公文概述
公文概述
公文概述■◆一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
■◆二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
■◆三、公文的行文关系（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。
（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。
公文基础知识公文概述
公文基础知识公文概述公文基础知识公文概述公文是国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织在行政、经济、法律、军事等方面，为了解决问题、制定政策、安排工作、传达信息等目的而使用的书面文件。
公文具有正式性、法律效力和约束力，其撰写和处理要遵守特定的规范和程序。
一、公文的定义和分类公文是指国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织为了处理行政、经济、法律、军事等方面事务而使用的标准化、规范化的书面文件。
根据用途和形式的不同，可以将公文分为党政公文、经济公文、法律公文、军事公文等。
二、公文的特点和要素1. 正式性：公文必须具有正式性，即需要遵循一定的格式、用词准确、带有权威性，不能随意更改或传播。
2. 法律效力：公文具有法律效力，能够产生法律上的约束和指导作用。
3. 约束力：公文对于接收者有约束力，接收者需按照公文内容进行行动或回复。
4. 事实性：公文基于事实，提供客观、准确、全面的信息。
5. 规范性：公文应符合特定的格式、用词规范、撰写表达要求。
三、公文的基本结构和要素1. 标题和正文：公文的标题应简明扼要，准确概括公文内容。
正文部分包括引言、主体和结尾。
2. 发文机关：公文需标明发文机关的名称、单位和连系方士等信息。
3. 收文机关：公文需标明收文机关的名称、单位和连系方士等信息。
4. 日期：公文需标明发文日期和收文日期。
5. 抄送范围：公文在需要抄送给其他相关机关或个人时，需标明抄送范围。
6. 附件：如果公文需要附带相关文件或资料，需将附件列明，并注明具体内容。
7. 签名：公文需由发文机关负责人或相关授权人签名，并加盖公章。
四、公文的撰写与处理流程公文的撰写与处理流程一般包括以下步骤：1. 确定公文的种类和用途。
2. 编写公文的初稿，包括规定的格式要求和内容要素。
3. 确认公文的内容和格式是否符合要求，进行修改和完善。
4. 将公文进行核稿和审批，确保准确性和合规性。
5. 公文的签发和印制，标明发文机关和日期等信息。
公文概述
注意： （１）机关代字是机关最有代表性的字，它固 定不变，又不能与其他单位的代字重复。如 “京政”是北京市人民政府，“冀财”是河 北省财政局，“京财预”则是北京市财政局 预算处的代字。 （２）发文年度号用阿拉伯数字，必须用全称 。发文年度号外用六角括号。（见教材P20) （３）序号不编虚位，不加“第”字。 发文字号的作用是为检索和引用该文件 提供专指性很强的代号，并为统计和管理公 文提供依据。
2、根据公文的传递方向分有： 上行文、下行文、平行文三类。 3、按缓急程度划分： 特急件、急件、一般文件（平件）三类。 紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。 电报应当分别标注“特提”“特急”“加急 ”“平急” 4、根据公文内容涉及的保密程度分有： 绝密件、机密件、秘密件三类。
公文的行文规则
行文规则是关于正确有效传递文件的规定，也是撰拟 公文的指导依据。 行文规则的主要内容包括： 根据机关间的工作关系准确行文；选择适宜的行文 方式，一般不越级行文；正确选择主送、抄送机关； 明确发文权限，不越级行文；坚持“党政文件分开 ”；联合行文时，作者应为“同级”；行文前需就有关 问题协商一致；严格控制文件数量，简化行文手续
经济,它使今年以来已不景气的世界信息产业雪上加霜, 拥有巨大市场的某电子集团也不能不做出裁员的反应 了.
