公共政策学00318学习笔记第九章 公共政策的稳定
(完整版)《公共政策学》宁骚版笔记
《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
公共政策学00318 自考简答题重点
第一章1.公共政策学的概念公共政策学，是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
2.公共政策学的研究方法（一）研究程序的设计（1）提出拟研究的政策问题。
（2）确定假设。
（3）收集系统资料。
（4）资料分析。
（5）做操作性研究。
（6）撰写研究报告。
（二）政策研究的资料收集方法。
1.一手资料的收集。
方法：（1）无结构访谈法（2）实地观察法（3）非参与观察法（4）参与观察法2.二手资料的收集。
方法：（1）内容分析法。
（2）二次分析法（3）现存统计资料分析法（三）公共政策的研究视角和路径方法：1.公共政策的系统分析方法2.公共政策的矛盾分析方法3.公共政策的历史分析方法4.公共政策的比较分析方法5.公共政策的个案分析方法6.公共政策的经济分析方法7.公共政策的制度分析方法8.公共政策的价值分析方法3.公共政策学近期发展的表现1 .课题选择的新取向伦理取向；管理取向；政府改革取向2.方法论的非科学趋向3.公共政策学的建制化表现：（1）学会的成立和专业研究刊物的问世。
（2）专门研究机构的建立（3）大学教育中专业与课程的设置4.公共政策学中国化的发展方向（1）强化研究者的主体意识，增强其能力。
（2）重视对政策哲学的研究。
（3）重视本土资源（4）重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。
第二章当代世界主要国家的政治体制的六种类型以中国为代表的人民代表大会制，以美国为代表的总统制，以英国为代表的议会制，以法国为代表的半总统、半议会制，以俄罗斯为代表的超级总统制，以瑞士为代表的委员会制。
政治类型：从内容上划分（1）元政策、基本政策、部门政策（2）战略、策略、战术（3）依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，教育、科技、文化政策依横向形式特征划分的政策类型依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型（1）立法决策。
公共政策学第九章知识点
第九章公共政策的稳定、变动与终结第一节公共政策的稳定和变动一、公共政策的稳定与维持（一）公共政策稳定的内涵公共政策稳定：就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
政策稳定是相对而言的，这个相对性表现在两方面：①从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一②从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一。
（二）政策稳定的意义从积极意义上来讲，主要有：①政策稳定有利于国家与社会的稳定。
②政策稳定有得于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
③政策稳定有得于提高政策的可预见性，提高政策效果。
④政策稳定有利于降低政府的成本。
（三）政策稳定的动力因素1、决策主体和决策网络的相对稳定。
2、政策问题的解决需要一个过程。
3、政策本身的稳定。
①政策目标的长期性；②政策的有效性；③政策的合法性；④修改的复杂性；⑤接续政策的失败；⑥政策终结的失败。
4、政策环境的稳定。
（四）政策维持指通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。
1、政策主体的政策维持：①保持政策主体的稳定；②保持政策主体对政策目标一致和一贯的认同；③保持政策主体间的沟通与合作；④建立完善的政策体制和机制。
2、政策客体的政策维持：①明确具体地界定政策问题；②扩大政策受益群体或政策认同群体的范围；③积极推动政策观望群体的转化；④减少政策受损群体或抵触群体的数量。
3、政策环境创设。
4、提高政策绩效。
5、政策的法制化。
政策法制化需具备的条件：①该政策影响面广、具有重大的社会影响；②是该政策经过长期实践，已经成为一项获得社会广泛认同的成熟而又稳定的政策。
二、公共政策的变动与创新（一）政策变动：政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
（二）公共政策变动的原因1、决策者的变动；2、政策环境的变化；3、政策资源的限制；4、政策的失效或低效；5、政策的合法性受到质疑。
公共政策自学考试笔记第九章
第九章公共政策的持续、终结与周期 第⼀节公共政策的变动 1、政策均衡指的是所有政策要素、政策关系维持⼀定的情况的状态，政策供给适应政策需求，⼈们对既定的政策安排和政策结构处于⼀种满族或满意状态，因⽽⽆意也⽆⼒改变现⾏政策。
354 2、政策均衡的特征：①政策均衡意味着社会⼒量对⽐的势均⼒敌；②政策均衡意味着政策具有⾼度的合法性；③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；④政策均衡状态是⼀种动态的平衡状态。
3、政策持续泛指⼀个处于均衡状态的现⾏政策有原来的执⾏机构按照既定的⽅式沿着既定的⽅向继续得以实⾏。
4、政策持续的具体原因：①公共政策所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③⽬标具有长期性；④执政者的长期稳定。
5、政策持续的积极效果：①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从⽽取得实效。
②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。
③政策的持续可以有效地降低政府的成本。
6、政策持续的消极结果—政策僵化指的是⼀项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执⾏，不仅不能解决问题，反⽽成为解决问题的阻⼒和障碍。
7、政策变动的两种类型：①断裂型。
②渐进调整型。
8、断裂型政策变动的含义：意味着原政策的中断或终⽌，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结。
9、政策调整的含义：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。
10、政策调整的基本内容：①主题调整。
②客体调整。
③⽬标调整。
④⽅案调整。
⑤关系调整。
11、政策调整中的突出因素主要有：①决策者的价值去向。
②政策环境。
③政策资源。
12、政策调整的本质特征：是渐进性的。
13、绝⼤多数政策变动遵循渐进调整路线的原因：①利益钢性的限制。
②现⾏政策的制约。
③公共意志的趋中。
④变⾰成本的约束。
⑤⼈类理性的局限。
⑥社会稳定的需要。
