电子科大公共管理考研社会保障学概论复习要点

社会保障学概论复习要点第一章：社会保障的定义、体系结构及其功能1、社会保障：以政府职责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种生活发生困难给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、社会保障分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。

十六届六中全会：2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2011年“十二五”规划：完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

3、社会保险（核心）A、社会保险：以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久失去劳动能力，或虽有劳动能力因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

B、为什么是社会保障的核心？劳动者最多最重要、风险最多、周期最长、占用资金最大部分C、自身特点：强制性；互济性（风险共担，互助互济）；储备性；补偿性（给付≠工资）D、社会保险包含老年社会保险（年金制度）、医疗社会保险（缴费最多，时间跨度大）、失业社会保险、工伤社会保险（不实行个人缴费，补偿不究过失原则）、生育社会保险（带薪休假，生育补偿）、残障社会保险、死亡社会保险。

4、社会救助A、社会救助：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

B、社会救助的对象：（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人；（2）有劳动能力，也有收入，因意外灾害降临而暂时生活困难的人；（3）有收入来源，但是生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

PS：20世纪80年代，人均纯收入低于200元的农村地区为扶贫地区。

2011年扶贫标准提高到2300元。

C、社会救助的内容：贫困救济；灾害救济。

救灾工作的主要形式：紧急救助、灾害预防、灾害预警。

PS：国际上战争和难民救济比重大，现阶段世界性移民、难民安置。

5、社会福利A、社会福利：（广义）包含所有社会保障（狭义）政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补偿等方式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保障和改善其物质文化生活的制度B、社会福利的类型：公共福利事业；特别的、专门性的福利事业；局部性或者选择性的福利措施；上述三种内容的综合。

C、社会福利的特点：不仅是保障社会成员的最低生活需要，而且保证过上正常的生活；提供收入补偿，提供公共设施和服务；保障精神、文化方面的需要。

D、社会福利包括未成年人福利、老年福利、残疾人福利、劳动者福利E、社会福利的形式：货币、服务、实物。

6、社会保障的功能：（1）人民生活的安全网（直接目的是保障国民的基本生活）.（2）经济发展的助推器（3）社会矛盾的调节器（化解社会矛盾、实现共享发展成果、促进社会关系和谐）（4）社会政治的稳定剂还有对社会的文化发展、精神文明建设具有推进作用。

第二章：社会保障制度的产生和发展1、社会保障经济社会背景：自然经济条件下是家庭保障，靠的是家庭成员和亲朋好友的帮助渡过难关；以社会化大生产为基础的市场经济下，出现两极分化，政府采取措施；在手工生产时代，劳动力生产和再生产费用也有家庭承担。

2、社会保障制度的思想理论依据（1）国家干预主义（德国新历史学派的施穆勒、布伦坦等提出福利国家理论，强调政府的干预作用）（2）福利经济学理论（1920年英庇古提出，认为收入均等化，即一个人收入越多，货币收入的边际效用就越小。

收入转移就是主张由政府向富人征税，补给给穷人。

）（3）凯恩斯主义（1936年凯恩斯提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施来刺激需求增长，实现充分就业；建立累进税制和最低工资制）（4）贝弗里奇福利国家计划（1942年贝弗里奇对英国设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。

）3、互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集资、互助互济的全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式。

4、商业保险起源于15世纪的海上保险。

5、社会保险制度的建立：德国最先建立（1）1883年，《疾病社会保险法》（2）1884年，《工伤事故保险法》（3）1889年，《老年和残障社会保险法》6、社会保险和商业保险的区别社会保险商业保险目的国家强制实行以保证社会安全，财政作保以营利为目的，公司独立核算、自负盈亏保障对象劳动者及其供养的直系亲属全体国民权利与义务对等内涵劳动者必须履行行为社会贡献劳动权利与义务对等，“多投多保，少投少保，不投不保”管理体制行政领导体制金融管理体制保障水平劳动者基本生活需要完全以投保人缴保险费的多少为标准立法范畴劳动者享受的基本权利，劳动立法经济立法7、社会保障制度的模式：（一）投保资助型：美国、德国、日本A、特点：以劳动者为核心，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费由国家、雇主和劳动者三方支付（个人和雇主投保，国家资助）B、强调社会保险中群里与义务的关系，强化自我保障意识，体现效率原则；保障基金统筹使用，符合大数原则，体现了保险的互助互济原则。

（二）福利国家型：英国A 、特点：面向全体社会成员、高福利化、统一管理、为公民提供“一揽子”预防性保障的，由国家承担最后责任的完整的社会保障体系。

B 、瑞典：1948年后建立福利国家，费用由企业和政府全部承担，还提供医疗和护理服务。

C 、欧美国家在重建社会保障制度中的变化（1）从单项保障到总体保障，建立互相联系、共同保障的社会安全网； （2）保障范围扩大，向全民保障过渡； （3）由自愿保险向强制保险转变； （4）保险水平提高。

