某矿区土地复垦现状综述
徐州矿区土地复垦现状综述
徐州矿区位于江苏省西北部徐州市，已有100多年的煤炭开采历史，形成了以徐州矿务集团为龙头的煤炭工业格局。矿区总面积2094km2，含煤面积
361.3km2，徐州矿务集团现有15个矿20对井，以徐州市为中心，分东区、西区和丰沛区三个子矿区。近年来，徐州矿务集团煤炭产量基本稳定在1200×104t 左右，该集团尚有总可采煤层储量为8.1×108t，其中东区、西区和丰沛区各占总可采储量的比例分别是19.2%、43.7%、37.1%，西矿区所占比例最大。东部矿区包括贾汪、大黄山、潘家庵、九里山、闸河、利国等6个生产区；西矿区有夹河、庞庄、张集、垞城、义安、新河、卧牛山等7个矿10对井。
1地表塌陷现状及其危害
徐州矿区是江苏省重要的煤炭生产基地之一，在100多年的生产过程中已形成一定的规模。在矿山建设和煤炭资源的发过程中，矿山基本建设和煤矸石堆放都占用了大量的土地。更为严重的是因采煤引起采空区上方地表的沉陷（俗称塌陷）形成大面积的采煤塌陷地，截至2003年底矿区塌陷土地25万余亩，塌陷深度0-3.7m，积水深度0－4M，积水水面与陆地之比为1：10，万吨塌陷率平均约为4000m2。
煤炭开采引起的地表塌陷给矿区周围的生活环境带来了严重危害严重影响当地居民的生活和生产。主要表现在：
（1）对耕地破坏严重，耕地面积锐减。目前因采煤塌陷而遭破坏的土地达25万亩，塌陷盆地因常年积水或季节性积水，造成大量优质农田被淹、盐渍化变成荒滩洼地，绝产绝收。在积水沉陷盆地外边缘区原来平整的耕地变成坡地，并分布大量的裂缝，农业灌溉困难水分和养分流失严重，士壤肥力下降，产量下降。
（2）地面建筑设施被毁。采空区上方地表的不均匀沉降造成地面房屋、水塔、烟囱、高压线塔等地面建筑物倾斜、开裂，甚至倒塌危及居民的生命安全；此外，还引起桥梁的断裂，铁路、地下管线的折断道路和水利设施也均遭受不同程度的损坏，部分地区造成沟渠、河水倒流现象影响农业灌溉。
（3）受地表沉陷影响，塌陷区周围潜水位降低，地表被输干，农业浇灌和用水困难。
（4）地上塌陷导致矿区周围生态环境的破坏和恶化。地表塌陷造成农林作物不能正常生长，动物消亡或迁移、居民迁居、原有生态平衡被破坏。
2开展土地复垦工作的必要性
（1）徐州矿区下属各矿区地处江苏省的北部，区内地势平坦土壤肥沃、物产丰富农业耕作发达，是我国粮棉重点产区之一。区内村庄稠密，人口密集耕地较为紧张伴随着土地塌陷面积的不断扩大，矿区周围村庄的人均耕地面积急剧下降，人地矛盾激化。目前，徐州矿区万吨煤沉陷率平均为4000m2，远远高出原煤炭工业部规定规范（2000－3300m2）。按照“谁破坏谁复垦”的原则和中央有关“占用耕地与开发复垦挂钩”的精神，企业必须组织对塌陷地的复垦，以实现耕地总量动态平衡的要求。
（2）因煤炭开采给当地居民生活带来严重影响，企业在处理征地、搬迁、安置和补偿等诸多问题过程中，常常要遇到许多难题，造成工农关系紧张，不利于社会的安定团结。需要增加耕地的数量，来解决当地居民的生活问题。
（3）企业每年需花费巨额的费用对采煤塌陷地进行赔偿，随着征用土地总量的增多势必造成企业的负担越来越重，对企业的可持续发展不利。复垦能够花
费较少的费用，彻底解决塌陷赔偿费的问题。
（4）土地复垦利企、利民和利国。企业采取以“以复代征”，“以地换地”的方式复垦塌陷地，可以减轻企业征用土地的压力。每复垦一亩地，与征地相比可节约费用8000元左右，大大降低煤炭生产成本。目前徐州矿区征地内容主要是基建用地，除非塌陷地塌的不能再复垦的情况，各矿基本不再征用塌陷地。复垦后的土地使当地群众世世代代有地种，这样一来既安置了农村闲散劳动力，缓解了人地矛盾，群众增加了收人又使工农关系得到改善，也有利于社会的安定团结。而大量荒弃采煤塌陷地的重新复垦利用，同时也为社会带来了更多财富。
因此说，土地复垦是一项利国、利民和利企的工作，大力开展土地复垦对矿山企业和区域可持续发展都有着重要的意义。
3 煤矿塌陷区土地复垦的基本原则
所谓土地复垦，就是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[2]。煤矿塌陷区土地复垦一向为世界发达国家重视，目前美国土地复垦率已达80%左右，其他发达国家平均达到65%，而我国目前煤炭企业土地复垦率仅为10%左右。煤矿塌陷区土地复垦是国家法律法规赋予煤矿企业、地方集体和个人的职责，是涉及采矿、土地、林业、水利等部门的长远而系统的工程，开展土地复垦应坚持以下原则：（1）谁破坏，谁复垦；
（2）因地制宜，综合治理；
（3）统一规划；
（4）经济效益、社会效益、生态效益有机结合；
4徐州矿区土地复垦和生态环境治理的主要技术模式
4.1主要经管模式
土地的社会属性决定了其涉及人地关系和人人关系，因此，经管技术，特别是土地的权属经管是复垦治理成败的关键之一。徐州矿区提出和实施了两种实用的土地复垦经管模式：即“原地复垦、一次复高到位，以复代征”模式和“易地复垦、以地换地”模式。“原地复垦、一次复高到位，以复代征”模式，就是对地方集体所有的塌陷地，在已经稳沉或下面仍有煤层将要开采的而未稳沉的条件下，由矿山企业出资在原地进行复垦。先通过开采沉陷技术预计沉陷量设计复垦标高，然后采用工程复垦技术一次复高到位，恢复其生产能力。复垦后土地仍归地方集体所有，并给予一定量的补偿，即以复垦和补偿代替征地。其特点是：1）复垦在地方集体所有的塌陷地原地进行；
2）不存在因土地权属变更而引起的纠纷问题。
“易地复垦、以地换地”模式是对过去已征用过的、已稳沉的塌陷地上“易地复垦”出与现塌陷地等面积的可种养土地，经与当地村镇协商，以复垦好的土地另附加一定的补偿金，交换现在急需使用的塌陷地，土地所有权和使用权也随即调换，即村民小组对现塌陷的集体所有权变为国有，使用权变为矿山企业（作采煤塌陷之用），而在原国家已征用过的塌陷地上“易地复垦”出的等面积的土地其使用权和所有权则变为村民小组集体所有。其特点是：
1）复垦必须是在企业有使用权、已征用的塌陷地上进行；
2）换地一般在同一村民小组所有的土地范围内进行，当土地权属涉及不同村民小组时，由于利益冲突等各方面的原因，操作起来不容易。
4.2主要工程技术模式
从复垦形式分，矿区工程复垦技术分为充填复垦和非充填复垦两大类，结合复垦土地的利用方向和土地破坏的形式、程度，通常用的矿山工程复垦技术有：土地平整技术、梯田是复垦技术、疏排法复垦、充填法复垦、建筑复垦技术、采矿与复垦相结合的技术、矸石山复垦技术、露天矿复垦技术、和塌陷水域的开发利用利用。充填复垦是指根据沉陷地状况，选用适当的充填物进行充填复垦，按充填料的不同，可分为矸石充填、粉煤灰充填、生活垃圾充填、其他工业废弃物充填、塘河湖泥充填等。土地平整、梯田式、疏排法复垦属于非充填复垦形式。
徐州矿区在土地复垦过程中，根据各矿区不同的表土层地质条件及地表塌陷情况，探索出了以下几种不同的土地复垦工程技术：
1）泥浆泵复垦技术：在待复垦的土地上人工或机械围堰；利用水力挖塘机组高压水泵产生的高压水射流，将沉陷区较浅区域的土壤冲击形成泥浆；由泥浆泵将泥浆运送充填到待复垦土地上的围堰内泥浆经沉淀、排水、干结后，形成复垦土壤，通过人工或机械平整，即成为耕地。适宜条件：在贾汪和大黄山矿区内，表土层较厚，表土层上部5m内主要以砂土为主，中间夹有多层粘土层及近代黄泛沉积物，砂土层厚1M左右，粘土层0.5m左右，这种条件下很适合于泥浆泵复垦技术。
2）铲运机复垦技术：区内地下潜水位在2M左右，在挖深垫浅时，为满足复垦后土地一次复高到位的土方量的需要，鱼塘挖深在3.5－4m。为此，当施工到一定深度后，在拟挖鱼塘四周打井排水。每个塘布井6个，呈三角形布置，井深7－8M（位于流砂层之上），井径0.6m，抽水半径为50m，采用12马力的柴油机5寸的水管抽水，从而保证了施工机械在无积水条件下正常作业。铲运机前面带推士机，后面挂运斗，前推后拉，具备铲、填、平等多种功能。复垦后土地
经平整，并用推耙机翻松，即可以种植。适宜条件在九里矿、里过矿区内，表土层主要为粘上，含少量砂，表土层疏松，易剥离。但在1.5m以下分布有砂浆层（或称含砾粘土层），在砂粘土中合砂浆砾石，砾石呈不规则状，直径5－6cm，厚度在0.4－0.8m之间变化，平均厚度约0.6m。在这种表土条件下由于砂浆砾石存在，若仍使用泥浆泵复垦技术，砂浆易堵塞输泥管，使泥浆泵水力挖塘机组无法正常工作只能采用纯机械方式施工。对于具备这种表土地质条件的大面积塌陷地的复垦，目前主要采用铲运机施工复垦技术（推土机有效距离在50m以内长距离运送土方施工效率不高、不经济）。
3）挖掘机和推土机联合复垦技术：WY20型液压湿地挖掘机和140型推土机联合使用。先剥离表土，经挖掘、推土、平整再回填、翻松表土。适宜条件在利国矿区表土层内也分布有砂浆层和砂浆砾石的存在，不适于泥浆泵复垦技术，只能采用纯机械复垦技术。由于利国矿区拟复垦的塌陷地地块面积较小因而没有采用铲运机复垦技术，而是主要采用挖掘机和推士机联合复垦技术进行复垦。
4.3生物生态复垦技术
4.3.1使用酸碱中和法对土壤进行改良
