子洲县土地利用总体规划
延安市人民政府关于宝塔区等13个县区乡级土地利用总体规划调整完善的批复
延安市人民政府关于宝塔区等13个县区乡级土地利用
总体规划调整完善的批复
文章属性
•【制定机关】延安市人民政府
•【公布日期】2017.10.16
•【字号】延政函〔2017〕192号
•【施行日期】2017.10.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
延安市人民政府关于宝塔区等13个县区乡级土地利用总体规
划调整完善的批复
各县区人民政府：
宝塔区等13个县区《关于审批乡级土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果的请示》收悉。
经研究，现批复如下：
一、原则同意宝塔区等13个县区139个乡（镇、街道）土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善（以下简称《规划》）。
二、在《规划》实施期间，各县区政府要督促各乡（镇、街道）政府严格落实《规划》各项主要调控指标，确保耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高，建设用地规模不突破，到2020年各类主要控制指标附后。
三、各县区要依据调整完善后的城乡建设用地允许建设区规模边界，从严控制城镇、乡村建设用地的布局和规模，加强建设用地规划审查。
落实建设用地空间管制责任，加强建设用地使用的监督管理，提高节约集约用地水平，严格落实“十三五”期间单位国内生产总值消耗建设用地下降标准，严肃查处不符合土地利用总体规划的用地行为，确保《规划》的有效实施。
四、市、县区国土资源部门要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作，确保《规划》目标的实现。
延安市人民政府
2017年10月16日附件：《规划》至2020年主要指标一览表.doc
附件
《规划》至2020年主要指标一览表。
榆林市规划(2006-2020)
第二章 城市发展目标与策略 .................................................................................................................................................... 1
第四章 中心城区规划 ...............................................................................................................................................................11
附表与附录 .................................................................................................................................................................................. 28
第三章 市域城镇体系规划 ........................................................................................................................................................ 2
第一节 城市性质与职能 .........................................................................................................................................................11 第二节 城市规模 .....................................................................................................................................................................11 第三节 中心城区空间管制..................................................................................................................................................... 12 第四节 中心城区规划总体布局............................................................................................................................................. 12 第五节 中心城区用地规划..................................................................................................................................................... 12 第六节 中心城区城市综合交通规划..................................................................................................................................... 