形势与政策

南海问题的由来及中国应对南海危机的政策摘要：南海诸岛及其附近海域，中国都拥有无可争辩的主权。

任何试图破坏侵占该地区的行为都被认为是对我国主权的挑战。

虽然自1986年以来，我国政府在南海问题上一贯坚持“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，但从今日南海局势来看，这显然是中国的一厢情愿，中国在南海的岛屿大量被东南亚国家侵占。

甚至其它一些无关国家也来趁机夺取南海资源。

南海问题事关国家主权，南海问题由来已久，在当今的新形势下中国如何捍卫自己的主权维护国家利益，值得我们每个人深思？关键词：南海概况问题由来国家政策一、南海与南海诸岛概况（一）南海概况及战略地位南海位于我国东南方向，是一个由东北朝向西南走向的典型的半封闭海。

整个海区南北绵延1800公里、东西分布900多公里，水域面积约360万平方公里。

其中属于中国的海域210万平方公里，位于北23°37ˊ，南迄北纬3°00ˊ；西自东经99°10ˊ，东至东经122°10ˊ，南北横越约2000公里，东西纵跨约1000公里。

整个海域面积约350万平方公里，是我国海区面积最大的海。

它背靠华南大陆，东临菲律宾诸岛，南接印尼、文莱等国，西邻越南、马来半岛，战略地位十分重要。

“南海诸岛”（包括岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩）270多个，其分布北起海岸附近的北卫滩、南至曾母暗沙；西起万安滩、东至黄岩岛，从北向南，大致可以分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛，已经命名的岛礁有258座。

南沙群岛海域面积多达82万平方公里，约占中国南海海域面积的2/5，占中国海洋国土总面积的1/4。

南海资源丰富，战略地位重要。

南海诸岛有各种热带植物为主的林木；盛产各种海产品，有海洋生物2850多种以上。

南海海底蕴藏着丰富的矿物质资源，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有金属的锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产，是提炼核能的重要原料。

石油、天然气是南海最重要的矿产资源。

该地区被地质界、石油界誉为“第二个波斯湾”和“四大海底储油区之一”；主要有曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地等。

在航道方面，它是连接东北亚——西太平洋与印度洋——中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。

东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。

（二）南海的历史概况远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。

从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。

华南沿海一带从中国秦朝开始已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中国领土，南海已经是中国领海。

中国元朝政府还多次派军到越南北部平叛和越南南部（占城），中国元朝南方海军经常在南中国海巡逻到婆罗洲（加里曼丹岛)。

中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府的藩属国。

海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。

中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权，所谓越南等南海的东南亚国家拥有南海主权得到说法根本就是不合法不合理的。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。

南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。

越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。

菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。

美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。

1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。

南沙群岛一共有五百多座岛屿，我国只占有九个。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。

例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。

许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。

例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。

越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。

二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

二、南海争端的由来问题的起因主要是60年代末南沙群岛海底发现蕴藏量丰富的油气资源，以及1982年通过《联合国海洋法公约》（1994年11月16日正式生效），使许多国家把南海地区视为攫取更广阔海域和资源的新目标。

由于经济建设迅速发展及油气资源需求的增加，从70年代开始，越、菲、马等南海周边国家乘中国“十年动乱”之机，纷纷对南诸岛提出领土要求并以军事手段实施侵占。

特别是1973年世界“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起一股瓜分岛礁、开发石油资源的狂潮。

一些邻国开始侵占部分南沙岛屿，在岛上兴建永久性设施，设立行政机构，向岛上移民，制定有关法令、驻扎军队等，妄图永久占领。

1982年《联合国海洋法公约》获得通过，尤其是大陆架、专属经济区及群岛主义等法制的确立，使南海诸岛礁被认为是国家获取广大海域和更多天然资源的基础。

由于划分专属经济区引发了南海周边国家之间的海上纠纷。

南海周边的菲、马、越等国在批准《联合国海洋法公约》时，都发表一份附带声明，重申本国在南海水域的权利，促使周边国家进一步加紧争夺岛礁和开发资源，最终造成目前中国的南沙群岛被占领、广大海域被瓜分、海底资源遭到掠夺的状况。

南海争端的内容包括岛屿主权归属、海域划分和资源开发三大类。

争端的核心一方面是岛屿、沙洲、暗礁等的主权归属，如中国与越南、菲律宾、马来西亚有关南沙群岛主权、中国与越南关于西沙群岛的所有权的争议；另一方面是大陆架及海域的划分，主要是各国宣布专属经济区后造成相邻或相近国家的海域重叠。

三、中国对南海问题的政策（一）中国对南海的主张我国对南海的主张分为两部分：主权在我，合作开发。

关于主权在我，我国是按照历史依据，并结合当代国际法的准则，来主张我国对南海地区的主权。

确切地说，我国在南海地区的陆上国土，有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。

我国在南海地区的海上国土，有包括上述岛屿面向海洋方向以及在南海边缘的大陆从海洋基线朝着海洋方向的各自12海里领海。

1958年我国宣布领海宽度为12海里。

除此以外，还有依据《联合国海洋法公约》获得的上述12海里以外、包括12海里在内的200海里专属经济区。

在1982年《联合国海洋法公约》通过后，我国也不妨碍他国在我国专属经济区和平航行。

这在1998年6月26日颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》中得到了确认。

但是，我国不允许他国船只在我国专属经济区内从事非和平的活动，并反对未经我国政府同意，在我国专属经济区以及上空从事军事活动。

据此，我国对美国军用舰机在我专属经济区内进行抵近侦察的行为，坚决反对。

（二）中国应对南海危机的政策我国对于南海的两元主张之二是“共同开发”。

这是鉴于理想与现实的双重考虑的。

基于关于领土与主权的历史划分涉及每个国家的核心利益，也基于各国对权益的考量。

我国采取了“据理力争、得理让人”的姿态，这无疑是我国以友善姿态寻求，与其他声索国之间共同利益最大化的积极主张。

2002年，我国与东盟十国在柬埔寨共签《南海各方行为宣言》。

这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。

这份宣言的要点包括“直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”，以及“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

”根据这些原则，解决南海争议应该放弃武力手段，并由直接相关方通过谈判解决。

所以，间接相关方以及非相关方不宜参加谈判。

既然是谈判而非采取武力，那各方就应取互让互给的方式，各方都有得有失，寻求共赢。

这一宣言指明了解决未来解决南海争端的方向，但还需要制定可约束的“行为准则”，化口号为行动。

只要奉行战略清晰的方针，采取具体问题分类处理的路径，一切问题都可以通过谈判获得解决。

相反，如果把众多问题卷在一起，不仅无助于问题的解决，反而会令局势更加复杂难测。

特别是一些国家试图引入域外大国，靠军事演习制造“象征性同盟”的假象，一旦把局势搞僵而擦枪走火，到头来必将是“搬起石头砸自己的脚”。

“远亲不如近邻”，作为在该地区共享利益和共担风险的成员国，中国和其他地区国家有着广泛的共同利益。

在南海问题上，相比地区和平稳定的大局，其他问题都是小问题。

只要不改变现状，不挑战原先达成的原则和共识，一切问题都可以通过谈判解决。

一些国家暂时有困难，中国也可以伸以援手，共克时艰。

但如果非得要以此挑战底线，进而引发冲突和更严重的后果，中国也不怕。

总之，惟有坚持原则，进退有度，才能从根本上解决南海问题。