土壤的PH值是土壤化学特性的一个重要指标,它对土壤的肥力和作物的生长有很大的影响,土壤的PH值过大或过低都不利于作物的生长。对于矿区中采用粉煤灰、煤矸石废弃物等充填复垦后的土地,土壤要么呈酸性,要么呈咸性。笔者认为对煤矸石充填复垦地,可根据其酸性施加少量熟石灰将土壤调整到适宜物生长的PH值,对粉煤灰充填复垦地,可施加少量石膏改变土壤的PH值。该措施除了降低土壤的酸碱度外,还能促进微生物活性,增加土壤中的钙含量,改善土壤的结构,并减少磷被活性铁、铝离子固定。对粉煤灰充填地采用这种措施,可大大改善土壤的质量,作物的产量也有很大的提高,笔者建议复垦后应施加少量石膏,降低
土壤的PH值,种植棉花,麻类等经济作物和林木,吸取粉煤灰中的重金属和有害元素,然后种植小麦、大豆等食用植物。
4.3.2对工程复垦地使用绿肥增加土壤的肥力
绿肥是改良复垦土壤、增加有机质和氮磷钾等多种营养成份的最有效方法。凡是以植物的绿色部分当作肥料的称为绿肥,绿肥多为豆科植物,它是改良复垦土壤,增加有机质和氮磷钾等多种营养成分最有效的方法。绿肥一般含有15～25%的有机质和0.3～0.6%的氮素,其生命力旺盛,在自然条件较差,较贫瘠的土地上都能很好的生长,它根系发达,能吸收深层土壤的养分,绿肥腐烂后还有胶结和团聚土粒的作用,从而改善土壤的理化特性。矿区有许多植物可作为绿肥,比如紫云英、罗卜青、油菜、怪麻、绿豆、黄豆、沙打旺、大叶猪豆莱、紫花苜蓿等植物。其施用方法是在工程复垦地种植绿肥,待其成熟后压青翻入土壤,可采取单种、间种、套种等种植方式。
4.3.3充分利用有机肥和化肥增加工程复垦地的肥力并改善土壤的理化特性
该措施主要以增施有机肥和化肥来提高土壤的有机质和肥份含量,改善土壤结构和理化性状。特别是有机肥中的有机质粘结力和粘着力比砂粒强、比粘粒弱,可克服沙土过沙,粘土过粘的缺点,施用有机肥还能使土地快速形成结构,土体疏松,防止土壤板结,增加土壤的保肥能力。对焦作矿区的工程复垦地来说,增施有机肥和化肥,将会大大加快复垦地土壤的熟化。
4.3.4复垦土地的农业种植技术
苏北地区区内土壤肥沃、物产丰富，农业耕作发达是我国粮棉重点产区之一，因此，复垦好的旱地主要仍以种植小麦、大豆、玉M、花生、棉花、红薯、蔬菜等经济作物为主，也有较少部分复垦后土地用作种植葡萄、梨、苹果、桃等果木用地，复垦好的湿地用于种植水稻。新造地正常生产后，都可达到较高产量。
一般玉M500kg/亩、小麦300kg／亩，大豆150kg／亩。“挖深垫浅，挖塘复地”的复垦工艺，每亩塌陷地可造地0.75亩，年投入200元，夏秋两季可产粮600kg，产值可达900元，扣除投入资金年利润为700元。即每复垦出一亩塌陷地用于农业生产年净效益可达933元。
4.3.5生态复垦技术——水产和禽畜综合养殖
徐州矿区在开展土地复垦工作的过程中，坚持因地制宜，全面规划，宜农则农，宜渔则渔的原则，兼顾经济、社会、生态效益以增加耕地为主要内容，同时适当兼顾伴生工程，积极尝试并采用生态复垦技术，建立优化生态农业。
在九里山煤矿塌陷地上将复垦好（14600余亩）的土地中的380亩开辟为水产和畜禽综合养殖场，用于养鱼、养猪和养鸭。其中鱼塘水面面积280亩，主要放养鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲤鱼等混合鱼种，年产鱼量达3750kg，年纯利润在3万元以上。养殖场建有鸭棚3个，放养绍兴蛋鸭10000只，每只鸭年产蛋量165kg 左右。养鸭的年总产值105万元，纯利润10万元；建有猪舍13间，共有猪栏100多个。1999年3月开始试养饲养种猪品种类型有天津长白52头，美国杜洛克53头，爱尔兰种猪50头现存栏数已发展到500头以上，经济效益前景可观。
5土地高效复垦的经验
5.1做好土地复垦科学规划和综合平衡
由于煤矿土地破坏的特点是土地资源和生态环境破坏严重，面积大、数量多而程度深，同时各地自然、社会经济条件又存在差异。因此，破坏地复垦和生态的治理工作非常复杂，在空间上不只涉及经济、生态环境与社会问题，而且在时间上又存在历时长、见效慢、长期性和近期实施问题，不仅是一个庞大的社会系
统工程，而且又是法律性很强的一项工作。因此，在实现土地高效复垦和生态环境重建的过程中，除需要在国家有关法律、法规和政策的指导下进行外，还必须有一个长期、全面、科学的总体规划指导，具体技术方案是：
1)要做好破坏土地和生态环境情况的调查。摸清情况确定破坏土地复垦后的利用方向及生态环境的重建，这是规划基础性工作，规划中应用的有关土地资源和生态环境破坏的数据，应来自煤矿区土地破坏调查和对破坏的科学预测结果，其他的基础性资料应来自政府机关，应具有权威性和科学性。
2)制订切实可行的煤矿破坏土地复垦和生态重建技术方案。
3)要在土地利用总体规划的指导下，注意与基本农田保护、小城镇建设规划的综合平衡。
5.2 建立健全多元化投资机制
1)政府投入，主要政府方面的指定和落实。按照江苏省1999第8号文规定，对新建占用的耕地必须实行“占一补一”制度，即占用耕地收取5元/m2，基本农田收取7元/m2耕地开垦费，用于土地复垦；耕地占用税收留成部分的20%用于土地复垦。徐州市政府还制定了《土地复垦实施办法》，规定了资金的筹集办法：①建设用地单位交纳土地复垦开发费。耕地2125元/m2，非耕地1105元/m2，乡镇企业按70%规范交纳，农民建房占用耕地的按照乡村企业用地规范费交纳等。②占用基本农田和超计划指标用地单位缴纳造地补偿费。③农民耕种的部分有收益的国有采煤塌陷地及撤组转户农民小组的居民继续耕种的国有土地，每年交纳土地经管费。
2)本着“谁破坏，谁复垦”的原则，责成建设占用耕地或因工程挖掘等生产活动造成土地破坏的企业，按照恢复或另造同等数量土地收取费用进行复垦；煤矿企业按复垦处理的采煤塌陷地的费用及征用采煤塌陷地所支付的补偿、安置
费，按总额20%提供作为复垦专项费用。
3)区乡(镇)政府安排土地复垦开发专项经费；乡(镇)政府在耕地占有税留成部分中按不低于50%的比例用于土地复垦。
4)制定优惠政策，本着“谁开发，谁收益”的原则，鼓励单位和个人进行塌陷地复垦。①凡经区政府批准复垦立项的单位或个人，享有土地使用权；②复垦后种植粮、棉、油作物和林、果、桑、养殖业的，不增加粮、棉、油征购任务，从有效年起5年内免缴农林特产税，3年内免缴粮、棉、油征购任务；③不限复垦主体，搞活参与复垦开发机制；不限经营方式，允许复垦搞活集体经营、承包、招标、股份合作和个体经营等，搞活经营机制。
5)积极争取上级扶持资金进行塌陷地复垦的资金投入。
5.3因地制宜地采用多种方法进行高效复垦
5.3.1综合利用煤矸石
徐州矿区有大小矸石山26座，堆积量约1650万t，占地近70万m2。目前每年矸石山产量仍以300万t左右在增加。此外，煤矸石在烈日下，还会发生自燃，释放出大量的二氧化硫和氟化物等有害气体，对周围空气产生污染。煤矸石受雨水淋浴，有时呈现较弱酸性，硫磺水液等污染沟河、土壤、地面及地下水体，产生环境危害。因此，为充分利用煤矸石，采取如下措施。
(1)充分利用煤矸石作为充填物，进行土地复垦。充分利用煤矸石充填复垦，不仅可以增加土地的复垦面积，减少煤矸石占压的土地，而且可以减少煤矸石堆放过程中对环境的污染，一举多得。
(2)利用煤矸石烧制砖瓦，贾汪区规定砖瓦窑生产的建设用砖，煤矸石含量不得低于70%。该区80余座砖瓦窑，主要利用煤矸石制砖，节约了十分可观的
耕地。
(3)该区1/3的土地下有煤，涉及到很多乡镇，对安置塌陷地群众村庄搬迁用地问题，采用：①在采煤稳沉后的塌陷地上，利用煤矸石充填地基办法，抬高土地，安置搬迁村庄(如大吴镇段庄村、潘安村等)；②在无址可选，不得不在压占资源的土地上，根据煤炭科学研究总院唐山研究院提供的防沉降技术，预填煤矸石(如大吴镇蔡庄村在20余万平方M村庄搬迁用地上，预填316m高煤矸石)，搬迁村庄。从根本上解决了塌陷区群众住房问题，腾出不少旧村庄土地。
(4)利用煤矸石填路基。由于采煤塌陷造成地表下沉，该区206国道、310国道、区乡、乡乡、乡村、村村公路的修筑，其路基使用大量煤矸石，节约了大量耕地。
(5)利用煤矸石发电。该区6000kW姚庄电厂，每年都利用大量煤矸石发电，同时用电厂粉煤灰做空心砖或回填造地，做到资源的循环利用，不仅保护了环境，而且减少了粉煤灰占压土地。
(6)设计拦矸坝，以矸石山的形式永久堆放，并绿化矸石山，美化环境。矸石山的表面处理的好坏会产生不同的景观效果，绿化是消除矸石山不良影响，美化环境的重要手段。根据矸石山整理后的几何形状，通常将矸石山整形的形势分为梯田式、螺旋线式和微台阶式三种。
5.3.2充分利用废弃矿址
由于资源的枯竭而报废的矿山以及当前按国家有关政策进行“关井压产”贾汪区强行关闭的小煤窑共计一百余座，留下的废弃地133余万m2，贾汪区想方设法充分发挥其作用，造福社会，进行尽可能利用。对于靠近城镇规模稍大且建筑条件较好的矿址，用于发展集体经济，搞禽畜养殖业等；对规模较小且在农田范围以内的，根据《基本农田保护条例》有关条款，拆除复垦还耕；对于在村庄
附近且规模较小，交给村集体作为农民宅基用地，用于安排需建房户，以节约耕地。
由于煤矿的开采，使贾汪区由富水区变为贫水区，为解决群众生产、生活用水问题，贾汪区政府和矿方在认真调研的基础上，提出利用富含深层地下水的报废矿井建水厂和灌溉站，如青山泉镇利用青山泉一号井建水厂，解决青山泉镇区工农业用水；贾汪镇南庄利用废弃矿井建水塔，解决群众生产、生活用水等。5.3.3高效复垦塌陷地重建生态景观
在塌陷地复垦时主要考虑4个方面的功能：
