公共管理学 精选文档
公共管理的实质内容
? 强调政府治理； ? 政府承担社会治理的主要责任； ? 政府与公民社会的互动、责任分担； ? 强调多元价值观念； ? 注重政府绩效； ? 关注公共部门的战略管理； ? 以公共利益为目标； ? 树立职业观念，将公共管理者视为公共职业的实
践者。
United Nations Development Programme Democratic Governance
行政学：公共管理学的基础
?德国学者冯 ·史坦因于 1865 年在其著作《行政学》 一书中最早提出“行政学”一词。
?1887年美国学者伍德罗 .威尔逊（Woodrow Wilson ） 的《行政学之研究》一文的发表，标志着公共行政 学学科体系的建立。
?马克斯·韦伯（Max Weber ）的官僚制度（科层制） 理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。他在 《社会组织与经济组织理论》（ 1922）这一论著中 对官僚制度作了系统分析。
/governance/
善 政 Governance & Anti-
Corruption Good
Government
善治 / Good
Governance
公共利益 公共服务 公共责任
/governance_ceshi/1226/ind ex.php
?从实践的观点考察，公共管理学的发展直接导 源于新公共管理运动（ New Public Management NPM），实践推动着公共管理学科发展和理论 创新。 ?新公共管理运动起源于 20世纪80年代。 ?公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的 官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部 门的管理技术和激励手段； ?强调公共服务中顾客导向，注重结果甚于规则， 以较少的成本建立一个高效率的政府。
二、公共管理的演进
?作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式， 公共管理是从公共行政模式中产生的；
?公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、 “政府企业化”、“政府创新”、“重塑政府” 等一系列创新理念的引导下萌生的；
?2019年全球性经济危机对公共管理提出新的挑 战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷， 如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
反 思 美 国
公 共 管
理 政 策 失 误
第二节 公共管理学的形成与发展
一、公共管理学的形成
? 从发展脉络来看，公共管理学是在公共行政学 的基础上发展起来的。 ?在未来的发展过程中， 公共管理学将推动着新 型责任政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府 的建立。 ?鉴于公共管理与公共行政的密切联系，有必要 对公共行政进行历史回顾。
马克斯·韦伯（1864—1920）
1911年德国社会学家马克斯 ·韦 伯发表《社会组织和经济组织理论》 提出“官僚组织模型”、强调组织 制度建设的重要性，认为行政命令 式的官僚等级制，是取得最高行政 效率的体制。
四大理论渊源
（1）西方近代政治学说。 尤其是其中的国家学说 （2）君主制时代德、奥两国的官房学。 研究如何 为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 （3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 依据 考试任用官吏 。 （4）西方资产阶级革命时代的行政法学。 开创了 “依法行政”思想的先河。
理论创新
? 公共选择理论： 建立在经济人假设基础上，将经 济理论方法应用于政治领域，探讨国家、政党和 政府官员的行为、动机等。
? 新制度经济学： 包括交易成本经济学、产权理论、 委托-代理理论、寻租理论、制度创新理论等组成 部分。
? 政治经济学理论的创新推动着公共管理学的发展 演进。
帕金森定律
1975年英国学者帕金森著《帕金森定律 ---组 织病态之研究》，精彩论断： 1.冗员增加原理： 机构庞大，人浮于事。 2.中间派决定： 多数人没有头脑，随大流。 3.鸡毛蒜皮定律： 事无巨细，浪费时间和精力。 4.无效率系数： 决策缓慢拖延，缺乏效率。 5.人事遴选庸才： 任人唯亲，重用庸人。 6. 嫉妒症： 勾心斗角，嫉贤妒能。 7. 办公场所的豪华程度与办事效率成反比。
中國古代的治國思想
岂 苟 1. 孔子：“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国 因 利 者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲先修其身者
，先正其心.. …”
祸 国 2. 孟子：“地方百里，而可以为王。王如施仁政于民，省 刑罚，薄税敛.....故曰仁者无敌。” “富贵不能淫，威武
福 家 不能屈，贫贱不能移……” 3. 管仲：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财
经济学院 财政系 公共管理教研室
课程简介
?公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政 治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论 与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
?公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科 理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管路活动 及其规律的学科体系。它是一个科技整合的交叉学科群， 是以解决公共问题为导向的应用科学。
伍德罗·威尔逊（1856-1924 ）
28届美国总统
（1913-1921）
公共行政（Public Administration） 作为一门学问，是由美国学者伍德罗·威 尔逊创立的。他在1887年发表的《行政 学之研究》的论文里，提出政治与行政 二分法，认为政治就是决策，行政就是 执行政策；强调提高行政效率和节省成 本，公共行政学由此诞生。
避 生 ，则远者来，地辟举，则民留处” 。 “国有四维，一维 绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可
趋 死 正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。何谓四维 ？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。
之 以 4. 张载：“为天地立心,为生民立命.为往圣继绝学,为万世开 太平! ”
二、公共管理学的发展
?本课程是一门新兴学科，具有内容新颖，实用性强、 理论创新潜力巨大等特点。
第一章 导 论
第一节 公共管理的内涵与演进
第二节 公共管理学的形成与发展
第三节 公共管理的研究途径
第四节要参考书目
第一节 公共管理的内涵与演进
一、公共管理的内涵
?公共管理是政府对社会的治理，特别是对市场 经济的管理； ?公共管理不仅是政府行政系统自身的管理，还 包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与； ?公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着 人类在社会治理上的一场革命。
(完整版)公共管理基础知识
(完整版)公共管理基础知识B途径下的公共管理，即以企业管理为研究途径的公共管理理论研究。
