农下车乡党员教育教材---村基层党组织开展群众教育管理工作的几点思考

农村基层党组织开展群众教育管理工作的几点思考群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的基本政治路线，群众工作是党的基层组织重要工作职责内容。

加强新形势下农村基层党组织群众工作，对于巩固党的执政基础和执政地位，实现全区重建、发展、稳定大局具有十分重要的意义。

当前全区正处于灾后重建的攻坚期、发展的机遇期和矛盾的凸显期，各级党组织和广大党员干部要充分认识做好群众工作的重要性，正确把握新时期群众工作的特点和规律，不断探索新形势下做好群众工作的新方法，担负起做好群众工作的重大责任。

农村基层党组织所面临的新时期群众工作特点新时期群众工作与以往相比，呈现出新的特点。

一是群众的政治意识显著增强。

近年来，随着以人为本的民本思想的贯彻落实和基层民主政治建设的推进、经济社会的快速发展、人民群众文化生活水平的稳步提高，跨地区、跨行业人员流动频繁，人民群众的思想观念随之发生了很大变化，在一些政治活动中，人民群众的参与意识、自主意识、监督意识明显增强。

二是群众的权益观念逐步增强。

随着法制的完善，人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权等权益越来越以明确的形式规定和表现出来，群众的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强。

对改革过程中有关土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、换届选举、村务管理、社会保障、安全生产、干部作风、家族宗教、历史遗留等多方面、多层次、多领域的问题，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，维护自身权益的意识明显增强。

三是社会结构已经发生了明显变化。

随着经济成分、组织形式、就业方式多元化，农村人口向城市和非农产业大规模流动，出现了新的社会组织和新经济组织，旧有的社会结构迅速分化重组，新的社会结构正在形成，不同区域和不同行业的发展水平和收入水平差距持续拉大，社会心理和道德价值取向多样化、复杂化，群众工作的对象和领域不断扩展，呈现出服务对象多元化的特点。

四是人民内部矛盾的表现形式发生了变化。

部分群众受传统思维定势影响，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，不满情绪和利益诉求越来越多，往往借助于集体上访这一特殊形式表现出来，群体性事件大幅度增加，策略也越来越讲究，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。

同时，经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播的开放性和人口社会流动性，在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有所抬头，当个人、小集体利益与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，更多地关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、长远利益认同弱化，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。

五是新闻传媒的作用越来越重要。

当前，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步，在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。

农村基层党组织在群众工作中面临的重要问题一是一些农村基层党组织对群众教育管理工作没有纳入议事日程，部分农村干部对群众工作认识不够。

人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉，是我们一切工作的出发点和落脚点。

认真做好群众工作是农村基层干部的一项基本功。

然而一些农村基层党组织没有建立群众会议制度，长期不组织群众开会，忽视了群众教育管理工作的重要性。

有的党员干部对此缺乏清醒的认识，认为抓群众工作太牵扯精力，有的甚至还认为群众工作是务虚的，经济工作才是务实的，把群众工作与经济发展对立起来，重经济工作忽视群众教育重要性现象较为突出，导致一些地方群众思想混乱，矛盾重重，信访不断，最终阻碍了发展。

二是一些地方群众思想宣传工作不到位。

深入人心的宣传教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是让群众知情明理的一个重要渠道。

一些地方和部门面对群众关注的热点、难点问题，不能够充分利用各种宣传载体和宣传资源积极地释疑解惑，及时化解矛盾，主动宣传和正面宣传不到位，不作为、慢作为，致使矛盾积累，信访上行，最终导致“小事拖大、大事拖炸”。

三是基层党员干部群众工作方法掌握不够。

个别干部做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。

不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不愿接触矛盾，不会化解矛盾，不学习新的政策和方针，依法行政意识淡薄，法律知识浅薄，与群众缺乏沟通和理解，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策，做群众工作的能力不强。

积极探索农村基层党组织做好新时期群众工作的新途径新办法如何通过密切联系群众、经常教育群众、正确引导群众、积极组织群众、真诚服务群众，提高基层党组织和基层干部特别是年轻干部的群众工作能力，保持党同人民群众的血肉联系，已经成为当务之急。

（一）建立定期召开群众会议制度，积极组织群众。

按照方便群众、服务群众的要求，对居住相对集中，易于集中的地方，以街道、自然村或村民小组为单位召开群众会；对于居住分散的地方，以党小组或以行业、产业为单位分别召开群众会。

通过召开群众会的方式，一是认真宣传党的方针政策和省、市、区重要会议精神以及各项强农惠农政策，坚定广大群众发展的信心和决心。

二是宣传法律法规。

切实加强对《宪法》、《村民委员会组织法》、《四川省村务公开条例》、《农村土地承包法》等与农村生产生活相关的法律法规知识宣传，努力培养群众的法治意识，让群众自觉遵法、守法、护法，为构建平安元坝营造良好的法治环境。

