国资委成立以前的国企改革
四十年国有企业改革发展历程
四十年国有企业改革发展历程40年来，我国国有企业从计划经济传统体制机制，逐步向市场经济体制下的现代企业转变。
梳理40年我国国企发展之路，改革、创新、脱困、突围，这些字眼伴随着国企一路走来。
自1978年改革开放以来，国有企业改革一直被认为是我国经济体制改革的中心环节。
建设中国特色的社会主义市场经济体制，关键是培育自主经营、自负盈亏、自我决策、自我发展的微观市场主体，如何从传统计划经济体制下的作为政府附属物的国营企业逐步转变为适应市场经济体制要求的独立市场竞争主体的现代企业——“新国企”，也就成为我国经济体制改革的核心任务。
对于中国这个庞大的、工业化进程远未完成的社会主义国家而言，无论是从理论上，还是实践上，这项任务都是前无古人、后无来者的开拓性任务，不仅需要突破思想意识形态的藩篱，从理论上创新将国有企业与市场经济有机融合，而且还需要在实践层面克服各种历史遗留和现实困难，创造性地提出具体措施并探索各种改革模式。
经过40年的国有企业改革，国有企业经营机制发生了重大变化，大部分已经进行了公司制、股份制改革，初步建立起现代企业制度，公司治理结构逐步规范，大多数国有企业已经成为独立自主经营的市场主体，从计划经济体制附属的传统国营企业转变为市场经济体制下“新国企”。
1978至1984年，以放权让利为重点，扩大企业经营管理自主权; 1978 年12月，党的十一届三中全会明确提出，扩大企业自主权。
1979年，国务院就逐步扩大国营企业经营管理自主权连发5个文件。
1979年扩大自主权试点，1984年，试行厂长负责制。
1985至1993年，以两权分离为特征，转换企业经营机制，企业逐渐摆脱“束缚”，走上放权搞活、自主经营的改革发展之路；1994至2003年，推动国有企业建立现代企业制度，进行战略性调整；2004至2012年，成立国有资产监督管理委员会，以国资监管体制改革为主，推动国企改革发展；2013年至今，深化国有企业改革，完善现代企业制度，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
中国国有企业改革的发展历程及其意义
中国国有企业改革的发展历程及其意义从1980年代初期开始，中国进入了改革开放的新时代。
国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，受到了高度的重视和关注。
在改革开放近40年的历程中，中国国有企业经历了从探索到总结再到深化的过程，形成了一套具有中国特色的国有企业改革模式。
国有企业的改革不仅对于中国经济的发展、社会的进步和国家的强盛起到了至关重要的作用，而且对于全球经济和政治的发展也具有极其重要的意义。
一、国有企业改革的初期探索20世纪80年代初期的国有企业改革是一个探索的过程。
在当时的背景下，中国需要改革国有企业的管理和经营，以适应时代的发展需要。
最初，国有企业的改革是由一些实践家和学术界的专家们提出的，并且得到了政府的支持与认可。
在这个过程中，中国采用了多种改革方式，包括试点、改制、合资等方法，推进国有企业改革进程。
然而，这些探索性的改革往往缺乏系统性和规律性，产生了一些问题和困难。
二、国有企业改革总结和完善20世纪80年代中期，中国国有企业改革进入了总结和完善的阶段。
在经过初期的试错之后，政府着手对国有企业改革进行了系统的总结和分析。
1984年，全国性的工业企业改革会议召开，强调要坚持“引进来、走出去”才能有效发挥国有企业的作用。
此后，国有企业的改革不断进行深化和完善。
其中，最为重要的是国有企业产权制度的改革。
在“私有化”的背景下，中国逐渐承认了“市场有效配置资源、国有企业有社会属性”的政策，规定了“一手由国家代表、二手由市场制定价格”的国有资产配置模式。
这项改革为国有企业的健康发展打开了新的空间，也为中国首次解决了国有资产是否要私有化的问题提供了思路。
同时，中国采用了一系列措施，如引入竞争机制、优化资源配置、强化内部治理等，改进了国有企业的运作和管理。
三、深化国有企业改革的“强改强”进入21世纪后，中国政府开始着手深化国有企业改革，目的在于加速国有企业的转型升级和发展。
这也是中国向市场经济体制全面过渡的重要阶段。
