国网公司十二项配套政策总体情况介绍

号）、《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）和发改委发布的
《工程咨询行业管理办法》等文件要求，结合公司实际有序开展全过程工程咨询试点，研究制定了《国家电网公司关
于开展全过程咨询试点的实施方案》（详见附件11）。
一是明确了开展全过程工程咨询试点的总体思路和原则要求，主动适应国家全过程工程咨询改革形势要求，积极探索
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（11）开展全过程工程咨询试点的实施方案（体改办牵头）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）以及住建部2017年101号、
137号、145号文件（《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《住房
城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137
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（4）关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见（基建部牵头）
为解决分包队伍多、杂、散问题，推动零散农民工向成建制作业工人转变，研究制定了《国家电网公司
关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见》（详见附件4），一是明确了劳务核心分
包队伍准入条件、培育支持政策、择优使用原则，核心劳务分包队伍必须具备长期稳定的技能骨干，施
国家电网安全责任量化考核指导意见（试行）》（详见附件2），明确了安全管控关键点责任单位和
关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化
评价考核；组织省公司根据实际研究制定实施细则，省公司组织所属建管、施工、监理单位制定个人
安全责任量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。二是建立了两级基建安全责任落实督查及量化考核
国网公司十二项配套政策总体情况介绍
曹裕胜 中国葛洲坝集团电力有限责任公司
2019年02月 武汉
目录
一 国网公司十二项配套政策及检查要求
Hale Waihona Puke 二 安全作业票、站班会的应用要求
三
施工现场常见违章案例
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（2）输变电工程安全责任量化考核意见（基建部牵头）
为有效推动安全责任落地到具体单位和个人，严格落实尽职免责、失职追责要求，一是研究印发了《
训持证上岗要求；三是招标核实，将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，修订公司施工、监理招
标文件范本及统一合同文本，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位
进入施工、监理市场；四是履职监督，采取远程监控（应用工程现场视频监控、人员管理系统、移动
应用等信息化手段）和现场督查相结合的方式，强化关键人员现场履职监督；五是量化考核，在安全
编制。即省公司根据本单位未来三年年均项目建设任务和现场项目部人员配置最低标准要求，动态核定并下达本单位省建设分公司
（省监理公司）和地市公司项目管理中心人员编制数量。
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（10）施工集体企业瘦身健体优化整合指导意见（产业部牵头） 为有效解决施工集体企业施工水平参差不齐、实际作业能力不足等问题，根据公司印发的《突出核 心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案》（详见附件10），在推进施工企业整合的同 时，重点加强核心能力建设，一是加强作业层能力建设，通过技能人才补充优化，组建成建制作业 班组，自行承担变电安装、调试和线路组塔、架线等核心业务，劳务分包作业必须在施工集体企业 作业班组骨干的组织、指挥、监护下作业，坚决杜绝违规分包、违法转包；二是加强施工管理能力 建设，施工项目部能够实现对自行作业班组和分包作业队伍施工安全、质量、技术、进度等进行有 效管控；三是加强技术装备补充和管理，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行作业； 四是严格依据实际承载力承接施工任务，施工集体企业根据自身实际能力，参与施工市场竞争，量 力而行承接施工作业任务，确保施工作业安全。
加强各级基建部门的建设职能管理：省公司、地市公司建设部负责本单位基建进度、安全、质量、技术、造价、队伍的专业管理及
监督考核，不再担任业主项目经理直接负责现场工程建设过程管理。调整省公司建设部项目管理处职责，负责工程技术管理、项目
部标准化建设及监督考核、特高压及常规工程建设统筹协调等职责，不再负责省公司直管项目现场建设过程管理职责。省公司建设
建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。
三是明确了改革试点的主要内容及工作要求，改革试点主要内容包括调整组织机构、优化管理界面及流程、强化人才
网公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见》（详见附件5），重点“管住关键人”，
对关键人员配置及履职状况做到“心中有数”。一是统一建库，将业主、监理、施工三个项目部及作
业层管理骨干作为项目管理关键人员（简称“关键人员”）进行全过程管控；二是持证上岗，在公司
层面建立统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实；统一明确关键人员岗位任职资格及培
更多、干的更好”；二是明确了施工单位强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队
伍核心人员培训及管理，提升分包队伍业务素质；三是明确了公司各级财务、审计、经法、监察等相关
