《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》
府（ ）养证[20 ]第号
渔业行政主管部门审核意见
（印章）
年 月 日
同级人民政府审批意见
（印章）
年 月 日
申请人领取
证件记录
我单位（或本人）已领取《水域滩涂养殖证》。
申请人（或法定代表人）签字：年 源自 日备注第3页共3页
《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》申请表
申请单位或个人
单位主管部门或
□由捕捞业转产从事养殖业的
□因规划调整，另行安排养殖水域、滩涂从事养殖生产的
□其他
申请登记类型
□初始登记 □变更登记 □期限延展
水域、滩涂
所有制性质
□国家所有 □集体所有
水域、滩涂类型
□淡水水域、滩涂 □海水水域、滩涂
拟采取的养殖方式（最多选三项）
□池塘□大水面放养□围栏□工厂化
□筏吊式□滩涂底播□网箱
申请登记的水域、滩涂位置坐落
省（自治区、直辖市） 市（自治州）
县（区、市） 乡（镇） 村
水域、滩涂面积
.
公顷
（精确到小数点后三位，整数的或不足三位的用零补足，前面空格划“/”线）
申请（或延展）
水域滩涂养殖权
期限
年月日至年月日
水域、滩涂
地理坐标及
四至范围
东至
西至
南至
北至
第1页共3页
水域、滩涂界至图
图号
个人身份证号
联系地址、电话
合伙、合作人或
法定代表人
用途
养殖使用权属情况
养殖总面积
养殖水域滩涂地理坐标及四至范围
东至
西至
南至
北至
养殖水域、滩涂
申请所提供材料
申请使用期限
年月日至年月日共年
乡
镇
人
民
政
府
意
见
（印）
年月日
权属核查情况
（书面审查和实地核查）
□通过 □不通过
不通过主要理由：
核查人（两人以上）：年 月 日
公示情况
年月日至年月日在公示
公示结果：□通过 □不通过
不通过主要理由：
经办人：年 月 日
核准养殖方式
□池塘□大水面放养□围栏□工厂化
□筏吊式□滩涂底播□网箱
核准水域、滩涂面积
.
公顷
核准水域滩涂
养殖权期限
年月日至年月日
我单位（或本人）已经阅知水域滩涂养殖权登记（变更、延展）申请程序和所需材料，并承诺以上填写内容和提供的相关材料均真实有效。
申请人签字或盖章：
年月 日
第2页共3页
以下内容由县级以上渔业行政主管部门及同级人民政府填写
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门意见
□受理 □不受理
不受理主要理由：
经办人：年 月 日
测绘机构出具水域、滩涂界至图粘贴处（加盖骑缝章）
申请人应同时提交：
一、法人、组织资格证明或个人身份证明（身份证和户口簿）复印件一份（并出示原件）；
二、使用国家所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交一式三份具有测绘资质机构出具的水域、滩涂界至图，一份粘贴此页上（加盖骑缝章），当地个人申请使用水域、滩涂面积在3公顷（含3公顷）以下的，可以用手工绘制图；使用集体所有的水域、滩涂从事养殖的，应提交承包经营合同复印件三份（并出示原件）。
中华人民共和国
水域滩涂养殖证
申 请 表
申请人：（印章）
填表日期： 年 月 日
中华人民共和国农业部监制
个人申请
姓名
身份证
号码
联系电话
邮政编码
手机
个人住址
单位申请
（个人不填写）
单位全称
法定代表人姓名
身份证
号码
联系电话
邮政编码
手机
单位地址
申请人类型
（在“□”内划“√”，下同）
□以水域、滩涂养殖生产为主要生活来源的
海域证和养殖证
在现实生活中，有不少地方或者部门对海域使用权证和养殖证存在着认识上的模糊，导致了对两证的功能上产生混乱，甚至产生法律纠纷。
现就二者的关系，谈谈笔者粗浅的认识。
相通的地方：不管是海域证还是养殖证都是政府部门发放的。
海域证的发放是依据《中华人民共和国海域使用管理法》，是必须符合海洋功能区划的。
而养殖证是依据政府公布的水域滩涂养殖规划发放的，水域滩涂养殖规划的制定必须符合海洋功能区划。
不相通的地方：一、管理的部门不同。
海域使用权证是海洋行政主管部门管理的，而养殖证是渔业行政主管部门菅理的，对于基层海洋与渔业行政主管部门来说这两个部门则合二为一，只是内部的职能分工不同，海域使用权证归海域管理科管理，养殖证归渔业科管理。
二、法律性质上的不同。
根据物权法第四十六条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有”；第一百二十二条规定：“依法取得的海域使用权受法律保护”。
海域使用权具有物权性质，归为用益物权。
因此海域使用权证书是一种不动产权属文书。
是登记机关颁发给权利人作为其享有权利的证据。
而根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<中华人民共和国渔业法>的决定》第二次修正后第十一条规定：“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。
