财政支持新农村建设的实践和思考
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关于财政支持新农村建设的思考
新农 村建设 。
一
挤 入 国家 和 省 “ 一 五 ”规划 笼 子 ，通 过 财政 资 金和 项 目的注 十 人 ，加 快 地 方农 业 产业 化 发 展 步伐 ；三 是 要加 强 农产 品市 场体
、
发挥 四种 效应 ，提 升 农 业 经济 发 展 整体 水 平
加快 农 业 发展 是 新 农村 建 设 的核 心 工程 ，也 是财 政 支持 新 系建 设 ，畅 通农 产 品 销 售 渠 道 ，组 织 引 导 和 扶 持 农 民 群 众 兴 农村 建 设 的首 要 目标 。财政 部 门 要 以农 业增 产 增效 为 目标 ，建 办 、联办 各 类加 工 企 业 ，实 施就 地 转化 ，以 农产 品 转化 增 值促
财 政 支 持 新 农 村 建 设 的首 要 目标 。 财政 部 门 要 以 农 业 增 产 增 效 为 目标 ，建 立 稳定 的财 政 支农 投 入增 长 机 制。 【 键 词 】新 农 村 社 会 事 业 农 业 发展 关 财政 部 门 作 为 政 府 经 济综 合 部 门 ，应 以 统 筹 城 乡 发 展 、
立稳 定 的财政 支农 投入 增长机 制 ，突 出发挥 四种效 应 ：
发 挥 基础 设 施 建设 的 磁 场效 应 。一 是通 过 重 点 支持 水库 整
增收 。
发挥 引导社 会 投 资 农业 的撬 动 效 应 。一 是完 善 农村 投 融 资 机 制 ，发挥 财政 资金 的 导 向作 用和 乘 数效 应 ，通 过 财 政贴 息 、
发挥 农 业 产 业化 的 集 聚效 应 。一 是 要将 加 快 农业 产 业化 纳
入 地方 财源 建 设 长远 规 划 ，落 实 好扶 持 龙 头企 业和 基 地建 设 的
各 项政 策 ，大 力扶 持发 展 农业 产 业化 龙 头企 业 ，促 其 扩大 生 产 规 模 ，拉 长产 业 链 条 ，切 实增 强 龙 头企 业对 整 个 农业 的辐 射 、
一
挤 入 国家 和 省 “ 一 五 ”规划 笼 子 ，通 过 财政 资 金和 项 目的注 十 人 ，加 快 地 方农 业 产业 化 发 展 步伐 ；三 是 要加 强 农产 品市 场体
、
发挥 四种 效应 ，提 升 农 业 经济 发 展 整体 水 平
加快 农 业 发展 是 新 农村 建 设 的核 心 工程 ，也 是财 政 支持 新 系建 设 ，畅 通农 产 品 销 售 渠 道 ，组 织 引 导 和 扶 持 农 民 群 众 兴 农村 建 设 的首 要 目标 。财政 部 门 要 以农 业增 产 增效 为 目标 ，建 办 、联办 各 类加 工 企 业 ，实 施就 地 转化 ，以 农产 品 转化 增 值促
财 政 支 持 新 农 村 建 设 的首 要 目标 。 财政 部 门 要 以 农 业 增 产 增 效 为 目标 ，建 立 稳定 的财 政 支农 投 入增 长 机 制。 【 键 词 】新 农 村 社 会 事 业 农 业 发展 关 财政 部 门 作 为 政 府 经 济综 合 部 门 ，应 以 统 筹 城 乡 发 展 、
立稳 定 的财政 支农 投入 增长机 制 ，突 出发挥 四种效 应 ：
发 挥 基础 设 施 建设 的 磁 场效 应 。一 是通 过 重 点 支持 水库 整
增收 。
发挥 引导社 会 投 资 农业 的撬 动 效 应 。一 是完 善 农村 投 融 资 机 制 ，发挥 财政 资金 的 导 向作 用和 乘 数效 应 ，通 过 财 政贴 息 、
发挥 农 业 产 业化 的 集 聚效 应 。一 是 要将 加 快 农业 产 业化 纳
入 地方 财源 建 设 长远 规 划 ，落 实 好扶 持 龙 头企 业和 基 地建 设 的
各 项政 策 ，大 力扶 持发 展 农业 产 业化 龙 头企 业 ，促 其 扩大 生 产 规 模 ，拉 长产 业 链 条 ，切 实增 强 龙 头企 业对 整 个 农业 的辐 射 、
北京市财政支持新农村建设的实践及思考
财政支持新农村建设的重点领域 、制定差异化 的区域投入政策 、建立财政 主导的多元化 新农村建设资金投入机制等。
【 关键词】北京 市财政 ；新农村建设 ；统筹协调 【 中图分类号】Ｆ２ ３３ 【 文献标识码】Ｂ 【 文章编号】 １７—２２ （ １）０—０４ ０ ６ １７５ ２ １ ２ ０５—４ ０
人类 文明的中心 ；同时市场机制在资源配置 中
【 收稿 日期】２ １一 １ １ ０１Ｏ— ３
【 作者简介】张建龙 （９８ ） １７一 ，男 ，山东聊城人 ，北京市财政局主任科 员，硕 士。研 究方 向：财政理论与政策。
