我国矿区土地复垦问题研究
矿区的土地复垦问题对策探究
矿区的土地复垦问题对策探究摘要：本文概述了矿区土地复垦的涵义与意义，针对对矿产资源持续大规模开采，引发的一系列严重的矿区土地问题，提出实施土地复垦产业化战略，总结了我国目前在矿区土地复垦过程中存在的问题，并据此提出矿区土地复垦的相关对策建议，对今后矿区的土地复垦工作提供一定的借鉴参考意义。
引言：土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。
在生产建设中，因挖损、占压、工程施工等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。
我国是一个矿业大国，矿区土地的土地复垦是一项具有战略意义的系统工程。
我国每年因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万hm2。
随着全球性环境、土地、人口问题的日益严重，持续发展已成为当今世界的共同主题，土地复垦越来越受到世界各国的普遍重视[1~2 ]。
针对土地复垦中存在的问题，根据我国的国情，开展对矿区土地复垦问题的研究和探讨与实施土地复垦产业化战略是非常必要的。
1 矿区土地复垦的涵义与意义1.1土地复垦的涵义按照1988年国务院《土地复垦规定》的规定：“土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[1]。
”这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。
土地复垦的范围大体包括以下六种情况：①由于露天采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动直接对地表造成破坏的土地；②由于地下开采等生产活动中引起地表下沉塌陷的土地；③工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等压占的土地；④工业排污造成对土壤的污染池；⑤废弃的水利工程，因改线等原因废弃的各种道路（包括铁路、公路）路基、建筑搬迁等毁坏而遗弃的土地；⑥其他荒芜废弃地。
恢复利用的具体用途，根据《土地复垦规定》，按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，尽量将破坏的土地恢复利用。
1.2土地复垦的意义搞好土地复垦是充分合理利用土地，促进土地资源持续利用的需要；是增加耕地面积，缓解矿区人地矛盾，促进矿区社会经济发展的需要；是改善矿区生态环境和改善矿区工农关系的需要；同时也是建立现代企业制度的需要。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议随着我国煤矿资源的逐渐枯竭，煤矿土地的复垦工作已成为亟待解决的问题。
煤矿土地复垦工作面临着许多主要问题，包括土地环境污染、植被恢复困难、资金和技术支持不足、监管不到位等。
为了有效推进煤矿土地复垦工作，提出以下政策措施建议。
建立健全煤矿土地复垦管理体系。
政府应建立统一领导、部门协作、市、县、乡三级联动的煤矿土地复垦管理体系，明确各级政府的职责和责任。
建立分类管理制度，针对不同类型的煤矿土地制定相应的复垦标准和措施，确保土地得到有效利用和管理。
加大煤矿土地环境治理力度。
在煤矿运营期间，应加强环境监测和治理工作，确保矿区的土壤、水源等环境不受污染。
在煤矿关闭后，要开展土地污染整治工作，采取物理、化学、生物等多种手段进行治理，恢复土壤的生态功能。
建立污染责任追溯机制，对污染煤矿及相关责任方进行严格追责。
加强煤矿土地植被恢复工作。
煤矿土地在复垦后往往存在植被覆盖率低、植被品种单一等问题。
应加大植被恢复的投入和力度，采用适宜的植被种植技术和管理措施，提高煤矿土地的生态功能和景观价值。
在植被恢复过程中，要重视本地植物的保护和利用，推进土地生态修复。
第四，加大煤矿土地复垦资金和技术支持力度。
当前，煤矿土地复垦工作所需投入巨大，但相关资金支持不足。
政府应加大对煤矿土地复垦的资金支持力度，同时鼓励社会资本参与，实现多元化投入。
要加强技术支持和培训，提升煤矿土地复垦工作的科学性和效率。
