税务管理中存在的主要问题
税务局存在的主要问题和整改建议

税务局存在的主要问题和整改建议一、税务局存在的主要问题在国家经济社会发展过程中,税务局作为负责征收税费的行政机构,在推动经济发展中扮演着重要角色。
然而,税务局在实践中也存在着一些问题,以下列举了几个主要问题:1. 征纳管理不规范:税务局在征纳管理方面存在不规范的现象。
一些地方税务局未能对企业纳税行为进行有效监管,导致部分企业逃避缴纳税款或采取偷逃手段,给国家造成了巨大损失。
2. 缺乏公正公平:一些地方税务局存在权力寻租、人情往来等不正之风,导致纳税人感到不公正,并影响了他们的诚信意识和积极性。
3. 服务水平有待提高:部分地方税务局的服务水平还有待进一步提高。
很多纳税人反映,办理各类涉税事项时遇到服务态度冷漠、办事效率低下等问题。
4. 沟通协调不畅:与其他相关部门之间的沟通协调也是一个存在问题。
由于信息孤岛和部门之间的壁垒,往往导致税务相关政策难以与其他政策衔接,影响了税收政策的执行效果。
二、整改建议为了解决以上问题,税务局可以采取一些措施来提高工作质量和效率:1. 加强执法监管力度:加大对企业纳税行为的监督力度,建立健全纳税人诚信档案,并加强多部门合作,在全面推进社会信用体系建设的同时,完善企业征纳管理制度。
2. 建立公正公平机制:严禁权力寻租、照顾特定利益集团等不正之风。
应该建立公正透明的征收机制,提高处罚力度,确保每个纳税人在遵守法规的基础上享受平等待遇。
3. 提升服务水平:加强员工培训,增加服务意识和责任感。
优化办事流程,缩短办理时间。
推行“一站式”服务模式,在一个窗口解决各类涉税问题,降低层级和环节。
4. 加强沟通协调:建立起与其他部门之间的信息共享机制,促进税务局与其他机构之间及时、高效的沟通协调。
推动信息系统互联互通,实现数据共享,加强政策衔接。
5. 建立风险防控机制:建设多层次、多元化的纳税容错机制,有效识别和防范逃税行为。
利用大数据技术,提前预测和警示潜在风险,并采取相应措施进行干预,确保税收稳定。
税务部门存在的主要问题及建议

税务部门存在的主要问题及建议一、引言税务部门作为国家财政管理机构之一,负责征收和管理税收。
然而,在当前的社会环境下,税务部门面临着一些重要的问题,这些问题不仅影响着其工作效率和服务水平,还可能对整个社会秩序造成不良影响。
本文将分析税务部门存在的主要问题,并提出相应的建议。
二、税收征管方面存在的问题1. 投诉举报通道不畅:在日常工作中,纳税人遇到问题或发现违法行为时无法顺利举报投诉。
此外,相关反馈机制缺乏透明度和公正性。
建议:加强纳税人权益保护意识,在重大决策上充分听取纳税人意见,并确保相关投诉渠道快速畅通有效。
2. 办事效率低下:办理各种涉及稽查、退改补等业务所需时间长、流程繁琐。
建议:推行电子化办公系统,简化审批流程并提供在线办理服务。
加强专业培训与技能提升以确保员工熟练掌握新技术和政策变化。
3. 税法规定复杂:税法繁多,税务部门提供的解释和指导不够明确或及时,给纳税人带来困扰。
建议:加强与相关部门合作,形成更为完善的法律解释体系。
加大对纳税人进行宣传教育,普及税收知识。
三、执法监管问题1. 执法力度不足:税收违法行为严重影响了国家财政收入,但一些地方相对缺乏督促检查机制。
建议:加强对各级税务局的考核评估,并建立有效的激励和处罚机制;增加现场检查频次,并从中选取一定比例进行抽样复核。
2. 违规审批存在: 一些职工私下接受纳税服务对象好处费并提供非正常审批通道或骗取返还款项。
建议:加强内部监督力度,注重职工廉洁教育培训以提高其廉洁自律意识。
同时完善信用评价体系,并严厉打击利益输送行为。
四、信息化建设问题1. 数据互通困难: 各个业务系统之间缺乏有效的数据连接,导致信息共享和协同工作存在困难。
建议:通过建设统一的税务管理信息平台,实现各个业务系统之间的互通和数据共享。