—－ －— —
５ －— ４－ － —
张建 龙 ：北 京 市财政 支 持新农 村 建设 的实 践及思 考 农 业 的 社会 收 益 大 于 私人 收 益 ，导致 市 场 机 制 在 农 业 领 域 的 失 灵 ，易形 成 农 业 生产 的 大 起 大 例 已由 ２０ ０ ３年 的 ２ ８ 步调 整 为 ２ ０ ０： ０逐 ０ ８年 的 ５ ４ ；２０ ２： ８ ０ ９年 北 京 实施 新 的市 与 区县 分 税 制
落 。同时 ，农 业除具有食物 等商品生产 功能之 外 ，还具有生态环境保 护 、文明传 承等外 部正 效应。农业 生产的这些特点决定 了财政必 须在
农 业 生产 中发挥 作 用 。
财政管理体制 ，市与区县 的财力结 构 由原来的 ６： ４调整 为 ４： ，财力 进一步 向远 郊 区县 倾 ６ 斜 ，提高 了区县政府支持新农村建设的能力 。 （ 二）财政对新农村建设的支持力度逐年加大
整 洁 、管 理 民 主 ”２ Ｏ字 方针 ，从 产 业 发 展 、社
会事业 、基础设施 、基层 民主等方 面对新农村 建设提 出了规定性要求 。为落 实 “ 工业 反哺农
关于财政支持新农村建设发展的几点思考
与保 障 。 围绕 蒲 县 的农 村 Ｔ 作 实 际 ， 着 重 抓 好 以下 几 点 ： 应
一
是加大基础设施建设的支持力度 ， 实经济发展基础 。 夯
立 财 政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 。
财 政部 门要 发 挥 职 能 优 势 ， 极 向上 级 争 取 各 类 发 展 资金 ， 积 重
一
步 研 究新 农 村 建 设 的政 策 ， 化 新农 村 建设 的 目标 ， 化 新 细 强
农 村 建设 的措 施 ， 实 新 农村 建设 的投 入 ， 断 提 高 帮 助 农 民 落 不 致 富 的 能力 和本 领 ， 保 新农 村建 设开 好 头 、 好 步 。 确 起
■ 二、 抓好关键环节落实 ， 选准财政支农的切人点
认 识农 民增 收 的重 要 性 ， 强 帮农 民致 富 的 自觉 性 和 主 动 性 ； 增
（ ） 力推 进 农 村 各 项 改 革 。一 是 支 持 推 进 乡镇 机 构 改 一 着 革 。 立鼓 励 激 励 机 制 ， 建 鼓励 精 简 机 构 ， 善安 置分 流 人 员 ， 妥 确 保 机 构 改 革 的 平稳 过 渡 ： 整 乡 镇 财 政 支 出 结 构 ， 导 乡镇 政 调 引 府 转 变 职 能 。 是 支 持 推进 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 改革 。 立 二 建 和 落 实 各 级 政 府 “ 任 明 确 ， 政 分 级 投 入 ， 费稳 定增 长 ， 责 财 经 管 理以县为主” 的新 体 制 ． 善 以财 政 投 人 为 主 的 农 村 义 务 教 育 完 经 费 保 障 机 制 ； 加 公 用 经 费 投 入 ， 加 人 员 经 费 安 排 。 四是 增 增 继 续 支 持 乡镇 初 中 和 中心 小 学 建 设 ， 好 布局 结 构 调 整 Ｔ作 。 做 是 支 持 推进 县 乡财 政 体 制 改 革 。进 一 步 调 整 和 优 化 财 政 支 出结 构 ， 不 应 该 由农 民负 担 的 公共 支 Ｈ 列 入 财 政 支 范 围 ， 把 ｛ 不 断 增 加 财政 对农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的投 入 。 （：着 力创 新 财 政 支 农 机 制 。 是 努 力 增 加 资 金 投入 。 二） 一 二 是 整 合 财 政 支农 资 金 。 三是 强 化 支 农 资 金 监 管 。 四是 推行 绩 效
一
是加大基础设施建设的支持力度 ， 实经济发展基础 。 夯
立 财 政支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 。
财 政部 门要 发 挥 职 能 优 势 ， 极 向上 级 争 取 各 类 发 展 资金 ， 积 重
一
步 研 究新 农 村 建 设 的政 策 ， 化 新农 村 建设 的 目标 ， 化 新 细 强
农 村 建设 的措 施 ， 实 新 农村 建设 的投 入 ， 断 提 高 帮 助 农 民 落 不 致 富 的 能力 和本 领 ， 保 新农 村建 设开 好 头 、 好 步 。 确 起
■ 二、 抓好关键环节落实 ， 选准财政支农的切人点
认 识农 民增 收 的重 要 性 ， 强 帮农 民致 富 的 自觉 性 和 主 动 性 ； 增