第五，加强煤矿土地复垦监管工作。
对于违规煤矿土地复垦行为，要加强监管力度，严惩不法行为，确保复垦工作的顺利推进。
要建立健全煤矿土地复垦的监测和评估体系，对复垦工作进行定期检查和评价，及时发现问题并采取措施进行改进。
煤矿土地复垦工作面临着许多挑战，但也存在巨大的潜力和机遇。
政府应加大支持力度，制定相应的政策措施，引导煤矿土地复垦工作朝着科学、可持续的方向发展，为实现资源循环利用和生态环境保护做出积极贡献。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦主要问题包括使用难度大、生态破坏严重、复垦成本高等。
主要解决措施包括政策引导、技术手段提升和环境保护加强等。
一、问题分析1. 使用难度大：煤矿复垦后的土地通常存在着酸碱度高、矿渣残留、土壤缺乏肥力等问题，导致后续农业、林业等使用困难。
2. 生态破坏严重：煤矿开采期间，往往需要大量破坏原生态系统，造成土地生态环境恶化。
3. 复垦成本高：煤矿的复垦需要进行复绿、复水、复建等多个方面的工作，成本巨大。
二、政策建议1. 推行绿色复垦政策：为解决煤矿土地复垦难度大和成本高问题，政府应该推行绿色复垦政策，鼓励企业采用先进科技手段进行复垦工作。
2. 支持技术发展：政府应该鼓励企业将科技手段应用到煤矿土地复垦中，推进复垦技术研发、推广，提高复垦的效率和效果。
3. 加强监管：政府应该加强对煤矿企业的土地使用监管，监督企业严格遵守煤矿布局规划，切实保护土地生态环境。
三、技术建议1. 根据土地性质选择合适复垦方法：针对不同类型的煤矿土地，应该选择合适的复垦方法。
如对酸性土地应采用中性化复垦方法；对矿区大面积退化土地应采用生物堆肥等技术，将煤矿土地复垦为高肥力土壤。
2. 利用资源进行复垦：煤矿的复垦可以利用煤渣、废渣等优势资源进行有机肥料及水源资源的配置，提高土地肥力和水源利用效率。
3. 多元化复垦方式：除了农业、林业等复垦方式，煤炭企业还可以考虑使用绿色能源发电进行多元化复垦，创造更多的经济效益。
四、环保建议1. 加强全过程监管：政府应强化对煤矿的环境监管和全过程管理，避免对土地的生态环境造成损害。
2. 推动环境承诺制：政府可以通过推行环保目标责任制和环保承诺制，引导企业加强环境保护。
3. 建立绿色证书制度：政府可以建立绿色证书体系，给予煤炭企业优先发展支持，以鼓励企业加强生态保护。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议【摘要】煤矿土地复垦是保护生态环境、实现可持续发展的重要环节。
目前在复垦过程中，存在着诸多问题，如资源浪费、生态破坏等。
为解决这些问题，我们建议加强监管力度，完善补偿机制，推动科技创新，加强宣传教育等一系列政策措施。
政策措施的实施是解决问题的关键，只有全社会共同努力，才能实现煤矿土地复垦的可持续发展。
煤矿土地复垦工作仍面临挑战，但只要我们不断完善政策、加强执行力度，相信我们一定能够实现煤矿土地复垦工作的可持续发展。
【关键词】煤矿土地复垦、重要性、主要问题、监管力度、补偿机制、科技创新、宣传教育、挑战、实施、可持续发展、政策措施、全社会共同努力。
1. 引言1.1 煤矿土地复垦的重要性煤矿土地复垦是一项十分重要的工作，不仅关系到煤炭资源的有效利用，也关乎环境保护和生态恢复。
随着煤矿资源的开采和利用，大量的土地被破坏和废弃，导致了土地资源的浪费和生态环境的破坏。
进行煤矿土地复垦工作不仅可以恢复土地的生产力和生态功能，还可以减轻煤矿开采对环境的影响，实现资源的可持续利用。
煤矿土地复垦工作可以带动当地经济的发展，提供就业机会，改善居民生活水平。
通过复垦，可以恢复土地的绿化和生态功能，改善环境质量，促进生态平衡，为后续的农业生产、工业发展和城市建设提供良好的土地资源支持。
煤矿土地复垦不仅是一项必要的工作，更是一项关乎社会发展和人民福祉的重要任务。
为此，需要全社会共同努力，加强政策法规的制定和执行，推动煤矿土地复垦工作取得更大的成效，实现可持续发展目标。
2. 正文2.1 煤矿土地复垦存在的主要问题1. 土地资源短缺：煤矿开采对土地资源造成了严重破坏和耗尽，导致很多地区土地荒废无法再次利用，影响了农业生产和生态环境。