2. 数据安全问题: 税务部门处理大量敏感纳税人个人及企业信息,但现有信息系统安全防护措施不完善。
建议:加强对信息系统的监管,并投入更多资金用于技术升级与维护,确保纳税人个人隐私得到最大限度的保护。
税务部门存在的问题及对策建议

税务部门存在的问题及对策建议随着国家经济的发展,税收作为国家财政的重要来源逐渐受到重视。
税务部门负责税收征收与管理,是国家重要的宏观经济管理机构之一。
然而,税务部门在实践中也存在一些问题。
本文将围绕税务部门的存在问题以及对策建议进行探讨和分析。
一、税务部门存在的问题1、税收征收与管理效率低下。
税务部门的工作负责了全国亿万纳税人的税收征收和管理,但税务部门的效率却受到了很大的限制,需要花费大量的时间和人力物力。
由于缺乏更为先进的管理技术和科学的管理方法,税务部门在税收数据普查、涉税问题处理以及纳税人服务方面存在诸多缺失,往往需要很长时间才能完成。
2、税收征收中存在的漏洞。
税收征收中存在着很多漏洞,例如,税务部门工作人员缺乏管理经验、缺乏纳税人的尊重、缺乏公正公平、存在的征税漏洞等等,这些漏洞使得不法分子有机可乘,于是导致税收征收困难,而税务部门也因此面临非法收取、误征税款等问题。
3、税收征收中存在的不足。
税收征收仅仅是一个阶段,而税务部门在税收征收这个阶段中仅仅是负责收取税款,并没有更多有效的措施,让纳税人能够合法、公平、适当地享有税收所带来的利益。
二、改进税务部门的对策建议1、提高税务部门的管理技术和管理方法。
随着现代科技的不断发展,可以使用更加先进的管理技术和管理方法,以更系统、更合理的方式对税收征收和管理进行规范和管理,这样不仅可以提高工作效率,还可以防范涉税问题的发生。
2、加强税务部门的公正公平。
税务部门的工作人员需要更加尊重纳税人的权益,不断保持公正公平的原则,确保纳税人权益得到保证。
同时,还需要制定更加详细的公平公正的征收税收标准,让每一个纳税人都能够明明白白,依法纳税。
3、全面管控征税过程,防范征税漏洞。
税务部门需要加强对税收征收过程的控制,全面检查税收数据,及时发现和解决税收征收中的漏洞和问题,确保税收的合法性。
此外,建立自监机制、提高工作人员的控制水平和效率也是必要的。
4、多方面提高纳税人的综合效益。
税务机关存在的主要问题及建议

税务机关存在的主要问题及建议一、问题描述税务机关作为国家税收管理的重要部门,其义务是贯彻执行税法、征收和管理税款。
然而,在实际工作中,税务机关存在一些主要问题。
1. 缺乏透明度:税务机关的运行缺乏透明度,导致公众对其决策和管理流程缺乏了解,增加了纳税人的不信任感。
细则、政策调整等信息的发布渠道单一,普通纳税人难以及时获取相关信息。
2. 工作效率低下:由于一些基层部门组织结构庞大、决策过程繁琐等原因,导致工作效率低下。
常规的纳税申报和办理业务需要耗费大量时间和精力,在服务效能上存在明显短板。
3. 缺少沟通渠道:纳税人在与税务机关的互动中经常面临着信息不对称、难以表达诉求等困扰。
缺少有效的沟通渠道限制了纳税人对相关政策和法规的理解,并影响了双方之间的合作和互信。
二、问题原因分析1. 体制机制不完善:税务机关的组织结构臃肿,决策流程繁琐,导致工作效率低下。
缺乏职责明确、权力清晰和责任到位的制度安排,使得税务机关在执行过程中出现问题。
2. 技术落后:一些地方税务机关的信息系统相对滞后,无法满足现代化纳税管理的需要。
缺乏信息化手段导致数据处理速度较慢,并给纳税人带来繁琐的操作和不必要的等待时间。
3. 培训与素质建设不足:部分地区税务机关对员工培训和素质建设投入不够,导致员工专业能力有限。
这限制了他们有效履行职责、提供优质服务的能力。
三、解决措施及建议1. 提高透明度:加强信息公开工作,完善信息发布渠道。
通过各类媒体平台、官方网站等方式及时向纳税人发布政策法规、减免政策等重要通知,并强化信息发布渠道与企业间的对接,使纳税人能够更好理解相关政策。