国企改革发展历程
国有企业改革发展脉络文章来源：中国网 《发展和改革蓝皮书》从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。
本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。
第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。
国有企业改革发展历程
国有企业改革发展历程国有企业改革发展历程可以追溯到我国改革开放以来的40多年间。
在国有企业改革的历程中，我们可以看到从计划经济向市场经济转变的重要转型。
下面，我将简要介绍国有企业改革发展的一些重要阶段和特点。
首先，改革的初期阶段是20世纪80年代初，国有企业开始面临市场经济竞争的压力。
为了适应市场经济的要求，国家采取了一系列改革措施，如引入股权分置，员工持股等，来逐步推进国有企业的改革。
在这个阶段，国有企业开始尝试市场经济的经营管理方式，虽然还面临着一些困难和不适应，但这是国有企业改革发展的重要起点。
其次，进入90年代，国有企业改革进入了一个新的阶段。
为了推进国有资产管理体制改革，国家出台了一系列政策和措施，如国有企业股份制改革。
通过股份制改革，国有企业引入了非国有资本，改变了以往单一的国家所有制形式，促进了国有企业的发展和估值。
再次，进入21世纪，国有企业改革持续推进，国家出台了一系列有关国企改革的文件和政策，如《国有企业法》《国有企业改革三年行动计划（2008-2010）》等，为国有企业改革提供了更加明确的指导和规划。
在这个阶段，国家对国有企业的监管和管理也更加规范和透明，企业自主创新和技术进步成为了国有企业改革发展的重要动力。
最后，当前，我国国有企业改革发展进入了一个更加深化和全面的阶段。
国家出台了一系列政策和措施，如国有企业分类改革、混合所有制改革等，进一步推动国有企业的市场化发展。
国有企业在不同领域取得了显著的成绩，如石油、电力、通信等行业，在国际市场上具有一定竞争力。
总的来说，国有企业改革发展经历了从计划经济向市场经济的重要转型。
在改革历程中，国家出台了一系列政策和措施，推动了国有企业的转型和发展。
国有企业改革发展的历程中，面临了一系列的挑战和困难，但通过不断的改革创新和市场化运作，国有企业取得了显著的成就。
随着国有企业改革不断深化，国有企业将继续在市场竞争中发挥更加重要的作用，为推动经济增长和社会发展作出新的贡献。
我国国有企业改革的历程及经验总结
我国国有企业改革的历程及经验总结自1978年开放以来，我国国有企业取得了长足的进步。
国有企业的历程可以分为三个主要阶段：开放初期的试验阶段、1990年代的重大和2000年以后的深化和完善阶段。
在开放初期，国有企业面临许多问题，如低效率、高成本、盈利能力低下等。
于是，政府开始实行试点和探索市场化的方向。
1979年，深圳特区成立并试行了一系列措施，标志着我国国有企业取得了实质性进展。
随后，国家推行了分税制、土地流转、人事制度等一系列政策，激发了国有企业的活力。
1992年的《关于加快国有企业的决定》是国有企业的里程碑。
这个决定提出了以转制为核心的方案，即将一部分国有企业改制为有限责任公司或股份制企业，并通过引入市场化竞争机制来提高效率。
此举进一步加快了国有企业的步伐。
同时，政府还为国有企业提供了优惠政策，通过注资债转股来缓解国有企业债务问题，了国有企业的经营机制，并优化了国有企业的股权结构。
2000年以后，国有企业进入了深化和完善阶段。
2003年国务院颁布了《国有企业国有资产监督管理暂行条例》，加强了对国有资产的保护和监管。
2024年，国家进一步扩大了对国有企业的支持力度，出台了《关于进一步加强和改进国有企业董事会建设的意见》和《国务院关于进一步加强国有企业党的建设的意见》，加强了党对国有企业的领导和监督。
同时，国有企业纷纷进行了混合所有制，引入民营资本和外资，增强了企业的活力和竞争力。
国有企业的经验可以总结为以下几点：首先，坚持市场化方向。
通过引入市场竞争机制，激发企业活力，提高效率和创造力。
同时，政府应当为市场提供公正、公平、透明的环境，确保企业在公平竞争中获得发展机会。