14 第七节 中心城区城市绿地系统规划..................................................................................................................................... 16 第八节 中心城区城市景观风貌规划..................................................................................................................................... 16 第九节 中心城区旧城改造规划............................................................................................................................................. 17 第十节 历史文化名城保护规划............................................................................................................................................. 17 第十一节 中心城区城乡统筹规划......................................................................................................................................... 19 第十二节 中心城区城市环境保护规划................................................................................................................................. 19 第十三节 中心城区城市市政公用设施规划......................................................................................................................... 21 第十四节 中心城区城市公共安全与综合防灾规划 ............................................................................................................. 24 第十五节 中心城区城市空间发展时序规划......................................................................................................................... 26
关于全面摸排管理“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”土地的通知(2020)
关于全面摸排管理“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”土地的通知（2020）各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各有关工作部门、直属机构、单位：为进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，建设和谐宜居城镇，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）等规定，现就全面摸排管理批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达土地有关事项通知如下。
一、总体要求全面落实国家、省市决策部署，按照供给侧结构性改革总体要求，将批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达（以下简称“五未土地”）等低效利用土地摸排处置工作作为推动全县新旧动能转换的重要抓手，坚持目标导向、依法依规、综合管控、精准施策的原则，盘活利用存量土地资源，倒逼产业结构调整和城市发展转型，为加快建设美丽幸福实力子洲提供用地保障。
二、摸排范围批而未供土地是指2010年至2019年经批准的农地转用或征收用地中未依法供应的土地。
供而未用土地（含闲置土地）是指2010年以来已供建设用地中未按约定开工、竣工的土地。
用而未尽、建而未投、投而未达的土地是指开发强度、投资强度、容积率、土地产出率等未按照出让合同和相关产业政策建设、仍有调整利用空间的建设用地，包括僵尸企业用地、低效利用的公共管理用地和机关团体用地，建设年代早、基础设施条件差、存在安全隐患的老旧小区和平房居住区等。
三、工作步骤（一）调查摸底阶段（2020年3月30日前）。
县财政局负责对全县国有“僵尸企业”和低效利用的公共管理用地和机关团体用地进行摸排登记；县住建局负责城区规划范围内建设年代早、基础设施条件差、存在安全隐患的老旧小区和平房居住区进行摸排登记；县工贸局对低效利用工业用地进行摸排登记；双湖峪街道办和苗家坪镇政府负责对大理路沿线的村集体土地进行摸排登记；县自然资源和规划局对“批而未供”“供而未建”以及拟储备土地进行摸排登记。
陕西省土地利用总体规划实施管理办法
陕西省土地利用总体规划实施管理办法第一章总则第一条为严格实施土地利用总体规划，有效保护、合理开发利用土地资源，保障经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及相关规定，结合陕西省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于陕西省行政区域内省、市、县、乡四级土地利用总体规划的实施管理工作。
第三条土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据。
