国土空间的设计理念
《国土空间规划法》的立法体例与实体要义
第36卷 第2期2022年2月Vol.36 No.2Feb.,2022中国土地科学China Land Science空间规划强调以均衡的可持续发展为目标，促进以土地为依托的空间资源的公平配置与高效利用。
进入21世纪以来，各国区域发展不均衡的矛盾更为凸显，土地的立体化利用渐成常态，通过空间规划矫正区域发展失衡、提高空间资源利用效率，重回立法视野。
荷兰于2008年对1965年颁布的《空间规划法》进行了全面修改，重新理清国家、省、市之间的规划权力配置[1]，德国亦于2009年全面替代了1997年版的空间秩序法[2]。
英国《2004年规划与强制购买法》引入空间规划的概念，建立区域规划体系，随后虽以《2011年地方主义法案》废除区域规划、引入邻里规划，但大伦敦区依然保留区域规划意义上的《伦敦规划》，有关区域平衡与地方合作的空间规划理念已然渗透进英国城乡规划立法[3]。
我国于2010年发布《全国主体功能区规划》，较好地体现了区域空间均衡和可持续发展的面向，2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出建立空间规划体系，随后我国国土空间规划政策框架逐步搭建成型，并经由2019年8月26日修正的《土地管理法》原则性规定国土空间规划的编制要求和法律效力，明确“已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划”；2021年修订的《土地管理法实施条例》进一步具化了国土空间规划的强制内容和编制依据等。
但现行《土地管理法》及其实施条例并未对国土空间规划的编制主体、审批程序以及监督实施等予以系统规定，只是体现出从土地利用规划向国土空间规划转变的过渡性特征。
目前指导国土空间规划编制实施的法律法规与政策性文件，因存在立法空白或者效力层级过低而难以满足依法规划的实体与程序要求，如各级政府或自然资源部门编制国土空间规划没有明确的法律授权，国土空间规划制定或修改过程中的民主参与机制缺失，国土空间规划和用途管制将对土地财产权利行使构成限制，属于法律保留事项却并未制定法律等，国土空间规划立法迫在眉睫。
以人为本国土空间规划编制探讨
以人为本国土空间规划编制探讨国土空间规划是指根据国家经济社会发展总体规划和国土空间开发战略，对国土空间布局、结构、功能和利用进行的总体设计，是国家和地方政府对国土空间开发和利用的总体引导和规范。
目前，我国正处于城镇化、工业化和现代化的快速发展阶段，在规划编制过程中，以人为本的理念应成为主导，从而满足人民对美好生活的向往和需求。
本文将探讨以人为本的国土空间规划编制，以期促进城乡一体化发展，保障人民幸福感和满意度。
一、以人为本的国土空间规划理念以人为本，是指将人民的利益置于首位，将人的需求和利益纳入到国土空间规划的核心内容和决策过程中。
以人为本的国土空间规划应突出生态环境保护和修复、城市功能优化和人居环境改善、公共设施配套和服务水平提升等方面。
通过合理规划布局，为人们提供更加安全、舒适、便利的生活空间，实现城市与乡村的共同繁荣发展。
二、国土空间规划编制的重点1. 城市发展规划城市作为人口密集、经济活跃、文化繁荣的中心地带，对国土空间规划至关重要。
以人为本的城市发展规划应立足于促进城市功能优化和人居环境改善，提升城市生活质量。
在城市中，政府应加大基础设施建设力度，完善城市交通、教育、医疗、消防等公共服务设施。
注重城市生态环境的保护和修复，合理规划建设绿地、水系、休闲场所等城市公共空间，增强城市的生态宜居性，提高人们的生活幸福感。
农村是我国广大人口生活的基地，是国土空间规划中的重要组成部分。
以人为本的农村发展规划应注重农业生产效率的提升、村庄基础设施建设的完善、农民生活水平的提高等方面。
政府应加大对农村基础设施、农田水利、生态环境等方面的投入，改善农村居住环境，保障农民的基本生活需求。
鼓励农村土地资源的合理利用，加快农业现代化发展进程，带动农村经济的快速增长，提高农民的生活幸福感。
3. 区域协调发展规划国土空间规划应考虑到不同地区之间的协调发展，避免区域之间的发展差距过大。
政府应根据地域特点和资源禀赋，合理规划布局，促进区域之间的互补发展，实现资源、产业、人口的合理流动。
国土空间规划城市设计指南2
国土空间规划城市设计指南2国土空间规划城市设计指南2城市设计是现代城市规划中的重要组成部分，通过科学合理的城市设计，可以提高城市的生活质量、创造良好的居住环境、改善交通状况、促进经济发展等。
本文将结合《国土空间规划城市设计指南2》的相关要求，介绍城市设计的几个重要方面。
首先，国土空间规划城市设计指南2强调了可持续发展的理念。
城市设计应当尊重自然环境，避免对自然资源的过度开发和破坏。
同时，要注重能源利用和环境保护，建设节能环保的城市。
例如，在城市设计中要合理布局绿地，增加城市的绿化率，改善城市空气质量。
此外，还要优化城市交通结构，缓解交通拥堵，提倡低碳出行方式。
其次，国土空间规划城市设计指南2强调了人性化设计。