第⼆节政策终结 1、政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进⾏审慎的评估后，采取必要的措施，以终⽌那些过时的、多余的、不必要的或⽆效的政策的⼀种⾏为。
《公共政策学》00318--串讲课件
一、什么是公共政策？
1、含义 2、产生与发展
二、公共政策的类型
1、从内容特征上划分 2、从形式特征上划分
三、公共政策的四大基本功能
四、公共政策的本质
1、认识论本质：理论与实践的中间环节 2、社会本质：公共性与偏好性的对立统一
五、公共政策的基本特征
六、政策工具的含义和类型
第二章 真题超链接
C 1.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ ）P158 【2011.4】
7月考期
1、单选题：1*25=25
2、多选题：1*5=5
30
3、简答题：5*5=25
4、论述题：15*2=30 70 5、案例题：15*1=15
公共政策学--知识框架
宏观层面：1-4章 公共政策是什么？
1、公共政策学是什么？ 2、政策工具 3、政策系统 4、政策过程
中观层面：5-9章 公共政策的“一生”
D.社会学习
公共政策学之单项选择题
4.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第一代政策执行研究路径被称为
A ( ) 7-P322
A.向前推进策略
B.向后推进策略
C.整合策略
D.上下来去路径
5.知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率
D 高低而出现任何销蚀与损耗。这说明知识具有(
) 10-P429
A.不可逆性
B.交换的不对称性
C.共享性
D.非磨损性
A 6．实行超级总统制决策体制的典型国家是（
A．俄罗斯 B．瑞士
C．法国
D．美国
）3-208
公共政策学之单项选择题
7.把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者
B 是( ） 4-235
00318公共政策
第一章公共政策学的形成与发展1.1、中国古代政策思想的内容1)“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2)以民为本，政在得民的政策原则。
3)“惠民”“养民”“富民”的政策传统。
4)重农抑商的政策主张。
5)“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6)无为而治的政策构想。
1.2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1)他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2)他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3)在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。
1.3、克劳塞维茨的贡献：1)他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2)他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3)他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
1.4、马克思的贡献：1)他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
宁骚 公共政策学00318(五章~10章)
• （2）按照其建立过程中各项功能活动的先 后次序，分为：①界定或认定议程②规划 议程③磋商议程④循环议程； • 政策议程的类型： • 1、系统议程：指政治系统正式讨论和认定 有关公共政策问题的过程 • 2、政府议程，即正式议程：指政府组织正 式讨论和认定有关公共政策问题的过程； 政府议程的分类： • （1）按照议程项目的新旧状况，分为：① 旧项目②新项目，
• 国外有学者将公共政策议程按照政策问题 的重要性程度划分为： • 1、实质性议程：是指认定哪些影响深远和 潜在意义重大的政策问题的议程； • 2、象征性议程：指一些政策问题虽然属象 征性的，但也会引起社会和决策者政治上 的关注的议程
• 进入政策议程的条件： • 1、事件或问题必须明朗而严重； • 2、要有政治权威领导人及专家学者的预测 性发动； • 3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过 程。
• 3、类别分析法：是科学研究的常规方法之 一，同样也是政策问题的分析方法之一， 通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程； • 4、层次分析法：将政策问题的原因划分成 可能原因、合理原因和可诉原因三个层次 的一种分析方法。其实属一种分类分析方 法； • （1）可能原因：是指一切有可能促成某种 问题得以产生的因素； • （2）合理原因：是指以科学的研究或直接 的经验为基础所探查出的问题成因；
• 政策设计的逻辑结构： • 1、方案设计的基本要素：①结果②目标人 群③执行机构④法规 • 2、政策的联系机制构成：①规制②工具③ 假定
政策规划的主体：
• 1、政策规划的政府主导化：体现在规划的 组织和管理方面。在现实的政策规划过程 中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理 上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段 上也可能常常占主导地位；其中有政府的 地位的影响，也有政府在设计方案时往往 比较务实等原因
公共政策学》笔记和课后习题详解.doc
第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1212部门发挥着主导作用。
3运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
45的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能11一定的行为准2对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
3①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
212之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
3破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1120世纪70策科学探索》、《政策科学构想》。
融于一体的特人意志决定论。
很难为人们理解。
对政策科学起的作用不大。
