在问题和发展现状的基础上，有效汲取东三省厂办大集体企业改革改制经验和石油央企历史上改革、改制和重组工作的教训，通过制度创新、体制创新和机制创新，提出石油央企厂办大集体企业改革改制的思路性建议，目的在于有效改变该类企业目前在产权、人员、市场、利益等方面的不清晰局面，实现全面解决历史遗留问题，避免潜在风险和未来或有损失，积极、稳妥地推进大集体企业改革改制工作。
关键词：石油央企；厂办大集体；改革改制；思路建议上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工家属和子女就业发挥了重要作用。
但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。
为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。
随着国资委今年全面启动国企厂办大集体改革工作，石油大型央企主办的大集体企业改革也进入议事日程。
回顾近三十年来国家重大产业的改革实践，无论是医疗、教育还是住房、养老制度等改革均经历了改革先试点、试点即成功、成功就推广、推广就出现许多问题的怪圈，教训深刻。
因此，在制订这类企业的厂办大集体改革方案时，必须认真分析这类企业在历史沿革、改革改制进展、目前经营状况和企业职工劳动合同关系与传统、常规地方厂办大集体的诸多差异性，切实有效地制订适宜的改革、改制方案和实施计划。
一、石油央企厂办大集体与地方厂办大集体企业差异性比较分析传统、常规的集体企业是建国后通过“一化三改”所建立的合作经济发展而来。
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厂办大集体改革案例分析与经验启示
作者：何琬袁圣韵乐
来源：《中国集体经济》2013年第05期
摘要：2011年4月，国务院下发文件要求在全国范围内推进厂办大集体改革，在3年到5年内实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的“三无”目标。
然而，虽然时间过半，但积重难返，厂办大集体改革的推进步伐相对缓慢。
本文分析了国企厂办大集体的改革实践，对成功与失败的案例进行了比较分析，通过总结其经验启示为其他国企厂办大集体的改革提供参考借鉴。
关键词：厂办大集体；改革；案例；启示
厂办大集体作为国有企业资助兴办的集体所有制企业，曾在安置返城知识青年和职工子女就业、服务主业安全生产等方面发挥了积极作用。
随着市场经济的不断完善和国有企业改革的不断深入，厂办大集体由于受自身体制机制不完善及产权关系不明晰等因素影响，越来越多地陷入经营困境，大量集体职工离岗失业，成为影响国企发展和社会稳定的突出矛盾之一。
国务院于2005年起在东北地区部分城市及一些国企开展厂办大集体改革试点工作并于2011年正式下发《国务院关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（下称18号文），在全国范围内推行厂办大集体改革。
到目前为止，部分企业实施了改革，其经验值得分析与研究。
一、典型国企厂办大集体改革案例
（一）攀钢厂办大集体
攀钢集团有限公司（简称攀钢）的厂办大集体是钢城企业总公司（简称钢企公司），主营冶金辅助料、铸锻件、电器机械及器材等业务。
2007年，攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司改制为以员工持股为主、攀钢和攀枝花市人民政府授权投资机构参股的有限责任公司。
经过一年多改制，钢企公司成功实现了由厂办大集体到股权多元化公司制企业的转变，初步形成了适应市场经济发展要求的经营机制、管理体系等。
2009年，改制后的攀枝花钢城集团有限公司实现总收入107.21亿元、利税3.95亿元（2007年总收入61.52亿元、利税2.67亿元），成为四川省重点培育的大集团企业，位列中国制造业500强第290位。
（二）鞍本钢铁厂办大集体
2005年年底国家在东北地区启动厂办大集体改革试点工作，鞍本钢铁被列入首批厂办大集体改制试点企业之一。
从2005年东北地区试点到2011年在全国范围内推广，鞍本钢铁厂办
大集体改革在6年中始终受困于产权关系不清、历史包袱沉重等因素影响，加之职工安置问题的困扰，长期难以推进。
二、改革实践分析
（一）改革时机
钢铁行业的厂办大集体问题相对严重，普遍存在产权关系不清、经营机制不活的问题，大量企业停产、职工待业。
国务院发布《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）后，攀钢和鞍本钢铁厂办大集体均被列为首批试点单位，两家公司均响应政策要求，先后启动厂办大集体改革。
（二）改革方式
攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司成功改制为以员工持股为主的有限责任公司。