城市应当注重人的需求，打造人们宜居的城市环境。
在城市设计中，应合理布局居住区、商业区、工业区等功能区，以提供人们的不同需求。
此外，还应注重公共设施的规划，如学校、医院、文化设施等，方便人们的生活和工作。
同时，要合理利用空间，增加城市的活力和魅力，提供丰富多样的公共空间，增加人们的社交活动和娱乐休闲场所。
最后，国土空间规划城市设计指南2强调了文化传承和创新。
城市设计不仅要顾及功能和经济，还要注重保护和传承文化遗产，创造独特的城市文化。
在城市设计中要注重历史建筑的保护和修复，体现城市的历史积淀和文化传统。
同时，还要注重创新，推动城市的文化创意产业发展，提升城市的文化软实力。
综上所述，《国土空间规划城市设计指南2》提出了许多重要的要求和指导原则，对城市设计具有重要的指导作用。
城市设计要追求可持续发展，注重人性化设计，促进区域协调发展，注重文化传承和创新。
通过科学合理的城市设计，我们可以创造出更加美好和宜居的城市环境。
国土空间规划设计的五个层次
国土空间规划设计认识观的五个层次国土空间设计认识观：第一层次“当我走向这个演讲大厅的进口处，我已经在那里了；倘若我不是在那里的话，我就根本不能走进去。
”这是海德格尔在《依于本源而居（Dwelling Near the Origin）》一书中听起来像是一句鬼话的名言。
然而，这是海德格尔的一个至高思想境界：存在关系先于知识关系或者其他任何关系。
就国土空间设计（Territorial Spatial Design）而言，当下在国土空间规划背景下的存在性位置关系，应该优于先前储备的空间设计的专业依赖。
这个新的“位置”为国土空间设计诸元素提供场所，把国土空间设计诸元素集聚成一个整体。
它强调将自然地理格局、区域生态、土地利用、城市、乡村、工矿企业、风景旅游、矿产资源、水利交通等不同要素进行综合认知和整体谋划。
换句话说，新时代国土空间设计的位置存在，决不再是过往城市设计、乡村设计、土地设计、景观设计或是它们的线性叠加，也不能是将传统空间设计的知识积累简单推延到把山水林田湖草海看作是一个整体系统的国土空间，更不能是将城市设计的尺度简单放大到全区域的国土空间。
面对要素类型更加多样、空间尺度更加多种、对象边界更加宽广和系统结构更加复杂的国土空间，传统的城市设计、乡村设计、土地设计或景观设计显然已经不能适应，需要一次根本性的提升、创新和突破，需要在新的存在关系和更高层次上认识国土空间设计的价值、对象、理论结构和方法路径，否则就无法适应空间治理的新目标和新要求，这是走进国土空间设计所应该储备的第一层次认识观。
国土空间设计认识观：第二层次设计源于规划，规划本应包含设计。
国土空间设计与国土空间规划是硬币的正反两面，它们是一个互为条件、相互依存和相辅相成的有机整体。
国土空间规划的平面布局，是国土空间设计进行4维空间环境塑造的基础依据和前提。
国土空间设计对空间的塑造与安排，可反馈回来对国土空间规划的平面布局进行完善、补充和调整，使两者都趋于更加合理化和有序化。
国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施
国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施摘要：生态环境保护是全球面临的重要挑战，也是国土空间规划体系中不可或缺的一部分。
在国土空间规划中，生态环境保护规划措施的制定和实施对于保护生态系统、保障生态环境的稳定和可持续发展具有重要意义。
本文旨在探讨国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施，以期提供对政府、规划者和决策者的参考和借鉴。
关键词：国土空间规划体系；生态环境保护；规划措施；生态保护红线；生态功能区划引言：随着全球生态环境问题的日益凸显，国家对生态环境保护的重视程度不断提高。
作为国家发展战略的重要组成部分，国土空间规划体系在保障生态环境可持续发展方面发挥着关键作用。
其中，生态环境保护规划措施作为国土空间规划的重要内容，旨在优化土地利用结构、提升生态环境质量，以推动经济社会的健康发展。
一、国土空间规划与生态环境保护之间的关系（一）生态优先，促进生态环境的保护生态环境保护是国土空间规划体系的重要目标之一，两者之间存在密切的关系。
国土空间规划的核心理念是生态优先，即在土地利用和空间布局过程中，将生态环境保护作为首要考虑因素，以实现生态环境的保护和恢复。
首先，生态优先原则要求在国土空间规划中合理划定生态保护区和生态红线。
通过科学评估和规划，将生态脆弱区、重要生态功能区、生态敏感区等划定为生态保护区，实施严格的环境保护措施，确保生态系统的完整性和稳定性。
同时，划定生态红线，限制开发和建设活动，保护重要的生态功能和生物多样性，防止生态环境破坏。
其次，国土空间规划要注重生态环境保护的整体协调。
在规划过程中，要考虑生态环境保护与经济社会发展、城乡建设、资源利用等各个方面的关系，实现生态、经济、社会的协同发展。
通过优化土地利用结构，合理布局产业和城镇发展，减少生态破坏和资源浪费，促进生态环境的保护和修复。