单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。
核发养殖证的具体办法由国务院规定”由此可见，养殖证具有确认使用权的作用，在性质上为一种行政管理机关颁发的资质证书，仅具有行业准入的证明作用，是行业准入的要求。
三、确认内容及功能的不同。
海域证确认的是用海单位和个人对特定海域的排他性使用权，是一种私法上的权利而养殖证所确认的是渔业经营者进行渔业资源开发的资格和能力，是一种行业准入的资格。
海域证既可以转让又可以继承，同时也可以抵押贷款。
水产养殖许可与养殖证制度、水产养殖质量安全管理规定
水产养殖许可与养殖证制度一、养殖证制度的法律依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院转批农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）等政策文件。
二、养殖证的功能和作用1、养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证。
持证人从事养殖生产的合法权益受到法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策；2、养殖证是判断水域滩涂的养殖使用功能的基础依据。
当水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。
渔业污染事故调查机构应以养殖证为受理案件的基础，养殖证登记内容是调查处理事故的重要依据；3、水产养殖生产者要持养殖证方可申请苗种生产审批、水生野生动物驯养繁殖证、水产品原产地证书、无公害农产品生产基地资格等，并享受国家税收等方面的优惠政策；4、持证人应遵守有关规定。
在使用水域滩涂从事养殖生产时应按规划合理布局，科学投饵、用药、不得造成水域环境污染，并严格按照养殖证所规定的养殖区域、类型、方式等内容进行生产活动。
三、养殖证的发证范围1、国家对水产养殖水域，滩涂实行养殖证制度。
利用水域滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证；（1）、全民所有的水域滩涂依照《渔业法》、《土地管理法》和有关土地承包经营的规定，确定水域滩涂养殖承包经营权；（2）、已领取土地承包权证书的农用土地改为养殖生产的，养殖证不改变原土地的权属性质及土地基本使用权；（3）、集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，依照《渔业法》、《土地管理法》和有关土地承包经营的规定，确定水域滩涂养殖承包经营权。
2、对已养水域滩涂，符合养殖规划并持有养殖证的，可简化审核程序予以换证。
渔业行政执法人员考试试题
渔业行政执法人员考试试题姓名: ______________________ 得分： ________________________________________工作单位：__________________________________一、填空题：35分1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出，通过十年的努力，依法行政的目标是建设（法制政府）o2、行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的（事实）、（理由）及（依据），并告知当事人依法享有的权利。
3、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以（50 ）元以下，对法人或者其他组织处以（1 000 ）元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
4、根据《行政处罚法》的规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上（罚款）的行政处罚。
5、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人（改正）或者（限期改正）违法行为。
6、（《宪法》）是国家根本大法，由全国人民代表大会通过和修改。
7、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库, 任何行政政机关或者个人不得以任何形式（截留）、（私分）、（变相私分）。
8、执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件, 填写预定格式、编有号码的（行政处罚决定书）。
9、行政处罚决定书应当载明当事人的（违法行为）、（行政处罚依据）、（罚款数额、时间、地点）以及（行政机关名称），并由执法人员签名或者盖章。
10、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以（公开），公众有权（查阅）o11＞行政机关工作人员办理行政许可，不得（索取或者收受）申请人财物，不得谋取其他利益。
