桦教函〔2007〕36号

桦甸市教育局桦教函…2007‟36号转发《桦甸市人民政府办公室〈关于印发桦甸市节能减排工作方案〉的通知》的通知全市各学校：现将•桦甸市人民政府办公室†关于印发桦甸市节能减排工作方案‡的通知‣转发给你们，请各学校认真遵照执行。

二〇〇七年八月三十一日桦甸市人民政府办公室桦政办函…2007‟57号桦甸市人民政府办公室关于印发桦甸市节能减排工作方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，经济开发区管理委员会：•桦甸市节能减排工作方案‣已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○七年七月十一日桦甸市节能减排工作方案为进一步加强我市节能减排工作，实现“十一五”规划提出的节能减排目标，根据吉林省节能减排综合性工作方案的要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、节能减排主要目标和总体要求（一）主要目标到2010年，节能减排工作要实现以下目标：以2005年为基期，实现节电30%，节水30%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低30%以上。

全市规模以上工业企业万元产值综合耗能由2006年的2.21吨标煤下降到2.06吨标准煤。

节能率为6.78%。

抓好白山发电厂、红石林业局、通钢桦甸矿业公司、桦甸市建龙矿业有限公司、吉林圆方机械有限公司、桦甸市惠邦木业有限公司、桦甸市油页岩示范电厂、桦甸市松源水泥有限公司、桦甸市永隆铁合金厂、桦甸市山城制酒厂10户试点企业的节能降耗工作。

（二）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要手段，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动全市经济又好又快发展。

二、控制增量，调整结构，把好源头关（一）严格控制新建高耗能、高污染项目。

加强项目审批源头管理，严格执行新建项目节能评估审查，环境影响评价制度和项目核准程序。

在源头上控制高耗能、高污染建设项目。

实行新开工项目报告和公开制度。

（市发展和改革局、市环境保护局负责）（二）加快淘汰落后生产能力。

加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、煤炭等行业落后产能的力度。

加大造纸、粮食深加工等行业落后生产能力淘汰力度，要制订淘汰落后产能分年度的具体工作方案，并认真组织实施。

对不按期淘汰的企业，将依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。

市直有关部门每年向社会公布淘汰落后产能的企业名单。

建立落后产能退出机制，安排资金支持淘汰落后产能。

（市经济局、环境保护保局负责）（三）落实促进产业结构调整暂行规定。

按照国家•产业结构调整指导目录‣，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。

根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。

按照•外商投资产业指导目录‣，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。

按照•加工贸易禁止类商品目录‣，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。

（市发展和改革局、市商务局负责）（四）积极推进能源结构调整。

大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用开发和建设。

稳步发展替代能源等清洁高效能源。

（市发展和改革局负责）（五）促进服务业和高技术产业向我市流动。

认真落实吉林省•关于推进服务业跨越发展计划‣，建设一批符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的服务业项目。

充分发挥我省光电子、生物两个国家产业基地的引领作用，把高技术产业引入我市，在注重发挥政府投资导向作用的基础上，引导信贷资金和社会资本投向服务业和高技术产业，实现投资主体多元化。

积极争取国家服务业和高技术产业引导资金的支持。

（市发展和改革局牵头，市商务局、市科技局等有关部门配合）三、加快节能项目储备，抓好重点工程建设（一）加快实施重点节能工程。

着力抓好吉林省腾飞新型环保墙体材料有限公司年产1亿块（折标砖）油母页岩废弃物烧结砖项目和桦甸市吉隆新型墙体材料有限公司综合利用油母页岩渣、粉煤灰生产新型墙体材料（30万m3 /年）项目。

实施铁合金、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、工业锅炉（窑炉）改造项目；加快建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组；推动既有居住建筑节能改造。

市直机关率先更换节能灯。

（市发展和改革局、市经济局、市建设局等部门负责）（二）加快水污染治理工程建设。

“十一五”期间建设城市污水处理厂1座，总处理能力3万吨/日。

加快城市污水处理配套管网建设和改造。

抓好关门砬子饮用水源地保护项目的申报及争取资金工作，做好动迁工作，加大污染防治力度。

抓好桦甸市夹皮沟黄金矿业尾矿治理与资源化工程（氰化物综合治理部分）和吉林桦甸市建龙矿业有限责任公司污水综合利用工程。

抓好垃圾处理厂项目建设的前期准备，积极争取亚洲银行贷款，争取早日开工建设。

（市发展和改革局、市经济局、市环境保护局、市水利局、市建设局、市城市管理行政执法局、市国土资源局、项目所在地政府和项目单位负责）（三）新建燃煤机组必须同步建设脱硫设施或采取其它降低二氧化硫排放量的措施。