(1)经济功能。提供优质的鲜活农产品，满足矿区人民群众消费需求和国内外市场的需求。
(2)社会功能。解决矿山开采塌陷区域内人地矛盾，提供人民群众的物质文化生活水平，给予人民接触自然、体验农业及观光、休闲与休息的场所和机会，并有利于增加现代化农业的文化内涵与教育功能。
(3)生态功能。营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，维护生态平衡，充当城市的绿化带，防止污染。
(4)示范功能。成为现代高效农业的示范基地和展示窗口，为持续高效农业现代化、矿山生态重建探索有效途径，提供成功经验。
几年来，贾汪区认真贯彻落实国家的《土地复垦规定》，制定了该区“土地复垦实施方法”和切实可行的土地复垦规划。经多方集资，对塌陷地进行复垦治理，累计复垦两千余万m2，占塌陷地19.6%。使恢复到一般的耕种条件的有962万m2，占复垦面积的35.9%。通过土地复垦，增加了耕地面积，缓解了人地矛盾，改善了生态环境，实现了土地资源的可持续利用。
在土地复垦中探索出了适合本矿区实际情况的“一平、二填、三水冲”复垦模式。
“平”就是平整被破坏的土地，使之成为耕地。在塌陷地的稳沉地区内，不积水的范围而地表高低不平，坡度一般在3°左右，可以动用机械推高平低，造田耕种，这是一种推平法。另外，对雨季积水而旱季无水的低洼地采取挖深垫高平整土地法，使深挖洼地也可以积水养鱼。挖出的土垫高周围土地，达到自然标高，经适当平整后作为耕地或其他用地。
“填”就是用煤矿固体废弃物和电厂粉煤灰充填造田恢复耕地。利用矸石山因内热自燃过后并风化的矸石作为充填材料，上面复土可以作为农业用地使用，进行耕种；利用未燃过的煤矸石作为充填材料，垫高洼地，经过分层镇压和自然沉实，具有较高的地基承载能力和稳定性，用于建造居民区或搬迁建设用地。
“冲”就是将塌陷地低洼处的沙土用水冲成泥浆，然后用泥浆泵抽进要平整的地域内，沉淀后成为耕地。这种办法主要在煤田南部平原地区高潜水位区内，由于开采沉陷后，洼地常年积水，造成耕地绝产，水塘周围坡地又形成季节性积水，无法耕种，这部分沉陷地又多是沙质良土，易于水冲成浆，冲到异地也易于沉淀，所以用此复垦技术效果良好。具体操作：先在需要治理地块的四周打起围堰，然后在附近低洼积水处用泥浆泵将低洼处泥浆抽进围堰内，即进行沉淀而成平整的耕地。当年就可耕种利用，种植豆类、玉M等作物。
5.4规范煤矿塌陷地土地权属经管
煤矿塌陷地是伴随煤炭的开采而产生和存在，经历了私有制、公有制和集体所有制时期，80年代改革开放又走向了市场经济时代，土地推行了联产承包责任制，加上煤矿区内人地矛盾突出，农民很早就自发地在煤矿塌陷地上进行复垦耕种长期使用。因此，在权属问题上比较混乱，经管制度不够健全，缺乏统一规
范，这不仅给土地所有者在土地位置、界限和详实面积等不能有清晰的界定，而且给土地合理利用与保护耕地带来很大影响，给塌陷地复垦及复垦后土地的流转、置换增加了难度，处理不好影响社会安定团结。为此，注重规划煤矿塌陷地的权属经管十分必要。做好复垦土地的权属经管工作主要有以下3个方面：
1)塌陷地复垦前，认真做好权属状况和土地利用现状的调查核实分析工作，切实摸清塌陷地复垦工程区内每宗土地的权属现状。调查按有关程序进行和技术规范实施，并提供报告、调查明细表、位置图及有关人员签字等手续。
2)在权属现状调查的基础上，根据土地利用总体规划原则，编制权属调查技术方案并签订协议书。
3)做好复垦后的土地重新划分和权属界定工作，登记造册，认定权属等一系列手续，真正做到“谁复垦，谁受益”。
6矿区土地复垦当中存在的问题
6.1对复垦认识有误区
在四十年的计划经济下，矿山以掠夺资源、破坏土地、恶化生态环境为代价换取工矿产品；且国统矿的利税大都上交国库或流入行业主管部门，过去的富矿区变成了贫困区，地方无财力组织土地环境整治；采矿企业领导认为，计划经济下，矿务局的任务就是为国家生产矿产品，生产指标过硬，不用管复垦土地；进入市场转型期，企业承包经营工程中没有复垦工程内容要求，主要工矿产品的产量与价格又受国家宏观调控，加上承包年限短期行为，煤炭市场不景气，关停压产，无心无力顾及土地复垦；而塌陷区农民，由于现实生活困难，无力复垦恢复生产条件，改善生态环境。一些农民以企业对土地损毁的有限补偿等费用作为财
源，不愿意土地复垦。
6.2土地复垦缺少总体规划，不能实现预期的效益
土地复垦是综合的系统工程，需要总体规划，以实现最大效益，缺少总体规划的复垦很容易顾此失彼，造成时间和资金的浪费，对生态环境造成进一步的破坏。另外，土地复垦规划需要和土地利用总体规划保持一致。徐州矿区每个塌陷地各自为战，进行各自的规划，很少考虑临近塌陷地的治理情况。缺少对当地市场动态和社会经济情况的总体把握。
6.3现行土地复垦政策法规不具体，难以执行
1988年颁布的《土地复垦规定》是在计划经济条件下协调各矿业部门关系的产物，许多条款既不具体，又难于操作；监督检查惩处法律责任依据不足，企业不复垦无制约手段；有的条款已不适应市场经济规律；实施过程中，土地复垦规划、计划、经管与建设用地审批、监督、检查等严重脱节，影响依法行政。6.4土地复垦资金渠道不畅通，资金难于落实
土地复垦资金是决定土地复垦工程成功与否的关键因素，徐州矿区土地复垦资金来源不足，资金渠道不畅通，又无监督检查机制，企业承包经营责任内容中土地复垦费用未列入科目，无法纳入生产成本。加上同一块采矿破坏的土地上而要求补偿的政出多门，企业也难以承受。
7对策和建议
7.1加强土地复垦的宣传工作
土地复垦工作要很好的贯彻执行，就必须加强土地复垦的宣传工作，使农民、企业和政府部门充分认识到土地复垦工作的重要性，使他们认识到土地复垦工作
深远的意义。无论从经济、社会还是生态环境来看土地复垦都比弃置不管要好得多。土地复垦工作是一项长远的投资，我们决不能只顾眼前的利益。
7.2因地制宜制定土地复垦规划
土地复垦规划是否合理，直接影响着土地复垦工程的投资大小、复垦效复垦方向用途技术要求
农业用地耕地、菜园土地平整、需铺设表土层(层厚读不小于0.5M。其中腐殖土层厚不小于0.2-0.3M)；充填材料不能含有有害物质，如含有有害元素，需铺设格里层，其厚度不小于0.4m。且需要行市；水利条件好。要求表土层：土层质量密度不大于1.5g/cm3；粘土和沙的粒度组成1：3后1：2；孔隙度不小于40%-45%；可溶硫酸钠和硫酸镁含量不超过5%；氯化钠不超过0.01%；ph值为6-8。
林业用地栽种、树木、果园地形可有适当坡度。需铺表土层，厚度不小于0.3m。穴坑客土栽植。冲天如含有害元素，需铺设0.4m厚的隔离层。需夯实。
渔业用地蓄水池、养鱼池
岸边坡度不宜过陡，水面不宜过大。水
质符合渔业水质规范。
建筑用地民用、工业建筑用地土地需夯实，房屋须适当采取加固措施。
文化娱乐用地休养所、体育场、公
园、游泳池等
土地需夯实，房屋须适当采取加固措施。
表1破坏土地复垦为各种用地的主要技术要求
益的好坏和复垦整体效益的高低，必须根据当地的自然条件、土地破坏程度及每
层开采的影响情况，在充分调查的基础上，因地制宜进行规划和额定复垦途径，
宜耕则耕，宜林则林，宜牧则亩，宜渔则渔，宜建则建。土地复垦规划应做到四
个协调：一是与土地利用总体规划相协调；二是与煤炭开采规划相协调；三是与
当地的农村经济状况相协调；四是与生产建设进度相协调。破坏土地复垦为各种
用地的主要技术要求见表1
7.3进一步完善和认真执行《徐州市采煤塌陷地复垦条例》
《徐州市采煤塌陷地复垦条例》于2001年9月27日在徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定，2001年10月26日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准通过。自实施以来，对徐州采煤塌陷地的复垦治理工作起到了很大的作用，但其本身和实施工程中仍存在一些问题，《徐州市采煤塌陷地复垦条例》仍需进一步完善和认真执行。
7.4建立土地复垦基金制度
资金是开展土地复垦工作的重要保证，建立土地复垦基金制度，能较好的解决这一问题。根据资金的来源渠道，进行分级经管，专款专用，建议按以下渠道筹集和分级经管使用。
7.4.1国家土地复垦基金
由县级以上土地经管部门负责经管使用，主要用于企业征用绝产的土地及历史遗留的废弃地的复垦以及社会、农民的自发复垦的补贴等。主要资金渠道为：○1生产建设征地的耕地占用税；○2从企业上交的矿产资源税和自愿赔偿费提取一定比例；○3从矿山缴纳的城市建设维护费中提取一定比例；○4部分农业综合开发基金；○5从
中小企业和个人企业中征收土地复垦保证金；○6无能力自行复垦企业缴纳的土地复垦费；○7使用该基金复垦土地的经济收益。如：复垦后作为建设用地的“出让费”，作为农业用地的“出租费”等。
7.4.2行业土地复垦基金
由行业主管部门负责经管使用，主要用于调整、平衡、支持本行业的土地复垦工程于土地复垦研究工作。如果支持复垦量很大的复垦企业和一次投入资金很大的复垦工程。资金来源主要从开采每吨矿物中收取一定的费用，具体数额由各行业确定。
7.4.3企业复垦基金