12、执法是行政机关的法律行为，在执法活动中必须坚持（依法行政）的法治原则。
13、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（陈述权）、（申辩权）；有权申请行政复议或者提起行政诉讼其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
《养殖水域滩涂规划》编制实施的七条意见措施
《养殖水域滩涂规划》编制实施的七条意见措施作者：暂无来源：《渔业致富指南》 2019年第18期王德征1 巩伦江2 王成2养殖水域滩涂规划是国家管理渔业一项重要的基础性工作。
2016年农业农村部启动新一轮养殖水域滩涂规划编制工作以来，笔者主持、参与完成了多个县(市)、地州养殖水域滩涂规划的编制、评审工作，并通过各级人民政府批复、发布实施，总结、积累了一定的经验，通过进一步学习农业农村部等国家十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出以下规划编制、实施意见及措施:1. 养殖水域滩涂规划是《中华人民共和国渔业法》规定确立的水产养殖业发展的空间规划，是国土空间规划的重要组成部分。
根据国家农业农村部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》要与各专项规划有效衔接和多规合一的要求，将重点从县市层面精准落实养殖水域滩涂空间格局，依法划定禁养区、限养区和养殖区;严格禁养区、限养区监管，保护与利用并重，合理规划天然水域渔业;科学布局养殖区，合理确定开发强度和管控措施，维护渔民群众的合法权益，逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一，促进水产业健康持续发展。
2. 新疆等西部地区列财政资金编制渔业专项规划的年份极少，各地机构改革职能划转农业农村部门后，理顺各级渔业管理机构关系、人员队伍再次正常运行都需要一个学习、适应的过程，尤其是只转职能不转业务人员的地区。
为提高所编制规划的指导和实用性，应当在规划区域整体布局、科学划定“三区“的前提下，根据农业农村部渔业重点工作、十部委绿色发展意见，结合各地实际，宏观规划渔业产业发展，包括中长期发展目标、措施、重点项目等内容，搜集整理各地渔业发展及相关基础资料力求翔实，使《规划》成为学习了解当地渔业发展情况资料的基础上，提炼形成上报各级人民政府的报批规划。
3. 编制规划依据必须有据可查，尤其是涉及养殖水域滩涂规划的重要法律、规章文件不可缺少。
如“三区”划定的法规文件依据：《中华人民共和国自然保护区条例》《国家湿地公园总体规划导则(林湿综字[2010]7号)》《关于印发〈国家湿地公园管理办法〉的通知(林湿发[2017]150号)》《国家水产种质资源保护区规定》，以及各级人民政府下发颁布的水功能区区划等，并依法划定养殖“三区”，科学规划各功能区。
《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》
盖章
年月日
镇街农办调查意见
调查人签名:
盖章
年月日
渔业主管部门审核意见
盖章
年月日
人民政府审核意见
盖章
年月日
养殖水域、滩涂界至图
水域、滩涂(或池塘)座落
北
比例尺：1：
绘图员：绘图日期：
说明：本水域、滩涂界至图界线用黑笔绘出，要求走向正确，标明界址点、界址线及长度、相邻单位、水上界标物及地物等名称。
《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》
申请审批表
申请单位或个人
单位主管部门或
个人身份证号
联系地址、电话
合伙、合作人或
法定代表人
用途
养殖使用权属情况
养殖总面积
亩（ 公顷）。
养殖水域滩涂地理坐标及四至范围
东
至
村干部指界人签名
西
至
南
至
北
至
养殖水域、滩涂申请所提供材料（或合同号）
核准养殖使用期限
年月日至
年月日共年。
水域滩涂养殖证的审核
37 备注
—5—
廉政风险点
风险点 数量
5
表现形式
审查环节：收受好处，对特 定关系人的申请材料审查 不严格、不公正 审核环节：对特定关系人的 申请材料不按照规定进行 严格审核 现场审核环节：对特定关系 人的申请材料不按照规定 进行严格审核 相关领导没能严格审批、把 关 对特定关系人的申请事项， 不按照规定审议，受他人请 托，打招呼或产生影响审批 公正性的行为
注明日期，受理人员应现场核对复印件与原件是否一致；
3.申请个人或单位提供的材料应齐全并符合法定形式。
（三）专业材料的审查标准
水域滩涂界至图由专业测绘机构出具。
二、审查方式：实地核查,标准如下：
1.水域滩涂应符合当地养殖水域滩涂规划，依法可用于养殖生产；
2.水域滩涂面积应与申请的一致；
3.水域滩涂界至图符合实际；
3.如何办理养殖证的变更登记？ 答：变更内容只变更《养殖证》的养殖权人与养殖权人地址（例如养殖 权人为个人的，“姓名”和“个人住址”改变；养殖权人为单位的，“单位全 称”和“单位地址”改变），其他内容不能变更。 水域滩涂养殖权人须按规定向原发证登记机关申请办理变更登记，填写 《申请表》、并提供法人、组织资格证明或个人身份证名（身份证和户口簿） 复印件一份（并出示原件）。
