公共政策分析复习资料
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公共政策定义(dìngyì)：公共政策，就是政府这样(zhèyàng)的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。
公共政策的特征(tèzhēng)1、阶级性和政治性2、价值(jiàzhí)标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能(gōngnéng)１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。
3公共政策方案的拟定与选择。
4公共政策的推行与实施。
公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。
一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。
2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。
4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。
二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。
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公共政策分析复习资料第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。
我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下:1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致好的政府”。
“良2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。
3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。
二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向(“我们实行政务公开政策”)政策可以用来标识一种正常行为(“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”) 政策可以用来指一种具体的承诺(“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”)政策可以用来指价值观的陈述(“诚实是最好的政策”)政策的属性是:秩序、权威和知识。
首先，政策与秩序相关。
政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。
政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。
第三，政策意味着知识。
政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。
政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。
三、什么是公共政策、盖?彼得斯 (1999)，“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。
”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。
7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。
8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。
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一、概念：1、公共政策：公共政策的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。
【它以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、宏观与微观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与加沙、理念与创造力、想象与可行性、战略与策略等一系列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进，来制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。
】2、元政策：是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。
3、基本政策:是用以指导方面政策的主导性政策。
一般反映在占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观。
（1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别（2）在范围上，政策的适用面是否广泛。
（3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。
（4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。
4、方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
5、社会政治法权主体（政党、利益集团、个体公民）：是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。
6、社会非法权主体（秘密利益集团、新闻媒体）：是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。
7、国家公共法权主体（执政党、立法机关、司法机关）：是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。
通常，他们被称之为官方的决策者。
8、系统议程：又称为公众议程，主要是指社会政治系统成员普遍认为值得公众注意，同时又与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。
9、政府议程：又称为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。
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《公共政策分析》复习资料一、名词解释1、官僚制度：为追求既定组织目标提供可以提供行动效率的结构和程序的一种社会组织形式。
2、分权：决策权向组织下级单位的分散。
3、精英论：一种坚持认为公共政策不是由群众而是由统治精英制定的理论。
4、政策过程：政策制定过程所包含的一系列事件，从最初对某个问题的看法和定义到对该问题作出反应的政策规划、执行和评估。
5、公共政策：政治系统的产出，通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现。
公共政策可以被视作一种连贯的和反复运用的行动模式。
6、成本－收益比：衡量和提高政府工作效率或解决收支之外的公共政策问题的效率的一种手段。
7、游说：企图对其他人施以积极影响，使他们相信某个计划或意见的合理性，并争取他们对此计划或意见表示赞成。
8、执行评估：对执行某特定政策的可能性和能力的估计和评价。