主要是指复垦量很大的国有企业。如各大矿务局、公司等。该基金由本企业经管使用。设立这项基金的目的，是由于采矿破坏与复垦周期较长，若在土地临时占用期间仅缴纳产量损失补偿费，而当复垦时需要一次投入很大资金，不建立基金，复垦使企业很难依次支付这么的复垦费用，同时建立复垦基金还可避免有些企业领导的短期行为。该复垦基金的主要渠道是：在进行土地赔偿时，除支付每亩土地补偿费以外，同时在银行存入一定数额的土地复垦费。
7.5加强土地复垦工作组织和经管
7.5.1建立健全机构，加强对采矿破坏土地复垦利用工作的领导
采矿破坏土地的复垦工作，涉及面广、工作量大，难度也大，为切实搞好这项工作，建议国家、各级政府及有关行业部门，逐级建立据有权威性的、上下一致的采矿破坏土地复垦利用协调机构，负责组织、实事、检查和协调各项工作。
7.5.2建议成立煤炭开采土地破坏与复垦利用的评估机构
煤炭开采对土地的破坏、破坏土地的复垦利用以及复垦后土地的交换、出租、
转让等据有很强的矿业特色，为保证开采土地破坏与复垦股价的公正、科学和权威性，建议煤炭部门成立由国家土地、农业、环保等部门人员参加并由国家有关部门认可的煤炭开采土地破坏与复垦利用评估咨询服务中心。
7.6加强土地复垦技术研究
7.6.1生态农业复垦技术研究
生态农业复垦是根据生态学和生态经济学原理，应用土地复垦工程技术和生态工程技术，通过合理配置农业植物、动物、微生物等，进行立体种植、养殖和加工业复垦。其目的是在破坏的土地上发展和建立生态经济良性循环、协调发展和建立现代集约型农业。它不仅整治利用了破坏的土地，恢复并改善了矿区生态环境，而且有利于提高农业生产的综合效益，促进农业长期稳定发展。因此。生态农业复垦将是今后土地复垦的发展方向，应加强这方面的研究和实验工作。
7.6.2复垦中污染防治技术研究
固体废弃物充填复垦方法不仅利用了采煤陈先破坏的土地，而且又掩埋处置了固体废弃物，避免了废弃物占地和污染环境，并为村庄的搬迁提供了场地，经济、环境与社会效益显著。其主要方面是深入研究充填地基的工程性质及其加固处理方法，提高建筑层次和充填建筑场地的利用率；加强矿区固体废弃物复垦的二次污染防治技术研究。
7.6.3微生物复垦技术研究
微生物复垦技术是在煤矸石回填层上不覆盖耕植土，仅添加适量微生物活化剂，一个植物生长周期，就可以建立起稳固的植物生长层，恢复新造土地的种植
能力，3-5年后就可以达到高产农田的肥力。复垦费用低效率高，效益好，具用
很好的发展前景。众所周知,土壤微生物是土壤的重要组成部分,它的种类、组成、
国内外煤矿区土地复垦研究综述
文章编号:1001-8158(2000)01-0006-06 国内外煤矿区土地复垦研究综述 卞正富 (中国矿业大学国土资源研究所,江苏徐州 221008) 摘要:较为系统地比较了我国与主要采煤国家在煤矿区土地复垦方面的差异和差距,对国内外矿区土地复垦的目标、工艺技术及理论研究的现状进行了综述,分析了我国矿区土地复垦工作的特点,将我国土地复垦理论研究大致划分为两个阶段,提出了我国今后土地复垦理论研究的发展方向。 关键词:煤矿区域;土地复垦;环境治理;综述 中图分类号:F301.24 文献标识码:A 随全球资源、环境和人口问题的日益突出,走可持续发展道路也日益为世界各国所接受。煤矿区域集煤炭资源开采、利用与土地资源占用与破坏为一体,是资源、环境与人口矛盾相对集中显现的区域之一。近20年来,矿区土地复垦逐渐成为世界各采矿大国的热点研究课题。70年代后期,前苏联、美国相继颁布了有关矿区土地复垦方面的全国性法规,我国也于80年代末正式颁布了土地复垦规定,有了专门的法规,矿区土地复垦理论研究空前活跃起来,有关土地复垦理论研究的文献成倍增长,甚至国际上著名的International Jo ur nal of Surface M ining and Env ir onment杂志也更名为International Journal of Sur faceM ining,Reclamation and Environment。在这种形势下,我国矿区土地复垦理论研究虽起步晚,但在短短的几年时间里也取得了长足的进步,为缩小我国与国外土地复垦理论研究方面的差距,扩大与国际土地复垦研究领域的学术交流,本文对国内与国外土地复垦研究目标、研究对象、研究成果等方面作了较详细的比较,并展望了该研究领域的研究前景。 1 矿区土地复垦的目标 我国的《土地复垦规定》第二条明确提出:“本规定所称土地复垦,是指对生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动”。所以自《土地复垦规定》颁布以来,上述定义是得到社会普遍认同的一个概念,将其延伸至煤矿区范围内,许多理论研究者和复垦工程实践者认为矿区土地复垦即是对煤矿生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。作者曾将矿区土地复垦定义为“按照土地利用原理,结合矿区开采后土地破坏特点,对挖损、塌陷、压占的土地采取工程和生物措施,恢复土地的生产力和矿区生态平衡的活动。”作者认为矿区土地复垦工艺应当考虑采矿工程特点,采前复垦应将土地复垦看成采矿工程的一个有机组成部分,采后复垦也要考虑原有的采矿工艺及其对土地破坏的特点选取复垦工艺。而就复垦的目标来说,不仅是将复垦对象恢复到可供利用的状态,而应包括: 恢复甚至提高土地的生产力; 恢复矿区生态平衡。作者对矿区土地复垦的界定与一般的定义的本质区别在于:一般的定义所涉及的复垦对象仅限于土地物理形态方面,而按作者的定义复垦对象要扩大至除物理形态之外的其它土地属性的整治。 英国矿业与环境委员会将土地复垦定义为将废弃的场地改做某种用途,而美国Ohio州将土地复垦定义为恢复采煤影响的土地作林地、草地、农地、娱乐场所、野生动物栖息地或其它高于或相当于采前生产力水平的用途,而采取的回填、平整、土壤重构、植被及其它工作。俄罗斯则将土地复垦解释为恢复被破坏土地的生产效能及以改善环境条件为目标的各项工作之总和。 第14卷 第1期 2000年1月 中 国 土 地 科 学 CHIN A LA N D SCIEN CE V ol.14,N o.1 Jan.,2000 收稿日期:1999-12-08
矿山土地复垦方案报告-参考大纲
建设项目土地复垦方案编制大纲 项目特性表 1 前言 1.1 编制背景及过程 简要说明方案的编制背景及过程。 1.2 复垦方案摘要 内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。 2 编制总则 2.1 编制目的 从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。 2.2 编制原则 根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。 2.3 编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。 3 项目概况 3.1 项目简介 说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。 应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。 3.2 项目区自然概况 3.2.1 地理位置 项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。 3.2.2 地形地貌 说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。 3.2.3 气侯 说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。3.2.4 土壤 说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。 3.2.5 生物 说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。 天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。
土地复垦文献综述word版本
土地复垦的理论与实践研究综述 土地是农业生产中最基本的生产资料，是人类生存和发展的重要载体。近年来随着城市化和工业化的发展，对土地资源的需求越来越大，耕地不断减少、人地矛盾突出，如何实现土地资源的可持续利用受到人们的普遍关注。土地复垦是实现土地资源可持续利用的重要途径，作为土地利用总体规划的重要组成部分，可有效增加耕地，提高土地的利用率和产出率，研究土地复垦、搭建土地复垦相关理论、探讨土地复垦的有效模式，具有重要的指导意义。 1 国内外研究现状 1..1国外研究现状 “土地复垦”一词来源于国外，欧美常用Restoration、Reelamation、Rehabilitation三个词进行描述，加拿大和澳大利亚习惯用“Rehabilitation”，英国则常常用“Restoration”。目前，越来越多的专家认为这三个词具有相同的含义，国外常常用这三个词中的一个代表其他词以表示所有的“恢复”工作(胡振琪等，2004)。 国外政府十分重视土地复垦工作的开展。美国、英国、加拿大、匈牙利、德国等政府对复垦资源给予补贴，或者建立复垦基金，并疏通各种渠道筹集复垦资金，支持土地复垦工作。另外各国内都有专门的土地复垦学术团体、研究机构，如美国为推动土地复垦研究、技术革新专门成立“国家矿山地复垦研究中心”，并由国会每年拨款140万美元作为土地复垦研究专项资金，组织多学科攻关，美国的露天采矿与土地复垦学会还每季度出版一期会讯，每年组织一次全国学术会议。 美国和德国是最早开始土地复垦的国家，在美国，主要研究露天矿的复垦(特别是煤矿)，对复垦土壤的重构与改良(包括培肥)、重建植被、侵蚀控制和农业、林业生产技术等方面的研究较深入，对矿山固体废弃物的复垦、湿地复垦、复垦