专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。
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（5）关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见（基建部牵头）
为了解决一线关键人员配置不足、能力不足、责任心不足、履职不到位等问题，研究制定了《国家电
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（8）施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见（人资部牵头） 为有效解决施工作业层“空壳化”、监理单位人员素质严重不足，推动存量人员下一线，规范增量人员 补充方式，为从根本上解决施工“以包代管”、监理“形同虚设”问题创造条件，研究制定了《国家电 网公司关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬激励的指导意见》（详见附件8）。 深化完善施工监理企业用工机制方面，一是盘活企业内部人员存量，施工监理企业一线人员占比达80%以 上，确因业务发展需要的可由省公司统筹，通过内部市场平台在所属地市、县公司范围内，选拔合适人 员支援施工监理企业；二是优化毕业生招聘学历及专业结构，重点补充一线紧缺专业人才；三是优化社 会化用工机制，以省公司为单位加强用工总量管控，省公司指导施工监理企业根据实际业务需要，在总 量控制范围内动态调整社会化用工规模，并报上级单位备案；四是推进专业技术人才引进。对于在公司 系统内难以调剂、急需紧缺的专业技术人才，各单位可在公司下达年度用工计划内，根据工作实际按照 “一事一议”的方式申请开展社会招聘，报公司审核通过后实施。
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（9）基建相关机构及职责调整完善方案（人资部牵头）
为有效整合公司建设管理和监理队伍资源，统筹加强工程项目管理，强化落实业主、监理、施工单位安全责任，研究制定了《国家
电网公司基建相关机构及职责调整完善方案》（详见附件9）。
加强省公司层面工程项目管理，一是将省经研院建设管理中心、监理公司独立出来，合并组建省建设分公司（省监理公司），采取
工单位在优先择优使用、核心人员培养、工程结算等方面出台具体的培养扶持政策，建立互惠共赢的战
略合作关系，每年进行核心劳务分包队伍量化评价和动态调整，形成公平竞争态势，推动核心劳务分包
队伍逐步成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，形成施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有
核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场，让“干的好、干的多”的队伍“干的
常态机制，组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工
现场进行“四不两直”督查，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插
现场，要出实招、查事情，敢于暴露问题、揪出隐患”。并进行月度分析点评；依据督查结果定期对
参建单位及关键人员进行量化考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，
两块牌子一套人马模式，定位为工程项目管理专业公司，履行省公司层面建设管理单位职责和监理单位职责，省建设分公司（省监
理公司）设立不超过3个职能部门、3个项目管理业务机构。二是统筹业主项目部、监理项目部力量，同时承接建设管理、工程监理
任务的，合并组建监理项目部（业主项目部），加强现场工程项目建设全过程管理。三是全过程工程咨询试点单位“一步到位”，
部特高压管理处（选设，部分单位有）项目现场建设过程管理职责及人员划转到省建设分公司（省监理公司）。
加强所属施工企业安全管理：在保持现有机构数量不增加的情况下，依据相关法律法规要求独立设置安全监察部，加强现场安全监
督检查，强化落实施工安全管理主体责任。
动态核定人员编制满足项目管理实际需要：建立省公司动态核定建设管理单位人员编制的机制，总部不再控制省公司所属单位人员
健全完善施工监理企业考核分配机制方面，一是指导各省公司优化施工监理企业工资总额管理机制，工 资总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧密挂钩，实现工资总额与企业效益和产值同向升降， 并在省公司工资总额计划内单独申报；二是指导施工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一线岗 位薪酬激励力度，与项目安全、质量等目标量化考核相挂钩，调动一线员工积极性，有效落实安全质量 责任。
组建电力建设全过程工程咨询公司，现场将业主项目部、监理项目部整合成项目管理部，减少现场一个管理层级，优化管理流程和
要求，做实甲方项目现场管理。
加强地市层面工程项目管理：将地市公司项目管理中心从建设部独立出来，作为地市公司二级机构，定位为工程项目管理专业机构，
实现对基建、配网、技改、大修、营销等工程项目建设过程集约化、专业化管理(根据需要设基建项目管理组、配网项目管理组)， 强化工程项目现场管理。
质量责任量化考核中对关键人员进行量化评价考核，并与个人绩效工资挂钩。
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（6）基建安全日常管控体系优化方案（基建部牵头） 为科学合理减轻各级管理人员案头工作负担，切实提升基建安全管理实效，研究制定了《国家电网公 司关于基建日常管控体系简化优化的实施方案》（详见附件6），在系统梳理国家、行业、公司相关法 律法规、制度规范的基础上，优化完善安全管理工作流程，归并精减过程档案资料和日常信息报表， 形成了第一批减负清单，精减日常案头工作量40%左右。同时进一步明晰基建安全工作重点及各级管控 责任，确保各级管理人员突出重点抓落实，集中主要精力抓实现场管控。