2. 提升工作效率:简化办税流程,优化服务模式。
加快税务机关内部信息系统的升级和更新,提高数据处理速度。
同时,建立纳税人办税咨询热线、在线专家咨询等服务平台,为纳税人提供高效便捷的办事体验。
3. 加强沟通渠道:建立双向沟通机制,增强与纳税人之间的交流互动。
设立意见箱或者专门的反馈平台,接收纳税人对于问题和建议的反馈,并及时回复解答。
税务部门存在的主要问题及对策 (3)

税务部门存在的主要问题及对策一、引言税务部门作为执法机构,在国家经济发展中具有重要作用。
然而,我们也不可否认税务部门在实践中存在一些问题,这些问题可能会影响税收征管的效果,甚至损害企业和纳税人的权益。
因此,本文将探讨税务部门存在的主要问题,并提出相应的对策。
二、税收执法监管力度不足1. 缺乏全面高效的征管系统当前的税务征管系统在信息化建设方面仍存在不足,导致无法及时掌握企业纳税情况,容易造成偷漏税行为。
对策:加大投入力度,推动征管系统信息化建设。
通过大数据技术和人工智能算法等手段,实现对纳税人数据的快速分析和监控,提高征管效率。
2.稽查力度不够强劲目前税务部门稽查人员数量相对不足, 出现了多数企业没有受到详细审计检查或者未进行全面核查。
对策:增加稽查人员数量,并加强其培训与管理。
建立长期稽查机制以及各种审查工具,持续加强对企业的监察力度,改善现有稽查不足的问题。
三、税收政策制定与执行不及时1.法律法规更新滞后税收领域法律法规经常需要根据实践的需求进行修订和完善,但现有的修订过程缓慢,并导致很多条款已经落后于现实需要。
对策:建立更加高效灵活的税收政策制定机制,加强与各层级相关部门之间的协调沟通。
重视广泛听取纳税人和相关行业协会的意见,并在修订过程中及时地将其反映出来。
2.执行缺乏统一标准相同税务政策在不同地区执行可能存在差异,这给纳税人带来了困扰,也容易引发投诉和争议。
对策:加强税务部门内部交流与学习,建立统一执行标准。
增加督查和考核力度,及时发现并纠正不当执行情况。
四、办税环境繁琐且时间成本高1.审批手续繁杂目前企业进行纳税申报需要填写大量表格、提供大量材料,审批流程长、繁琐。
对策:推行“一窗受理”服务,整合相关材料和表格,并引入电子审批系统实现自动化处理,简化纳税申报手续。
2.办税时间成本高企业在办税过程中需要花费大量时间与精力进行信息查询、数据填写等繁琐工作。
对策:推广智能办税APP等工具,提供在线咨询和指导服务。
企业税务管理中存在的问题及其优化对策

企业税务管理中存在的问题及其优化对策企业税务管理中存在的问题及其优化对策税务管理是指国家税务部门对纳税人的课税行为进行管理和监督的过程。
在企业税务管理中,存在着一些问题,严重影响着企业的正常运营和发展。
下面将探讨企业税务管理中存在的问题及其优化对策。
一、问题分析(一)税收信息不对称企业纳税人与税务机关之间的信息不对称是目前企业税务管理中普遍存在的问题。
一方面,税务机关对企业税收信息了解不全面,导致征税难度加大;企业不了解税务政策和法规,做出的财务报表存在问题,使税收信息不准确。
(二)税务稽查成本高对于企业来说,税务稽查的成本通常是较高的,这主要体现为准备稽查文件、提供稽查信息和接受稽查人员的调查需要耗费人力物力,增加了企业的运营成本和工作负担。
(三)税收规避现象普遍部分企业出于对税收优惠政策理解偏差,或者利用法律漏洞,采用各种手段避税,导致税收规避现象普遍存在。
这不仅给国家造成税收损失,也给其他企业带来了不公平竞争。
(四)税务机关执法能力不足税务机关执法能力相对不足是另一个问题。
一方面,税务机关在税法框架的合理解读和税收政策的灵活运用方面存在困难;税务机关在税收专业知识和技能方面存在缺乏。