煤矿土地复垦中的生态修复
煤矿土地复垦中的生态修复 1煤矿土地破坏情况 根据猴孙八圩煤矿的开发利用方案以及煤矿现场的实际调查，该煤矿的土地损毁主要发生在基建期和生产期这两个阶段。（１）基建期：矿山基建期对土地的破坏主要是指建矿之初，矿区工业场地、矿部（包括矿部办公大楼、生活宿舍区、生产车间、材料库、维修间及配电房等场地）、井筒等基础设施建设过程中的场地平整，修建地基，开挖井筒等活动对土地造成的破坏。矿山基建期的建设不可避免地改变了原有场地的地形地貌和地表植被，对土地造成了直接的破坏。基建期对土地的损毁类型主要是矿部办公大楼、生活宿舍区、厂房等对土地的压占损毁和井筒开挖对土地的挖损损毁。（２）生产期：矿山生产期对土地的破坏主要是指煤矿生产过程中原煤和矸石堆放形成的煤场、矸石场对土地造成的破坏；巷道掘进、煤层开采形成的采空区可能造成土地沉陷使得土地遭到的破坏。矿山生产期的建设同样也改变了原有场地的地形地貌和地表植被，对土地造成了直接的破坏。生产期对土地的损毁类型主要是煤场和矸石场等对土地的压占损毁和煤矿开采形成的采空区可能造成的沉陷损毁等。综上所述，该煤矿损毁的土地包括基建期和生产期破坏的土地，损毁土地的的地类、类型、水准及损毁面积情况见表１。
2煤矿土地复垦中的生态修复技术 煤矿采煤不但破坏了区域的土地，而且破坏了区域的生态环境。被破坏的生态环境只有采用生态修复技术才能真正恢复，只有恢复采煤区域的生态环境，煤矿才能得到可持续发展。因为该矿还在开采中，土地复垦工作中的生态修复技术暂时还未实施，本文重点介绍猴孙八圩煤矿经过砌体拆除、场地平整、边坡处理等土石方工程整理后拟采用的生态复垦技术，主要包括土壤改良、植物物种筛选、植被种植技术和管护措施等。 2.1土壤改良土壤条件是生态修复的基础，但是矿区土地仅仅通过相对应的土石方工程整理后，矿区土地存有理化性质、持水保肥水平较差，有机质含量较低等特点，所以在实行生态复垦前，必须对矿区土壤实行改良。土壤改良的方法有客土覆
EPC模式文献综述word版本
文献综述 一、EPC模式概念及其特点 1、EPC总承包模式的概念 EPC总承包模式是指由一家承包商或承包商联合体受业主委托,按照合同约定对整个工程的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)直至交付使用等进行全过程总承包的方式,也称为EPC工程总承包等。业主仅大致提出投资的意图和要求,其他工作均由EPC承包商来完成。EPC总承包模式的概念侧重于承包商的全过程参与性,承包商作为除业主以外的主要责任方参与工程所有设计、采购及施工。 2、EPC项目的特点 EPC项目是由工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。因此它与其他项目相比有其自身的特点: (1)规模大：因为EPC项目都是一些大型的建设项目，比如电站、化工厂、冶金 以及大型的公用体育场馆等，涉及到工程的设计、设备的采购和建设施工、整个项目的试运行，因此一般来讲，项目的规模都比较大。 (2)周期长：EPC项目从立项开始到项目竣工验收以后并交付业主使用的时间一般 为三到五年，有的长达十到十五年或更长，全程需要总承包企业负责。(3) 涉及面广: EPC项目所涉及的利益相关者多，关系复杂，特别是一些国际工程 项目，中国的华为公司就一直致力于非洲一些国家的大型电信设施建设，其中大部分是采取的EPC总承包模式。 (4) 总价固定：按照FIDIC合同条款，EPC项目的一般采用项目总价固定的合同 方式，即：项目立项前业主和承包商根据工程具体情况协定工程的总价。(5) 风险高：EPC项目要比设计或施工等单项承包复杂得多，风险也大得多，因 为它必须面对设计、采购、施工安装和试运行服务全过程的风险，所以总承包项目风险控制的难度必然更大。 二、EPC项目的实施现状 在国外，理论界一直以来都将它作为设计/建造模式的一个分支，专门研究它的文献很少。1999年，FIDIC(国际咨询工程师联合会)认识到这种模式与设计建造模式的根本区别及其广泛的应用前景，编写了《设计采购施工(EPC)交钥匙工程合同条件》，从而确定了EPC模式在工程承包模式体系中的独立性地位。目前全球最大的255家国际工程承包商几乎都提供EPC模式的承包业务，国际上许多大型的工程项目也都已或正在采用这种承包方式，长期的应用和实践基础上，使国外已经形成比较完善的EPC模式下的风险管理体系，这是需要我国进一步学习的。 我国EPC合同模式的发展自20世纪80年代初，在国家政策的推动下，化工、石化等行业的设计、施工企业积极开展EPC工程总承包，成效显著。2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[003]30号文)，此文件的出台，为企业开展工程总承包指明了方向。此后，2004年建设部印发《工程项目管理试行办法》(建市[2004]200号文)，2005年颁布《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》(建质[2005]1l9号文)，提出要
我国矿区土地复垦问题研究
我国矿区土地复垦问题研究 摘要：随着我国社会经济的迅速发展，对土地和能源的需求日益紧迫。煤炭资 源是我国的主要能源之一，煤炭开采支持了我国的经济发展。然而，矿产资源持 续开发，降低了矿区土地的综合利用率，破坏了生态环境，因此在矿区建设的同时，开展矿区土地复垦工作，对于提高土地利用的社会效益，经济效益和生态效 益意义重大。 近年来，受多种因素的影响，我国矿区土地复垦率比发达国家低50多个百分点，仅为10％，仍有近90％的矿区被破坏土地没有得到及时的复垦。在此背景下，针对我国土地复垦现状，借鉴国外先进经验，研究矿区土地复垦工作意义重大。 本文分为四个部分。第一部分为绪论，介绍了矿区土地复垦的理论研究。第 二部分指出我国矿区土地复垦中存在的问题。第三部分从建立健全土地复垦管理 机构；完善法律法规；扩大融资渠道，保证复垦资金充足方面提出了提高复垦效 率的建议。第四部分是结束语。 关键词：土地复垦理论研究存在问题建议 一、矿区土地复垦的理论研究 我国的《土地复垦规定》第二条明确提出：“本规定所称土地复垦，是指对生 产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢 复到可供利用状态的活动”。所以自《土地复垦规定》颁布以来，上述定义是得到社会普遍认同的一个概念，将其延伸至煤矿区范围内，许多理论研究者和复垦工 程实践者认为矿区土地复垦即是对煤矿生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等 造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。有作者曾将 矿区土地复垦定义为“按照土地利用原理，结合矿区开采后土地破坏特点，对挖损、塌陷、压占的土地采取工程和生物措施，恢复土地的生产力和矿区生态平衡的活动。”笔者认为矿区土地复垦就复垦的目标来说，不仅是将复垦对象恢复到可供利用的状态，而应包括：①恢复甚至提高土地的生产力；②恢复矿区生态平衡。 二、我国矿区土地复垦中存在的问题 我国矿区的开采引发了严重的土地问题，并且这种问题一直没有得到有效地 解决，土地复垦的效率很低。造成这种问题一方面是由于我国土地复垦技术的落后，然而更为重要的是，在土地复垦管理方面存在问题，比如没有复垦管理机构，复垦法律法规不完善，资金匮乏等。 1、管理机构不健全 土地复垦作为一项系统工程，是一个相对较复杂的综合性学科，复垦工作既 涉及地方政府及农业、水利、环保、林业等多个部门，又涉及大量的矿山企业。 负责我国矿区土地复垦的政府部门职能划分不清，彼此各行其事，之间的利益矛 盾十分突出，导致对出现的问题缺乏统一的管理。《土地复垦规定》指出:“各级 人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区的土地复垦工作”。目前在我国土地复垦工作中组织机构不健全，无论是监管职责还是服务职能都缺少专门的 土地复垦管理机构，这就要求国土部门负责设立专门部门来管理协调，明确该机 构的职责范围，避免形成多个执法主体、多个部门管理，职责交叉，导致相互推 诿扯皮，法律责任不明确，对执法责任的问责制度和违法处罚监管责任追究不到位。在具体的复垦工作执行中还需要相应的众多机构进行全方位、有力度的监管 和服务。
某煤矿土地复垦方案
甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿位于民勤县西北直距110公里处，西南距山丹县95公里，东南距金昌市约64公里，西距内蒙古自治区阿拉善右旗25公里，行政区划隶属民勤县所辖。煤矿开采势必占用部分土地资源，不可避免的破坏土地资源和当地的生态环境，而如何把被破坏的土地，通过土地复垦整治措施，使其恢复到可利用状态，并恢复和改善项目区及其周边生态环境，使土地资源的开发利用向着科学合理、可持续发展方向发展，是编制项目土地复垦方案报告书的必要性所在。 根据《中华人民共和国土地管理法》，《土地复垦规定》，《土地复垦技术标准（试行）》等国家、甘肃省地方法律法规，结合本项目工程设计文件和项目区自然环境概况，依据《土地复垦方案报告书》编写的内容和格式，编制《甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦方案报告书》。报告书要遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据项目所在地土地利用总体规划，合理确定复垦土地要求，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并做到土地复垦与生产建设同步设计、同时施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”，坚持“谁破坏、谁复垦、谁优先使用”的复垦原则。 1总则 1.1编制目的和内容 按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿土地复垦方案报告书的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 甘肃省民勤县昌兴煤炭有限责任公司煤矿位于内蒙古自治区阿拉善右旗附近，煤矿目前正处于开采阶段，所以本方案内容主要包含煤矿开采土地破坏情况预测、土地复垦范围、土地复垦方案设计以及复垦投资等，各项工作的内容和要求如下： （1）预测煤矿开采过程中土地破坏的类型、以及各类土地的破坏程度和破坏范围，量算并统计各类破坏土地的面积。 （2）根据调查和预测结果，分别统计各类被破坏土地面积，确定各类被破坏土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围，复垦利用类型等。 （3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，合理规划土地复垦工作计划。 （4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整治项目预算编制暂行办法》和《土地开发整治项目预算编制定额》，结合甘肃省土地复垦征收的有关规定，预算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。 （5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。 1.2编制原则 根据甘肃省民勤县自然环境与社会经济发展情况，结合昌兴煤炭有限责任公司煤矿的实际情况以及位于戈壁边缘的特殊地理位置，坚持以下复垦原则： （1）源头控制、预防和复垦相结合，坚决避免造成二次风沙推进及荒漠化扩展； （2）坚持社会效益与生态效益相统一； （3）符合土地利用总体规划要求，实现土地资源可持续利用； （4）工程技术可行，经济合理，最大限度减少人力、物力和财力的投入； （5）统一规划、统筹安排； （6）因地制宜，农业优先。 1.3编制依据
文献综述
第2章文献综述 2.1 监事会资本 随着2006年新的公司法对监事会制度的完善，有关监事会的研究日益增多，主要集中在监事会的特征研究，监事会制度研究以及监事会运行效率问题等等。在监事会的实证研究中，学者们使用频率最高的监事会衡量指标主要有规模（张逸杰等,2006；杜光文， 2010；）、监事会活动强度，即会议次数（傅蕴英。2004；王生年、白俊，2009）、监事会激励，即成员持股（韩葱慧、沈琳，2010）、监事会薪酬（司茹，2007）、监事年龄（马施、李毓萍，2009）、监事会主席变更（马施、李毓萍，2009）、职工监事比率（李越冬，2009）、具有财务背景的监事人数（司茹，2007）、专业水平—具有专业职称的监事比例如高级经济师CPA 等（李越冬，2009）等等。 刘银国（2004)使用博弈论方法，提出通过改进监事会成员的知识结构和增强监事会成员的独立性来提高监事会监督水平和效率的建议。蒋松桂和蒋峦（2006）认为我国上市公司的监事会规模普遍较小，外部监事比例较低的现象可能会影响监事会监督效果的有效发挥。钟良和石水平（2007）对深圳中小企业板块上市公司研究发现，监事会规模小使之处于弱势地位，监事会成员学历较低，不利于监督职能的实现。王聪和陈亮（2009）分析认为我国上市公司监事会规模、相对偏低的监事会成员素质、监事会成员的组成和来源局限了监事会的监管职能。赵岩和李卓如（2009）以上市公司2004-2007 年非标审计意见作为研究对象，通过分析监事会对非标审计意见的认同度,发现监事会模棱两可的态度逐渐趋于明确，在最具有代表性的保留意见上，其财务监督作用逐步显现。上述研究都没从监事会监督资源配置角度解释监事会监督有效或无效的原因。 虽然使用的指标不少，但是都是被单独拿出来使用的，很少有学者能使用一个完善的指标体系来衡量监事会，即使是南开大学的监事会评价系统，也并不是最完善的。南开的监事会评价系统强调了监事会运行状况，监事会结构和规模以及监事胜任能力，其中前两项是从监事会总体来考虑的，后一项是从监事成员本身的角度考虑的，在对监事成员进行评价时，虽然涉及了一些监事会人力资本的指标，但是对监事的社会影响力、行业了解程度、专业知识等指标却没有体现。 鉴于以前研究的缺陷，本文在前人研究的基础上，将视角定位在监事会成员的技能、经验、专业素质、职位了解程度、社会影响力等这些监事成员的个性指标，并且将所有监事成员的这些个人指标进行综合，构造出一个用以衡量监事会整体的人力资本和社会资本水平的指标——监事会资本。监事会资本是一个全新的构念，目前尚没有成熟的研究体系，国内
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指引
矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南 中华人民共和国国土资源部 2016年12月
前言 根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。 本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。
第一部分方案信息表 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表
第二部分编写提纲 前言 一、任务的由来 二、编制目的 三、编制依据 四、方案适用年限 五、编制工作概况 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 二、矿区范围及拐点坐标 三、矿山开发利用方案概述 四、矿山开采历史及现状 第二章矿区基础信息 一、矿区自然地理 （一）气象 （二）水文 （三）地形地貌 （四）植被 （五）土壤 二、矿区地质环境背景 （一）地层岩性 （二）地质构造 （三）水文地质 （四）工程地质 （五）矿体地质特征 三、矿区社会经济概况 四、矿区土地利用现状 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 一、矿山地质环境与土地资源调查概述
二、矿山地质环境影响评估 （一）评估范围和评估级别 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测（五）矿区水土环境污染现状分析与预测 三、矿山土地损毁预测与评估 （一）土地损毁环节与时序 （二）已损毁各类土地现状 （三）拟损毁土地预测与评估 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 （二）土地复垦区与复垦责任范围 （三）土地类型与权属 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 一、矿山地质环境治理可行性分析 （一）技术可行性分析 （二）经济可行性分析 （三）生态环境协调性分析 二、矿区土地复垦可行性分析 （一）复垦区土地利用现状 （二）土地复垦适宜性评价 （三）水土资源平衡分析 （四）土地复垦质量要求 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 （一）目标任务 （二）主要技术措施 （三）主要工程量 二、矿山地质灾害治理 （一）目标任务 （二）工程设计
土地复垦方案
京沪高速铁路土建工程JHTJ-6标段四工区土地复垦方案 编制： 复核： 审批： 中国交通建设股份有限公司 二OO八年四月
目录 一、编制目的和依据 (1) 二、复垦目标 (1) 三、工程概况 (1) 四、临时工程用地的复垦措施 (2) （一）土地复垦的原则和复垦范围 (2) （二）土地利用的现状 (2) （三）复垦的可行性分析 (3) 1. 已破坏土地现状和预测 (3) 2. 生态环境影响分析 (3) 3. 土地复垦的可行性评价 (4) 4.复垦标准 (4) （四）预防控制和复垦措施 (5) 1.预防控制措施 (5) 2.土地复垦的经济措施 (5) 3.土地复垦的技术措施 (5) 五、土地复垦效益分析 (6) 六、土地复垦工作计划安排 (6)