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反规划从事土地利用管理活动。
第四条实施土地利用总体规划，应当贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹城乡土地利用，保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
第五条各级人民政府负责本行政区域内土地利用总体规划的实施管理工作，并对本级土地利用总体规划目标执行情况负总责。
国土资源管理部门负责本行政区域内土地利用总体规划实施管理的具体工作。
第六条土地利用总体规划应当与同期编制的国民经济和社会发展规划衔接，各地区、部门、行业编制城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施、生态环境等相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。
各类专项规划安排的土地用途应与土地利用总体规划确定的土地利用主导方向相一致。
第二章土地利用总体规划实施第七条各级人民政府应当按照土地利用总体规划，科学编制和严格执行土地利用年度计划，依据土地利用年度计划，严格建设用地审批。
第八条各级国土资源管理部门应根据有关规定对建设项目用地进行预审，并严格按照土地利用总体规划进行审查。
不符合土地利用总体规划，确需建设的项目，应当按照规定程序修改规划。
第九条有下列情形之一的，其用地符合土地利用总体规划：（一）选址在土地利用总体规划确定的允许建设区范围内的建设项目。
（二）已列入土地利用总体规划（文本、图件）的交通、水利、军事等单独选址项目。
子洲县工业园区简介2012.5
子洲县工业园区简介一、子洲县工业园区概况子洲县工业园区是由苗家坪工业园、淮宁湾工业园和马蹄沟物流园组成。
其中苗家坪工业园位于县城东部，规划面积3.55平方公里。
淮宁湾工业园位于子洲县淮宁湾镇，距县城23公里，规划面积10平方公里。
马蹄沟物流园位于县城西部马蹄沟火车站周边，距子洲县城7公里，规划面积1.25平方公里。
子洲县工业园区建设起步于2008年，首先规划了苗家坪工业园，定位为以农副产品精深加工、盐化工业为主，相关关联产业服务配套的综合性园区。
园区紧邻307国道、青银高速公路及太中银铁路，交通便利。
园区已征回土地1023.2亩，其中园区征回土地893亩，企业征回土地130.2亩，并根据园区的发展，进一步做好园区的扩展，以利吸纳更多企业。
园区依托大理河，水源充足，环境承载能力强。
已有榆林市三丰油脂有限责任公司、子洲县富华油脂有限责任公司，子洲县天赐中药材加工有限责任公司、子洲县鼎盛中药材加工有限责任公司，陕西金源天然气液化集团、子洲县盛兴源商砼有限责任公司、子洲县果菜冷鲜库、污水处理厂、110KV变电站和热电联产项目10家企业入驻园区。
目前，该园区累计完成固定资产投资59587.87万元，其中项目建设投资52652.6万元，基础设施建设投资6935.27万元（征地和规划设计及污水处理厂建设），创产值30876万元，实现利税7778.3万元。
园区有岩盐探井一口，近邻苗家坪110千伏变电站，具有建设盐化项目的便利条件。
淮宁湾工业园筹备于2008年，目的是充分利用该园区优越的自然条件，把子洲丰富的天然气、岩盐和煤炭资源加以综合利用，该园区的规划得到了省市领导的重视，园区先后纳入陕西省石化产业振兴规划和榆林市南部盐化工区规划，确定为子洲县盐气综合利用小区。
目前该园区先后完成了总体规划、产品规划。
现正在招商。
马蹄沟物流园区筹建于2008年，目的是利用子洲县马蹄沟火车站东接青岛、西连乌鲁木齐的交通优势，开展物流服务。
子洲大发展.doc
人民网怀仁5月28日电（王建通讯员陈迎光）党的十八大明确指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
农发行作为全国唯一的农业政策性银行，服务“三农”、发展“三农”是我们的职责和使命。
朔州农发行严格贯彻落实十八大精神，将大力支持城乡发展一体化作为全行履行职责、和使命的重要途径和动力，结合业务发展特点和地方经济政策，深入调研，积极探索，整合信贷资源，调整信贷支持重点，预计2013年共投放5亿信贷资金推动城乡一体化发展，截至目前，怀仁县鹅毛河基础设施建设项目贷款1亿元，已经投放7600万元，剩余2400万元贷款，正在积极落实待贷前条件。
主要策略及信贷支持重点：采取“早部署、早动手、摸清项目，准确把握政策、优选项目，主动营销、上门服务项目”的综合策略，结合农发行信贷支农政策和地方经济发展需求，对2013年市县两级政府重点关注的工程项目进行了逐一分析，明确了继续以水利和新农村建设为支持重点；择优支持符合法律或国务院规定可举借政府性债务的公路项目；适度支持地方政府关注、关乎民生建设、具有稳定还款来源、担保足值有效的其他农业农村基础设施建设贷款项目。
水利建设贷款重点是全市“十大”水系项目。
新农村建设贷款要围绕全市“四化一体新区”的总体发展布局，重点支持全市城镇化建设的重点项目，以及当地政府确定的重点项目。
城乡发展一体化是农发行可持续发展的最大机遇所在，也是农发行信贷业务的最大潜力所在，朔州市农发行把支持城乡发展一体化作为实现中长期信贷业务跨越发展的重要手段，提高思想认识，加大工作力度，确保为支持城乡一体化发展做出新的更大的贡献。
(原标题：朔州农发行大力支持城乡一体化发展)本文来源：人民网子洲县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（一）“十二五”面临的机遇5、从子洲自身看，通过近年来平稳较快发展，综合经济实力和经济发展的内生动力显著增强；薯、豆、羊等主导产业和黄芪、蓖麻、小杂果、小杂粮等特色产业的地位凸显；以农副产品加工业为主的非公有制经济发展潜力巨大；油、气、盐、煤等矿产资源较为丰富，开发已初具规模；通过多年的实践，全县广大干部群众的思想观念也发生了较大变化，加快发展的愿望十分强烈，形成了人心思变、人心思富的良好局面。
榆林土地利用总体规划