公文的分类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14 号）。 对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1、按适用范围划分，有十五种：决议、决定 、命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函和纪要。
党 政 公 文
第一节
行政公文概述
公文，是行政机关在行政管理过程中形 成的具有法定效力和规范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的的重要工具。
公文概述
《国家行政机关公文格式》将组成公文的各 要素分为三部分：眉首、主体、版记。
眉首：公文份数序号、秘密等级和保密 期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签 发人。 主体：公文标题、主送机关、公文正文、附件 、发文机关署名、成文日期、印章。 版记：主题词、抄送机关、印发机关和印发日 期。
公文格式讲解
公文概述
公文的概念
公文的概念有广义和狭义之分。广义 的公文即公务文书，是指党政机关、企事业单 位、社会团体等组织处理公务时使用的具有规 范体式、需要立卷存档的应用文。狭义的公文 特指《国家行政机关公文处理办法》 和《中国 共产党机关公文处理条例》所规定的行政机关 使用的、正式代表发文机关意见的、直接具有 行政和法律效力的公务文书，也叫法定公文、 党政公文或通用公文。
7、公文标题 应准确、简要地揭示公文的主要内容。规 范化标题包括：发文机关名称+事由+文种。可 在发文机关与事由之间加介词“关于”、“对 ”、“在”、“为”、“给”等。 如《国务院 办公厅关于发布〈国家行政机关公文处理办法 〉的通知》。标题中一般不用标点符号，根据 情况也可省略发文机关或事由，但文种不能省 略。
4、发文机关标识 用全称或规范化简称，用套红大字居中（俗称 红头文件），以示庄重。
5、发文字号 由机关代字、年份、序号组成。机关代字必须 是省、直辖市、自治区的标准简称加机关规范化简 称。年份用公元纪年，阿拉伯数字，两侧用方括号 。序号用阿拉伯数字，不编虚号。
6、签发人 由主管领导人审阅签批。与发文字号平行排 列，居右空一字。
14、主题词 揭示公文基本内容和归属类别的关键词或词 组。《国务院公文主题词表》15类1049个主题词 。一份公文最多不超过5个主题词。一般由类别词 、类属词和文种词3个层次组成。如《国务院关于 加强水土保持工作的通知》的主题词是：农业、 水土保持、通知。
公文基础知识考点
公文基础知识考点摘要：一、公文概述1.公文的定义与分类2.公文的作用与重要性二、公文格式规范1.公文文头2.公文编号3.公文正文：一、公文概述1.公文的定义与分类公文是指在党政机关、企事业单位和人民群众之间，用于处理公务的正式文件。
根据用途、性质和格式等方面的不同，公文可分为上行文、下行文、平行文和事务性公文等。
2.公文的作用与重要性公文在机关、企事业单位的日常工作中起着至关重要的作用，它是传递信息、沟通上下级、汇报工作、请示意见、指导工作、签订协议等的重要工具。
掌握公文写作知识，对于提高工作效率、规范工作流程具有重要意义。
二、公文格式规范1.公文文头公文文头是公文的标志，一般包括发文机关名称、文件字号和发文日期。
文头应简洁明了，便于识别。
2.公文编号公文编号是公文的唯一标识，由发文机关代码、年份和序号组成。
编号应完整、规范，便于查找和管理。
3.公文正文公文正文是公文的核心内容，应做到观点明确、论述严谨、条理清晰。
正文结构一般包括开头、正文主体和结尾三个部分。
4.公文附件公文附件是公文正文的补充材料，应与公文正文紧密相关。
附件应标注序号和名称，并注明页数和份数。
5.公文签发与盖章公文签发是指领导人对公文审批同意后签字的过程。
盖章是指在公文上加盖发文机关公章。
签发和盖章是公文生效的标志。
三、公文写作技巧1.明确主旨与目的在撰写公文时，要明确公文的宗旨和目的，确保内容紧密围绕主题展开。
2.结构清晰公文结构要层次分明，逻辑清晰，使读者能够快速了解公文内容。
3.语言简练公文语言要简洁明了，避免冗长、啰嗦。
同时，注意措辞得体，符合规范。
4.规范用词公文中应使用规范的汉字、标点符号和计量单位，避免错别字、口语化和不规范的表达。
5.注重行文逻辑公文行文应注重逻辑性，论证充分，避免跳跃性和矛盾性。
四、公文处理流程1.拟稿拟稿是公文写作的第一步，要做到内容完整、结构合理、语言准确。
2.审稿审稿是对公文内容、格式等进行审查，确保无误。
公文概述
公文的种类1、关系上行公文：下级机关向上级主管机关的行文，如请示、报告、意见等下行公文：上行机关对本机关下属单位的行文，有指示，意见，决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复等平行公文：不具有隶属关系的机关，如函2、性质行政公文：国家行政机关在处理日常公务活动过程中所使用的公文党务公文：由党的各级机关制发的公文法规公文：由国家权力机关和行政机关制定颁布的法律、法令和行政法规，如规定、条例、规则、办法、细则、守则、制度、规范等外交公文：在外事活动中专门使用的公文，国书、议定书、照会、备忘录、护照、条约等司法公文：公安机关、人民检察院、人民法院等机关或部门在依法办理各类案件过程中所制作和使用的各种文字材料军用公文：国家军事机关所使用的各种公文3、作用法规性、计划性、指导性、总结性、请示答复性、告知性、商洽性4、使用范围通用公文、专用公文、公布公文、内部公文5、重要程度绝密公文最核心机密内容机密公文比较重要机密内容秘密公文重要机密内容6、公文送达和办理时间特急公文办理时限一般不得超过24小时紧急公文不能超过3日以办公文不宜超过15日法定文种：18个。