（市发展和改革局、市经济局、市环境保护局负责）（四）多渠道筹措节能减排资金。

节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府安排必要的引导资金予以支持。

城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，争取国家对重点建设项目给予必要的支持。

按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。

（市政府办、市发展和改革局、市环境保护局、市城市管理行政执法局等相关部门负责）四、加快发展循环经济，提高资源综合利用水平（一）大力发展循环经济。

落实•吉林省循环经济发展“十一五”规划‣，积极争取推动我市循环经济列入省试点单位。

（市政府办牵头，相关部门参与）（二）实施水资源节约利用。

加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。

在城市强制推广使用节水器具。

（市发展和改革局、市经济局、市建设局负责）（四）积极开展资源综合利用。

贯彻落实好国家•“十一五”资源综合利用指导意见‣和•吉林省资源综合利用“十一五”规划‣，积极推进尾矿、共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用。

利用好国家循环经济试点重点领域—吉林市再生资源回收利用体系建设时机，尽可能抓好我市再生资源回收利用体系建设项目。

鼓励利用粉煤灰、煤矸石等废弃物生产新型墙体材料。

深入开展禁止使用实心粘土砖工作， 2010年底前实现“禁实”。

积极推进木材节约代用;搞好作物秸秆、畜禽屠宰废弃物、木材“三剩物”和酿酒废弃物等资源综合利用；搞好资源综合利用认定工作。

（市发展和改革局、市经济局、市建设局、市国土资源局、市供销联社、市农业局、市林业局、市牧业管理局负责）（五）促进垃圾资源化利用。

要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

（市城市管理行政执法局、市建设局、市环境保护局、市发展和改革局负责）（六）全面推进清洁生产。

推动企业实施技术改造，提高清洁生产水平，对超标、超总量排污及使用和排放有毒有害物质企业依法进行强制性清洁生产审核。

（市环境保护局牵头负责）五、加快技术推广、应用和开发（一）加快节能减排技术开发、示范和推广。

结合实际，鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备（产品）。

组织对共性、关键和前沿节能减排技术的科研开发。

培育建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，加快科技成果的转化。

引进国内外先进的节能技术，并消化吸收。

组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。

重点推广列入•节能设备（产品）目录‣的终端用能设备。

（市科技局、市发展和改革局、市环境保护局负责）（二）加快节能减排技术产业化示范和推广。

积极与国家和省相关部门沟通，落实节能、节水技术政策大纲。

在钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。

加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

（市科技局、市发展和改革局、市经济局、市农业局负责）（三）加快建立节能技术服务体系。

培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，建立起一套以市场为导向的节能体系，逐步转变由行政力量推动企业被动开展节能工作的方式，变成由政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制。

积极申请国家和省的支持，国家和省将重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（市经济局、市发展和改革局等相关单位负责）（四）推进环保产业健康发展。

积极推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（市环境保护局、市建设局负责）六、落实责任，加强节能减排管理（一）建立政府节能减排工作问责制。

将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

（市人事局、市经济局负责）（二）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。

建立健全涵盖全市的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。

实施单位GDP能耗指标季度核算制度。

改进统计方法，完善统计和监测制度。

2008年底前，粮食深加工、钢铁、机械制造、化工、火电和城市污水处理厂等重点排污企业必须安装自动监测装置。

建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家和省监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。

继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作，并切实建立污染物总量排放台帐，实行动态管理。

（市统计局、市环境保护局负责）（三）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。

严格执行•固定资产投资项目节能评估和审查管理办法‣，加强开展“能评”工作的指导和监督。

把总量指标作为环评审批的前置性条件。

新建项目不得突破总量控制指标，对未完成总量控制任务的，暂停审批新增污染排放总量的项目。

加强“三同时”管理，严把项目验收关。