其次，优化国有企业经营机制。
通过转制、改制和混合所有制，提高国有企业的经营效率和竞争力。
政府应当减少对国有企业的干预，鼓励企业自主经营和创新。
再次，增强对国有资产的保护和监管。
政府应当完善资产管理机制，确保国有资产的安全和有效利用。
国企改革的5个阶段
国企改革的五个阶段对于中国的经济改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意义。
伴随中国经济改革的进程，中国国有企业改革至今已有20年的历程。
20年的经济改革之所以较以往的体制调整更为深刻，更富于革命性意义，重要的一点便在于这场改革不仅真正触及了企业制度，而且随着改革深入越来越从根本上触及国有企业的产权制度。
回顾国企改革的路径轨迹，可以大致的将其分为五个阶段，即扩权让利阶段、利改税阶段、承包制阶段、转换企业经营机制阶段、盘活国有资产阶段。
一、扩权让利阶段（1978-1984）十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
二、利改税阶段（1984-1986）该阶段改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”。
自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。
到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。
在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。
20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。
我国国有资产管理的历史
我国国有资产管理的历史、现状与解决方法一、我国国有资产的历史在改革开放30年中，国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节。
与此紧密相联的国有资产管理体制改革(以下简称国资改革)，如果以1988年国务院设立国有资产管理局为标志，中国的国资改革则走过了20个春秋。
国企改革和国资改革经历探索、磨难、曲折、实践的过程，有经验，也有教训，在中国的改革开放步入"而立之年"之际，值得认真回顾总结。
国家国有资产管理局的设立：国资改革的起点1978年改革开放以后，我国政府开始鼓励引入外资，建立中外合资企业，允许民营企业存在和发展，建立私营企业。
历经10年后，外资企业、民营企业都得到了较快的发展，由此而引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化，即由改革开放前单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展。
这样的状况客观上要求上层建筑--政府的双重管理职能要分开，即政府的社会经济管理职能（面对全社会各种经济制度企业）与国有资产所有者管理职能（面对国有经济制度企业）在机构上分开。
这是因为，在改革开放之后，面对多种所有制企业，政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理。
应当说，发达市场经济国家对政府资产也曾经遇到过同样的问题，它们的经验是将政府社会经济管理职能与政府的出资人职能分开，以体现社会的公正和公平。
既然市场提出了问题，就要用市场的办法去解决，这就是我国国资改革必要性的起点。
随着国企改革的不断深入，理顺国有资产产权关系，建立国有资产专司管理体系，加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了工作日程。
1988年初，国务院根据原国家体改委及世界银行的建议，开始把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来。
1988年5月批准成立国家国有资产管理局，作为国务院直属机构，归财政部管理。
1988年9月国家及各省市均成立了国有资产管理局。