2. 土地复垦标准不统一：目前各地对煤矿土地复垦的标准和要求不尽相同，导致复垦工作缺乏统一规划和指导，容易出现混乱和低效问题。
3. 投入不足：一些地方政府对煤矿土地复垦工作的投入不足，导致复垦工作难以推进和落实，影响了煤矿土地的可持续利用和发展。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指煤矿开采后，对矿区进行环境修复和资源再利用的过程。
由于煤矿开采对土地的破坏性较大，因此煤矿土地复垦成为一个重要的环保任务。
本文将主要探讨煤矿土地复垦的主要问题和政策措施建议。
煤矿土地复垦的主要问题之一是煤矿地下水位降低。
煤矿开采过程中，矿井内的水会被抽走，导致地下水位下降。
地下水位下降后，会导致周围地区的水环境恶化，甚至引发地质灾害。
解决地下水位下降的问题是煤矿土地复垦的关键。
对于地下水位下降问题，政府可以采取以下措施进行解决。
加强矿井水管理，限制对地下水的抽取量，并加大对水源地保护的力度，确保地下水资源的可持续利用。
加大对水资源的监测力度，建立健全监测体系，及时掌握水资源的变化情况，为污染治理和修复提供数据支持。
加强水资源管理的法规制度建设，建立完善的水资源管理制度，加大对违规行为的处罚力度，确保水资源的科学管理和合理利用。
煤矿土地复垦的另一个主要问题是矿山生态环境破坏。
煤矿开采会破坏土壤结构，破坏植被覆盖，破坏生物多样性，导致矿山生态环境的破坏。
解决矿山生态环境破坏的问题是煤矿土地复垦的重要任务。
对于矿山生态环境破坏问题，政府可以采取以下措施进行解决。
加大对矿山复垦的投入力度，在煤矿开采过程中，要提前规划矿山复垦工作，加大对矿山植被的保护和修复力度，恢复矿山的生态环境。
加强对矿山生态环境的监督和管理，建立矿山生态环境监测体系，对矿山的环境破坏情况进行监测和评估，确保矿山复垦工作的有效进行。
加大对违规开采行为的处罚力度，确保矿山开采的合法性和规范性。
煤矿土地复垦的第三个主要问题是煤矸石的处置。
煤矸石是煤矿开采过程中产生的废弃物，其中含有一定的煤炭资源和有害物质。
煤矸石的处置不当会对土壤和水体造成污染，对周围环境造成影响。
对于煤矸石的处置问题，政府可以采取以下措施进行解决。
加大对煤矸石的回收利用力度，将可利用的煤矸石进行回收，提取其中的煤炭资源，并进行再利用。
我国矿区土地复垦的主要问题及其对策
我国矿区土地复垦是一项重要的环境保护工作。
由于矿区的开采，土地极易遭受破坏，破坏土壤的植被和水土流失，危害环境。
矿区土地复垦的主要问题有以下几点：
一是缺乏技术支持。
矿区土地复垦涉及到土地利用环境保护、水土保持和生态恢复等多个方面，需要先进的技术支持来保证复垦效果。
但是，目前我国矿区土地复垦技术仍然落后，缺乏先进的复垦技术手段和技术支持，导致复垦效果无法达到预期。
二是资金投入不足。
矿区土地复垦需要大量的资金投入，但是，由于经济发展水平的不同，各地财政支出水平不一，导致矿区土地复垦资金投入不足，无法满足复垦需求。
三是缺乏监管机制。
矿区土地复垦需要建立完善的监管机制，但是，目前矿区土地复垦的监管机制尚不完善，缺乏有效的监管机制，导致复垦工作不能得到有效的推进。
针对以上问题，应该采取以下对策：
一是加强技术支持。
应加大技术研发力度，开发先进的复垦技术，使矿区土地复垦工作更加高效，提高复垦效果。
二是加大资金投入。
应加大对矿区土地复垦的资金投入，加强财政支持，保证复垦工作的有效进行。
三是完善监管机制。
应建立完善的监管机制，加强对矿区土地复垦工作的监督，确保复垦工作有效实施。
总之，矿区土地复垦是一项重要的环境保护工作，必须加强技术支持、加大资金投入和完善监管机制，才能确保矿区土地复垦工作的有效进行，以达到恢复环境的目的。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议随着煤炭资源的逐渐枯竭和环境保护意识的提高，煤矿土地复垦工作成为了当前煤矿开发过程中重要的环保措施之一。
煤矿土地复垦工作面临着诸多问题，例如土地资源利用效率低、环境恢复难度大等。
本文将重点探讨煤矿土地复垦主要问题，并提出相应的政策措施建议。
一、煤矿土地复垦主要问题1. 土地资源利用效率低煤矿开采过程中，大量土地被用于矿山开采和尾矿堆放，导致土地资源的浪费。