榆林市土地利用总体规划（2006-2020年）榆林市人民政府榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020年）榆林市人民政府二〇一〇年十月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划任务 (1)三、规划依据 (1)四、规划范围 (2)五、规划期限 (2)第二章规划背景 (3)第一节市域概况 (3)第二节土地利用现状与特点 (5)第三节上轮规划实施评价 (8)第四节土地利用面临的机遇与挑战 (10)第三章土地利用的战略与目标 (14)第一节国民经济与社会发展战略 (14)第二节土地利用战略 (15)第三节规划原则 (15)第四节规划目标 (16)第四章土地利用规模结构调整 (18)第一节农用地 (18)第二节建设用地 (19)第三节其他土地 (21)第五章土地利用布局优化 (23)第一节优先保护耕地和基本农田 (23)第二节优化城乡建设用地布局 (23)第三节保障基础设施用地 (25)第四节设定国土生态屏障网络用地 (27)第五节拓展农业生产和城乡绿色空间 (28)第六节构建土地利用景观风貌 (30)第六章土地利用区域调控 (32)第一节土地利用功能分区 (32)第二节县（区）主要用地调控指标 (35)第七章建设用地空间管制 (37)第一节允许建设区 (37)第二节有条件建设区 (38)第三节限制建设区 (39)第四节禁止建设区 (40)第八章中心城区土地利用调控 (41)第一节城市的性质与功能 (41)第二节中心城区的范围及规模 (41)第三节建设用地安排与空间布局 (41)第四节建设用地管制分区 (43)第五节中心城区用途分区 (44)第九章土地利用重点任务 (46)第一节耕地和基本农田保护 (46)第二节节约集约用地 (47)第三节土地利用与生态环境建设 (50)第四节土地整治 (53)第十章重点建设用地安排 (56)第一节交通设施项目 (56)第二节水利设施项目 (56)第三节电力设施项目 (56)第四节能源项目 (56)第五节化工项目 (57)第六节其他项目 (57)第十一章规划实施保障措施 (59)第一节建立和完善规划管理体系 (59)第二节建立健全规划实施法规和行政管理制度 (60)第三节完善规划实施的基础保障 (61)第四节加强规划实施的公众监督 (62)第五节建立健全土地生态补偿长效机制 (62)第十二章附则 (63)附表1、榆林市规划主要控制指标表2、榆林市规划期土地利用结构调整表3、榆林市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表4、榆林市各县（区）建设用地指标表5、榆林市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表6、榆林市重点建设项目用地表7、榆林市中心城区建设用地管制分区表附图1、榆林市土地利用现状图2、榆林市土地利用总体规划图3、榆林市建设用地管制分区图4、榆林市基本农田保护规划图5、榆林市土地整治规划图6、榆林市重点建设项目用地布局图7、榆林市中心城区土地利用现状图8、榆林市中心城区土地利用规划图第一章总则一、规划目的为全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹各区域、各行业、各类用地，优化土地利用布局，保护土地生态环境，保障区域土地资源的可持续利用，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《陕西省土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，结合榆林市实际，制定本规划。
子洲：农业大县的工业强县之路
子洲：农业大县的工业强县之路打开文本图片集五月的陕北，万木生发，欣欣向荣。
走进陕西省子洲县苗家坪工业园区，吊塔高耸，机器轰鸣，到处都是火热的施工建设场景。
今年，子洲县有6个工业和基础设施建设项目在这里动工兴建，总投资近10亿元。
近年来，子洲县摒弃“资源小县难以发展工业”的思想，确定了工业富县战略和项目带动战略，提出了抓矿产资源开发利用和推动非公有制企业发展并重的工业化思路，加大扶持力度，给予优惠政策，促进县域工业经济迅猛发展。
2021年，该县完成工业总产值22.2亿元，较上年增长9.6%；实现增加值11.1亿元，同比增长3.9%。
其中规模以上工业产值16.6亿元，同比增长6.3%；全年完成工业销售产值21.4亿元，增长10.9%。
这一连串的数字清晰地表明，子洲县的工业经济开始沐浴朝阳，乘风破浪。
小园区实现大集聚工业园区是发展工业经济的平台。
2021年，子洲县紧紧抓住全省建设100个县域工业园区的机遇，按照“小园区、大集聚、小企业、大产业”的思路，适时启动了“两区一园”建设。
即：苗家坪工业园区、淮宁湾工业园区和马蹄沟物流园区。
其中，苗家坪工业园区规划总面积3.55平方公里，将建成工业项目和农副产品深加工项目为主，相关产业服务配套的综合性园区；淮宁湾工业园区位于淮宁河南岸，规划占地面积1万亩左右，已被列入陕西省石化产业振兴规划和榆林市南部盐化工区规划，定位为子洲县的盐气综合开发利用小区；马蹄沟现代物流区位于太中银铁路子洲货运场，规划占地300亩，将建成集交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理等为一体的现代物流园区。
栽下梧桐树，引得金凤凰。
目前，苗家坪工业园区已有三丰油脂、富华油脂、天赐黄芪、陕西金源天然气液化集团等10家企业入驻园区。
累计完成固定资产投资5.96亿元，创产值3.1亿元，实现利税0.8亿元。
在淮宁湾工业集中区，盐气一体化项目已完成总体规划和产品规划，正在招商引资。
在马蹄沟物流园区，西部能源公司总投资1亿元的物流园区建设项目和汽车加气项目正在积极建设，已完成投资1500万元。
