PPP项目立项审批程序.doc
ppp管理办法
ppp管理办法一、背景介绍公私合作(PPP)是一种重要的投资模式，旨在吸引私人资本和专业能力介入公共基础设施和服务领域。
为了确保PPP项目的顺利进行和有效管理，制定一套全面且合理的PPP管理办法是必不可少的。
二、法律法规依据1. PPP项目管理法PPP项目管理法包含关于PPP项目的立项、招标、审批、合同签订、监管等各个环节的规定，确保PPP项目能够依法运行，并保护各方的合法权益。
2. 相关行政法规和标准除了PPP项目管理法之外，还有一系列行政法规和标准对PPP项目的管理和实施提供指导。
这些法规和标准包括但不限于投资管理办法、财政负责制办法、项目审批办法等。
三、PPP管理机构设立及职责1. PPP管理办公室设立专门的PPP管理办公室，负责PPP项目的统筹协调、政策制定、监督指导等工作，确保PPP项目的顺利实施。
2. 监管机构成立独立的监管机构，负责监督和审查PPP项目的合规性和运行情况，保障PPP项目的合法性和稳定性。
3. 融资机构营造良好的金融环境，鼓励金融机构为PPP项目提供融资支持，确保PPP项目的资金需求得到满足。
四、PPP项目立项程序1. 立项申请申请人应向PPP管理办公室递交项目立项申请，申请材料应包括项目概况、投资计划、可行性研究报告等。
2. 验证评估PPP管理办公室将对申请项目进行验证和评估，包括项目的社会效益、经济效益、环境影响等方面的评估。
3. 审批批准经过验证评估后，PPP管理办公室将根据项目的情况作出审批批准决定，并颁发立项文件。
五、PPP项目招标程序1. 招标公告PPP项目的招标工作应在适当的媒体上发布招标公告，公告内容应包括项目背景、投资规模、合作期限、资质要求等。
2. 投标文件评审招标机构对收到的投标文件进行评审，根据评审结果确定入围单位，并组织开标活动。
3. 中标确定根据开标结果和评审报告，确定中标单位，并签订正式的合作协议。
六、PPP项目合同签订1. 合同起草中标单位和政府部门就PPP项目的合作内容、权责、收益分配等进行合同起草，并确保合同条款的合法性和合理性。
ppp项目流程
ppp项目流程PPP项目流程。
PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。
在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。
本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。
政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。
同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。
2. 项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。
同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。
3. 项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。
同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。
同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。
此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。
5. 项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。
同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。
6. 项目退出阶段。
在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。
ppp项目操作流程
ppp项目操作流程PPP项目操作流程一、项目准备阶段1. 项目立项：确定PPP项目的定位、目标、范围和期限，并由相关部门进行项目立项审批。
2. 市场调研：进行项目可行性研究，评估PPP项目的市场潜力和商业可行性。
3. 项目申请：编制项目申请书，包括项目的基本情况、背景、目标和投资规模等，并提交给PPP项目部门。
4. 风险评估：对项目进行风险评估和规避，制定风险管理计划，确保项目的可持续发展。
二、项目设计阶段1. 项目组建般情况：成立PPP项目组，组织相关人员进行项目设计。
2. 建设方案设计：根据项目的要求和目标，制定项目的建设方案，包括项目的技术、财务和管理等方面。
3. 合同设计：编制PPP合作协议和相关合同，明确各方的权利和义务，为项目的运营和管理提供法律保障。
4. 资金筹集：根据项目的投资规模和融资需求，进行融资渠道的调研和谈判，并确定融资方案。
三、项目实施阶段1. 招标投标：根据项目要求，制定招标方案和招标文件，并组织招标工作，确定合作伙伴和投标方。
2. 合同签订：根据招标结果，与中标方进行合同谈判和签订，明确各方的权利和责任。
3. 项目建设：组织中标方进行项目的具体实施，监督项目的进展和质量，确保项目按时完成。
4. 项目验收：对项目进行验收，检查项目的工程质量和技术符合要求，并按合同规定支付相关费用。
四、项目后期管理阶段1. 运营管理：建立项目的运营管理机构，履行运营职责，确保项目的可持续发展和效益最大化。
2. 资金清算：按合同规定的方式进行资金的清算，确保各方的权益得到保障。
3. 项目监督：建立项目监督机制，监督项目的运营情况和效益，及时发现和解决问题。
4. 项目评估：对项目进行评估和审计，确定项目的经济效益和社会效益，并根据评估结果进行调整和改进。
以上是PPP项目的基本操作流程。
在实际操作过程中，还需要考虑市场环境的变化，及时调整和优化项目方案。
同时，加强沟通和协作，形成多方合作的良好氛围，确保项目的顺利实施和运营。
ppp项目实施流程
ppp项目实施流程PPP项目实施流程。
PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展基础设施建设和公共服务等领域的项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要建立一套科学的实施流程。
下面将介绍PPP项目实施的流程及相关注意事项。
一、项目立项阶段。
在项目立项阶段，需要明确项目的背景、目的、范围和可行性分析，以及项目的可行性研究报告。
同时，还需要进行政策、法律、财政等方面的论证，明确政府和社会资本的责任和权利。