（三）国家保险型：前苏联特点：保障对象是全体劳动者；受保人不缴任何费用，一切保险费由企业主和国家负担；社会保险待遇高（退休金一般是原工资的70%）；保险待遇不予缴费多少关联，而与工龄挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。

（四）强制储蓄型：新加坡、智利 以新加坡的中央公积金制（CPF ）为代表。

通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例想中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金加上每月应付的利息，一并计入每个公积金会员的账户，专户储存。

利息8、新中国社会保障制度的建立 （1）企业职工劳动保险（2）国家机关、事业单位社会保险（3）社会救济和社会福利（依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之以国家必要的救济） （4）对革命军人的优待和抚恤第四章：社会保障基金1、基金：由产品分配形成的、具有特定用途的资金。

雇员 雇主公积金会员账户 中央公积金局2、社会保障基金：国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。

3、社会保障基金的分类 A 、按基金运营管理方式分类（1）财政拨款。

来源于国家税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成，社会救助基金、社会福利基金和军人保障基金是以政府财政资助为主导。

（2）强制性征缴。

包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。

（3）多元组合形成的社会保障基金。

渠道包括国家财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票。

B 、按社会保障项目的专门用途及其功能分类（1）社会救济基金。

通过经常性预算和财政性拨款形成的，来应对各种自然灾害。

（2）社会保险基金。

满足劳动者丧失劳动能力或者失去劳动机会时保障基本需要的基金。

资金来源：国家、雇主和劳动者个人。

分为三方负担型、双方负担型、单方负担型。

（3）社会福利基金。

为提高人民物质和精神文化生活水平而建立的。

（4）军人保障基金。

包括优抚基金、安置基金、军人保险基金。

（5）全国社会保障基金。

为分摊社会保障转型成本。

4、社会保障基金的来源（1）政府财政支持（财政拨款、实行税收优惠）（2）雇主和个人缴费（个人缴费的作用：①有利于减轻国家财政负担；②完整的体现社会保障的权责结合与责任分担的原则；③增强个人的自我保障意识；④引导社会成员对社会保障基金管理和监督的重视）（3）社会筹资（社会捐赠、发行彩票）（4）其他渠道（社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国家援助）福利彩票30%返奖 25%发行费用35%公益金50%中央60%社会保障 5%民政 5%体育总局 50%地方30%专项基金5、社会保障基金的筹措方式（1）征税方式（2）收费方式（3）强制储蓄方式（新加坡、智利）6、社会保障基金的给付A、给付原则（1）保障受保障者基本生活需要的原则；（2）随物价变动调整待遇水平的原则；（3）共享经济增长成果的原则。

B、保障基金的给付分为社会救助待遇给付、社会保险待遇给付、社会福利待遇给付。

7、社会保障基金的运营（一）社会保障基金投资运营的原因（1）基金不运营，会遭遇贬值的风险；（2）有利于基金的保值增值；（3）有利于减轻政府、企业和个人的负担。

（二）系统性风险：政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险、市场缺陷风险（三）社会保障基金投资原则：安全性、收益性、分散性、流动性。

（四）社会保障金投资工具（1）金融工具：储蓄（安全性高、收益一般、流动性好）、债券（偿还有保证、安全性高、无风险、具有较强的流动性）、股票（高风险高收益）（2）实业投资：房地产、基础设施（较高的盈利率、安全性强、能防范通货膨胀风险；但是周期长，流动性差）（五）社会保障基金管理模式：政府集中型（新加坡中央公积金制度为典型代表，具有规模经济效应，降低管理成本，最大限度地实现国家社会的发展目标。

），私营竞争型（指的是政府运用市场规则，私营的基金管理机构管理，政府负责监督。

智利的养老保险基金典型代表。

）（六）社会保障基金监管的基本原则：（1）安全性原则（2）法制化原则（3）公正性原则（4）独立性原则（5）审慎性原则（6）科学性原则（七）健全的基金管理体制应具备的特点：（1）统一的国家社会保障行政主管部门；（2）社会保障主管部门与社会保障经办机构要严格分开；（3）制定完善健全的法律法规体系。

第五章：社会保障管理1、社会保障资金管理内容：①筹集社会保障资金；②支付社会保障待遇；③管理、运用社会保障资金；④建立社会保障预算。

2、政府、单位、享受者承担保险资金的理由：（1）政府具有不可替代的管理责任和义务；（2）享受者所在的单位承担主要的资金来源和上缴资金的责任；（3）享受者拥有享受社会保障的权利，还具有缴纳社会保障金的义务和监督资金的责任。

3、社会保障机构管理包括按照现在国家行政管理的基本原则建立、完善和改进社会保障的工作机构，保障其分工明确、职责清楚、效率优先。

4、社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。