党的机关法定文种有14个，如：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
国家行政机关使用的有13个，如：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
非法定公文：通知（下行）、报告（上行）公文作用：会议纪要：属于会议文字记录性的文件通知、通报：属于告知性，周知性文件决定、决议：行文方向是自上而下请示：行文方向是自下而上函：行文方向是平行的公告、通报、报告：行文目的在于向人们周知、告诉某一事项指示：行文目的在于指导工作，要求下级机关或单位循此执行批复：行文目的是上级对下级作出的批示和答复请求上级给予指示、帮助和支持的，用请示、意见向上级汇报工作、反映情况，用报告推动、指导下级工作的，用指示、通知商洽、联系、询问某一事项，用函格式公文格式要素一般由版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、抄送机关、机密等级、紧急程度、主题词、印制版记等组成。
公文概述——精选推荐
公⽂概述公⽂概述第⼀节公⽂的概述公⽂是公务⽂书的简称，指在公务活动中按⼀定（程序）和（格式）形成和使⽤的、表达（社会集团意志）的⽂字材料。
公⽂有⼴义和狭义之分。
⼴义的公⽂，范围包括法定公⽂、专⽤公⽂和事务公⽂；狭义的公⽂仅指法定公⽂和专⽤公⽂。
法定公⽂⼜称通⽤公⽂，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍⾏使⽤，具有法定效⼒和规范体式的公⽂。
专⽤公⽂，是指局限在⼀定的⼯作部门和特定业务范围内根据特殊需要⽽使⽤的公⽂。
事务公⽂⼜称业务⽂书或⽇⽤⽂书，是机关、团体、企事业单位处理⽇常事务所使⽤的⾮正式⽂件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。
第⼆节公⽂的特点1.法定的权威性【发⽂机关、制发机关】2.作者的法定性【公⽂作者?机关】3.制定的程序性【公⽂办理程序】4.明显的时效性【特定的时间期限内】5.语⾔的庄重性【谨慎的态度】试题、 1、公⽂的权威性和⾏政约束⼒，来⾃（）的权威性和合法地位。
A.收发机关B.公⽂作者C.审核机关D.制发机关2、公⽂的作者是指（）A.审核⼈B.发⽂机关C.撰稿⼈D.签发⼈（只有上⾏⽂才有）第三节公⽂的语⾔1.公⽂的语⾔特点：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范试题1、公⽂的主要语⾔特征是（A）A.庄重、严谨B.华丽、流畅C.威严、有⼒D.古朴、典雅2.公⽂的语⾔表达⽅式：叙述、议论、说明试题2、公⽂写作常⽤的表达⽅式不包括（）A.记叙B.描写C.议论D.说明第四节公⽂的分类⼀、公⽂的种类党政机关公⽂处理⼯作条例（2012年4⽉修订）（中办发（2012）14号）规定公⽂种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通知、意见、通知、通报、报告、请⽰、批复、议案、函、纪要⼆、公⽂的分类试题、下列关于公⽂分类的说法，正确的是（）A.《国家⾏政机关公⽂处理⽅法》按适⽤范围将公⽂分为17种B.按公⽂的来源，可分为收⽂和发⽂两种C.按涉及机密程度，保密公⽂分为绝密件、秘密件、普通件D.按办⽂时限要求，分为紧急件、加急件、平件2、从⾏⽂⽅向来看，既可以下，也可以上⾏和平⾏的是（）A.通知B.公告C.意见D.报告第⼆章公⽂格式公⽂的构成要素也称公⽂的组成部分，⼀份完整的公⽂是由⼀些规定的要素构成的，如发⽂机关标志、发⽂字号、公⽂标题、主送机关、正⽂、印章、成⽂时间等。
公文概述
序号组成。机关代字是机关的代称 ；年份是发文的年度；序号是本年 度发文的顺序号，不编虚位 （即1不 编01），不加“第”字。年份、序号 用阿拉伯数码标识，年份应标全称 ，用六角括号“„‟”括入。发文 字号列于发文机关标识下空2行，居 中排列。联合行文，只标注排列在 前的主办机关发文字号。
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发文字号 发文机关代字＋年份＋序号
二00六年×月×日
2.发文事项
3.希望要求
附注： 主题词：××× ××× ××× 抄送： ×××、×××。 ××办公厅 20××年×月×日印发 （共印×份）
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附件说明及附件：
附件是随公文一起发送的文件材料。 一般在正文下空一行左空2字标识“附件 ”两字，后标注冒号和名称。附件有两 种：一种是用于补充说明或证实正文的 文件材料，包括一些图表、凭据及有关 资料；另一种是随命令、通知等发布、 批转或转发、印发的文件材料。
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（一）公文含义
广义公文概念：
泛指在公务活动中使用 书面文字材料，包括“公务 文书”和“事务文书”，如 计划、总结、调查报告、规 章制度、通知等。
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一 公 文 概 说
狭义公文定义： 行政机关在行政管理 过程 中 形成的具有 法定 效力和规范体式的文书， 是依 法 行政和进行 公务 活动的重要工具。通常 称“文件”。
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（二）公文特征