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子洲县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善子洲县人民政府子洲县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善子洲县人民政府二〇一七年六月目录第一章总则 (1)一、调整目的 (1)二、调整任务 (2)三、调整依据 (3)四、调整原则 (5)五、规划范围 (6)六、规划期限 (7)第二章规划背景 (8)第一节县域概况 (8)第二节土地利用现状及特点 (9)第三节规划实施中期评估 (12)第四节调整完善面临的新形势 (17)第三章规划目标 (19)第一节社会经济发展目标 (19)第二节土地利用目标 (19)第三节规划调整控制指标 (21)第四章土地利用结构调整 (24)第一节农用地 (24)第二节建设用地 (25)第三节其他土地 (28)第五章土地利用布局优化 (30)第一节耕地和基本农田布局 (30)第二节优化建设用地布局 (33)第三节优先设定生态保护红线 (38)第六章移民（脱贫）搬迁安臵用地规划 (41)第一节搬迁目标 (41)第二节搬迁对象与安臵方式 (43)第三节集中安臵点布局 (43)第七章土地用途分区管制 (45)第一节基本农田保护区 (45)第二节一般农地区 (46)第三节城镇村建设用地区 (47)第四节独立工矿区 (47)第五节生态环境安全控制区 (48)第六节林业用地区 (49)第七节牧业用地区 (49)第八章建设用地空间管制 (51)第一节允许建设区 (51)第二节有条件建设区 (52)第三节限制建设区 (52)第四节禁止建设区 (53)第九章土地利用重点任务 (54)第一节耕地和基本农田保护 (54)第二节节约集约用地 (55)第三节土地利用与生态文明建设 (58)第四节土地整治安排 (61)第十章镇（街道、乡）主要用地调控 (63)第一节镇（街道、乡）土地利用方向 (63)第二节主要用地调控指标方案 (64)第十一章重点建设项目安排 (65)第一节交通项目用地 (65)第二节水利项目用地 (65)第三节电力项目用地 (65)第四节能源项目用地 (65)第五节环保项目用地 (65)第五节其他用地 (66)第十二章规划实施保障措施 (67)第一节建立健全规划实施的配套制度 (67)第二节完善规划实施的行政手段 (67)第三节运用经济杠杆促进规划目标落实 (68)第四节提高规划管理科技水平 (68)第五节建立规划实施的社会监督机制 (69)第十三章附则 (70)附表附表1 子洲县规划目标指标表附表2 子洲县土地利用结构调整表附表3 子洲县土地用途分区面积调整表附表4 子洲县分镇（街道、乡）土地用途分区面积表附表5 子洲县耕地保有量规划平衡表附表6 子洲县重点建设项目用地规划表附表7 子洲县各镇（街道、乡）规划主要控制指标表附表8 子洲县各镇（街道、乡）基本农田调整情况表附表9 子洲县建设用地空间管制区调整表附表10 子洲县建设用地管制区面积表第一章总则一、调整目的为认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，促进土地规划理念转变，保障本县“十三五”发展规划顺利实施，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，根据•国土资源部办公厅关于印发†土地利用总体规划调整完善工作方案‡的通知‣（国土资厅函…2014‟1237号）和•陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案‣（陕国土资发…2015‟13号）总体要求，按照榆林市国土资源局部署安排，以2014年为基准年，对•子洲县土地利用总体规划（2006—2020年）‣（以下简称“规划”）做出调整完善。
通过本次调整完善工作，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保实有耕地面积稳定，进一步强化基本农田保护，确保基本农田布局总体稳定、质量有提高；适当调整建设用地规模，优化区域、城乡用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，进一步树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障中、省、市及县“十三五”重点建设项目落地；加强对生态空间的保护和管理，有计划有步骤安排退耕还林、还草，还湿。
同时，通过调整完善解决新形势下发展与保护、建设与控制之间的矛盾，缓解日益严峻的耕地保护压力，实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。
二、调整任务（一）土地利用总体规划中期评估以二次土地调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，做好土地规划中期评估。
评估过程中，充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。
（二）合理调整规划目标和控制指标合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上要确保实有耕地面积基本稳定。
二是在质量上确保耕地质量不下降。
坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。
对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，根据省、市确定的建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。
综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城镇、重点镇、工业园区的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。
（三）优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。
基本农田布局确需调整的，必须依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。