二、优化对策(一)加强信息共享和互通为了解决税收信息不对称的问题,税务工作部门应加强与企业之间的信息共享和互通,及时获取企业盈利信息,加强对企业的监管,对存在违规行为的企业进行严肃处理,不断提高税收征管效率。
(二)降低税务稽查成本税务机关应加强税收征信服务,提供及时准确的税收咨询服务,帮助企业了解税收政策和法规,协助企业合规经营。
税务机关还应加强与企业的沟通,通过降低稽查的代价和成本,引导企业主动配合税务工作。
(三)完善税收征收法律法规完善税收征收法律法规,填补法律漏洞,加强对各类税收优惠政策的规范管理和监控,减少税收规避现象的发生。
税务机关应加强税务执法力量的建设,提高税务执法效能,坚决打击各类违法违规行为。
税务部门存在的主要问题及对策分析

税务部门存在的主要问题及对策分析一、引言税收是国家财政的重要组成部分,税务部门作为实施税收政策和管理征纳工作的机构,在保障国家财政收入、维护社会公平正义方面发挥着重要作用。
然而,当前税务部门在改革发展中还存在一些问题,影响了其工作效率和服务水平。
本文将就税务部门存在的主要问题进行分析,并提出相应的对策。
二、税务执法不严格问题(一)关注度不足在一些地方,税务执法工作尚未得到应有关注和重视。
地方政府往往更加关注经济增长和税收目标完成情况,而对于税收违法行为处罚力度不够,导致企业或个人逃避缴纳税款或存在偷漏税行为。
(二)执法能力薄弱由于一些地区基层执法队伍整体素质较低、专业能力欠缺等原因,导致他们在处理复杂的涉税案件时无法做到精准判断和正确执行。
针对上述问题,可以采取以下对策:1. 加强税收法律法规的宣传和教育,提高纳税人对法律的认知和遵从意识。
2. 加大对税务执法队伍的培训力度,提高他们的专业知识和技能水平。
3. 建立健全多部门协作机制,加强对重点行业、企业和个人的监管力度。
三、信息化建设滞后问题(一)信息系统落后目前,我国部分地方税务系统仍然存在信息系统技术更新较慢、功能不完善等问题。
这导致了税务管理过程中出现数据处理滞后、信息不畅通等情况。
(二)数据共享受限由于一些地方税务部门之间缺乏有效的数据共享机制,导致相同纳税人在不同地方存在交叉申报甚至重复征收等情况,并增加了纳税人的负担。
为解决上述问题,可采取以下对策:1. 推进全国范围内统一的税务信息化建设标准并加强监督落实,鼓励各地积极投入资金进行信息系统升级改造。
2. 促进各级税务部门之间数据互通共享,建立起断面式的数据流通机制,提高数据处理效率。
3. 引入新技术,例如大数据、人工智能等,提升税务管理水平和服务质量。
四、纳税人权益保护不到位问题(一)催缴力度过大税务部门在追缴欠税款时往往过于强调催缴力度,缺乏耐心和沟通,给纳税人带来了困扰。
有时,一些税务干部为了完成任务而滥用职权,严重侵犯了纳税人的合法权益。
税务机关存在的主要问题和不足之处 (3)

税务机关存在的主要问题和不足之处一、引言税务机关作为国家财政管理部门,承担着税收征管、查处违法行为以及提供税收服务等重要职责。
然而,尽管在过去几十年中取得了长足进步,但税务机关仍然面临一些主要问题和不足之处。
本文将对税务机关的这些问题进行分析,并针对性地提出改进措施。
二、不透明的行政决策许多人认为,税务机关在行政决策上缺乏透明度。
常见的问题包括:1. 缺乏公开信息渠道:部分重大决策缺乏向社会公开解释的渠道,导致纳税人对相关政策无法获得充分了解。
2. 不合理的征纳比例:一些税种存在高额征纳比例,给企业和个人造成了过大的负担。
3. 受依赖于地方利益集团影响:由于某些地方利益集团与地方税务机关存在密切联系,导致了一些决策偏袒特定企业或个人。
改进措施:1. 建立信息公开制度:加强对税务政策的公开解释,通过官方网站、社交媒体等渠道向纳税人提供相关信息。
2. 合理征纳比例:税务机关应该全面评估税种的效益和征纳比例,在确保财政收入稳定的前提下,合理调整征纳比例,减轻企业和个人的负担。
3. 强化监督制约机制:建立独立第三方监管机构,通过对税务机关决策的审核和监督,减少地方利益集团的干预。