在这一阶段，需要充分调研市场需求和社会资本的投资意愿，形成初步的PPP项目构想。
二、项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场需求、项目投资回报率、风险评估等方面的研究。
同时，还需要进行项目的立法依据和政策支持的研究，明确项目的融资模式和资金来源。
在这一阶段，需要形成完整的PPP项目策划方案，并进行相关部门的评审和备案。
三、项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定符合条件的社会资本方。
然后进行项目的招标文件编制和发布，吸引符合条件的社会资本方参与竞标。
在竞标过程中，需要对社会资本方的资格和能力进行评审，确定最终的合作方。
四、项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要签订PPP合作协议，明确政府和社会资本的权利和义务，确保双方的合法权益。
然后进行项目的设计、建设和运营，确保项目按时、按质、按量完成。
同时，还需要进行项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。
五、项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要对项目的建设和运营情况进行全面评估，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要进行项目的财务审计和社会效益评估，形成项目的验收报告。
在项目验收合格后，可以进行项目的移交和结算，项目正式投入使用。
六、项目运营阶段。
在项目运营阶段，需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目长期稳定运行。
同时，还需要进行项目的风险管理和问题处理，确保项目的可持续发展。
PPP项目审批流程
工程建设项目审批流程操作说明工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。
每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。
办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。
申办人办理报建的具体操作步骤如下：第一阶段：立项规划选址阶段一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。
（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
（三）将全部联办部门窗口已签收确认的《监督卡》送回规划局窗口。
（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。
二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。
（一）以登记备案方式立项的项目1.提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。
2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（二）以其他方式立项的项目1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。
2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。
3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。
4.到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。
第二阶段：建设用地审批阶段到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批：（一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。
（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。
（三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
PPP项目简要流程
PPP项目简要流程依据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发[2015]42号、国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资[2016]1744号对PPP项目领域进行划分：发改部门负责传统基础设施领域PPP项目；财政部门负责公共服务领域PPP项目。
PPP 项目采用可行性缺口补助和使用者付费两种回报方式,原则上不再实施完全由政府付费的项目。
基本流程：一、项目储备、准备：PPP项目从遴选、论证、批复、采购到组织实施大约需要四到五个月时间，建议项目运作提前做好储备工作。
1、行业主管部门负责结合本行业特点和相关规划,规划、遴选适宜采用PPP 模式的潜在项目,负责PPP 项目的前期立项、实施方案编制,具体组织政府采购社会资本、项目合同签订、项目组织实施和运行监管等工作。
2、项目规划方案经区政府批准后,行业主管部门以项目计划书的形式向区财政局、区发改局申报,内容应包括项目基本情况、合作模式、回报方式与合作周期等。
3、区财政局会同区发改局建立联审制度,对行业主管部门报送的PPP 项目进行识别论证,适于采取PPP 模式的,按程序纳入财政部门、发改部门PPP 项目库。
入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、享受PPP 专项政策的重要依据。
4、对区政府确定当年实施的PPP 项目,由行业主管部门会同区财政局向区政府报批,确定项目实施机构和政府出资方案。
实施机构为行业主管部门或所属的事业单位,负责项目立项等前期准备及全过程实施等工作。
区财政局负责确定政府出资人,制定政府出资方案,鼓励地方控股的国有企业作为政府出资人代表,参与项目准备及实施工作。
二、项目采购与组织实施1、项目实施机构对已经过区政府批准实施方案的项目开展采购活动,采购方式优先采用竞争性磋商、公开招标等方式,并统一在市级公共资源交易平台实行政府采购。
区财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行监督和管理。