其主要特点如下：1.背景：B途径下的公共管理研究源于20世纪80年代，当时政府开始引入市场机制，加强对公共事务的管理，这也促进了企业管理思想在公共管理领域的应用。
2.含义：即将企业管理的理念、方法应用于公共管理领域，强调效率、效益和市场化的管理方式。
3.性质：1）B途径研究的公共管理将公共管理者视为日常行政事务的管理者，强调管理者的能力和技能，注重管理的操作性和实效性。
2）以研究取向而言，B途径注重理论性、量化的，以科学方法为基础的规范取向。
3）研究方法上，多采用实证研究法和模型分析法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，B途径下的公共管理有三个基本共识：１）视公共管理为企业管理的一种特殊形式；２）在教学研究上注重理论性、量化的研究方法；３）以日常行政事务的管理者为教学研究对象，注重管理的操作性和实效性。
四．公共管理的发展趋势：（１）政府职能转变，从传统的行政管理向政策制定和社会调节转变，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质。
（２）公共管理的市场化，将市场机制引入公共部门，强调效率和效益，提高公共资源的利用效率。
（３）公共管理的社会化，强调政府、企业、公民社会的互动，共同承担社会责任，实现共赢。
（４）公共管理的信息化，随着信息技术的发展，公共管理将更加依赖信息化手段，提高公共管理的科学化和智能化水平。
（５）公共管理的全球化，国际合作和交流将成为公共管理的重要趋势，促进公共管理的国际化和全球化。
最后，科学技术革命也是公共管理面临的挑战之一。
政府需要应对新技术带来的变化，发展新的管理方式和技术，以适应不断变化的时代。
公共管理学电子书
公共管理学电子书篇一：公共管理学一、填空属(每空1分，共16分)1．公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2. 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策基本政策和具体政策.4．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
6．“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
7．公共财政管理公共财政管理是政府对国家财政收支、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
8．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
9．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则·10．公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为诉讼责任和侵权赔偿责任。
11. 政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
12. 现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。
二、选择(每小题2分，共10分)1．我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个( )。
A．小政府B．间接的政府C. 恰当的政府D. 全能的政府2．公共政策的权威性来源于它的( )。
A．合理性B. 合法性C．操作性D．强制性3．我国开始推行国家公务员制度的时间是( )。
A．1978年B. 1988年C. 1992年D. 1993年4．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的是( )。
A．政府上网B. 政府信息的公开C. 政府信息化D. 建立公共管理信息系统5．( )不属于公共管理责任的行政控制机制。
A. 行政监督权B. 行政监察权C. 审计D. 立法三、简答题(每小题8分，共24分)1．非政府公共组织的基本特征和作用是什么?2．影响公共政策执行的因素有哪些?3．简要说明什么是电子政务?四、论述题(以下三题请造作两题，每题15分，共30分)1．谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。
03335公共管理学
03335公共管理学第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革上篇公共管理学总论第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理阅读文献代理人问题的“道德困境”第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论第二节公共组织的类型第三节公共组织中的人员第四节传统公共组织的困境与变革案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑第四章公共管理的物品及供给第一节公共物品的含义与类型第二节公共物品的供给第三节政府与公共物品供给案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能案例茅台凭什么“飞天”第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共管理的执行与控制案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪第七章公共管理的管理工具第一节公共部门战略管理第二节公共部门绩效管理第三节公共部门目标管理案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第五节政府再造阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式第十章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述第二节非政府公共组织的发展状况及趋势第三节事业单位第四节公共企业阅读文献央企利润是不是越多越好第十一章当前公共管理的若干热点第一节电子政府第二节公共危机管理第三节公共管理新模式的探索❤公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
公共管理基础理论范例6篇
公共管理基础理论范例6篇公共部门经济学，又称政府经济学，它是由(公共)财政学发展而来的。
在有些学者眼里，(公共)财政学、政府经济学和公共部门经济学是同一个研究领域在不同时期的名称；而在另一些学者眼里，它们是同一个研究领域的不同名称。
公共部门的核心部分是政府，所以“公共部门经济学”也被称为“政府经济学”。
公共部门经济学是既是经济学的一个分支，又是公共管理学的一个分支，它构成公共经济管理的一个重要理论基础。
在当前，建立与完善公共财政体制，加强公共经济管理，是我国公共部门尤其是政府管理的一个重要内容。
公共部门经济学(公共经济学)既年青，又古老。
它是20世纪60年代中期才在西方诞生的一个经济学分支学科，它的前身是财政学，而财政学的思想源远流长。
作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当・斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世作为标志。
在该书中，斯密论述了财政学的许多基本原理。
他认为，国家职能是保护社会不受侵犯，保护个人不受侵犯和压迫，建设并维持一些公共事业及一些公共设施；与之相对应，国家的主要财政支出包括国防费、司法费、公共工程和公共机关的费用等；而为了保证财政支出，就必须有财政收入。
后来，英国、法国和德国的财政学都深受斯密思想的影响。
直到20世纪30年代财政学一直是在斯密的思想框架下发展的。