二、简答1、解释政策系统、政策主体和政策客体概念。
政策系统：政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政治制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观，政策系统是公共政策的运行平台。
政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。
政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即所要处理的社会问题及其目标群体。
（注：答出政策主体与客体的构成的也可以。
）2、简述公共政策问题的概念及基本特征。
公共政策问题是指，客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、发展条件和价值规范等产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，列入政策议程并为政策制订者分析和研究，等待解决的社会公共问题。
其基本特征包括：客观性，即客观存在性、相互依赖、层次性、变迁性（动态性）；主观性，即人为性、受人们的利益和价值观的影响、受人们知识结构、认知水平和能力的影响。
3、政策规划的基本程序包括哪些步骤？政策目标的确定；政策方案的设计；政策方案的选择；政策方案的可行性论证4、简述政策执行的一般程序。
行政管理-《公共政策分析》复习资料
一卷一、单项选择题BDCDA BCBCC DBDAC1.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配是以下哪位学者提出的（）A威廉·詹金斯 B戴维·伊斯顿 C托马斯·戴伊 D保罗·萨巴蒂尔2.下列不属于政策行动建议的要素的是（）A政策价值 B行动规划 C行动结果 D政策环境3.强调被评估者评估能力的培养，使被评估者产生不断改善和自觉的效果（）A回应性评估模式 B焦点效用模式 C授权评估模式 D自我评估模式4.政策问题建构方法中最具有综合性的方法是（）A综摄法 B头脑风暴法 C多角度分析法 D假设分析法5.下列不属于利益集团要素的是（）A拥有共同价值或信念 B拥有共同利益 C组织在一起 D向决策者提出要求或施加影响6.下列不属于政策客体的是（）A政策问题及其情境 B政策环境 C利益相关者的利益关系 D目标群体及其行为7.下列前景预测方法中不是基于演绎逻辑的方法是（）A因果模型 B回归分析 C交叉影响分析 D理论图形化8.政策利益相关者之间具有低度合作的可能性，政策利益相关者对于政策制定主体能够高度配合的目标群体是（）A支持型目标群体 B边际型目标群体 C混合型目标群体 D反对型目标群体9.下列不属于界定思想库的必要条件或属性的是（）A观点是否中立 B状态是否稳定 C是否为营利性组织 D是否以影响或改进政策为目标10.现代政策科学的创立者是（）A德洛尔 B林德布洛姆 C拉斯韦尔 D萨巴蒂尔11.从问题的解决方案开始问题建构分析方法是（）A边界分析 B层次分析 C头脑风暴 D假设分析12.问题搜索的对象是（）A实质问题 B元问题 C正规问题 D问题情境13.目标群体行为的多样性属于影响政策执行的哪一类因素（）A政策的规制能力 B政策以外的因素 C政策自身的因素 D政策问题的可处理性14.检测目标与行为表现一致性的评估模式是（）A目标导向模式 B决策导向模式 C目标中立模式 D授权评估模式15.政策子系统复杂程度较高且对决策者的限制约束条件较少的决策类型是（）A理性探求型 B渐进调整型 C最优化型 D满意型二、名词解释1.公共政策价值：在公共政策活动中指导人们行动的基本原则和规范。
公共政策分析复习资料
公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。
3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。
这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。
美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。
这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。
6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。
这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。
通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。
7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。
②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
公共政策分析(复习提纲)
公共政策分析1.公共政策含义及本质（简答）含义：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
本质:公共政策的本质是阶级意志、利益的集中体现或表达，是管理国家的工具1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步3）政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器2.公共政策功能：分配功能；制约功能；导向功能；管理性功能；象征性功能；调控功能3.政策分析的学科性质（多选）1）政策分析是一个跨学科的、应用性的学科2）政策分析既是方法论、又是艺术3）政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个过程，即整个政策过程4）政策分析不仅是描述性的，而且是规范的4.公共政策与政策分析的不同（辨析）公共政策就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策分析是一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。
政策分析所涉及的是整个政策过程。
5.政策分析的局限性1）政府权力的限制2）问题认识上的分歧3）人文研究的设计限制4）人类心理和行为的复杂性5）社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性6.政策与法律辨析（辨析）联系：1）都是上层建筑的组成部分，它们相辅相成，共同调整、控制和规范社会关系，作用是服务于国家管理和政治统治；2）政策可以转化为法律，法律是政策的定型化和具体化；3）重大政策常常用于指导法律的制定和实施，同时法律又是保障政策执行的有力工具。
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一、选择题1.公共政策基本功能导向功能；管制功能；调控功能；分配功能；2.公共政策特征政治性；多样性；层次性；阶段性；复杂性；合法性；权威性；普遍性；稳定性；3.政策执行基本手段行政手段；法律手段；经济手段；教育手段（思想诱导手段）；4.公共政策市场化工具民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场、分权与权力下放、产权交易5.政策工具研究途径工具主义；过程主义；权变主义；建构主义；二、名词解释1.公共政策有权威的组织按照一定的标准对社会资源进行的分配活动。
社会公共权威在特定情况中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。