68PPP项目实施方案编制程序及规范要求
68PPP项目实施方案编制程序及规范要求PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来讲，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。
因此，今天的主题确实是PPP项目实施方案的编制。
第一讲一下PPP的操作流程。
方案研究论证时期：一是项目主管部门依照需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也确实是讲我那个地点的建设为了百姓的生活，或者为了改革都市环境，有如此一个项目，第一是项目的提出。
二是项目可行性初步论证。
按照能够做PPP的差不多原则来判定能否做PPP。
差不多原则是什么？各有各的讲法，最早的可能讲看那个项目是否有稳固的现金流，有没有稳一定的营运能力等等，但实际上那个观念不一定正确。
那个指标更适合优选，比如有专门多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜爱有现金流的项目，然而站在政府的角度不见得。
我们的观点是那个项目是否适合做PPP，要看那个项目实施PPP后能否带来额外的效益，实际确实是VFM值的大小。
什么是VFM值真要去算那个数是不太可行的，理论上能够算，但实际上，由传统方式建设和采纳PPP模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钞票和私人老总花钞票，需要的投资额是不一样的，具体差不是多少专门难算得出来。
在运营时期，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不行算。
因此讲定量是不行判定的，基于我们目前市场所把握的信息，通过定性的判定，也确实是讲是否适合做PPP，假如能判定项目有足够的社会资源，而且社会资源做那个项目能够节约建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和治理优势，那么那个项目就能够做PPP，不论其是否有直截了当收益。
因此，有个大前提，那个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。
三是实施方案研究。
这是最大最重要的环节，在那个地点要研究清晰整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。
PPP项目全流程所需文件
PPP项目全流程所需文件一、项目前期准备文件1.项目建议书：详细阐述项目概念、规模、技术可行性、经济可行性、市场前景等内容，为项目立项提供依据。
2.可行性研究报告：对项目进行全面、系统的可行性评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性、社会可行性等方面的研究，为项目决策提供可靠依据。
3.效益评估报告：对PPP项目的预期社会和经济效益进行评估，包括项目中长期的财务现金流量、投资回收期、内部收益率等指标，为项目决策提供支持。
二、投标文件1.项目招标文件：包括招标公告、技术规范、合同范本、评标标准、投标文件要求等内容，为项目投资方提供投标依据。
2.投标文件：根据招标文件要求，包括技术方案、投资计划、运营管理方案、人员配备及经验、财务分析报告等内容，向招标方展示投资方的能力和可行性。
三、合同文件1.合作协议：明确项目各方的权利和义务，包括投资方、政府部门、项目运营方等相关方的责任和权益保障。
2.项目合同：约定项目的具体实施内容和时间节点，包括工程建设合同、服务合同、运营管理合同等，明确各方之间的权责关系。
3.风险分担协议：明确项目中各方所承担的风险和责任，包括政府补偿责任、技术风险、市场风险等，为项目运营过程中的风险管控提供依据。
四、建设阶段文件1.施工合同：约定项目的具体建设内容、施工周期、质量标准等，明确工程建设方的权责和建设要求。
2.设计文件：包括初步设计方案、施工图纸、技术规范等，为项目的建设实施提供方向和指导。
3.环境影响评价报告：对项目建设及运营可能产生的环境影响进行评估，并提出相应的环境保护措施，为项目取得环保审批手续提供依据。
五、运营阶段文件1.运营管理规划：包括项目的运营组织机构、人员配备、管理流程、运营管理指标等，明确项目运营方的管理要求。
2.运营合同：约定项目的运营管理内容和期限，明确运营方的权责和管理要求。
3.监测报告：对项目运营过程中的各项指标进行监测和评估，包括财务监测、运营效果监测、社会效益评估等，为项目的优化管理提供依据和决策支持。
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PPP项目立项审批程序
立项程序指的是确定某个项目确定由哪个单位负责，并进行项目的初步分析，通常立项阶段要求项目单位应编制项目建议书，内容要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析(《办法》第10条第1款前段参照)。
项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目建议书给审批部门审批。
项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门(《办法》第11条第1款参照)。
PPP项目的项目单位(或称为立项人)应由谁来担任?是由实施机构担任还是由项目公司担任?
应由实施机构担任项目单位，不该由项目公司担任，原因在于：第一、立项阶段还没进入采购程序，也没有选出社会资本方，更不可能有项目公司的存在，因此只能由实施机构申请立项并担任项目单位，第二、逻辑上应认为项目可行且有实施的必要，而后可行性研究报告也通过了审批，才有需要成立项目公司实施项目，不应该出现可行性研究报告还没审批通过就成立项目公司的情形，因此立项阶段可行性研究报告尚未完成审批的情况下，只能由实施机构完成申请立项审批，第三、有人主张应由项目公司担任项目单位的原因在于，过去审批的惯例都是由建设单位来担任项目单位，而PPP模式中是由项目公司担任建设单位的角色，因此应由项目公司作为项目单位，笔者认这种想法是受到传统模式的影响，过去传统模式基本上都是由工程
的建设单位担任项目单位的，而PPP项目的审批应独立安排，不该受传统模式的影响。
除上述情况，有时也有特殊情况，例如：贷款的需求、产权登记的需求、建设工程合同备案的需求等等，需由项目公司担任项目单位，也可以同意变更项目单位，由原先的实施机构改为项目公司。