1.权威性：作者的权威性；现实执行效应； 2.政治性：国家建设和管理的重要工具；
3.程式性：规范体式、生成程序；
4.时效性：成文日期；办理实效。
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（三）公文种类
1987年2月18日，国务院办公厅发布了 第一个《国家行政机关公文处理办法》. 1993年11月21日国务院办公厅对《办 法》进行第一次修改，规定公文为 13种。 2000年8月24日，国务院发布经过第二 次修订的《国家行政机关公文处理办法 》，自2001年1月1日起施行，规定公文 为13类。
公文的种类及定义
公文的种类及定义
一、公文的概述
公文是指政府机关、企事业单位和社会团体等组织机构内部或者与外部进行沟通、交流和协调的一种书面文件。
公文是组织机构内部管理和外部交流的重要工具，具有法律效力和规范性。
二、公文的分类
1. 行政类公文
行政类公文是指政府机关在履行职责过程中所发出的各种书面文件，包括行政命令、行政处罚决定、行政许可证书、行政复议决定等。
2. 经济类公文
经济类公文是指企业或事业单位在经营管理过程中所涉及到的各种书面文件，包括合同、协议、报价单、发票等。
3. 社会团体类公文
社会团体类公文是指各种社会团体在开展活动过程中所涉及到的各种书面文件，包括章程、规章制度、通知等。
4. 外交类公文
外交类公文是指国家间或者国际组织间进行沟通和协商时所发出的各种书面文件，包括谈判记录、条约协议等。
5. 法律类公文
法律类公文是指法院、检察院、公安机关等司法机关所发出的各种书面文件，包括判决书、起诉书、调查报告等。
三、公文的定义
公文是组织机构内部或者与外部进行沟通、交流和协调的一种书面文件，具有法律效力和规范性。
公文分为行政类公文、经济类公文、社会团体类公文、外交类公文和法律类公文等五大类。
不同种类的公文具有不同的特点和用途，但都是组织机构内部管理和外部交流的重要工具。
在撰写公文时，需要注意格式规范、语言简洁明了、内容准确清晰等方面的要求。
第一章 公文第一节 公文概述2
第一章公文第一节公文概述1）什么是公文.公文：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。
含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。
2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
4.公文是办理公务的重要工具之一。
2）.公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。
辛亥革命以后：《公文程式》3）.文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。
最早出现于西汉。
文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末。
公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
第二节公文的特点与作用1）.公文的特点：1.公文有法定作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范体式5.公文有规定的处理程序。
法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。
公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。
2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。
表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）.按来源分：对外文件\ 收来文件\ 内部文件1.对外文件：简称发文。
公文概述
几种错误的发文字号写法： 1、粤政（2009）15号 2、粤政（2009）015号 3、川政办[2010]第37号 4、川政办发[2010]37号 练习： 湖南省人才培训中心2007年第62号文件的发文字 号应该怎么写？
签发人
签发人三个字和冒号为仿宋体， 签发人的姓名用楷体。 与前面的发文字号处在同一行， 中间空两格，发文字号和签发人 共同居中。 有的文件可以不写签发人，那么 发文字号单独居中。
秘密等级和 保密期限 份 号 紧急程度 发文机关标识
发文字号
红色反线
签发人
（二）主体部分 ▲主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、 成文时间、公文生效标识（公章）、附注七项。
公文标题 主送机关 附件 公 文 正 文 仿 宋 体
公文生效标识 （落款、公章）
附注
成文时间
（三）版记部分 ▲版记部分包括主题词、抄送机关、印发机关和印发时 间、印刷份数、黑色反线。
2、公文的受文者往往是确定的。
（四）程序性
问：公文必须用印才能生效吗？
公文必须履行规范的程序方为合法有效。
（五）政治性
（六）权威性
来自于公文制发机关的权威性和合法地位。 问：下级机关必须绝对执行上级的公文？
（七）时效性
有效：特定的时间期限内 无效：过了特定的时间期限，或被新的公文取代
三、公文的作用
一、规范和约束作用 二、领导和指导作用 三、沟通和合作作用 四、宣传和教育作用 五、依据和凭证作用 六、档案和史料作用
四、公文的分类
（一）按效力分类
规范性和非规范性 （二）按使用范围划分 通用公文和专用公文 （三）按性质作用来划分
法规性：如命令、章程、条例、规定、办法、细则