国有资产管理局的成立，标志着我国国有资产管理体制改革在政府层面上将社会经济管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步，在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索。
中国国有企业改革的历程与成就
中国国有企业改革的历程与成就中国国有企业改革的历程与成就改革开放以来，中国的国有企业改革是其中一个重要的议题，以提高经济效益和竞争力为目的，中国国有企业经历了多次改革。
下文将从改革的历史背景、过程和成就三个方面来阐述中国国有企业改革的历程与成就。
一、历史背景中国国有企业改革的历程最早可以追溯到1980年代初期，当时全球范围内国有企业的效益日趋低下，自由市场经济空前活跃，中国社会主义制度下的经济必须对内外环境进行适应，开始了破旧立新的桥段。
1980年代初期，中国国有企业多以集团方式组织，并剥离行政权力，大力推行计划经济改革，通过加强企业管理、推进技术改造、扩大市场销售等，为国有企业的改革奠定了基础。
但由于改革力度过小、制度转轨不彻底等问题，这一阶段的改革效果不是很明显。
20世纪90年代初，中国进入了市场经济时期，经济改革步伐进一步加快，国有企业亟需作出改革的反应。
从1992年开始，中国国有企业改革步伐逐渐加快，二流企业纷纷淘汰，优胜劣汰的竞争模式初步形成。
随着改革的不断深入，中国国有企业的经营管理、产权架构、人员安置等方面逐渐提高，企业效益逐渐好转，企业的国际竞争力与独立创新能力也有了明显的提高。
21世纪初，中国国有企业改革进入了全面深化的新阶段，着力开展了重构体制、转变经营方式、改革管理制度等工作，加快了国有企业的“股份制”、多元化、国际化进度，深度推进国有企业改革。
二、改革过程在国有企业改革的历程中，中国大力推动了体制内和体制外两个方面的改革。
1. 体制内的改革体制内的改革主要包括了以下三个方面：（1）深化企业制度改革。
中国政府采取了“抓大放小”的发展策略，开展了实施国有企业重组、调整产权结构、实行市场化管理的改革。
通过优化组织结构、优化管理制度、推进现代化管理等，不断完善企业制度体系，提升国有企业的整体竞争力。
（2）推进股份制改革。
1999年，中国国务院通过《国务院关于国有企业公司制改革的决定》，将国有企业改革的焦点转向了股份制改革。
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中央企业
不按规定向国 资委上报企业 投资情况
投资决策管理 缺乏有效的定 量分析手段
投资管理工作存在的主要问题及应 对措施
• 针对上述问题，我们在加强监管并督促企业不断 提升自身投资管理水平的同时，也提出了一系列 针对性的措施要求：
2013年国资委培训课程
2013年6月28日
培训提纲
• • • • • • • • 一、政策法规 二、战略规划 三、产权管理 四、国有企业改革 五、监事会工作 六、国有资本经营预算工作 七、薪酬管理 八、董事会建设
政策法规
从改革开放开始到 把国有企业推向市场 十四届三中全会 从十四届三中全会 解决国有企业体制 机制问题 到十六大 为国有企业进一步 深化改革奠定基础
………….
改革的重心逐步转向国有大型企业
在十六大之前，国企改革始终没有从根本上解决国有 资产出资人制度问题。当时在国有资产管理体制上始终存 在三个突出问题： 一是“政资不分”。即政府层面上的社会公共管理职责与 国有资产出资人职责交织在一起，仍然是“五龙治水”或 “九龙治水”，多头监管； 二是“出资人缺位”。即没有明确任何机构代表政府对 国有一级企业履行出资人职责； 三是国有大型企业公司制改革特别是法人治理结构建设 滞后，难以适应市场化改革和全球化竞争的需要。
国有企业改 革制度 国家出资企 国有资本调 业经营发展 整重组制度 制度
关于经营性国有资产的集中统一监管 经营性国有资产集中统一监管，是新的国 有资产监管体制的基本要求，也是在更大 范围、更高层次、更广领域优化配置国有 资产的重要前提
2006年 2011年
全国 地方
78.6%
71.3%
67.8%
69.9%
党的十六届二中全会《关于 深化行政管理体制和机构改 革意见的说明》中专门强调， 国资委是国务院授权代表国 家履行出资人职责、加强国 有资产监管的特设机构。