2.社会问题Jon&Harwin：“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状态不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
”毛泽东：“什么叫问题？问题就是矛盾。
”社会问题是指现实与期望之间的差距或各种需加以解决的矛盾，由于现实状态与社会期望、理想之间存在差距，便产生了所谓的社会问题。
三、解答题1.公共政策的特征1.政治性：公共政策的制定就是政党和政府（政治组织）的政治行为。
公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物。
2.多样性：层次多样性，领域多样性，形式多样性，时间多样性，功能多样性。
3.层次性：高层次指导低层次政策，可操作性弱；低层次以高层次制定为依据，可操作性强。
4.阶段性：制定阶段→执行阶段→评估反馈阶段5.复杂性：主要指政策执行结果充满复杂性，既可能符合初衷，也可能好坏参半，还有可能适得其反。
6.合法性：合法性是经历合法化过程的结果。
第一层面，合乎政治系统；第二层面，合乎民意。
7.权威性：以合法性为基础，表现为对针对对象包括利益受损者的强制性。
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1过程的不同阶段，分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控。
2时态分布，分为事前监控、事中监控、事后监控。
3层次，分为自我监控、逐级监控和越级监控
4内容，分为目标监控和关键点监控。
5主体分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和社会舆论的政策监控。
立法机关的政策合法化程序1）提出议案2）审议议案3）表决和通过议案4）公布政策。
我国行政机关的政策合法化程序：（1）法制工作机构的审查2）领导决策会议决定。
（3）行政首长签署发布政策。
政策立法的主体有两类一是享有立法权的立法机关；二是享有委托立法权的行政机关。
政策法律化应具备以下条件：1、有立法必要的政策。2、成熟、稳定的政策。
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于政府及其有关政策部门职权范围内。5、形成明显的政策需要。
政策问题确认的过程1、问题察觉。2、问题描述。3、问题分析。4、问题界定。
公共政策议程的含义：指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。
公共政策议程的类型1、系统议程：三个条件：（一）该问题必须在社会上广泛流传便受到广泛注意，至少必须为公众所感知。（二）大多数人都认为有采取行动的必要。（三）公众普遍认为，这个问题是某政府机关权限范围内的事物，而且应当给予适当的关注。
政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
政策控制的分类1、性质，分为反馈控制与前馈控制2、控制人员与控制对象的关系，分为间接控制和直接控制。
政策控制的程序1、确立标准。2、衡量绩效。3、纠正偏差。
方案规划的原则1、信息准确全面原则2、系统协调原则3科学预测原则4民主参与原则
5、现实可行原则6、社会公正原则
方案规划的程序1确定政策目标2设计政策方案3评估、论证政策方案4抉择政策方案
公共政策合法化的地位和作用1、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。2、政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现3政策合法化是依法治国的需要。
（二）政策执行偏差的表现形式
1、象征式政策执行。2、附加式政策执行。3、残缺式政策执行。
4、替代式政策执行。
5、观望式政策执行。6、照搬式政策执行。
（三）公共政策执行偏差的原因
1、政策执行偏差产生的主观原因
（1）执行者的自利性。
（2）执行者的认知缺陷。
（3）政策执行机构的管理缺陷。（4）执行准备不充分。
公共政策执行机制的构建
一、公民参与机制
二、沟通协调机制
三、监督控制机制
政策监控的含义政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。
政策监控的意义1保证政策规范合法2）推进政策贯彻实施3）实现政策调整完善
4）促使政策如期终结
公共政策执行的原则（一）合法、公正原则（二）权变原则（三）系统原则
（四）时效原则（五）效益性原则（六）民主原则
公共政策执行的准备阶段1、进行政策宣传，加强政策认知2．制定公共政策执行计划3、进行物质准备4、做好组织准备5．制定必要的管理法规制度。
公共政策执行的实施阶段1、政策试验2、政策全面推广3、指挥协调4、监督控制
政策监控的基本原则封闭原则/反馈原则/层级原则
政策监控的基本条件1政策目标2政策战略3组织结构
政策监督的定义指的是政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和督促的行为。
政策监督的内容1、对政策制定活动的监督2、对政策执行活动的监督
3、对政策评估活动的监督4、对政策终结的监督
公共政策执行的含义指政策执行主体为了实现政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的特点1）目标的导向性2）行为的能动性3）手段的强制性4）可操作性和实践性公共政策执行的地位与作用（1）政策执行是实现政策目标的重要途径。（2）检验政策正确与否的标准。（3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
政策调整，也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。
2、政府议程
两种议程的区别1系统议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案和解决办法。政府议程较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定和陈述的阶段。2问题经过一定的描述，为决策系统正式接受,并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。
政策执行的手段1．行政手段2．法律手段3、经济手段4、思想诱导手段5、技术手段
影响公共政策执行的因素
一、政策本身的因素
1、政策执行主体的因素
2、政策执行组织权责的明确性。
3、政策执行人员的因素。
二、政策以外的因素
1、政。
3、政策资源的投入程度
公共政策执行偏差，是指政策执行者在实施政策的过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离预定的政策目标导致不良的后果。
2、政策执行偏差产生的客观原因
（四）政策执行偏差的危害
1、严重影响政策作用的发挥。
2、严重损害政策对象的利益，挫伤政策对象的工作积极性。
3、严重损害政策制定、决策机构的形象。
（五）公共政策执行偏差的矫正
1、完善管理体制，加强制度创新。
2、提高执行人员素质。
3、加强公共政策执行监督和控制。
4、加强政策舆论宣传。
建立政策议程的途径1、政治领袖2、专家学者3、政治组织4、利益集团5、大众传媒
6、科学技术进步7、危机和突发事件8、公民个人
政策议程的建立分为三种类型，即外在提出模式、政治动员模式、内在提出模式。
政策方案规划的含义指公共权力机关针对特定的政策问题精心设计行动计划和步骤的过程。通常由目标确立、方案设计、方案评估、方案抉择几个步骤构城。其目的是解决政策问题,基本内容是方案设计和择优