（ ） 力推 进 农 村 各 项 改 革 。一 是 支 持 推 进 乡镇 机 构 改 一 着 革 。 立鼓 励 激 励 机 制 ， 建 鼓励 精 简 机 构 ， 善安 置分 流 人 员 ， 妥 确 保 机 构 改 革 的 平稳 过 渡 ： 整 乡 镇 财 政 支 出 结 构 ， 导 乡镇 政 调 引 府 转 变 职 能 。 是 支 持 推进 农 村 义 务 教 育 管 理 体 制 改革 。 立 二 建 和 落 实 各 级 政 府 “ 任 明 确 ， 政 分 级 投 入 ， 费稳 定增 长 ， 责 财 经 管 理以县为主” 的新 体 制 ． 善 以财 政 投 人 为 主 的 农 村 义 务 教 育 完 经 费 保 障 机 制 ； 加 公 用 经 费 投 入 ， 加 人 员 经 费 安 排 。 四是 增 增 继 续 支 持 乡镇 初 中 和 中心 小 学 建 设 ， 好 布局 结 构 调 整 Ｔ作 。 做 是 支 持 推进 县 乡财 政 体 制 改 革 。进 一 步 调 整 和 优 化 财 政 支 出结 构 ， 不 应 该 由农 民负 担 的 公共 支 Ｈ 列 入 财 政 支 范 围 ， 把 ｛ 不 断 增 加 财政 对农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的投 入 。 （：着 力创 新 财 政 支 农 机 制 。 是 努 力 增 加 资 金 投入 。 二） 一 二 是 整 合 财 政 支农 资 金 。 三是 强 化 支 农 资 金 监 管 。 四是 推行 绩 效
整合公共财政资源支持新农村建设的实践与思考
政 资源 ，有 效地提 高 了资金 使 用效益 。
一
、
以 财 政 支 农 资 金 整 合 不是 简单 调整和 归并 ，也不是单纯 深 加 工 等关 键 环 节 给 予扶 持 ，整
构管理 ，而是通过积 极推进管理体 资 金 的导 向作 用 ，广 泛 吸 纳各 类
为 重点 ，构建 公 共 财 政 资源 整 将某一部 分资金划 归一个部 门或机 合 各 类 支农 资金 ，充 分 发挥 财 政
政工作 的出发点和落 脚点 ，充 分发 金使 用分散的 问题 。即 以农 业发展 集中投放 ”的原则 ，把国债 、农业
挥区位 、资源优势 ，着力培育 农业 规划 引导支农 资金整 合 ，以主导产 综合开发 、扶 贫 、以工代赈 等支农
主导 产业 ，整合公共 财政资源 ，充 业 和项 目打造 支农 资金 整合 平 台， 资金 集 中 打 捆使 用 ，重 点 支 持生
平 泉县进行公共 财政 资源整合 产业从基 地建设 、技 术服务 、产品 “ 公司 ＋协会 ＋农 户” 的农 富裕 、乡风文 明、村容 整洁 、管理 农 村 公 共 事 业 发 展 。
业 产 业 化之 路 ， 产 品 生 产 、加 工 、 把
来 ，国家 出台 了一 系列支农 惠农政 策 ，各级 政府 对 “ 农” 的投入 不断增加 ，但支 农资金 管理 多 三
头 、使用 分散 的现象 突出 ，一 定程度 上影 响 了支 农资金 的使用 效益和 政策效 应的 发挥 。平 泉县 通 过 不断探 索 ，构建 了一套 公共 财政资 源整合 机制 ，逐 步规范 政府农 业资 金投 向 ，合理配 置公共 财
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Ｉ ｔ ｇ ａ ｅ Ｐｕ ｌ ｉａ ｃ ｓ ｒｅ ｏ Ｓｕ ｐ ｔ ｎ ｅ ｒ ｔ ｂｉ Ｆｎ ｎ ｅ Ｒｅ ｏｕ ｃ ｓｔ ｐ ｏｒ ｃ ｔ ｅ Ｎｅ Ｓｏ ｉｌ ｔ ｕ ｔｙ ｉｅ Ｃｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｈ ｗ ｃａｉ ｓ Ｃｏ ｎ ｒｓｄ ｎ ｔｕ ｔ ｏｎ
财政助力乡村振兴工作总结
财政助力乡村振兴工作总结
近年来，我国乡村振兴工作取得了长足的进步，其中财政的支持起到了至关重
要的作用。
财政资金的投入为乡村振兴提供了强大的支撑，为农村经济发展注入了强大的动力。
在这个过程中，财政助力乡村振兴工作发挥了重要作用。
首先，财政资金的投入为乡村振兴提供了强大的支撑。
通过政府的财政资金投入，可以支持农村基础设施建设、农业生产发展、乡村旅游等方面的工作。
这些资金的投入为乡村振兴工作提供了强大的保障，使得农村地区的发展得以加快推进。
其次，财政资金的投入为农村经济发展注入了强大的动力。
在乡村振兴工作中，财政资金的投入可以带动更多的社会资本进入农村地区，促进了农村经济的多元化发展。
通过财政资金的引导和支持，农村地区的产业结构得以优化，农民的收入水平得到了提高，农村经济发展取得了显著成效。