福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。
1936年马尔科的《公共财政学基本原理》一书的英译本在美国的出版，使得形成于19世纪80年代的由欧洲大陆学者用边际效用价值理论改造过的新财政观(包括公共产品理论和公共经济理论等)进入英美财政学者的视野，并使英美的财政学发展逐渐转轨。
到20世纪60年代中期，财政学最终实现向公共经济学的转变，其主要标志是1959年马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》、1964年科尔姆的《公共经济学基础：国家经济作用理论概论》和1965年约翰森的《公共经济学》三本书的出版。
公共管理学资料
1．何谓公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
2．公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理具有以下基本特质：（1）政治权威与经济权威（2）多元制衡与自主性（3）公共利益与私人利益（4）法的支配与意志自治（5）政府与市场（6）多元理性与经济理性。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：（1）技术性技能。
（2）人际关系技能。
（3）概念化技能。
（4）诊断技能。
（5）沟通的技能。
公共管理者应具备以下7个基本特质：（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
（4）有效的公共管理者必须具有耐心。
（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
（6）有效的公共管理者必须以民众为导向。
（7）有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
4．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓的公共组织，从广义上而言，凡是不以营利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的特点主要有：（1）公共组织是以追求公共利益为价值取向。
（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。
（3）公共组织权威的割裂。
（4）公共组织受到高度的公共监督。
（5）公共组织间的相互依存性。
（6）公共组织的政治因素的考虑。
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
（8）公共组织的独占性。
（9）公共组织行为具有强制性。
5．什么是公共组织的层级化？层级化的优点有哪些？答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。
公共组织结构层级化的优点是：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。
公共管理学精简版(共9页)
1.公共(Gong)办理学发生开(Kai)展的内(Nei)在依据和外在条件〔1〕内(Nei)在依据：①公共管(Guan)理与私部分办理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；当局机制与市场机制。
②现代社会变迁鞭策公共办理开展：公共物品的需求和供给在不变地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共办理所面临的环境更加复杂多变。
③传统行政学的局限：理论框架局限；办理主体局限；办理理念与手段局限；办理对象与目标局限〔2〕公共办理学是时代的产物，其发生的时代布景包罗以下几个方面：①西方国家摆脱困境的需要a、当局角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b、经济衰退和财务压力的加剧c、社会问题与当局不成治理性的增加②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共办理学发生和开展的重要鞭策力量b、全球化是公共办理学发生和开展的另一鞭策力③当局办理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为根底的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求〞2.公共办理与私部分办理的本质区别〔1〕公共利益目标与私人利益目标〔2〕垄断强制性与自由竞争性〔3〕制衡性与自主性〔4〕多元理性与经济理性〔5〕当局机制与市场机制3.公共办理的定义与内涵定义：公共办理是指当局为代表的公共部分依法通过对社会公共事务的办理，以保障和增进社会公共利益的本能机能活动。
内涵：〔1〕公共办理的主题是当局和其他公共部分，而不是四人及其组织〔2〕公共办理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众〔3〕由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其办理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不竭调整〔4〕公共办理来自民众的授权并富有直接的社会责任，因此必需依法进行，其工作绩效也不克不及简单地以利润或效率作尺度〔5〕公共办理的公共性，决定了社会公众对公共办理部分拥有更多的制约权。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章
第七章绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素（1）社会科学的发展。
（2）财政压力――动因。
（3）新的管理理念――催化剂。
（4）竞争的挑战。
（5）政府政策的推动与支持。
2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。
类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。
3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
4（１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。
（２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能。
（３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
（１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。
但是作出客观评价较难。
因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。
②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。
③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
（２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。
但是获取资料困难。
B、个人绩效评估和组织绩效评估。
（１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
6开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。
公共管理学（电子版）
公共管理学（电子版）公共管理学一、单选1、公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