由于煤矿开采活动的破坏，原有的土地资源也受到了严重的破坏，使得其再生利用的难度增加。
2. 环境恢复难度大煤矿开采活动对原有的环境造成了严重的破坏，包括土地沟壑纵横、水土流失严重、土地污染等问题。
这些问题给土地复垦带来了巨大的难度，需要长时间和大量的投入才能实现环境的恢复。
3. 技术手段不够先进当前煤矿土地复垦主要还是采用传统的土地整治手段，比如土地平整、绿化植被等方式。
这些手段虽然能够实现土地的基本复垦，但是无法实现土地资源的最大化利用和环境的彻底恢复。
二、政策措施建议1. 完善土地复垦立法针对煤矿土地复垦的特殊性，应当加大立法力度，制定专门的土地复垦法律法规。
这些法律法规应当包括土地复垦的目标、程序、责任主体、监管机制等内容，以明确各方责任，促进土地复垦工作的有序进行。
2. 建立土地复垦资金支持机制应当建立专门的土地复垦资金支持机制，为土地复垦工作提供资金保障。
还可以引导社会资本参与土地复垦工作，通过 PPP 模式等方式引入更多的资金和技术支持，加快土地复垦工作的进程。
3. 推动土地复垦技术创新应当鼓励科研机构和企业加大对土地复垦技术的研究和创新。
推动新技术、新材料在土地复垦中的应用，提高土地复垦的效率和质量。
还可以通过税收优惠等方式，鼓励企业加大对土地复垦技术的投入。
4. 加强土地复垦监管应当建立健全的土地复垦监管机制，加强对土地复垦过程的监督和检查，确保土地复垦工作的合规进行。
对于违规行为要严厉打击，并加大对环保企业的奖励和补助力度，鼓励企业积极履行土地复垦的责任。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指煤矿开采结束后，对煤矿区岩石矿渣、矿泥、生活垃圾等进行治理，恢复原有的地貌景观，保护生态环境。
煤矿土地复垦主要问题涉及土壤污染、植被恢复、水资源管理和土地利用等方面。
为解决这些问题，需要采取一系列政策措施来推动煤矿土地复垦工作的顺利进行。
应加强煤矿土壤污染治理。
煤矿开采过程中，会产生大量的煤矸石和尾矿，其中含有大量有毒有害物质，对土壤造成严重污染。
政府应加大对煤矸石污染的治理力度，建立煤矿土壤污染监测系统，定期检测煤矿区域的土壤质量，采取相应措施进行修复和治理，确保土壤质量达到国家标准。
要加强煤矿区植被的恢复工作。
煤矿开采结束后，往往会形成大量的矿山裸露地表，没有植被覆盖，对环境造成不利影响。
政府应提供相应的经济支持，鼓励煤矿企业和农民合作组织进行植被的恢复和种植，选择适合当地气候条件和土壤特性的植物进行绿化，提高煤矿区的生态环境品质。
要加强煤矿区水资源管理。
煤矿开采对水资源的消耗和污染都十分严重，造成供水紧张和水质污染。
政府应加大对煤矿区水资源的保护力度，加强对煤矿企业的监管，严格控制煤矿区水资源的使用和排放，建立健全水资源管理制度，确保水资源的可持续利用。
要合理规划煤矿区土地利用。
煤矿开采结束后，煤矿区土地可以用于农业、旅游等用途，改善地方经济发展和农民收入。
政府应制定相关政策，鼓励农业合作社、农民专业合作社等组织租赁煤矿用地进行农业生产，提供技术指导和经济扶持。
可以引入旅游企业，将煤矿区打造成为旅游景区，带动地方经济的发展。
煤矿土地复垦工作涉及多个方面的问题，需要政府加大政策支持和经济投入，推动煤矿土地复垦工作的顺利进行。
只有在政府和煤矿企业的共同努力下，才能有效解决煤矿土地复垦工作中的各种问题，保护环境，促进可持续发展。
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我国矿区土地复垦问题研究
摘要：随着我国社会经济的迅速发展，对土地和能源的需求日益紧迫。
煤炭资
源是我国的主要能源之一，煤炭开采支持了我国的经济发展。
然而，矿产资源持
续开发，降低了矿区土地的综合利用率，破坏了生态环境，因此在矿区建设的同时，开展矿区土地复垦工作，对于提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效
益意义重大。
近年来，受多种因素的影响，我国矿区土地复垦率比发达国家低50多个百分点，仅为10％，仍有近90％的矿区被破坏土地没有得到及时的复垦。
