_反规划-优化国土空间开发格局的省略器,聚焦我国全国国土规划制定之路
国土空间政策解读
国土空间政策解读国土空间政策是指由国家制定的有关国土空间开发利用、保护和管控的方针、政策和规划。
它是国家对国土空间资源的整体合理配置和有效管理的指导性文件。
国土空间政策的制定对于实现国家可持续发展和建设美丽中国具有重要意义。
在过去的发展中，我国的土地利用存在着不合理的现象，比如大量的资源浪费、土地过度开发、环境破坏等问题。
为了解决这些问题，国家在2019年颁布了《国土空间规划》，提出了建设统一开放、绿色发展、高效利用、清洁保护的国土空间格局，以实现国土空间的合理利用和生态保护。
首先，国土空间政策强调了统一开放的原则。
统一开放意味着要实现国土空间开放、合理、高效利用的原则。
要通过优化国土空间结构，提高空间利用效率，加强各类用地的统筹规划，确保国土空间的综合开发和利用。
其次，国土空间政策强调了绿色发展的理念。
绿色发展是指在开发利用国土资源的同时，要保护生态环境，实现资源的可持续利用。
要通过推进绿色生产和消费，建设生态文明，促进资源的循环利用，实现国土空间的可持续发展。
再次，国土空间政策强调了高效利用的目标。
高效利用是指要优化国土资源的配置，提高土地的利用效率，实现国土资源的多功能化利用。
要通过加强国土空间规划管理，实施土地节约集约利用，推动国土资源的集约化开发和利用。
最后，国土空间政策强调了清洁保护的重要性。
清洁保护是指要加强国土空间的环境保护，保护自然生态系统，维护生态平衡。
要通过加强环境监测和评估，加强污染防治和治理，保护国土空间的生态环境。
综上所述，国土空间政策是国家关于国土空间开发利用、保护和管控的方针、政策和规划，是实现国家可持续发展和建设美丽中国的重要保障。
要全面贯彻落实国土空间政策，加强国土空间规划管理，促进国土资源的合理利用和生态保护，推动国土空间的可持续发展。
希望国土空间政策能够得到有效实施，为推进国家经济社会发展和生态文明建设做出积极贡献。
发展新质生产力,激发产业新活力、锻造产业竞争力(下)
第1题、政策制定要尊重客观规律、坚持因地制宜和结果导向， 减少过度和不科学的政策干预。（判断题）（分值：3）（A）
A：正确 B：错误
第2题、要进一步发挥超大规模市场和产业体系完备的天然优势， 用好用足不同地区各自的发展比较优势和自然资源禀赋，这不仅 能够给新质生产力发展带来“1+1＞2”的规模效应，同时也有利 于解决现阶段我们发展不平衡不充分的问题。（判断题）（分值： 3）（A）
（第C2）2题、（）实施“数字化伙伴关系”项目。（单选题）（分值：3） A：美国 B：新加坡 C：德国 D：中国 第23题、（）是最具活力的科技创新主体，是新质生产力发展的最重
要参与者和最有力推动者，营商环境改善对新质生产力发展的可持续 性具有重要意义。（单选题）（分值：3）（D） A：社会 B：政府 C：个人 D：企业
企业，在更深层次上培育真正适合新质生产力发展全过程的企业 创新土壤。（判断题）（分值：3）（A） A：正确 B：错误 第11题、美国实施“数字化伙伴关系”项目。（判断题）（分值： 3）（B） A：正确 B：错误
第12题、很多中小微企业是全球产业链的重要组成部分，对我们 发展新质生产力具有无可替代的积极作用。（判断题）（分值： 3）（A）
第24题、（）实施智慧国家计划。（单选题）（分值：3）（B） A：美国 B：新加坡 C：德国 D：中国 第25题、党的二十大报告指出，强化企业科技创新主体地位，发挥（）
骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环 境。（单选题）（分值：3）（A） A：科技型 B：大型 C：传统型 D：龙头
第28题、政府可以搭建公共服务平台，为企业提供（）等服务， 促进技术扩散和产业升级。（多选题）（分值：5）（BCD）
国土空间规划与土地利用格局的优化调整
国土空间规划与土地利用格局的优化调整国土空间规划和土地利用格局的优化调整是实现经济可持续发展、生态环境保护和社会和谐的重要措施。
在城市化进程加快、资源环境压力不断增大的背景下，科学合理的国土空间规划和土地利用格局调整具有重要意义。
一、国土空间规划的意义和目标国土空间规划是对国土空间的综合管理和优化配置。
它不仅关乎城乡发展的协调性和一体化，还涉及到资源环境的合理利用和保护。
国土空间规划的意义在于：1. 实现经济发展与生态环境保护的统一。
通过国土空间规划，可以合理安排经济发展区域和生态保护区域，避免盲目发展和不合理利用资源的问题。
2. 优化城市与乡村发展格局。
通过国土空间规划，可以合理划定城市建设用地和农村建设用地的范围，推动城乡发展的协调和一体化，提高各地区的综合发展水平。
3. 保障国土资源的可持续利用。
通过国土空间规划，可以合理规划和保护耕地、水源地、森林资源等重要生态功能区，保障国土资源的可持续利用，推动绿色发展。
二、土地利用格局调整的必要性和原则土地利用格局调整是为了适应经济社会发展需要和生态环境保护要求，实现土地资源的优化配置和利用。
土地利用格局调整的必要性在于：1. 适应城市化进程和经济转型升级。
随着城市化进程的加快和产业结构的调整，土地利用格局需要不断调整以适应新的发展需求。
2. 保护生态环境和生物多样性。
通过合理调整土地利用格局，可以划定生态保护区、生物多样性保护区等重要生态功能区，保护生态环境的可持续发展。
3. 提高土地资源利用效益。
通过优化土地利用格局，可以提高土地利用效率，减少资源浪费和环境污染，促进土地资源的可持续利用。
土地利用格局调整应遵循以下原则：1. 经济性原则。
根据经济发展需求，合理配置土地资源，实现效益最大化。
2. 生态环境保护原则。
划定生态功能区，保护生态环境和生物多样性，实现人与自然的和谐共生。
3. 公平公正原则。
在土地利用过程中，要坚持公平公正原则，合理调整土地收益分配和补偿机制，保障农民和弱势群体的合法权益。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于
国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》解读文 l 焦思颖特别关注日前，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
新时代，新规划。
在时间与空间标注的方位中，国土空间规划体系将如何布局？如何落子？记者就此采访了自然资源部国土空间规划局有关负责人。
破解规划“打架”，实现“多规合一”问：长期以来，“规划打架”“马拉松式审批”“政府一换届、规划就换届”等问题制约着我国空间利用质量和效率，新的国土空间规划体系的建立是基于怎样的考量，建立的背景又是什么？负责人：新中国成立以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠冲突，“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。