出资人职能
面上国有资 产监管职能
有利于突出国资委的专门性和独立性；
有利于在国有企业与政府行政部门之间筑起一道 “隔离墙”，从而落实政企分开、政资分开，将 国有企业培育成为独立的市场主体。
国有 企业
国 资 委
政府行 政部门
1
国有资产出资人制度
核心
主要规范政府、出资人代表和国家出资企业 的关系，构建并理顺企业国有资产监管链条
企业 领导 人员 管理 制度
企业 重大 事项 管理 制度
国有 资产 管理 监督 制度
2
国家出资企业制度
基础
主要是按照建立现代企业制度的目标要求， 着眼于培育合格的市场竞争主体、提高企业 的竞争能力作出规定
– 一是加强投资与规划的联动，严格依据企业战略规划 严格审核投资计划。 – 二是加强对企业高风险项目的投资监管与风险提示。 – 三是加强对企业境外投资项目的关注与管理。
一
二
三
从政府部门 与国有企业 的关系看
从政府其他 部门与国资 委的关系看
从国资委与 国有企业的 关系看
国资委作为出资人代 表后，政府其他部门 与国有企业实现了“ 政企分开”
国资委作为特设机构 专司出资人职责，与 承担公共管理职能的 政府其他统一 、三结合”履行出 资人职责，与所出 资企业实现了“两 权分离”
• 授权依据：一是遵循了国际通行的企业投资管理规律。 二是吸取了以往对我国国有企业投资进行管理的经验教 训。
• 国资委落实企业投资主体地位，把主业投资活动的决策 权下放给企业，对企业主业投资进行备案管理，对非主 业投资进行审核管理。推动企业建立自我约束的投资管 理体制是委托管理的前提。
投资管理工作存在的主要问题及 应对措施
中央企业重大投资决策管理
• 制定印发《中央企业投资监督管理暂行办法》（ 国资委令第16号）及《实施细则》:
– 明确企业是投资活动的主体，以及企业投资活动应当 遵循的原则； – 要求企业建立健全投资决策程序、管理制度和相应的 管理机构，并按要求报送年度投资计划、建立重大投 资事项报告机制；
– 明确国资委对企业投资活动实行分类监管，建立企业 投资统计分析制度：对企业年度投资计划及上报的重 大投资项目进行备案管理，对非主业投资项目实行审 核管理。对重点监控中央企业投资活动情况进行季度 、年度分析。
地方国资委和国有企业要提高认识、妥善应对
坚持深化国资国 企改革的正确方 向
一
严格规范履行出资 人职责
二
积极宣传我国资 三 国企改革的重大 进展和重要成果
采取有效措施， 四 指导监管企业 做好应对工作
战略规划
《关于中央企业布局与结构调整的 指导意见》
• 提出“四个集中”、“五个优化”的主要任务。 • 明确中央企业分布的21个业务板块调整方向和调整思路、 当前和今后一个时期国有资本对不同业务板块中中央企业 的持股比例。
• 四个集中：推动国有资本 向关系国家安全和国民经 济命脉的重要行业和关键 领域集中；向国有经济具 有竞争优势的行业和未来 可能形成主导产业的领域 集中；向具有较强国际竞 争力的大公司大企业集团 集中；向企业主业集中。
• 五个优化：优化国有资本 在有关行业或领域上的分 布；优化国有资本在区域 间的分布；优化国有资本 在产业内部的分布；优化 国有资本在企业间的分布 ；优化国有资本在企业内 部的分布。
– 国资委对企业投资活动的监管是从股东的角度出发考 虑问题，对所有的投资都要求要讲回报，要关注投资 风险的防范。
委托管理是国资委依法对中央企业 投资进行监管的基本方式。
• 监管理念：国资委作为出资人代表将法律规定的属于自 己的重大投资活动的决策权委托给企业董事会（经营班 子）代为行使，并由其承担相应的责任，国资委保留必 要的知情权和所占比重极小、存在问题较多的非主业项 目审核权，监管的重点不在个别项目的审批上，而是放 在了推动企业建立健全投资管理制度和对企业整体投资 情况的监管上.
对中央企业投资进行监督管理是国资 委依法履行出资人职责的重要内容。
• 主要依据：《公司法》、《企业国有资产监督管 理暂行条例》（国务院令第378号）等相关文件
• 特别说明：
– 国资委作为国有资产出资人代表，对中央企业投资活 动的管理不同于其他政府公共管理部门。 – 国资委对中央企业投资活动进行监管与《国务院关于 投资体制改革的决定》的要求是一致的。