（二）绿色发展，优化保护与发展的关系国土空间规划与生态环境保护之间的关系体现在追求绿色发展、优化保护与发展的关系上。
新时代国土空间规划创新
新时代国土空间规划创新摘要：新时代国土空间规划设计要以我国国土空间实际情况为规划依据，以国家发展规划作为行动指导，结合区域要求和专项需求，制定出功能清晰，边界明确的国土空间规划体系。
通过国土空间规划技术的创新，加快实现新时代国土空间的科学规划管理。
关键词：国土空间规划；问题；“多规合一”1引言二十大报告提出“建设美丽中国”，而要想达到这个目标，需要对我国的国土空间进行统一规划，合理布局，统筹不同地区的发展，逐渐形成各具特色的区域发展格局。
基于这个情况，我们提出了“多规合一”的国土空间规划体系，科学利用丰富的空间规划资源和数据，以及近几年的地理国情普查结果和监测方法，对国土空间进行开发适宜性评价，同时分析资源环境承载能力，然后按照具体的功能区域划分，构建覆盖全国地区的，统筹城乡一体化发展，功能清晰的空间规划体系，对国土空间规划工作进行创新。
2现行空间规划体系中存在的问题从当前的国土空间规划的现状发现，其中还存在着诸多问题有待解决，主要体现在以下几个层面：2.1规划的扩张难以为继城镇化的发展过程中没有预期，土地城镇化快于人的城镇化，这一发展的状况就会影响城市化发展的质量。
土地资源利用率比较低的问题比较突出，空间资源空错配结构问题表现得比较突出，这对国土空间规划整合的发展会产生诸多不利影响。
加上区域发展存在不平衡的问题，就会对国土空间规划的质量控制产生不良影响。
2.2整体发展不均衡，层次不清晰除了对于土地的利用规划是整体性规划，由国家统筹管理以外，其他规划都有着上下级之分，而且上级规划对下级规划的控制力度比较弱，指导性也不强，没有什么实际意义。
比如说在进行城乡规划时，城镇规划体系对于下级，即城市（镇）的规划的约束性就不高，而且城市（镇）的规划对于控制性详细规划的约束程度也不高，生态环境保护规划对于下一级生态环境保护规划的约束性和指导性都较弱。
这就使得很多基层地区，就是这些下级规划地区，不能完全按照上级规划策略进行，而是按照自己的想法进行规划。
国土空间规划概述
推进“放管服”改革 项目审批改革： 以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，
提高审批效能。 规划审批改革： 分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什
么。
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7、怎样构建国土空间规划“一张图”
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关 于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评 估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》 （2019年6月）
城镇开发边界
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇的开发边界指的是中心 城区的边界而不是市辖区的边界。
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5、国土空间规划怎么编
体现战略性
体现国家意志 自上而下编制
强化权威性
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规 变更
先规划、后实施 将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容
注重操作性
能用、管用、好用 谁组织编制、谁负责实施
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提高科学性
以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜 性评价）为基础
城镇空间 城镇开发边界
农业空间 永久基本农田保护红线
生态空间
生态保护红线
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源 保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开 发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定 方法弹性比较大。 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土 空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注 意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域 管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补 充与完善。 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一 致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和 发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方 实际的三类空间。