220世纪80角度去研究政策效率问题。
的问题方面的能力是有限的。
③在政策学家与政治家关系的研究方面。
指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标320世纪9020世纪90趋势是拓展新的研究方向。
21①形成了以民为本、事异备变的政策思想。
指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事②建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。
③形成了重政策辩论、政策分析的传统。
指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。
④形成了完整的国策谋略体系。
指《孙子兵法》中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
2①马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。
②毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。
3120世纪80指从1979年至20世纪90上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。
220世纪90②出版了一批公共政策教材。
③建立了全国性的公共政策科学研究会。
四、公共政策活动的主要领域1等多个学科的施、管理变迁有大社会公共问题为目标的知识领域。
2才能发展。
要就需要进行专门的科学研究和知识创造。
34人公共政策活动各种创新型、危机1.2课后习题详解一、关键概念1员或部分成员题链条与公共政策不同的情况区别对施企业、社会集团那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。
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第九章公共政策的稳定、变动与终结
※公共政策稳定的内涵：是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，任然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
※但政策稳定是相对的，表现在两个方面：(1)从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一
(2)从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一
※政策稳定的意义：(1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。
(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。
(4)政策稳定有利于降低政府成本。
(5)过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
※影响公共政策稳定的动力因素：(一)决策主体和决策网络的相对稳定(二）政策问题的解决需要一个过程(三）政策本身的稳定：(四）政策环境的稳定
※政策变动：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
※公共政策变动的原因：
①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。
※公共政策变动的类型：（1）按照变动的强度：①断裂型②渐变型（2）按照变动的程度：①部分变动、②重大变动③完全变动（3）按照变动的内容：①目标变动②计划或项目变动③资源变动④机构或人员变动⑤政策本身的变动（4）按照变动的形式：①替代②合并③分解④废止⑤创新（5）按照变动的规律性：①周期性变动②不规则变动（6）按照变动的动力：①主动变动②被动变动
※公共政策变动的模式：①周期型②Z字形③学习型。
※公共政策创新的内涵：是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。
即可能发生在政策过程的所有环节，又可能仅发生在某一环节中。
※公共政策创新的动力：（1）从内部动力看：①政策主体的变革愿望②政策本身的要求（2）从外部动力看：①经济制度和体制变革是政策创新的直接动力②民众诉求是政策创新的根本动力③地区之间竞争压力的需要④参与世界竞争的需要。
※公共政策调整：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删，修正和更新。
有三个特点：①渐进性②局部性③动态性。
※公共政策调整的内容①目标调整②政策方案调整③政策措施调整④政策关系调整⑤政策主客体调整
※公共政策调整的形式：①政策的增删②政策的修正③政策的更新。
※公共政策调整的程序：①重新界定问题②提出调整方案③选择调整方案④执行调整决定
※公共政策调整的原则：（1）实事求是原则（2）渐进调适原则（3）追踪反馈原则
※公共政策调整的原因：①利益刚性的限制。
②现行政策的制约。
③公共意志的趋中。
④变革成本的约束。
⑤人类理性的局限。
⑥社会稳定的需要
※公共政策调整的作用：①及时纠偏、预防失误②协调关系、有序运行③发展完善、保持稳定
※公共政策接续：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。
※公共政策终结：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。
※公共政策终结的对象：①功能(终止由政策执行带来的某种或某些服务）②组织(专为政策组成的组织)③政策④计划(指执行政策的措施和手段)
※公共政策终结的方式：（1）政策废止（2）政策替代（3）政策分解（4）政策合并（5）政策缩减
※公共政策终结的原因：(1)经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要；(2)经过评估发现政策存在的是的失误或局限使其无法解决所面临的问题。
如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果。
※推动政策终结的三种力量：①反对者②节约者③改革者。
※公共政策终结的作用：（1）政策终结有利于节省政策资源（2）政策终结有利于提高政策绩效（3）政策终结有利于促进政策优化
※公共政策终结的障碍：(一)组织的持久性：（1）组织机构的功能性；（2）组织机构的保守性；（3）组织机构的适应性（二）代价：（1）情感和政治上的代价；（2）法律和财政上的代价。
※公共政策终结的策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)；④废旧立新并举，缓和终结压力；⑤试探试点先行，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终结代价。