三、执法力度不足税务执法力度不足是税务机关存在的一大问题。
具体表现为:1. 执法效果不明显:部分地区在查处违法行为上存在落后、效果不明显等问题,导致一些企业或个人存在逃避纳税等违规行为。
2. 执法标准不统一:各地在执法标准上存在较大差异,导致了执行过程中出现矛盾和争议。
改进措施:1. 加强执法培训与规范制定:通过加强执法人员培训和制定相关规范,提高执法质量和效果,确保执法标准统一。
2. 统一执法标准和程序:在制定税务执法标准和程序时,应当考虑到不同地区的实际情况,确保其全面、公正,并明确定义和解释各项规定。
四、服务水平有待提升税务机关的服务水平是衡量其绩效的重要指标。
当前存在的问题包括:1. 服务态度不好:部分税务机关工作人员对纳税人的态度冷漠、不友善,导致纳税人对税务机关产生抵触情绪。
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——税务管理中存在的主要问题税务管理是一项复杂的管理活动,其目标是培养纳税人的自愿依法纳税的习惯,尽量提高依法纳税水平。
一般而言,影响依法纳税水平的因素主要有:(1)税收结构的复杂性,以及由此引致的税务管理的复杂化。
一般认为,简化税收结构可以减轻税收征管的负担,提高照章纳税的水平。
但税收结构的简化并不等于税制简单,后者要求扩大税基、简并税率、减少税制中的税式支出条款。
事实上,现代税收结构的复杂性在很大程度上是由现代经济的复杂性决定的,它要求更高的管理水平。
在向工业化国家学习的过程中,发展中国家发现,要借鉴发达国家税制改革方面的经验,模仿其现代化的税收结构并不困难,但要达到其税收管理水平就难了。
因此,在发展中国家的工业化过程中,随着税收增加,人们逃税和避税动机增强,税务管理就更困难了。
在我国的工业化过程中也不可避免地存在这一问题。
首先,税收作为政府进行宏观调控的一种工具,必须要求政府制定优惠性的税收政策和惩罚性的税收政策,这样就会存在主观性的税收行为,使税收管理复杂化;其次,工业化过程中,必然伴随经济结构的演变,以服务业为主的第三产业的比重将逐步提高,而对服务业的税务管理的难度通常很大,这要求税务部门付出更大的努力。
(2)税收体系法制化的程度。
较高的法制化要求较高的税收立法、执法和司法程度结合起来。
就立法而言,我国的税收法律体系有待完善。
我国现行宪法中虽然规定公民有纳税义务,但对税收法律原则等重大问题并无明确规定;没有一部系统而完整的税收基本法;各类税收法规大多是以行政法规的形式出现的,没有通过规范的立法程序,缺乏法律应有的明确性和权威性。
在税务执法过程中,地方和部门在本位主义的驱动下,利用行政权力干预税收执法,使违法行为得不到应有的惩罚。
在税收司法上,我国目前还缺乏独立的税务司法机构,这大大地限制税务机关的强制执行能力。
1992年颁布的《征管法》虽然有税收保全和税收强制条款,但实际中难以有效实施,如对于纳税人报销纳税款或故意拖延纳税,税务机关可以通知纳税人的开户银行从其帐户上直接划拔,扣缴税款。
实际工作中金融部门出于自身利益的考虑,往往拒绝配合执行。
对此税法缺乏明确的法律约束条文和制裁措施,从而弱化了税收执法的严肃性。
(3)税务组织结构的设置。
税务组织结构是组织税务处理信息、解决税务问题所要求的基本框架。
科学的组织结构,要求明确地界定构成组织各部门的权利以及它们之间的相互关系。
我国现行税务组织结构存在着纵向分割和横向分割两方面的问题。
前者是指税务部门上下机构不对口:省、市两级税务部机关按税种设置机构(处、室),而市(县)以下税务分局则按征管职能(税政、征收、稽查等)机构,不能与上级决策部门与执法部门进行对口管理。
后者是指分税制后,地方税务机构既受上级税务机构领导又要向地方政府负责,形成双重领导、双重监督问题。