2、从1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3、公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题，依波茨曼的看法，存在着公共政策学派和企业管理学派。
4、从总体上来看，新公共管理以自利人为假设。
5、哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
6、管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”。
7、1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会中的角色阐述，最具典范性。
8、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。
9、公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
10、新古典经济学则认为强制性或者混合性的工具仅仅适宜于纯粹的公共产品，国有不应该干预市场。
11、战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
12、在本书中，我们倾向于这样去界定公共政策：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行择的行动方案或不行动。
13、预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。
14、最初将预算编制方式进行改革以适应经济改革以适应经济政策的国家为瑞典。
15、依据韦氏词典的解释，危机通常指事件的转机与恶化之间的转折点，其中意涵着价值的中立性。
16、危机具有威胁性，危机的出现或者发生，可能会对个企、组织或社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。
17、危机具有新闻性。
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点。
公共管理学(精编版)导论
公共管理学（精编版）
1.1.2 公共管理学的概念范畴
3.公共管理与公共政策
二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共 管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三， 公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共 管理行为与相关公共政策是合二为一的。 二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规 则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在 总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是 人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行 为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
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公共管理学（精编版）
1.1.2 公共管理学的概念范畴
5.公共治理与善治
治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的 热点之一。治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制 系统和自组织网络等六种不同的用法。 治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济 与社会资源的管理中运用权力的方式”。90年代后，世界银行提出了 “善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的 基本要素，成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会 的“自组织的组织间网络”，认为这是一种没有政府的治理。
公共管理学（精编版）
1.2 公共管理学的研究对象
1.2.1 公共管理的兴起
1.公共行政的反思
（1）公共行政的发展演进 （2）公共行政的反思
2.公共管理的产生 公共行政——公共政策——公共管理
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公共管理学（精编版）
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
(完整word版)公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理拥有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为中心的公共部门整合社会的各样力量，宽泛运用政治的、管理的、法律的方法，增强政府的治理能力，进而达到提高政府绩效和服务质量的目的。
公共管理拥有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特色。
答：新公共管理的内涵包含七个重点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效权衡。
③重申产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争体制。
⑥重申运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦重申资源的有效利用。
新公共管理的特色：①采纳理性门路的方式办理问题。
②从头设计组织构造。
③改变组织构造。
④依照经济、效率、效能等标准来权衡组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图成立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来代替传统的信托关系。
3．公共管理者应当具备哪些基本的管理技术？答：①技术性技术。
②人际关系技术。
③观点化技术。
④诊疗技术。
⑤交流技术。
4．有效公共管理者应拥有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者一定是一个优秀的自我评估者。
②有效的公共管理者一定是不令人厌烦的。
③有效的公共管理者一定追求美好的意志与周到的政治感觉。
④有效的公共管理者一定拥有耐心。
⑤有效的公共管理者一定拥有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者一定以公众为导向。
⑦有效的公共管理者一定善于于剖析与思虑。
第二章1．什么是公共组织？公共组织拥有哪些基本的特色？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈余为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为主旨的组织都能够成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指履行行政权，完成公共目的的组织。
公共组织的基本特色：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法例的限制并拥有法律的威望。
③公共组织威望的割裂。
④公共组织遇到高度的公共督查。
⑤公共组织间的互相依存性。
⑥公共组织的政治要素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易丈量。