在此背景下，针对我国土地复垦现状，借鉴国外先进经验，研究矿区土地复垦工作意义重大。
本文分为四个部分。
第一部分为绪论，介绍了矿区土地复垦的理论研究。
第
二部分指出我国矿区土地复垦中存在的问题。
第三部分从建立健全土地复垦管理
机构；完善法律法规；扩大融资渠道，保证复垦资金充足方面提出了提高复垦效
率的建议。
第四部分是结束语。
关键词：土地复垦理论研究存在问题建议
一、矿区土地复垦的理论研究
我国的《土地复垦规定》第二条明确提出：“本规定所称土地复垦，是指对生
产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢
复到可供利用状态的活动”。
所以自《土地复垦规定》颁布以来，上述定义是得到社会普遍认同的一个概念，将其延伸至煤矿区范围内，许多理论研究者和复垦工
程实践者认为矿区土地复垦即是对煤矿生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等
造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
有作者曾将
矿区土地复垦定义为“按照土地利用原理，结合矿区开采后土地破坏特点，对挖损、塌陷、压占的土地采取工程和生物措施，恢复土地的生产力和矿区生态平衡的活动。
”笔者认为矿区土地复垦就复垦的目标来说，不仅是将复垦对象恢复到可供利用的状态，而应包括：①恢复甚至提高土地的生产力；②恢复矿区生态平衡。
二、我国矿区土地复垦中存在的问题
我国矿区的开采引发了严重的土地问题，并且这种问题一直没有得到有效地
解决，土地复垦的效率很低。
造成这种问题一方面是由于我国土地复垦技术的落后，然而更为重要的是，在土地复垦管理方面存在问题，比如没有复垦管理机构，复垦法律法规不完善，资金匮乏等。
1、管理机构不健全
土地复垦作为一项系统工程，是一个相对较复杂的综合性学科，复垦工作既
涉及地方政府及农业、水利、环保、林业等多个部门，又涉及大量的矿山企业。
负责我国矿区土地复垦的政府部门职能划分不清，彼此各行其事，之间的利益矛
盾十分突出，导致对出现的问题缺乏统一的管理。
《土地复垦规定》指出:“各级
人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区的土地复垦工作”。
目前在我国土地复垦工作中组织机构不健全，无论是监管职责还是服务职能都缺少专门的
土地复垦管理机构，这就要求国土部门负责设立专门部门来管理协调，明确该机
构的职责范围，避免形成多个执法主体、多个部门管理，职责交叉，导致相互推
诿扯皮，法律责任不明确，对执法责任的问责制度和违法处罚监管责任追究不到位。
在具体的复垦工作执行中还需要相应的众多机构进行全方位、有力度的监管
和服务。
2、法律法规不完善
目前我国还没有一部有关矿区土地复垦的专门立法，与矿区土地复垦有关的
法律规定只分散地存在于一些相关的法律规定中。
《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》及《煤炭法》中都有关于土地复垦方面的规定，但关于矿
山复垦的都仅仅是一些原则性问题，对与之配套的操作性法规细则并没有进行明
确的规定。
诸如矿山复垦规划的编制与实施、矿山复垦项目的立项以及矿山复垦
中的监督和复垦后的验收等存在于我国矿山复垦过程中的可操作性问题，都需要
通过相关的法律法规来进行规范和约束。
只有这样，矿山被破坏土地的复垦才能
落到实处。
3、复垦资金匮乏
一般地，土地复垦资金主要来源于政府投入、当地企业的赔偿金以及当地公
众的参与。
从政府的角度来讲，政府投入多少资金，与国民经济发展水平是息息
相关的。
我国经济发展极其迅速，国民生产总值一直保持极其高的增长率，但是，由于各行各业都需要大量的建设资金，因此，投入到土地复垦的资金就非常有限了。
从企业角度来说，企业始终是以追求利润为公司目标的，社会责任感不够强，加之，矿区土地的复垦确实需要投入大量的资金，而复垦的经济效益相对来说较低，而且见效相对也慢，基于以上原因，煤矿企业不重视也不太情愿出资复垦。
因此，资金的来源极其有限，增加了土地复垦的难度。
从公众的角度讲，土地复垦对当地的居民来说是福音，但是，由于煤矿地区