此外,税务机构内部各职能部门缺乏横向的联系和应有的交流,各职能部门基本上象一个独立的机构以自己的方式工作,比如税款的征收与纳税检查在业务上是相互依赖的,在机构设置上宜于将两者作为一个整体设立,但实际上两者是分设的。
(4)人力资源管理情况。
人力资源的管理在很大程度上可以归结为如何根据个人的能力、知识、技能和经验来“量才用人”。
税务管理的经验表明,报酬及工作岗位所提供的发挥个人能力的机会这两个因素影响税务管理人员的工作努力程度,从而决定是否能够人尽其才。
在税务部门人力资源管理方面,我国目前主要存在两大问题:①人力资源的短缺,即数量不足和素质不高。
数量不足的问题在基层征收单位比较突出;税务人员素质问题则较为普遍,且对税务管理的制约更为明显,影响到对税收政策和国家税法的深入理解和正确把握,征收人员不是依据法律而是根据上级和领导下达的税收计划去完成征收任务;②人力资源配置的错位。
税务部门中也不乏具有较高学历、能力和经验丰富的工作人员,但在工作安排上却存在“错位”现象:如让那些完成大学学习的人去从事征收、会计、统计工作,而没有受过专业教育者去从事决策、审计检查工作等等。
这就使得个人难以在其工作岗位上发挥个人的最大能力,造成有限的人力资源的浪费。
(5)纳税人的纳税意识。
一般而言,纳税人是否主动申报纳税取决于其纳税意识;纳税意识与纳税人对税收的认识以及对政府能否妥善地使用税款的预期密切相关。
影响纳税人对税收的认识的因素很多,包括一国的税收历史、文化背景,税务机关对税法的宣传等;对政府能否妥善使用税款的预期在很大程度上则是一个政府问题——政府满足公共需要程度;提高居民生活水平的努力及其效果;政府官员是否廉洁;纳税人的需求是否得到重视等。
目前,我国纳税人的纳税意识比较淡薄,究其原因,主要是受传统纳税文化的影响。
在几千年的封建社会中,封建君主往往横征暴敛,以致古人有“苛政(实为苛税)猛如虎”之叹;在国民党统治时期更有“民国万税”之讽,由此而造成了纳税人对税收的一种潜意识里的“厌恶”心理。
这种心理反映在纳税的行为上就表现为对税收的消极抵制或明目张胆地抗拒。
新中国成立之后,由于受“无税论”、“非税论”影响,纳税不但没有得到正面宣传,反而在一个时期之内被当作封建残余和“管、卡、压”的工具而加以批判。
在改革开放的过程中,虽然税务部门加大了税收宣传的力度,但效果并不明显。
主要是因为:①传统赋税文化“恶税”心理的影响是深刻而长远的,已深入到纳税人的潜意识里,要改变这种心理影响非一日之功,需要经过一个漫长的过程;②税务管理部门并未真正认识到税收宣传对税务管理的重要性,在税收宣传上投入不足。
宣传形式过于单一。
在西方国家,中小学教育中就有税收教育的内容(我们的情况是甚至非财经类的大学毕业生也不知税收为何物);税收宣传的形式更是多种多样:报刊、杂志、特殊的税务出版物、大众传媒、免费电话咨询、广告等等,简直可以和企业的广告宣传相媲美;③改革开放过程中政府的某些决策失误以及政府官员的腐败行为,造成“政府在浪费纳税人的钱”‘的不良印象,影响了一些纳税人的纳税行为。
(6)税收征管模式。
税收征管是税务管理的核心,是搞好税收征管的关键。
一般而言,税收征管模式要解决以下两方面的问题:一是税收的管征活动中税务部门和纳税人之间的分工与协作;明确界定征、纳双方的权利与义务;二是税务部门内部的分工与协作。
我国曾经采用过的“征管查一体化模式”和“征管查分离模式”有一个共同的弊端,那就是“保姆式”的税收征管:税务部门包揽税收征管中所有的事务(其中包括有些应由纳税人承担的事务),纳税人处于一种被动应付状况。
很难想象,一种缺乏被管理者参与和配合的管理活动会是高效的。
“征管查一体化模式”的另一个问题是税务部门内部缺乏必要的分工,权力过于集中,没有监督制约机制,专管员工作负担过重,难以做好征管工作。
“征管查分离模式”虽然强调了税务部门的内部分工与制约,但由于征管人员的权威和素质均未发生变化,加上内部分工不明确、不合理,又出现了工作上职责不分和人员配置的紧缺等新问题。