最后，财政助力乡村振兴工作发挥了重要作用。
在乡村振兴工作中，财政资金
的投入不仅可以支持农村经济发展，还可以帮助解决农村地区的基础设施和公共服务方面的问题。
通过财政资金的投入，可以改善农村地区的交通、教育、医疗等方面的条件，提升农民的生活质量。
总的来说，财政助力乡村振兴工作发挥了重要作用。
在未来的工作中，我们需
要进一步加大财政资金的投入，不断优化支持政策，推动乡村振兴工作取得更大的成效，为建设美丽乡村、实现乡村振兴目标贡献更大的力量。
社会主义新农村建设的财政政策思考
要我们坚 持 以科学 发展观 为指 导， 坚 够共享改革发展的成果 。但是现阶段 建 设 的投 入 和支持 力 度 ； 最后 ， 社会
力大大增强， 人均国内生产总值已超 后 。建设 社会主义新农村要求按照生 程度上具有公共品的性质， 如农业与
过 ｌｏ ｏ０美 元 ，城 镇 化水 平 已达 到 产发 展 、 活宽裕 、 生 乡风文 明 、 容整 生 态 、 境 的保护 高度 相关 ， 村 环 特别 是 ４％， 、 ０ 二 三产 业 占国内 生产 总值 的 洁 、 管理 民 主的 要求 ， 实稳步 地 加 郊 区农业 具有 明显 的生态 和环 境 作 扎 比例 已上升到 ８ ％左 右 ， ５ 国家 公共财 以推进 ， 对加 快 “ 二 ”问题 的解决 ， 用 ； 三农 其次 ， 农村社会基本的资源—— 力越来越雄 厚 ， 经济保 持着持续快 速 促进城 乡统筹发展具有重要的意 义。 健康发展 的好势头 ， 已经有必要 而且 城市支持农村的政 策取 向。我 国现在 开始有能 力转而采 取工业反 哺农业 、 期党 的先进性的体现 土地 ， 具有社 会保 障职能和公共 品性 ３ 、建设社会 主 义新农村 是新 时 质 ， 对农 民的生存和 生活具有重 要的
元经济结 构的条件 正 日渐具 备 ， 总体 定 会发生根本性 的变 化。
上 看我 国已经 到了 “ 以工促农 、 以城
个城市人口购买的商品。如果这种情
性， 影响到农 民的主人翁 责任感 。所
２ 、建设 社会 主 义新 农村是 解决 况长期下 去 ， 就会影响 到农 民 的积极 解决 “ 三农 ”问题是 建设农 村小 以社会 主义新农村建设是我党在新世
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社 －新 村 设 政 思 会 义农 建 的政 策 考 主 财
财政支持新农村建设的政策思考
１ ％。 肉类 产 量 ３． ＿ ３ １ ９万 吨 ，增 长 ５ １．％，水 产 品 产 量 １ ３万 吨 ，增 长 ０８ ． ４
村实 现通移动 电话 ，农村电网改造 占 建 制 村 的 ９ ％ ， 电视 覆 盖 率 达 到 ０
９４．％ 。 ２
病预 防控 制 中心 和 １ 个综 合 医院传 １ 染病区 ， 改善 了农村医疗 卫生 条件 。 四 是增加农村社会保 障事业投入。２０ ０６ 年财政 安排专项 资金 ２ ９ ９ ４万元用 于
元 ，全 区 ４ ． ９Ｏ ２万 名 学 生 享 受 到 农 村
现 县 县通 油路 、 乡通 公 路 ， 改 扩 建 乡 共 国省 干 线 、县 际油 路 １０ ． 里 ， ３０ ５公 通 乡 油 路 ８ ３公 里 ，通 油 路 的 乡镇 达 ８ ６ ．％， 成通 村 公 路 ４ ８ ． 里 ， ５７ 建 ８０ ５公 建 制 村 通 路 率 为 ７ ．％，全 区 １９个 乡 ９１ ６
善 。农村 人 均 居住 面积 ２ ． ６２ 方米 ， ９平 比上 年增 长 ５８ 全 区 ６ ％的村 寨 对 ．％。 ｏ
２０ ０６年 全 区完成 水利 建设 投入 ５ ６ ． ９ 亿 元 ，新增 、改善 和恢 复 灌溉 面 积 １． １ ３万亩 ， ４ 完成排涝 面积 ６ ３万亩 ， ． ０ 治理水 土流失 面积 ６ 平方公里 ， １ 解决 人饮 困难 和饮水 安全 １ ． ３４ ７万 人 ， 一 批病 险水库得到整治 ，农村工程性缺 水问题得 到逐步缓解。二是农村公路
金 １８ ．万 元 ，新 建 １５ 个 村 级 党 ０１ １ １７
个。落实扶贫资金 １３ ６． ２万元 ，惠及 ６ ７户。 ９ 建立农村新型合作 医疗制度 ， 全区参合人数 ２ ０３ ９ ．２万人 ， 参合 率达
村实 现通移动 电话 ，农村电网改造 占 建 制 村 的 ９ ％ ， 电视 覆 盖 率 达 到 ０
９４．％ 。 ２
病预 防控 制 中心 和 １ 个综 合 医院传 １ 染病区 ， 改善 了农村医疗 卫生 条件 。 四 是增加农村社会保 障事业投入。２０ ０６ 年财政 安排专项 资金 ２ ９ ９ ４万元用 于