附近的民众生活一般并不富裕，因此，煤区民众筹集土地复垦资金的能力也是极
其有限。
与此同时，国内在矿区土地复垦制度上也缺乏相关有效的约束和激励机制，
缺乏有效的资金保障制度以及其他原因，也使得复垦的资金没有专款专用，更有
甚至将土地复垦的资金贪污和挪作他用，使得土地复垦的资金缺乏保障。
4、复垦技术落后
煤矿地区，由于挖损、压占、塌陷等对土地的破坏是极其严重的。
土地复垦
是指在矿区开采建设过程中对已造成破坏的土地采取生物、工程、物理、化学等
整治措施，使其恢复到可利用状态的复杂过程。
[
]这是一项极其艰巨的工程，需要很强的技术性措施。
现阶段，我国复垦技术已从一挖二平三改造的简单处理发展到基塘复垦、（非）
充填复垦、生态工程等多形式、多方法有机结合的复垦技术体系。
但目前矿区土
地复垦技术仍然存在很多问题：土地复垦多以单一用途的复垦为目的，不能多用
途开展复垦工作；矿区土地复垦技术匮乏，由于采用大型机械，进一步加剧了对
土地结构的破坏，致使复垦区域生态环境效益和整体经济效益差；植被技术、土
壤改良技术匮乏，致使复垦土地农业利用率低，影响了复垦土地的进程，制约了
土地复垦的有序发展。
三、提高矿区土地复垦效率的建议
1、建立健全土地复垦管理机构，完善土地复垦管理机制
土地复垦涉及范围广泛，因此有必要成立一个统一的专门机构来协调各部门
的工作，从而加强矿区土地复垦监管。
没有专门的机构管理复垦，没有专职的复
垦工程机构，复垦改造依靠个人力量，无法使用现代化的高效工程措施和技术手
段导致复垦改造速度慢、效益低，而且复垦出来的土地达不到科学利用的要求，
造成人财物的巨大浪费。
土地管理部门应建立专门的监督检查管理机构，政府应
明确土地复垦范围，尽快建立技术规范和矿区土地复垦标准，引入公众和媒体监
督机制，构建不同的监督模块。
此外，对采煤区土地复垦工作要实行定期检查制度，各级地矿行政主管部门
要明确制定采煤区土地复垦监督管理的内容和措施，要制定对采煤区企业土地复
垦的考核与奖罚办法，对土地复垦中违规的企业严格执法。
2、加强土地复垦立法力度，完善法规政策体系
现有的土地复垦法律有待于进一步的完善，应尽快出台专门、全面的《土地
复垦法》，以促进我国采煤区土地复垦工作。
明确规定土地复垦所需的资金渠道、来源、费用管理、财政监督、资金配套、项目管理、检查验收、土地的再使用以
及法律责任等。
重点将“谁破坏，谁复垦”的原则，改为“谁破坏，谁付费”的原则，明确主管部门、财政税务的监督职能以及破坏土地的行业、企业、个人的责任、
职责；鼓励复垦还田、复垦换地、在塌陷区开发经营，形成采煤——塌陷——复
垦的良性循环；以听证会、公示、公诉的形式让公众参与监督，保证土地复垦工
作的透明度，并强化执法和监督的力度。
同时，应抓紧起草制定针对不同采煤区
土地复垦的标准或规范，为采煤区土地复垦提供有针对性和实用性的指导和建议。
3、扩大融资渠道，保证复垦资金充足
国外矿区土地复垦制度的核心配套制度是矿区复垦执行保证金制度，美国成
为最早建立复垦保证金制度的国家。
加拿大、澳大利亚、马来西亚等也都实行了
矿产资源开采许可证制度与矿区土地复垦保证金制度等相关的配套制度。
针对目
前土地复垦保证金不足，矿山企业不进行土地复垦的问题，应借鉴国外矿山土地
复垦立法和实践经验，例如在相关法律法规中明确规定在矿山企业不覆行土地复
垦义务时，除扣除土地复垦金外，还应该承担法律责任；土地复垦保证金缴纳方
采取分期归还的措施，即当复垦阶段性工作完成时，在达验收标准的前提下，归
还部分土地复垦保证金，这样可以推动矿山土地复垦进度。
四、结束语
随着经济迅速发展，城镇、工业建设规模迅速扩大，耕地减少的趋势未得到
有效控制，工农之间争地矛盾越来越尖锐。
土地复垦日益成为稳定耕地面积、协
调工农业发展、促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。
由于我国目
前的矿山复垦仍处于探索阶段，矿区土地复垦工作在管理、资金、技术、机制等
方面都存在问题，这使得加强矿区土地复垦管理工作，规范运作复垦项目任重道远。
参考文献
1 韩正明．采煤塌陷矿区土地整理模式研究．北京：中国农业大学，2004，
10-25。