应急救援预案及演练方案

第一节 应急预案的内容
二、预案的基本结构与内容 1、预案的分类

通常一个地区会存在多种潜在事故类型，例如，地震、火 灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、暴风雪、空难、 危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等。此外，城市 举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况。因此，在编 制应急预案时必须进行合理策划，做到重点突出，反映出本地 区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之 间相互孤立、交叉和矛盾。地区的主要重大事故风险，并合理 地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。
第一节 应急预案的内容
三、预案的基本结构 综合预案、专项预案和现场预案由于各自所 处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度 和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基 本结构。 一般采取“1+4”预案编制结构，即一个基 本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准 操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案 之间的协调性和一致性。

第一节 应急预案的内容

事故的起因各异，但其后果和影响却是大同小异。例 如，地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离开家园，都需 要实施“人群安置与救济”。 而在专项预案中针对每种 具体的不同类型灾害，可根据其爆发速度、持续时间、袭 击范围和强度等特点，只需对该项计划作一些小的调整。 同样，对其他的应急任务也是相似的情况。而关键是要找 出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能 ，并明确其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急 任务。为直观地描述应急功能与相关应急机构的关系，可 采用应急功能矩阵表。

第二节 应急预案演练方案

一、应急预案演练的目的 在*市**地即将发生某一种灾害的紧急情况下， 能够迅速、高效、有序的安全撤离险区群众，做好 **灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次 演练，进一步提高各级政府和有关部门应对突发** 灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避 灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大 限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生 命财产的安全。

现场预案
现场预案是在专项预案的基础上，根椐具体情况需要而 编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通 常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的 预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险 源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等 。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周 边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方 面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的 针对性和对现场具体救援活动的指导性。
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3.特殊风险预案 特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨 识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能 重大事故风险，明确其相应的主要负责部门、有关 支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制 定提出特殊要求和指导。

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4.标准操作程序 由于在应急预案中没有给出每个任务的实施 细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程 序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职 责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保 证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准 操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引 用。

第一节 应急预案的内容
1.基本预案 基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐 述应急预案所要解决的紧急情况，应急的组织体 系、方针，应急资源，应急的总体思路，并明确 各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以 及应急预案的演练和管理等规定。

第一节 应急预案的内容
2.应急功能设置 应急功能是对在各类重大事故应急救援中通 常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编 写的计划，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏 散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事 故响应时所要实施的紧急任务。由于应急功能是 围绕应急行动的，针对每一应急功能，应明确其 针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务 要求、应急准备和操作程序等。

第一节 应急预案的内容
专项预案 是针对某种具体的、特定类型的紧急情况， 例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应 急而制定的。 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑 了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构 、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针 对性。

第一节 应急预案的内容

第一节 应急预案的内容
综合预案: 综合预案是整体预案，从总体上阐述的应急方 针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动 的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城 市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以 作为应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些 没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作 用。

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2、核心内容： 编制重大事故应急救援预案是应急救援准备 工作的核心内容，应遵守我国有关法律法规的要 求，如在《安全生产法》、《消防法》、《危险 化学品安全管理条例》。可供政府、企业、事业 、学校在策划、编制和更新重大事故应急预案时 使用，其目的是促进政府、企业、事业、学校应 对重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规 范化，增强对突发重大事故的应急处理能力。
应急救援预案及演练方案
第一节 应急预案的内容
一、应急预案： 应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故 (件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与 救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划、 编制应急预案的目的： 首先它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故 类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影 响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员 、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及 其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。 另外它明确了在突发事故发生之前、发生过 程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做 ，以及相应的策略和资源准备等。
第一节 应急预案的内容
按时间特征，可划分为常备预案和临时预案 （如偶尔组织的大型集会等）； 按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自 然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社 会安全事件等预案。 而最适合分类方法，是按预案的适用对象范 围进行分类，可将应急预案划分为综合预案、专 项预案和现场预案。