元 ，全 区 ４ ． ９Ｏ ２万 名 学 生 享 受 到 农 村
现 县 县通 油路 、 乡通 公 路 ， 改 扩 建 乡 共 国省 干 线 、县 际油 路 １０ ． 里 ， ３０ ５公 通 乡 油 路 ８ ３公 里 ，通 油 路 的 乡镇 达 ８ ６ ．％， 成通 村 公 路 ４ ８ ． 里 ， ５７ 建 ８０ ５公 建 制 村 通 路 率 为 ７ ．％，全 区 １９个 乡 ９１ ６
善 。农村 人 均 居住 面积 ２ ． ６２ 方米 ， ９平 比上 年增 长 ５８ 全 区 ６ ％的村 寨 对 ．％。 ｏ
２０ ０６年 全 区完成 水利 建设 投入 ５ ６ ． ９ 亿 元 ，新增 、改善 和恢 复 灌溉 面 积 １． １ ３万亩 ， ４ 完成排涝 面积 ６ ３万亩 ， ． ０ 治理水 土流失 面积 ６ 平方公里 ， １ 解决 人饮 困难 和饮水 安全 １ ． ３４ ７万 人 ， 一 批病 险水库得到整治 ，农村工程性缺 水问题得 到逐步缓解。二是农村公路
金 １８ ．万 元 ，新 建 １５ 个 村 级 党 ０１ １ １７
个。落实扶贫资金 １３ ６． ２万元 ，惠及 ６ ７户。 ９ 建立农村新型合作 医疗制度 ， 全区参合人数 ２ ０３ ９ ．２万人 ， 参合 率达
关于财政支持农村城镇化建设的思考
关注和解决的几个问题
（ 一）关于产业结构调整问题 。城镇 产 品、 山特产 品加工产业 ，同时兼顾 发 小城镇建设上 ，通过土地置换等市场化运
乡） 化是 手段 而不是 目的 ，推进城 镇化建设 展旅游业，发展重点放在加工绿色、有 作方式，多渠道筹集资金，拓展镇 （ 的目的在于增加农民收入和改善农民生 机和无公害特色产品上。在企业运作模 承载能力，完善基础设施以及教育 、文 形成较强的集聚效 活质量 。城镇化的核心是依靠利益驱 式上 ，可采取集体领办、大户带动、招 化、医疗等服务功能， 将与其合一的行政村以及附近村屯吸 动 ，即比较收益和比较生活质量。农民 商引资和农民参股等方式 ，让农民在充 应， 三是在城 之所以从农村向城镇集聚，主要是期望 分就业的同时 ，也成为企业 的真正主 引过来，集中力量打造小城镇。 获得较高的收入。如果农民离开土地转 人，增强企业发展活力和后劲。
的最低生活保障制度。二是统一劳动就 及筹资渠道要一并编入规划中。二是要 资金进 行整合 ，凡涉 及到城镇 化建设的 业制度 ，建立城乡统一的劳动力市场 ， 编制现代农业发展规划。按照 “ 四大” 各项资金 ，集中整合向项目单位投入 ， 合理配置劳动力资源， 建设覆盖城乡的劳 “ 八化”现代化大农业的建设内容，科学 规 划中需要撤并 的村屯不 再进 行基础设
（ 作者单位： 黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑 ：洪峰
地特点选择不同 类型的小城镇建设模 照 “ 四大”“ 化”现 代化大农业的建设 化 、政 府 管 理 规 范 化 ” 的 “ 化 ”原 根据各 八 四
是在场县共建小城镇上， 紧紧依托农 内容 ，科学设 定水 利化 、机械 化 、科技 则，广泛调动政府 、农民和社会各界力 式。四
森工系统资源优势，以打造农场、 林业 化等建设目标。在农业现代化建设上要 量，对城镇化建设的基础设施 、产业发 垦、
《财政在新农村建设中的作用》
《财政在新农村建设中的作用》抓住关键环节改革支农方式积极稳妥推进社会主义新农村建设莱州市财政局盛京斌杜镇松建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。
作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。
一、找准社会主义新农村建设切入点社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。
一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。
多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。
只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。
同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、1基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。
二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。