7 环境影响报告表 项目环境影响评价分类管 （原件备查）
理 名 录 》（ 环 境 保 护 部 令
第 33 号)附件
《水域滩涂养殖发证办法》
复印件
8 环境影响登记表
第五条第（三）项、《建设 （原件备查）
是
是
是
9
3 A4纸
必要
申请人 自备
天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知
天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知文章属性•【制定机关】天津市农村工作委员会•【公布日期】2010.09.02•【字号】津农委〔2010〕90号•【施行日期】2010.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知津农委〔2010〕90号有农业的区县人民政府，市有关单位：根据农业部令《水域滩涂养殖发证登记办法》(2010年第9号)要求，结合我市实际，我们制定了贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见。
现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见天津市农村工作委员会二Ｏ一Ｏ年九月二日附件贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见水域滩涂养殖发证登记是我国依法确立的对养殖水域滩涂实施管理的一项基本制度，1986年《中华人民共和国渔业法》规定建立核发养殖证、确认水域滩涂养殖证使用权，2007年《中华人民共和国物权法》确认了水域滩涂养殖使用权的用益物权属性，2002年我市开展养殖证制度试点工作，2003年开始在全市全面开展了水域滩涂养殖证制度建设工作，在各级政府领导下，渔业主管部门做了大量工作，并取得了一定经验，截至目前，全市已核发养殖证1400本，确权水域滩涂面积近2.4万公顷，占全市养殖水面的58%。
养殖证的发放对稳定水域滩涂养殖使用权，调动渔民生产积极性，统筹城乡协调发展发挥了重要作用。
但是，当前我市在养殖使用权制度建设中也存在着一些问题。
一是有些区县对其重要性认识不足、重视不够，担心核发养殖证会影响今后对水域滩涂的征用和补偿，因此发证登记工作进展缓慢。
二是养殖证发放不规范，为了争取渔业项目或享受惠渔政策，有的虽已有养殖证，但发证不到位。
三是我市养殖证发放确权工作在全国率先开展，但进度缓慢，发证和规划率低于全国平均水平。
农业部公告第1408号--修订版《水域滩涂养殖证申请表》、《水域
农业部公告第1408号－－修订版《水域滩涂养殖证申请表》、《水域滩涂养殖证》、《水域滩涂养殖权登记簿》【法规类别】农业管理【发文字号】农业部公告第1408号【发布部门】农业部【发布日期】2010.06.10【实施日期】2011.01.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部公告（第1408号）为贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），全面推进水域滩涂养殖发证登记工作，提高养殖业管理信息化水平，农业部修订了《水域滩涂养殖证申请表》文本格式和《水域滩涂养殖证》证件样式，制定了《水域滩涂养殖权登记簿》文本格式，现予公布，自2011年1月1日启用。
现行《水域滩涂养殖使用证申请表》和《水域滩涂养殖使用证审批表》文本格式，以及《水域滩涂养殖使用证》证件样式同时废止。
特此公告二О一О年六月十日附件1：水域滩涂养殖发证登记有关证书文本格式修订说明为贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），全面推进水域滩涂养殖发证登记工作，提高养殖业管理信息化水平，对现行水域滩涂养殖发证登记证书文本格式进行修订完善，说明如下：一、修订证书文本范围此次修订的证书和文本包括《水域滩涂养殖证申请表》文本格式和《水域滩涂养殖证》证件样式，并根据《水域滩涂养殖发证登记办法》有关规定，制定《水域滩涂养殖权登记簿》文本格式。
此次公布的证书和文本为水域滩涂养殖发证登记工作涉及的所有证书和文本，自2011年1月1日起，水域、滩涂使用者和发证登记机关办理相关业务时，应规范使用此次公布的证书和文本。
二、证书文本修订主要内容（一）修改水域滩涂养殖证编号规则规范水域滩涂养殖证编号格式为：府（）养证[ ]第×××××号。
发证机关从行政级别上分为三级：省级、市州级、县级。
