[专业课]《公共行政学》重要知识点
北京大学行政管理《公共行政学》重点考点笔记
北京大学行政管理《公共行政学》重点考点笔记第四章行政领导第二节领导者的人生价值观一、英雄观——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。
.“英雄”——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。
”.其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄。
如秦始皇，亚历山大大帝。
.其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存者，谓之做英雄。
如美国开国总统乔治·华盛顿。
.其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。
”英雄乃人间之龙。
如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。
.其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。
如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。
二、生死观生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。
.勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。
勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。
.但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。
生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。
——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，“向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。
弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。
方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。
相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。
三、名利观名利观是关于个人的名位和利益的看法。
.中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，”道常无为而无不为”；.保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，”王亦曰仁义而已矣，何必曰利”；.出世的看法是“结庐在人境，而无车马喧。
公共行政学相关知识点
绪论公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）公共行政的原则、主要功能及其变化1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求西方公共行政理论学派及其特征1、古典学派▲威尔逊的政治-行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义古立克的组织管理七功能说：POSDCORB（1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）；14项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）；法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题）（2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升）（3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
公共行政学整理笔记第一章
第一章绪论第一节公共行政学概说公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的：⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学的基本研究范畴：⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论：目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法：⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
公共行政学的学科特点及与其关学科的关系公共行政学的学科特点：⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系：⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
⒉公共行政学与行政法学：公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。
公共行政学政 府角色知识点总结
公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。
理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。
一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。
政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。
政府的本质可以从多个角度来理解。
从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。
二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。
其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。
在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。
（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。
此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。
例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。
（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。
（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。
例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。
（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。
这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。
国开作业《公共行政学-知识点》 (38)
题目：1961年里格斯发表了（），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
选项A：《美国社会与公共行政》选项B：《政府生态学》选项C：公共行政生态学选项D：《比较狗哥哥行政模式》答案：公共行政生态学题目：公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。
选项A：里格斯选项B：德鲁克选项C：高斯选项D：古立克答案：里格斯题目：公共行政生态学的代表作是里格斯的（）。
选项A：《政府生态学》选项B：《公共行政生态学》选项C：《比较公共行政模式》选项D：《美国社会与公共行政》答案：《公共行政生态学》题目：融合型的公共行政模式存在于（）。
选项A：原始社会选项B：农业社会选项C：工业社会选项D：信息社会答案：农业社会题目：公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
选项A：不稳定性选项B：约束性选项C：特殊性选项D：复杂性答案：特殊性题目：美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
选项A：古立克选项B：里格斯选项C：高斯选项D：德鲁克答案：高斯题目：里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（）。
选项A：融合型公共行政模式选项B：棱柱型公共行政模式选项C：分散型公共行政模式选项D：衍射型公共行政模式答案：棱柱型公共行政模式题目：衍射型的公共行政模式存在于（）。
选项A：信息社会选项B：原始社会选项C：工业社会选项D：农业社会答案：工业社会题目：按照里格斯的划分，棱柱型是（）。
选项A：工业社会的公共行政模式选项B：后工业社会的公共行政模式选项C：农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式选项D：农业社会的公共行政模式答案：农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式题目：组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。
选项A：法律意识选项B：道德感情选项C：价值观选项D：组织观念答案：价值观题目：高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。
公共行政学知识要点
MPA（双证）专业基础课公共管理学知识要点注：本文系《公共行政学》（第三版，复旦博学·MPA系列，竺乾威主编，复旦大学出版社）知识要点整理，主要依据各章节后附的复习题，在此基础上结合个人理解和其他参考资料适当增减。
整理者：billy5。
个人知识有限、时间仓促，难免有不当或遗漏。
绪论有效活动。
1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求第一章行政组织分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
是静态结构和动态过程的统一体。
由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。
1、综合归纳（1）命令统一原则（2）精简精干原则（3）效率原则（4）分工协作原则（5）权责一致原则（6）幅度适中原则（7）权变原则（8）法制原则首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。
优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。
缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制；行政效能与首长能力密切相关。
国开作业《公共行政学-知识点》 (194)
题目：政府再造的战略主要有( ) 。
选项 A ：顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上选项 B ：核心战略：明确组织目标选项 C ：控制战略：将控制从高层和中央移走选项 D ：文化战略：创造企业家文化选项 E ：后果战略：创设绩效后果答案：核心战略：明确组织目标, 后果战略：创设绩效后果, 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上, 控制战略：将控制从高层和中央移走, 文化战略：创造企业家文化题目：在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有( ) 。
选项 A ：弹性化政府模式选项 B ：科层政府模式选项 C ：市场政府模式选项 D ：参预政府模式选项 E ：解制式政府模式答案：市场政府模式, 参预政府模式, 解制式政府模式, 弹性化政府模式题目：参预政府模式的理论基础有( ) 。
选项 A ：对话民主选项 B ：公民社会选项 C ：承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心选项 D ：公民自治权选项 E ：参预管理答案：参预管理, 对话民主, 公民社会, 承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心题目：从 20 世纪( )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
选项 A：70选项 B：50选项 C：80选项 D：60答案： 70题目：行政改革的动力主要来自( ) 。
选项 A ：科学技术发展的推动选项 B ：经济基础变革的要求选项 C ：社会演变的要求选项 D ：新思想、新价值的推动选项 E ：政治体制改革和政治权威的推动答案：政治体制改革和政治权威的推动 , 经济基础变革的要求 , 社会演变的要求 , 科学技术发展的推动, 新思想、新价值的推动题目：制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答案： (1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；(3)公众参预制定政策；(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
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《公共行政学》重要知识点
（务求背诵）
（仅限名词解释、简答题和论述题）
一、名词解释
第一章：
1、公共行政学
第二章：
1、公共行政环境
第三章：
1、政府职能
2、市场体制
3、市场失效
第四章：
1、行政体制
2、中央政府体制
3、地方政府体制
4、行政区划体制
第五章
1、分离制
2、层级制
3、公共组织结构
4、管理层次
5、管理幅度
6、非营利组织
第六章
1、行政领导
2、行政领导者
3、委任制
4、考任制
5、选任制
6、行政领导责任
7、选任制
8、行政领导责任
第七章
1、人事行政
第八章
1、机关行政
第九章
1、行政决策
2、程序性决策
3、非程序性决策
4、经验决策
5、行政决策参与
第十章
1、行政执行
第十一章
1、舆论监督
2、社会监督
第十二章
第十三章
1、行政道德
2、行政立法
3、行政法规
4、行政规章
5、行政复议
第十四章
1、政府全面质量管理
第十五章
1、行政效率
2、公共组织绩效评估
第十六章
1、行政改革
2、政府再造
二、简答题
公共行政的特点---P4
行政环境的特点----P26
政府的社会职能主要有哪些？---P57
行政体制的特点---P72
行政体制的作用---P73
公共组织的作用---P88
行政领导的作用---P113
简述行政领导责任的主要内容---P123
人事行政的特点---P139
机关行政的作用---P169
行政决策必须遵循的原则---P185
理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204
行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208
行政监督的原则----P232
依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256
法治行政的特点---P283
行政改革的原则---P347
三、论述题
公共组织的特点---P86
行政决策的特点---P184
行政监督的作用---P234
行政效率在公共行政中的作用---P330
正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347
行政改革的取向---P349
行政改革的阻力---P351
执行改革的动力---P354
行政改革的对策—P357。