从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。
要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。
财政支持新农衬建设的几点思考
政作为政府集 中资源和 调控 分配的重要 手段 ，应 当充分发挥其 “ 四两拨千 斤” 的作 用，通过运 用各种财政政 策措施推动湖
南社会主 义新农村建设的健康 发展 ，为湖南社会 经济的又快又好发展发挥积极的推动作 用。
［ 词 ］新 农 村 关键 公共 财 政 财 政 政 策
推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 是 我 们 在 当 前 社 会 主 义 现 代 化 建 品 （ 即界于纯公共产 品与纯私人产 品之间的产品 ） 。无论 哪一种
缓 慢 ，农 业和 农 村 在 国 民经 济 社 会 中 的基 础 地 位 日益 削 弱 ．农 民 完全 一致 的 ，也是国家财政应该履行的重要职责 。建设新农村
收入增长缓慢 ．农村教育 、卫 生等社会事业发展滞后。这些 问题 离不开相应的制度安排和资金支持 。如果说本世纪初提 出建设公 如果继续下去 ．势必影响我国经济的持续 、整体的发展 ，财政收 共财政只是 自上而下开启公共财政建设 的话 ，建设新农村将 自下 入 的持续增长也必然受到影 响。推进社会 主义新农村建设就是要 而上地加快我国公共财政建设 的进程 。新农村建设对公共财政建 促进我国农业、农村的发展 和农 民的富裕 ，实现城 乡经济社会的 设的推动作用 ．主要表现在 ：一是增加对薄弱产业和弱势群体的 协调发展 ，从而保持国民经济又好又快的发展 ，以及财政收入的 支持 ，优化财政资金配置 ；二是优化政府事权配置 ．提高整体效 稳定增长。 ２社会 主义新农村建设迫切需要公共财政 的支持 公共财政理论认 为 ． 财政存在 的必要性 ， 在于市场存在缺陷 也就是 “ 市场失灵” 。社 会经济的运行应当 以市场调节为主 ．只 调节 ， 对市 场进行干预。由于市场机制在许 多领域存在失效 问题 ， 能 ：三是 完善财政转移支付制度 ，合理配置财力 ；四是推动依法 理财和 民主理财 ．大力加强县级 财政 制度建设。
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尤溪 。
一
、
新 农 村 建 设 的 主 要做 法
１ 增 加 投 入 。 大 幅 度 增 加 对 社 ．
会主义新农村建设 的投入 ，确保财政 资金稳步增 长。县财政每年在预算 内 安排 １０万元 ，从城镇开发土地 出让 ０
围 ２ ０ 村全 面铺开 。三是先引导后 ５个 促进 。营造新农村建设浓厚氛围 ，增 强主体有 为意识 ，真正把农民群众宣 传好 、引导好 、发动好 、组织好 以增 强主体有为意识 ，并广泛开展 “ 部门 做什 么，农 民怎么做”大讨 论 ，让群 众 自觉 、有 意识地投入 新农村建设 。
体 规划 、土地利 用总体规 划为指导 ， 在认真做好与基本农 田保护规划 、中
心集镇规划 、产业 发展规划 、园区规 划及水利 、交通等专项规划衔接 的基 础 上 ，充分 尊重 农 民意 愿 和主体 地 位 ，因地制 宜 、科 学规 划 、分类 指 导 ，进一步完善新农村建设方案 。二 是先示范后推广。坚持 “ 先交通沿线 后农 村腹 地 、先集 镇 后 村落 ” 的原 则 ，按 照稳 定 、持续 、提升 的要 求 ，
度 ，努力建设方便 宜居 的城郊新型农
村。
３ 健全体制 机制 ， ． 推动新农 村建 设的实施 。积极争取上级业务部 门支
持， 构建新农村建设规划的体制机制 ，
形成以政府投入为引导 ， 村民 自建 、 多 层次 、 多元化 的投入机制 ， 推动新农村
建设 的 发 展 。
（ ）加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 ， 二 促
四是 建 立 财 政 投 入 激 励 机 制 。采 取 财
金收益 部分提取 ３ ％，确保用 于新农 村建设 ，形成新农村建设 的稳定资金
来源。
２ 搞 好 试 点。一 是先 规 划后 建 ． 设 。坚持规划先行 ，围绕 “ 一年有起 色 、三年见成效 、五年上 台阶”的奋 斗 目标 ，突出 “ 图两 表” 一 。结合 当
度
农 财 与 务叭年 ７ １ 村 政 财 ２。第 期 ５
新 农 村 建设
法 ，整合 资源 ，捆绑各类项 目资金 ，
不断拓宽筹资渠道 ，进一步加大新农