水域滩涂养殖证编号各部分的填写方法如下：1.“”：横线上，省级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字；市州级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字和市（自治州）全称（如“××市”）；县级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字和县（区、市）全称（如“××县”）；2.“（）”：圆括号内，淡水水域、滩涂填（淡），海水水域、滩涂填（海）；“[]”：方括号内填写发证年份，如[2012]；“第×××××号”：发证顺序按年度顺序由“00001”依次编起。
农业部关于完善滩涂水域养殖证制度试行方案
农业部关于完善滩涂水域养殖证制度试行方案为认真贯彻《渔业法》，进一步完善我国水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水产养殖业持续健康发展，特制定本试行方案。
一、法律依据与原则《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水域污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）等政策和文件。
实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。
二、实现目标通过完善水域滩涂养殖证制度，力求实现以下基本目标：（一）进一步稳定水域、滩涂养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；（二）保护养殖生产者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入；（三）依法管理和促进科学规划养殖水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境，保障水域滩涂资源的可持续利用；（四）引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局；（五）提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力。
三、建立水域滩涂养殖规划制度建立水域滩涂养殖规划制度是水产养殖管理的前提和基础。
水产养殖业的发展要与规划相一致。
县级以上人民政府渔业行政主管部门要认真履行法律赋予的职责，认真组织水域滩涂养殖规划编制工作（规划编制工作规范和大纲见附件一、二），并在报经政府批准后监督规划的实施。
要按照国家渔业发展方针、结合本地发展实际，长远规划，分步实施。
编制和实施规划时要对养殖容量和环境容量提出要求。
养殖证发放管理办法
养殖证发放管理办法第一条为了加强水域、滩涂养殖管理，规范水产养殖生产行为,保护渔业生态环境,保障养殖生产者的合法权益，促进养殖业的可持续发展,根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律,制定本办法。
第二条凡在中华人民共和国管辖的水域、滩涂,从事养殖生产活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
本办法所称的水域、滩涂包括全民所有水域、滩涂和集体所有水域、滩涂．第三条各级人民政府应当把渔业生产纳入国民经济和社会发展计划，加强对水域滩涂的养殖规划，确定可以用于养殖业的水域、滩涂.第四条国家对养殖水域、滩涂实行养殖证制度。
凡利用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人,必须依法取得养殖证。
养殖证分全民所有水域滩涂养殖证和集体所有水域滩涂养殖证两类，由农业部统一印制。
第五条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责管辖范围内水域、滩涂养殖证的发放管理工作，上一级人民政府渔业行政主管部门应加强协调。
跨界养殖水域。
滩涂养殖证的发放工作,由毗邻县级以上地方人民政府渔业行政主管部门协商解决,上一级人民政府渔业行政主管部门应加强协调．第六条使用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,并提交下列材料:㈠养殖申请表；㈡申请人的身份证明或单位证明；单位还应当提交下列材料；㈠与养殖规模相适应的资金来源证明材料;㈡养殖技术条件说明;㈢法律、法规规定的其他证明材料。
申请使用集体所有的水域、滩涂从事养殖生产时,除提供上述材料外,还应提供有效的水域、滩涂承包经营合同。
第七条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应根据申请人提交的申请材料,会同有关单位人员进行现场踏勘,确认标界,核实有关情况。
第八条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当自收到水域、滩涂养殖使用申请之日起３0日内完成审核,对符合当地水域、滩涂养殖规划和本办法有关规定的,填写审批表，报请有审批权的人民政府批准,核发养殖证.对不符合当地水域、滩涂养殖规划及本办法有关规定或依法不予批准的申请,渔业行政主管部门应在前款规定期限内书面告知申请人，并说明理由。