建设用地布局的调整，一是加强与城乡规划、生态环境等相关规划的协调衔接，按照新型城镇化的要求，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、山峦等自然生态用地。
二是严格控制建设用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。
三是严控城乡一体化示范区等建设用地无序扩张。
四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合移民搬迁工作，因地制宜地对农村建设用地按规划进行土地整治、产权臵换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。
五是合理调整产业用地结构和布局，保障交通、水利、能源电力等重点基础设施用地，尤其是要优先安排和保障社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家、省上支持发展的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等。
（四）推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。
三、调整依据（一）法律法规1、•中华人民共和国土地管理法‣（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日）；2、•中华人民共和国土地管理法实施条例‣（国务院令第256号，2014年7月29日）；3、•基本农田保护条例‣（国务院令第257号，2011年1月8日）；（二）政策文件1、•土地利用总体规划管理办法‣（中华人民共和国国土资源部部令第72号，2017年5月8日）。
2、•国土资源部办公厅印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知‣（国土资厅函…2014‟1237号，2014年10月28日）；3、•国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知‣（国土资发…2014‟128号，2014年10月18日）；4、•国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知‣（国土资发…2014‟18号，2014年2月13日）；5、•陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案‣（陕国土资发…2015‟13号）；6、•陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知‣（陕国土资发…2016‟44号，2016年8月8日）；7、•关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知‣（陕国土资发…2016‟46号，2016年8月12日）。
（三）技术标准1、国土资源部•县级土地利用总体规划编制规程‣（土地管理行业标准 TD/T 1024-2010，2010年6月27日）；2、国土资源部•县级土地利用总体规划制图规范‣（土地管理行业标准TD/T 1021-2009，2009年11月18日）；3、国土资源部•县级土地利用总体规划数据库标准‣（土地管理行业标准TD/T 1021-2010，2010年9月10日）；4、•陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点‣（试行， 2016年6月）。
（四）相关规划及成果1、•榆林市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善‣；2、•子洲县土地利用总体规划（2006-2020年）‣；3、•子洲县城市总体规划（2012-2030年）‣；4、•子洲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要‣；5、•子洲县“十三五”移民（脱贫）搬迁安臵总体规划‣；6、•子洲县环境保护“十三五”规划‣；7、子洲县城镇周边基本农田划定成果及全域基本农田划定成果。
四、调整原则（一）总体稳定，局部微调以本轮规划为基础，在保证规划总体格局不变的前提下，适当调整耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标，局部调整建设用地空间管制和土地用途分区，优化土地利用空间布局。
（二）应保尽保，量质并重确保实有耕地数量基本稳定、质量有提高，优先保护城镇周边、交通沿线、已建成高标农田等各类优质耕地，严格保护土地整治新增耕地。
按照优进劣出、提升质量的要求，调整耕地和基本农田布局。
（三）节约集约，优化结构在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，结合用地实际和发展需要，合理调整规划建设用地规模，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，提高建设用地节约集约用地水平。
（四）统筹兼顾，重点突出统筹安排生产、生活、生态用地，围绕城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线（以下简称“三线”）划定工作，切实落实耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。
（五）加强协调，充分衔接加强与政府、部门之间的沟通和协调，开展规划方案调研和意见征求，充分融合“十三五”规划、城市规划、园区规划、重点镇规划、生态保护规划等各类规划，推进多规融合，提高规划的科学性、可操作性。
五、规划范围县级规划范围为全县行政辖区内全部土地，包括双湖峪街道、何家集镇、老君殿镇、裴家湾镇、苗家坪镇、三川口镇、马蹄沟镇、周家硷镇、电市镇、驼耳巷乡、砖庙镇、淮宁湾镇和马岔镇等13镇（街道、乡），土地总面积2023.68平方公里。
其中中心城镇范围为双湖峪街道辖区内所有土地，包括26个行政村，土地面积78.21平方公里，占县土地面积的3.86%。