村 建 设 投 入 力 度 。２ ０ ０ ９年 ，尤 溪 县
目建设资金 。规范的报账 、审核程序
织活动不力 ，形不成领导农村发展 的 核心 ，难 以为推进新农村建设带领群
村级班子创业创新合力 、增添村级班
子创业创新动力 ，从而发挥好新形势 下村级班子 的凝聚力 、战斗力 、号 召 力， 同时 还将 “ 民强村 ” 富 和新农村建
奖代 补 、 干后补 、 先 以物代 资等方式 ， 充分 调动和发挥 农 民群众 的积极性 ； 在农村公共产品的供给方面 ，要深入 调查 ， 听农 民意见 ， 倾 了解广大农 民生 存现状、 充分尊重农 民的需求意愿 ， 解决 农民群众最 、最迫切需要解决的问 题， 让农民得到真正的实惠。 财政部门要 加大向上争取路、 桥方面的支农项 目。 ２ 把“ ． 多予少取放 活” 落到实处 。
设有机结合 。四是进 一步做好维护稳
定工作 。 围绕“ 三个一” 即发展是第一 ， 要务、 稳定是第一责任 、 民生是第一情 怀 ， 实推进各项工作。 扎
三 、 进 新农 村 建设 的几 点 建 议 促 （ ） 新 工 作 方 式 ， 科 学 发 展 一 创 用 观 统领 新 农 村 建 设 ， 建设 新 农 村 ， 划 规
进农村社会全面进步。按照市场经济
１ 提供强有力的组织保障。根据 ．
村级经济发展水平 、村 民意愿和村庄 发展的前 瞻性 ， 让村干部吃透政策 ， 知
体制 和公共财政制度的要求 ，充分发
挥财政职 能作用 。这项工作财政 分局 已落 实桥 南村 的卫 生 服务 室改 建 项
责任编辑 ： 申
众 共 同致 富 。
四 、对 策 建 议
有 效地 杜 绝 了新 农 村 建设 资 金 跑 、
冒、滴 、漏现象发生 。
从实际出发 ，加大政策性资金进行捆
绑使用 ，每年重 点扶持 １ —２个试 点 村， 起到 以点带面 ， 加强农村基础设施 建设 ， 并逐步推开 ， 加快推进新农 村建
设 的 步伐 。
（ 者 单 位 ： 苏省 吴 江 市盛 泽 镇 作 江
财政分局）
要先行 。 村级规划的实施 主体 是村 民 ， 村规划要有新思路 ， 村庄才会 有变化 ， 才能推进新农村建设 的发展 。
政投一点 、涉农资金捆绑一点 、帮扶 单位 资助一点 、受益群众出一点 、社 会各界捐一点 、政策优惠补一点等办
地经济社会发展水平和 民风民俗 、文
创新能力 、增强村级班子创业 创新 实 力、 激发村级班子创业创新潜力 、 聚 凝
道怎么干 、 如何 做 ， 出 科 学 发展 观 上 突
目， 并给予扶持 资金 １ Ｏ万元 。
１ 在 财 政 支 农 工 作 中 ， 通 过 以 ． 要
水平 、 农民群众得实 惠。 ２ 打造特色鲜 明的新农村 。把村 ． 民最关 心 、 要求最迫 切 、 现实最热点 ， 尊重 民风 民俗 ，挖掘村级独有 的历史 资源 ，加大政府对 村级卫生整治 的力
新 农 村 建 设
近年来 ，福建省尤溪县不断探 索 社会主义新农村建设 内涵 ，紧扣 “ 生 产发展 、生 活宽裕 、乡风文明 、村容
整 洁 、管理 民主” 的 ２ ０字 目标和要 求 ，主动融人海峡西岸经济先 行区大 局 ，按照省委 “ 四谋发展”实践主题 化历史 、地理特点等 ，以乡村建设整
抓 好 “ ６ ０ 示 范 推 进 工 程 。 通 过 ３３” ３ ９个 示 范 推 进 村 试 点 后 ， 在 全 县 范
和 “ 四个重在”实践要领的要 求 ，利
用 区位 优势 ，整 合 资源 ，认 真 实施 “ ６０ ３ ３ ”社会 主义新农 村建设 示范推 进工程 ，努力建设一个和谐文 明的新
一
、
新 农 村 建 设 的 主 要做 法
１ 增 加 投 入 。 大 幅 度 增 加 对 社 ．
会主义新农村建设 的投入 ，确保财政 资金稳步增 长。县财政每年在预算 内 安排 １０万元 ，从城镇开发土地 出让 ０
围 ２ ０ 村全 面铺开 。三是先引导后 ５个 促进 。营造新农村建设浓厚氛围 ，增 强主体有 为意识 ，真正把农民群众宣 传好 、引导好 、发动好 、组织好 以增 强主体有为意识 ，并广泛开展 “ 部门 做什 么，农 民怎么做”大讨 论 ，让群 众 自觉 、有 意识地投入 新农村建设 。
体 规划 、土地利 用总体规 划为指导 ， 在认真做好与基本农 田保护规划 、中
心集镇规划 、产业 发展规划 、园区规 划及水利 、交通等专项规划衔接 的基 础 上 ，充分 尊重 农 民意 愿 和主体 地 位 ，因地制 宜 、科 学规 划 、分类 指 导 ，进一步完善新农村建设方案 。二 是先示范后推广。坚持 “ 先交通沿线 后农 村腹 地 、先集 镇 后 村落 ” 的原 则 ，按 照稳 定 、持续 、提升 的要 求 ，