改制后的公司实施全员持股，任何一名职工都可根据自己的能力决定出资入股数额，可自主决定将经济补偿金转为对新公司的出资，经济补偿金转为改制后企业股本的比例达到了89.3%。
鞍本钢铁拟将部分厂办大集体推向市场，部分清算关闭，但受多种因素制约，未能取得实质进展。
（三）改革影响因素
影响两家企业厂办大集体社会化改制成败的因素主要有产权关系、资产经营状况、人员情况、企业数量及地理分布、政府态度等。
一是产权关系。
攀钢下属钢企公司与主业间产权关系相对简单、清晰。
鞍本钢铁厂自2005年挂牌成立以来，重组整合工作长期没有进展，鞍钢与本钢在经营管理上仍各自为政，很大程度上使得鞍本钢铁的厂办大集体产权关系更加复杂。
二是资产经营状况。
钢企公司是全国钢铁行业中发展最好的厂办大集体之一。
2007年改制前，资产总额约34亿元，负债总额18.5亿元，净资产15.5亿元，改制基础条件较好。
鞍本钢铁厂办大集体大量停产，历史遗留债务较多。
以本钢为例，集体资产25亿元，而各类负债高达约41亿元，处于严重的资不抵债状态。
三是人员情况。
总体上，两家企业都存在集体职工年龄偏大，文化程度相对较低，个人技能单一，再就业存在困难的问题，但在人员数量上差别较大。
钢企公司从业人员总数2.8万余人，其中在册职工1.7万余人（包括全民职工0.4万余人），离退休人员1.1万余人；鞍本钢铁需安置集体职工总数高达26万人。
四是企业数量及地理分布。
总体看，两家所属集体企业数量较少，且围绕主业密集分布。
钢企公司拥有22家分公司、7家非公司制全资法人单位、13家全资子公司、11家控股公司，这些公司基本集中在攀枝花市。
鞍本钢铁厂办大集体则基本分布在鞍山、本溪两市境内。
五是政府态度。
钢企公司是攀枝花市仅次于攀钢的第二大企业，对地方就业税收等贡献巨大。
改革前，攀钢将钢企公司移交给市政府管理，使之成为市政府管理的大集体企业，政府因此成为钢企公司改制的主导者。
鞍本钢铁重组前，鞍钢属央企，本钢属省国有企业，在厂办大集体改制过程中面临多方博弈和利益纠缠，政府推动改革的动力不足。
可见，产权相对清晰、资产经营状况较好、人员数量较少、企业分布集中的厂办大集体，在社会化改制中更易取得成功，而政府对改革的态度是改革的重要推进因素。
三、厂办大集体改革的案例启示
上述国企厂办大集体改革案例对其他将进行厂办大集体改革的企业有如下启示。
一是把握时机及时推进改革。
18号文要求在全国范围内推进厂办大集体改革，3-5年内实现主业无集体企业、无集体职工、无集体资产的目标。
实施厂办大集体改革，是落实国务院文件精神，展现负责任国企形象的必然选择。
且若企业所属厂办大集体的整体经营状况良好，及时推进改革，困难和阻力相对会较小，改制后企业的发展前景相对较好；若企业所属厂办大集体经营状况不佳，更应该及时利用政策优惠推进改革，尽快为厂办大集体谋得出路。
二是坚持社会化改制大方向。
社会化改制是目前试点单位选择的主要方向。
由于厂办大集体长期以来依赖主业生存，市场竞争力弱，社会化改制的确存在很多困难，改制后企业能否健康发展也具有不确定性。
但从长远看，实行社会化改制，符合国家有关政策要求，能够理清厂办大集体与主业关系，帮助厂办大集体成为真正独立的法人实体和市场竞争主体。
且在改制中，可采取“扶上马，送一程”的方式，通过与改制企业签订“战略合作协议”等多种形式，在项目、资源、市场、能源、结算等方面给予大力支持并形成长期稳定的战略合作关系。
三是产权清晰是基础。
产权清晰是建立现代企业制度的重要因素。
从试点经验看，与主业产权关系简单、清晰的集体企业改革成本低，难度小。
因此，尽快明晰集体企业资产所有权归属，划清出资人所有权和法人财产权的界限，理顺产权关系，是企业成功改制的必要基础和前提。
四是妥善解决职工是核心。
人员安置问题是实施改革最棘手的问题。
试点经验表明，只有充分考虑职工的实际承受能力，妥善解决集体职工的出路问题，才能顺利实施厂办大集体改革；只有合理安置职工，切实维护职工合法权益，才能确保职工队伍稳定和社会稳定。
因此，在社会化改制过程中，必须通过多种手段维护和实现好职工利益。
为此，可充分利用职工持股
的形式，一方面有利于减轻改革成本压力，另一方面能使职工与企业形成真正的利益共同体，为职工增加财产性收入提供公平的机会，有效提高职工参与改制的积极性。
五是政府支持是关键。
从试点经验看，国有企业推进厂办大集体改革时，在社会保障、离退休人员移交、劳动关系处理、企业改制、资产处置、税费减免、维稳等方面都离不开各级政府的支持和配合。
因此，与政府沟通联系、争取各级政府支持是改制过程中的关键工作。
主办企业要加强与各级政府的沟通联系，做好改革相关工作的衔接，如此才能确保厂办大集体改革的顺利推进。
参考文献：
[1]徐永前.厂办大集体改革100问[M].法律出版社，2011.
[2]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].中国财政经济出版社，2011.
[3]潘强.“鞍本”不决迷局[J].中国经济和信息化，2011（08）.
（作者单位：国网能源研究院）。