2017年秋奥鹏 部门行政管理(在线作业一)

《部门行政管理》在线作业一
案例一
阅读材料，思考材料反映了公共政策执行过程中的什么现象？如何抑制这种现象的发生？
日前，国务院召开第二次廉政工作会议，提出了今年政府反腐倡廉工作的六点要求。

其中，严格公共资金管理和监督最受瞩目。

做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，这些形象的说法，归结为一点，就是把公共资金看住管好。

俗话说，打蛇得打七寸。

公款吃喝、公车私用、大建楼堂馆所、大搞职务消费，种种腐败现象、不正之风，说到根儿上，就是通过手中掌握的权力滥用公共资金、浪费公共资源。

因此，推进反腐倡廉，把权力关进笼子里，一个关键举措就是看紧看住“钱袋子”，让公共资金规范使用、廉洁运行。

只有这样做，才能扼住腐败的咽喉，为政治清明打下坚实基础。

（资料来源：《管好公共资金就扼住了腐败的咽喉》，人民网，2014-02-14.）
答：政策执行主体的消极政策执行行为则常常会造成公共政策执行过程的“梗阻”。

“梗阻’’就是指在公共政策执行的实际过程中，政策执行主体往往会由千自身的态度、素质和能力等原因，消极、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻挠公共政策的有效执行。

(一) 改进公共政策执行体制
1. 构建中国特色的公共政策执行体制
2. 提萵公共政策认同水乎
3. 完善政策执行备个环节
(二)优化公共政策执行主体行为
1. 提升政府能力
2. 重塑政莳形象
3. 改进执行方式
4. 发挥思想政治工作优势
案例二
阅读材料，思考：转型期，我国政府要实现行政理念的何种转变？如何实
现行政理念的转变？
九十年代中期以来，我国地方教育行政部门权力不断扩展，致使乡镇学校、城市小学、初中的办学自主权受到挤压，学校的财务权、人事权、内部事务管理等权力被地方有关行政部门干预过多。

这种政校关系是计划经济体制的必然产物。

突出的表现是政府力量强，学校力量弱；政府是领导者，学校是被领导者；政府是人财物等教育资源的拥有者和支配者，学校只是使用者和看护者。

在这种关系中，政府是主动的，学校是被动的。

在这种体制内，一所学校很可能造就一名“看守”校长、形成一群“传道”教师、培养一代“听话”学生，“千校一面”就是这种状况的真实写照。

针对此情况，山东省潍坊市教育局进行了一系列简政放权的改革。

把学校的权力，包括高中自主招生权、中层干部和教职工的聘用权、学校经费的使用权、教职工的收入分配和考核的权力等还给学校。

（资料来源：《山东省潍坊市教育局建设服务型政府,构建新型政校关系》，百度文库）
答：一、依据这四项政府的基本职能，我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面：
(1)改变管理理念，为全社会提供高质量的服务;
(2)改革企业制度，实现政企分开;
(3)加强法制建设，形成公平竞争的市场体系;
(4)实行宏观调空，稳定经济发展;
(5)加强政府自身建设，提高工作效率。

总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。

二、(1)健全宏观调控体系。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。

企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项
目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

强化节能节地节水、环境、技术、安全等
市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

(2)全面正确履行政府职能。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

建立各类事业单位统一登记管理制度。

(3)优化政府组织结构。

转变政府职能必须深化机构改革。

优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

积极稳妥实施大部门制。

优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。

严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

案例三
结合材料分析，何谓国防问题？为什么一个国家要加强国防管理？
“中国和平崛起”这一论题的首次提出是在2003年11月3日，时任中国改革开放论坛理事长的郑必坚在博鳌亚洲论坛上做了题为《中国和平崛起新道路和亚洲的未来》的讲演。

郑必坚认为，在今天新的时代条件下，中国只能选择奋力和平崛起，即争取和平的国际环境束发展自己，又以自己的发展来维护世界和平。

这一论题是包括郑必坚在内的20多位中国学者针对国际上流行的“中国威胁论”和“中国崩溃论”，经过近一年的研究而提出的。

“和平崛起”是中国在自身迅速
崛起进程中寻求世界共赢的道路与目标，是中国处理自身发展与外部关系的长期战略，也是中国在世界上作为一个负责任大国的表现。

（资料来源：《中国和平崛起论的诞生和发展》，新华网，2004-04-23.）
答：(1)所谓国防，就是国家的防务，是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，恐怖分子等，保卫国家的主权、统一，领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、科技、外交、教育等方面的活动。

(2)国防建设是经济建设的安全保障，国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强国防是国家安全与经济发展的基本保证。

实践证明，建设巩固的国防和强大的武装力量，具有十分重要意义，中华人民共和国成立以来，我国的人民民主专政为什么能得到巩固? 我们的祖国为什么能得到保卫? 我国的国际威望为什么能够得到不断增强? 我国的经济建设为什么能得到推进? 这当中的原因很多，但其中我们的国防力量特别是中国人民武装力量所发挥的作用不可低估。

中国人民解放军是巩固人民民主专政的坚强柱石，是保卫社会主义祖国的钢铁长城，是增强我国国际威望的坚强后盾，也是我国经济改革和建设赖以发展的重要保障。

历史实践给我们提供的一条重要经验是：国防越是强大，遏制战争爆发的力量就越大，保卫和平的力量就越大，打赢战争的力量就越大，实现祖国统一的力量就越大，保障经济持续发展的力量就越大。

建国以来，我国之所以保持了较长时间的和平环境，与我们一贯重视国防建设是分不开的。

因此，我们必须牢牢树立国防不可不有、国防建设不可放松、国防力量不可削弱的观念，坚持在集中力量进行经济建设的同时，努力加强国防建设，力求使国防建设在国家财力增加的基础上不断有所发展。