度 ，努力建设方便 宜居 的城郊新型农
村。
３ 健全体制 机制 ， ． 推动新农 村建 设的实施 。积极争取上级业务部 门支
持， 构建新农村建设规划的体制机制 ，
形成以政府投入为引导 ， 村民 自建 、 多 层次 、 多元化 的投入机制 ， 推动新农村
建设 的 发 展 。
（ ）加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 ， 二 促
四是 建 立 财 政 投 入 激 励 机 制 。采 取 财
金收益 部分提取 ３ ％，确保用 于新农 村建设 ，形成新农村建设 的稳定资金
来源。
２ 搞 好 试 点。一 是先 规 划后 建 ． 设 。坚持规划先行 ，围绕 “ 一年有起 色 、三年见成效 、五年上 台阶”的奋 斗 目标 ，突出 “ 图两 表” 一 。结合 当
度
农 财 与 务叭年 ７ １ 村 政 财 ２。第 期 ５
新 农 村 建设
法 ，整合 资源 ，捆绑各类项 目资金 ，
不断拓宽筹资渠道 ，进一步加大新农
村 建 设 投 入 力 度 。２ ０ ０ ９年 ，尤 溪 县
目建设资金 。规范的报账 、审核程序
织活动不力 ，形不成领导农村发展 的 核心 ，难 以为推进新农村建设带领群
村级班子创业创新合力 、增添村级班
子创业创新动力 ，从而发挥好新形势 下村级班子 的凝聚力 、战斗力 、号 召 力， 同时 还将 “ 民强村 ” 富 和新农村建
奖代 补 、 干后补 、 先 以物代 资等方式 ， 充分 调动和发挥 农 民群众 的积极性 ； 在农村公共产品的供给方面 ，要深入 调查 ， 听农 民意见 ， 倾 了解广大农 民生 存现状、 充分尊重农 民的需求意愿 ， 解决 农民群众最 、最迫切需要解决的问 题， 让农民得到真正的实惠。 财政部门要 加大向上争取路、 桥方面的支农项 目。 ２ 把“ ． 多予少取放 活” 落到实处 。
设有机结合 。四是进 一步做好维护稳
定工作 。 围绕“ 三个一” 即发展是第一 ， 要务、 稳定是第一责任 、 民生是第一情 怀 ， 实推进各项工作。 扎
三 、 进 新农 村 建设 的几 点 建 议 促 （ ） 新 工 作 方 式 ， 科 学 发 展 一 创 用 观 统领 新 农 村 建 设 ， 建设 新 农 村 ， 划 规
进农村社会全面进步。按照市场经济
１ 提供强有力的组织保障。根据 ．
村级经济发展水平 、村 民意愿和村庄 发展的前 瞻性 ， 让村干部吃透政策 ， 知
体制 和公共财政制度的要求 ，充分发
挥财政职 能作用 。这项工作财政 分局 已落 实桥 南村 的卫 生 服务 室改 建 项
责任编辑 ： 申
众 共 同致 富 。
四 、对 策 建 议
有 效地 杜 绝 了新 农 村 建设 资 金 跑 、
冒、滴 、漏现象发生 。
从实际出发 ，加大政策性资金进行捆
绑使用 ，每年重 点扶持 １ —２个试 点 村， 起到 以点带面 ， 加强农村基础设施 建设 ， 并逐步推开 ， 加快推进新农 村建
设 的 步伐 。
（ 者 单 位 ： 苏省 吴 江 市盛 泽 镇 作 江
财政分局）
要先行 。 村级规划的实施 主体 是村 民 ， 村规划要有新思路 ， 村庄才会 有变化 ， 才能推进新农村建设 的发展 。
政投一点 、涉农资金捆绑一点 、帮扶 单位 资助一点 、受益群众出一点 、社 会各界捐一点 、政策优惠补一点等办
地经济社会发展水平和 民风民俗 、文
创新能力 、增强村级班子创业 创新 实 力、 激发村级班子创业创新潜力 、 聚 凝
道怎么干 、 如何 做 ， 出 科 学 发展 观 上 突
目， 并给予扶持 资金 １ Ｏ万元 。
１ 在 财 政 支 农 工 作 中 ， 通 过 以 ． 要
水平 、 农民群众得实 惠。 ２ 打造特色鲜 明的新农村 。把村 ． 民最关 心 、 要求最迫 切 、 现实最热点 ， 尊重 民风 民俗 ，挖掘村级独有 的历史 资源 ，加大政府对 村级卫生整治 的力
新 农 村 建 设
近年来 ，福建省尤溪县不断探 索 社会主义新农村建设 内涵 ，紧扣 “ 生 产发展 、生 活宽裕 、乡风文明 、村容
整 洁 、管理 民主” 的 ２ ０字 目标和要 求 ，主动融人海峡西岸经济先 行区大 局 ，按照省委 “ 四谋发展”实践主题 化历史 、地理特点等 ，以乡村建设整
抓 好 “ ６ ０ 示 范 推 进 工 程 。 通 过 ３３” ３ ９个 示 范 推 进 村 试 点 后 ， 在 全 县 范
和 “ 四个重在”实践要领的要 求 ，利
用 区位 优势 ，整 合 资源 ，认 真 实施 “ ６０ ３ ３ ”社会 主义新农 村建设 示范推 进工程 ，努力建设一个和谐文 明的新