一、编制目的和依据 根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。 编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。 二、复垦目标 通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。 三、工程概况 京沪高速铁路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。京沪高速铁路土建工程六标四工区管段（DK1222+017.8～DK1233+442）共11.424公里，地属长三角地带的苏州市相城区，经过太平、元和、黄埭、开发区四个镇，均是经济发达、土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较少，以种植业、养殖业和工业为主。区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林、生态园地、绿化园地、鱼塘和河流等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。本工程工期四年，土建部分工期为两年，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为两年。临建设施（包括搅拌站、生活区、钢筋加工场、临时施工便道和其它临时用地）计划用地168亩。
土地复垦方案
附件1：土地复垦方案报告书（内容和格式） （封面） ＊＊＊＊项目 土地复垦方案 报告书 项目单位： 编制单位： 年月日 1
项目名称： 项目单位 （个人）： 单位地址： 联系人： 电话： 送审时间： 2
编制单位及人员基本情况 3
目录 1 总则 (5) 1.l 编制目的 (5) l.2 编制原则 (5) 1.3 编制依据 (5) l.4 目标 (6) 1.5 服务年限 (6) 1.6 主要计量单位 (6) 2 项目概况 (6) 2.1 项目简介 (6) 2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 (7) 2.3 项目区内土地利用现状 (7) 2.4 项目生产工艺流程 (7) 3 土地复垦可行性分析 (7) 3.l 已破坏土地现状 (7) 3.2 拟破坏土地预测 (7) 3.3 生态环境影响分析 (8) 3.4 土地复垦可行性评价 (8) 3.5 复垦标准 (8) 4 预防控制与复垦措施 (8) 4.1 预防控制措施 (8) 4.2 工程技术措施 (8) 4.3 生物化学措施 (8) 5 土地复垦工程设计及工程量测算 (9) 5.1 工程设计 (9) 5.2 工程量测算 (9) 6 土地复垦投资估(概)算测算 (9) 7 土地复垦效益分析 (9) 8 土地复垦工作计划安排 (9) 9 保障措施 (9) 10 成果要求 (10) 附件：土地复垦方案报告表 ············································错误！未定义书签。 4
为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。 1 总则 1.l 编制目的 按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。 l.2 编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则： (一)源头控制、预防与复垦相结合； (二)统一规划，统筹安排； (三)因地制宜，优先用于农业。 1.3 编制依据 (一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规； (二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划； (三)地方性土地复垦相关法规； (四)国家有关土地复垦政策性文件； (五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。 5
土地整治文献综述
土地整治文献综述 摘要：土地整治已经成为了推进农业现代化、加快新型城镇化进程、实现统筹城乡发展的重要抓手和平台。通过对国内外文献的分析研究，从土地整治模式、土地整治规划、土地整治规划、土地整治相关技术4个方面总结了现在的研究进展，继而提出了土地整治的研究展望。关键词：土地整治、研究综述、研究展望 literature review of Land Consolidation and Readjustment Abstract:Land Consolidation and Readjustment has become the gripper and platform that promote agricultural modernization, accelerate the process of new type of urbanization, and realize urban and rural development.Through the analysis of domestic and foreign literature study, from the land Consolidation and Readjustment mode, land Consolidation and Readjustment planning, land Consolidation and Readjustment planning,and land Consolidation and Readjustment technology summarizes the current research progress, and then puts forward the research advances in the land Consolidation and Readjustment. Key words:Land Consolidation and Readjustment literature reviews literature prospect 土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济系统发展不可替代的自然资源和战略储备[1-2]。随着我国城镇化的不断推进，土地需求刚性上升与供给刚性制约的矛盾日益加剧。在新形势下,土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措,也是破除城乡二元结构,加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。因此，适时开展土地整治现状研究，关注土地整治国内外研究进展，不断拓展土地整治的内涵外延，使之成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。 土地整治是借助一系列工程、生物等措施对田、水、路、林、村进行综合治理，以提高土地利用效率和产出率的活动，是土地整理、开发及复垦的统称，具体内容包括农用地整治、城镇工矿用地整治、农村建设用地整治、未利用地开发和土地复垦。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。目前，土地整治已经由自然性工程转变为综合性社会工程，逐步上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约优先战略起到了重要的支撑作用。 1国内外土地整治研究进展 1.1 土地整治模式研究 国外开展土地整治实践的历史比较悠久，相关的模式研究也比较成熟，主要
矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南-国土资源部201612
矿山地质环境保护与土地复垦 矿山地质环境保护与土地复垦方案 方案 方案 编制指南 编制指南 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国国土资源部 2016年12月
前言 根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。 本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。
第一部分 方案方案信息表信息表 矿山地质环境保护与土地复垦矿山地质环境保护与土地复垦方案方案方案信息信息信息表表