(7)征管技术手段。
税务管理是一项复杂的管理活动,税务信息的搜集、储存、分类处理和提取使用,对提高管理效率特别重要。
税务部门要提高照章纳税水平,必须能够准确、及时地了解:哪些人必经申报纳税;哪些人没有申报纳税;哪些人没有依法纳税;哪些人是税收审计和检查的重点对象等。
这些信息是进行成功决策的基础,这些信息的获取需要依赖先进的技术手段。
随着现代经济的发展和税收结构的复杂化,税务管理对先进的技术手段的依赖加强了,征管技术手段对提高税务管理水平的促进作用也更为明显了。
我国目前的税务管理中,计算机的应用还处于起步阶段,虽然税务部门的计算机设备目前在增多。
但未能充分发挥储存、分类处理信息方面的优势,计算机往往是作为打印税收报表的工具,大量的管理工作处于手工操作状态。
这大大制约了我国税收征管水平的提高。
基于以上分析,当前我国税务管理面临以下几个需要逐步解决的问题:①从短期来说,迫切需要解决的问题是如何加强税收执法的刚性,树立税法的绝对权威;②从较长的时期来说,以下四个方面的问题需在逐步解决:第一,纳税人的纳税意识问题;第二,税务人员的素质问题;第三,税务代理问题;第四,税务管理计算机化问题。
下面分别加以讨论。
——管理完善(加强税收法制建设,树立税法和税务部门的权威)依据纳税人知法、懂法的不同情况,我们可以将纳税人分为以下三大类:①知法且愿意守法者;②想守法但不知法者;③不愿意守法者。
对于第一类纳税人,税务管理部门要尽量为其履行纳税义务提供方便;对于第二类纳税人,税务管理部门要加强税法宣传,让纳税人了解税法或者为其提供社会中介服务;对于第三类纳税人,税务管理部门要严惩违法者,让逃者得不偿失。
从我国目前情况来看,第三类纳税人占的比重较高,但惩罚不力,使得逃税的“收益”大于逃税的“成本”,因为后者取决于逃税被发现的概率和被发现之后所受的处罚。
由于税收执法不完善和执法中的随意性,逃税一来难以被发现;二来即使被发现,其处罚的力度也不够。
因此,以追求收入(税后)最大化为目标的纳税人的逃税就成为必然。
发达国家的做法或许能给我们一些启示。
“世界上只有死亡和税收是无法避免的”。
这是星条旗下人们信奉的一句格言。
在美国,不缴税或不主动申报纳税是比杀人放火更难逃脱惩罚的,因为杀人放火等刑事犯罪,律师尚可以肇事时当事人神经错乱或精神一时失常为借口为之辩护,但却找不出借口为偷税者开脱罪责。
美国为什么能够做到这一点?主要是因为,美国不但有一套完整的税法,而且还有具有高度权威性的税务机构。
税法赋予税务当局冻结其存款、没收其财产等广泛的权力,以确保其征税权的行使。
针对我国的实际情况,借鉴别国的先进经验,要树立我国税法与税务机构的权威,可从以下几个方面采取措施:——完善税法体系。
一般而言,税法体系包括税收基本法、税收实体法和税收程序法。
我国目前尚无税收基本法,税收原则和一些重大的税收问题缺乏明确的法律依据,如税务机关的权力、义务界定等重大问题往往只见诸于学术讨论之中,而缺乏明确的法律规定,这就弱化了税法的权威性。
为此,在充分调查研究的基础上制订一部税收基本法是一个必然的选择。
其次,我国的税收实体法目前仅有两个(《外商投资企业和外国企业所得税法》和《个人所得税法》)是人大通过规范的立法程序制定的,其他大部分税(包括增值税)都是以暂行条例、条例形式出现。
《税收征管法》的核心应该是要确立基本的税收保全、税收强制条款;对于需要由其他部门配合执行的税收强制措施,要在此法中明确其法律责任,以加强对配合执行部门的法律约束力,增强税法的刚性。
——设置独立的税收司法机构。
我国税收执法的随意性同税务部门缺乏独立的执法机构有关。
现行的《税收征管法》虽然规定税务机关可以查封纳税人的财产、货物,但实际上由于缺乏足够的警力作后盾而难以执行;许多恶性逃税事件与此有关。