三是传授农村实用技术。

通过邀请专家作技术指导、观看远教光碟等形式，加强对农村实用技术的培训学习，为农业产业化发展提供技术支持。

四是向群众通报区内实施的重大项目和各级党委、政府为群众办好事、实事的情况，以及村级重要事务和重大项目落实情况、干部履职情况等。

五是收集并梳理归纳群众的意见和建议，并提出解决问题的具体措施，向群众进行公示。

（二）全面恢复农村广播，发挥广播全覆盖功能，有效宣传群众。

巩固与发展农村广播是占领农村宣传阵地、做好农民思想政治工作的需要。

在宣传党的方针政策，传达党和政府的声音，对农民进行思想政治教育、加强农村基层组织建设，开展村民自治、活跃文化生活等方面，具有覆盖面广和方便性与灌输性等方面的优势。

巩固和发展农村广播，是应对突发事件、自然灾害的重要通讯工具和组织手段。

收听广播节目受时间和空间的限制较小，人们常在有意或无意中收听，对于正面宣传能够起到灌输性的宣传教育作用，与电视和其它媒体相辅相成，互为补充，能更好地起到喉舌和工具的作用，是普及面最广、最直接、也最容易为群众接受的媒体。

各级党委政府要正确认识农村广播在占领农村宣传阵地、推进新农村建设中的地位和作用，把农村广播作为一项公益事业，纳入区、乡镇两级财政预算，保证农村广播正常持久的运转，最大限度的发挥其应用的作用。

适应农村居民对广播内容需求的变化，办好农村广播节目，开办更多高水平、高质量、有新意、有品位的栏目和节目，真正使广播成为坚实的宣传阵地，丰富的知识课堂。

（三）以党务公开带动促进村务公开和民主管理，接受群众监督。

坚持把党务公开工作与群众关注的热点、难点问题相结合，与党内重大决策相结合，切实增强村级事务透明度。

一是以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，深化村务公开内容，落实农民群众的知情权，让干部清白，群众明白。

坚持以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。

按照《四川省村务公开条例》规定，全面、真实、及时地做好政务、事务、财务的公开工作，公开各级党委政府支农惠农政策；公开土地征用补偿及分配、村集体经济所得收入及使用、村干部报酬、农村集体资产和资源处置情况，村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳；公开新农村建设的各项资金及其使用情况；村民会议、村民代表会议讨论决定的有关公共事务、社会公益事业办理情况等事项，接受群众监督。

二是以保障全体村民共同参与村务决策为出发点，规范民主决策运转机制，落实村民群众的参与权。

去年以来，全区全面建立了科学、民主、开放的村级组织施政体系，通过听政、论政、施政、督政、议政环节，将村级民主决策的内容、形式、程序、执行等程序作了明确规定。

经过一年多的运行实践证明，村级组织民主施政体系是实行民主决策的重要方式，是推进村级事务管理制度化、规范化、程序化的重要举措，使农民群众在参与管理村级事务中实现当家作主。

（四）制定村规民约，健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，规范群众言行。

“村规民约”作为群众自己制定的一种守则或公约，是农村基层群众实现自我教育、自我管理的一种重要的社会活动组织形式，是村民开展群众自治活动应遵循的规章。

通过村民会议制定的村规民约，其内容体现了国家法律、法规和政策精神，对热爱集体、遵纪守法、尊老爱幼、文教卫生、综治安全等方面作出了明确的规定，这些村规民约在新农村建设中发挥了规范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生产、解决农村一般性纠纷等积极作用。

村规民约在潜移默化中规范了他们的行为，改变了他们的生活观念，促进了农村的稳定和发展。

（五）提升基层党组织和基层干部的工作水平，真诚服务群众。

农村基层党组织、基层干部特别是基层领导干部一定要把提高群众工作能力放在首位，把握新时期群众工作的特点和规律, 进一步提高做好群众工作的能力，更好地为推动发展凝心聚力、提供保障。

一是努力提高深入群众的能力。

深入群众，是做好群众工作的前提，通过深入基层，真正了解群众呼声，真实掌握基层实情。

二是努力提高组织群众的能力。

组织群众是做好群众工作的基础。

能否有效地组织群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。

而有效地组织群众，需要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。

三是努力提高沟通群众的能力。

沟通群众是做好群众工作的桥梁，让党和政府的政策为群众所知晓，同时又要把群众的意愿作为党和政府决策的依据。

党员干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策传播到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。

四是努力提高化解矛盾的能力。

化解矛盾是做好群众工作的关键。

随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，是对执政能力的考验，也是当前加强群众工作迫切需要解决的问题。

提高及时化解矛盾的能力，要从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

按照“统一领导、属地管理、部门协调、分级负责”的原则，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，切实把群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层，进一步整合资源、通力协作，形成群众工作的强大合力。