国土空间规划学 第2章 国土空间规划原理
• 正确认识 UGB,合理运用 UGB政策 • 选择合适的 UGB划定方法,制定科学的
UGB管理政策保护城市外部开敞空间 • 整合相关部门职能,强化 UGB实施管理 • 增强 UGB的操作性和政策弹性
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2.6 交通导向理论
核心概念
公共交通导向 (transitorienteddevelopment,TOD）的核 心理念就是以公共交通为中心进行紧凑型土地开发,建立 多种用途、多种功能聚合、具有相对高密度的城市结点, 形成以公交系统为依托的 “节点+走廊式”利用维度。
核心概念
系统工程是从满足符合人类利益的目标出发,认识并改造客观世 界的工程技术。运用系统理论的思想和方法对国土空间全要素 这个复杂的系统进行全面系统研究、规划调控,有利于合理地使 用自然资源,也有利于形成科学的规划方法。
系统工程的应用
根据系统工程理论,任何系统都具有以下几个重要特征: (1)系统性， (2)关联性,(3)可控性。系统工程在国土空间规划工作中的应用有： 如运筹学、控制论、信息论等。还要具体应用系统工程的系统思 考方法和系统工作方法,具体分为调查研究和现系统诊断分析,概 念开发和确定目标,择优、论证、编制规划等三大阶段。
2000年,美国规划协会联合60家公共团体组成了 “美国精明增长联盟 ”(SmartGrowthAmerica),确定精明增长的核心内容是:用足城市存 量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工 业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,密集组团, 生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本 。
国土空间规划学
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国土空间规划学
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国土空间的设计理念
国土空间设计理念是指在国家的整体规划和布局下，对国土空间进行科学合理的规划和设计，以实现国家的发展目标和社会经济的可持续发展。
在国土空间设计中，有以下几个重要的理念。
首先，可持续发展是国土空间设计的核心理念之一。
可持续发展要求实现经济、社会和生态环境的协调发展，保障资源的合理利用和环境的可持续性。
因此，在国土空间设计中，要注重平衡不同利益方的需求，促进城乡一体化发展，提高资源的利用效率，减少环境污染和生态破坏，实现经济的绿色发展和社会的可持续进步。
其次，人与自然和谐共生是国土空间设计的基本原则。
国土空间是人类活动的空间载体，人与自然的和谐共生是国土空间设计的基本要求。
在国土空间设计中，要注重保护和修复自然生态系统，提高城市化进程中的生态环境质量，满足人们对自然的需求和愿望，创造人与自然和谐相处的生活环境。
第三，合理利用土地资源是国土空间设计的重要考虑因素。
土地资源是国土空间的重要组成部分，合理利用土地资源对于保障经济的持续发展和人民的良好生活至关重要。
在国土空间设计中，要根据城市化和农村建设的需要，合理配置土地资源，提高土地的利用效率，防止土地资源的浪费和过度开发，促进土地的可持续利用。
第四，城乡一体化是国土空间设计的重要方向。
城乡一体化是
指城市和农村之间实现经济、社会和生态环境的有机融合，推动城市和农村共同发展的一种模式。
在国土空间设计中，要注重促进城市和农村之间资源、人口和产业的流动，提高农村地区的基础设施和公共服务水平，实现城乡规划、建设和管理的有机衔接，促进城市和农村共同繁荣。
最后，区域协调发展是国土空间设计的重要目标。
国土空间是一个多层次、多领域的复杂系统，需要在宏观和微观层面上进行协调和整合。
在国土空间设计中，要注重区域的特点和优劣势，合理划定区域的功能定位和分工，实现区域内外的资源优化配置和产业协同发展，推动区域间的互动和合作，实现区域协调发展的目标。
综上所述，国土空间设计理念是在国家整体规划和布局的指导下，以可持续发展、人与自然和谐共生、合理利用土地资源、城乡一体化和区域协调发展为核心原则，科学规划和设计国土空间，实现国家的发展目标和社会经济的可持续发展。