第二部分 编写提纲 前言前言 一、任务的由来任务的由来 二、编制目的编制目的 三、编制依据编制依据 四、方案适用年限方案适用年限 五、编制工作概况编制工作概况 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介矿山简介 二、矿区范围及拐点坐标矿区范围及拐点坐标 三、矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 四、矿山开采历史及现状矿山开采历史及现状 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息矿区基础信息 一、矿区自然地理矿区自然地理 （一）气象 （二）水文 （三）地形地貌 （四）植被 （五）土壤 二、矿区地质环境背景矿区地质环境背景 （一）地层岩性 （二）地质构造 （三）水文地质 （四）工程地质 （五）矿体地质特征 三、矿区社会经济概况矿区社会经济概况 四、矿区土地利用现状矿区土地利用现状 五、矿山及周边其他人类重大工程活动矿山及周边其他人类重大工程活动 六、矿山及周边矿山及周边矿山矿山矿山地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦地质环境治理与土地复垦案例分析案例分析案例分析 第三章第三章 矿山地质环境影响矿山地质环境影响矿山地质环境影响和和土地损毁评估土地损毁评估 一、矿山地质环境与土地矿山地质环境与土地资源资源资源调查概述调查概述调查概述
土地复垦条件实施办法
《土地复垦条例实施办法》 《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。 土地复垦条例实施办法 （2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过） 第一章总则 第一条为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。 第二条土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。 第三条县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。 县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。 上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和 指导。 第四条除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。 省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。 第五条县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章生产建设活动损毁土地的复垦 第六条属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。 第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。 第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。 第九条生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。 跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。 阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。 第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。 根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。 土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。 第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查： （一）土地利用现状明确； （二）损毁土地的分析预测科学； （三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行； （四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；
某矿区土地复垦现状综述
徐州矿区土地复垦现状综述 徐州矿区位于江苏省西北部徐州市，已有100多年的煤炭开采历史，形成了以徐州矿务集团为龙头的煤炭工业格局。矿区总面积2094km2，含煤面积 361.3km2，徐州矿务集团现有15个矿20对井，以徐州市为中心，分东区、西区和丰沛区三个子矿区。近年来，徐州矿务集团煤炭产量基本稳定在1200×104t 左右，该集团尚有总可采煤层储量为8.1×108t，其中东区、西区和丰沛区各占总可采储量的比例分别是19.2%、43.7%、37.1%，西矿区所占比例最大。东部矿区包括贾汪、大黄山、潘家庵、九里山、闸河、利国等6个生产区；西矿区有夹河、庞庄、张集、垞城、义安、新河、卧牛山等7个矿10对井。 1地表塌陷现状及其危害 徐州矿区是江苏省重要的煤炭生产基地之一，在100多年的生产过程中已形成一定的规模。在矿山建设和煤炭资源的发过程中，矿山基本建设和煤矸石堆放都占用了大量的土地。更为严重的是因采煤引起采空区上方地表的沉陷（俗称塌陷）形成大面积的采煤塌陷地，截至2003年底矿区塌陷土地25万余亩，塌陷深度0-3.7m，积水深度0－4M，积水水面与陆地之比为1：10，万吨塌陷率平均约为4000m2。 煤炭开采引起的地表塌陷给矿区周围的生活环境带来了严重危害严重影响当地居民的生活和生产。主要表现在： （1）对耕地破坏严重，耕地面积锐减。目前因采煤塌陷而遭破坏的土地达25万亩，塌陷盆地因常年积水或季节性积水，造成大量优质农田被淹、盐渍化变成荒滩洼地，绝产绝收。在积水沉陷盆地外边缘区原来平整的耕地变成坡地，并分布大量的裂缝，农业灌溉困难水分和养分流失严重，士壤肥力下降，产量下降。
徐州矿区土地复垦现状综述
矿区土地复垦现状综述 矿区位于省西北部市，已有100多年的煤炭开采历史，形成了以矿务集团为龙头的煤炭工业格局。矿区总面积2094km2，含煤面积361.3km2，矿务集团现有15个矿20对井，以市为中心，分东区、西区和丰沛区三个子矿区。近年来，矿务集团煤炭产量基本稳定在1200×104t左右，该集团尚有总可采煤层储量为8.1×108t，其中东区、西区和丰沛区各占总可采储量的比例分别是19.2%、43.7%、37.1%，西矿区所占比例最大。东部矿区包括贾汪、大、家庵、九里山、闸河、利国等6个生产区；西矿区有夹河、庞庄、集、垞城、义安、新河、卧牛山等7个矿10对井。 1地表塌陷现状及其危害 矿区是省重要的煤炭生产基地之一，在100多年的生产过程中已形成一定的规模。在矿山建设和煤炭资源的发过程中，矿山基本建设和煤矸石堆放都占用了大量的土地。更为严重的是因采煤引起采空区上方地表的沉陷（俗称塌陷）形成大面积的采煤塌陷地，截至2003年底矿区塌陷土地25万余亩，塌陷深度0-3.7m，积水深度0－4米，积水水面与陆地之比为1：10，万吨塌陷率平均约为4000m2。 煤炭开采引起的地表塌陷给矿区周围的生活环境带来了严重危害严重影响当地居民的生活和生产。主要表现在： （1）对耕地破坏严重，耕地面积锐减。目前因采煤塌陷而遭破坏的土地达25万亩，塌陷盆地因常年积水或季节性积水，造成大量优质农田被淹、盐渍化变成荒滩洼地，绝产绝收。在积水沉陷盆地外边缘区原来平整的耕地变成坡地，并分布大量的裂缝，农业灌溉困难水分和养分流失严重，士壤肥力下降，产量下降。
（2）地面建筑设施被毁。采空区上方地表的不均匀沉降造成地面房屋、水塔、烟囱、高压线塔等地面建筑物倾斜、开裂，甚至倒塌危及居民的生命安全；此外，还引起桥梁的断裂，铁路、地下管线的折断道路和水利设施也均遭受不同程度的损坏，部分地区造成沟渠、河水倒流现象影响农业灌溉。 （3）受地表沉陷影响，塌陷区周围潜水位降低，地表被输干，农业浇灌和用水困难。 （4）地上塌陷导致矿区周围生态环境的破坏和恶化。地表塌陷造成农林作物不能正常生长，动物消亡或迁移、居民迁居、原有生态平衡被破坏。 2开展土地复垦工作的必要性 （1）矿区下属各矿区地处省的北部，区地势平坦土壤肥沃、物产丰富农业耕作发达，是我国粮棉重点产区之一。区村庄稠密，人口密集耕地较为紧伴随着土地塌陷面积的不断扩大，矿区周围村庄的人均耕地面积急剧下降，人地矛盾激化。目前，矿区万吨煤沉陷率平均为4000m2，远远高出原煤炭工业部规定标准（2000－3300m2）。按照“谁破坏谁复垦”的原则和中央有关“占用耕地与开发复垦挂钩”的精神，企业必须组织对塌陷地的复垦，以实现耕地总量动态平衡的要求。 （2）因煤炭开采给当地居民生活带来严重影响，企业在处理征地、搬迁、安置和补偿等诸多问题过程中，常常要遇到许多难题，造成工农关系紧，不利于社会的安定团结。需要增加耕地的数量，来解决当地居民的生活问题。 （3）企业每年需花费巨额的费用对采煤塌陷地进行赔偿，随着征用土地总量的增多势必造成企业的负担越来越重，对企业的可持续发展不利。复垦能够花