二是审批流程复杂周期过长，“马拉松式审批”时有发生。
三是地方规划朝令夕改，甚至“政府一换届、规划就换届”，规划权威性、稳定性不够。
习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次提出明确和具体的要求。
2013年5月习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，“国土是生态文明建设的空间载体。
从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”。
2014年2月习近平总书记在北京考察时强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。
最全国土空间规划知识点梳理
国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
(一)编制时限要求2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局(二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第1351号（资源环境类151号）提案答复的函
自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第1351号（资源环境类151号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.16•【文号】自然资协提复字〔2021〕059•【施行日期】2021.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第1351号（资源环境类151号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕059 全国工商联：《关于加快探索新型土地供应模式促进民营企业用地供给质量和效率再提升的提案》收悉。
提案分析了民营企业土地供给及利用的现状，并从优化产业用地供应管理的角度提出了四个方面的建议，对我们完善相关政策很有参考价值。
现答复如下：一、相关工作背景情况民营经济是我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体”，要“优化民营企业发展环境”“促进民营企业高质量发展”。
自然资源部着力推进土地要素市场化改革，不断完善公平公开的土地市场环境，产业用地合理利用的政策体系初步形成。
一是市场化配置。
《民法典》规定工业用地应当以招标、拍卖等公开竞价方式出让，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）规定工业用地应当以招标、拍卖或挂牌方式出让。
二是鼓励弹性年期出让。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）第12条规定工业用地出让最高年限为50年。
2016年原国土资源部等7部委《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》（国土资规〔2016〕20号）提出可实施差别化产业用地政策，对工业用地采取先租后让、租让结合的供应方式。
自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第4801号（资源环境类302号）提案答复的函
自然资源部关于政协十三届全国委员会第四次会议第4801号（资源环境类302号）提案答复的函文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.08.09•【文号】自然资协提复字〔2021〕044•【施行日期】2021.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4801号（资源环境类302号）提案答复的函自然资协提复字〔2021〕044欧阳泽华等4位委员：你们提出的《关于加大对成渝地区双城经济圈土地管理制度改革试点支持力度的提案》收悉。
你们的建议对我们完善政策措施、改进相关工作具有重要参考价值。
经商重庆市人民政府和四川省人民政府，现答复如下：一、关于建立部级指导机制2020年11月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），明确中央有关部门按照职责分工，加强对《纲要》实施的指导，在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。
2021年6月，为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动《纲要》落地实施，国家发展改革委会同有关部门制定《成渝地区双城经济圈建设规划纲要主要目标任务分工方案》，由国家发展改革委牵头，重庆市、四川省、中央和国家机关有关部门参加，依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，加强对《纲要》实施的统筹指导，协调解决《纲要》实施中面临的突出问题，督促落实重大事项。
我部全面贯彻落实中央决策部署，积极指导重庆、四川加快改革创新，切实提高成渝双城经济圈重大项目用地保障能力，加强土地管理领域区域协作，大力推动成渝地区双城经济圈建设发展。
二、关于土地管理制度改革《纲要》明确提出深化城乡土地制度改革，对探索土地计划管理方式改革、城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、农村集体经营性建设用地入市、城镇低效用地再开发等，进行了具体安排。
按照中央有关改革部署要求，目前，我部正在与国家发展改革委共同推进土地管理制度改革工作，其中包括探索建立全国性建设用地和补充耕地指标跨区域交易机制、拓展优势地区发展空间等。
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们要更好地进行国土空间的整合、国土开发格局的报道，我国首部《全国国土规划纲要据优化，开展国土规划编制工作。
”（2011-2030年）》文本框架初稿已经形实际上，尽管眼下我国的经济社会仍在快速路成。
上向前发展，但资源环境的瓶颈作用日益突出，空千呼万唤之后，由间开发布局无序，城镇和工国土资源部以及国家发业发展空间过度扩张，基础展和改革委员会牵头，设施重复建设。
不能不说，财政部、环保部、住建这与国土规划的落后息息相部等28个部门、单位参关。
加，在历时3年的艰苦努中国这个巨人该走向力之后，这部坚持全域何方？如何在高速发展中与立体开发、突出陆海统自然和谐相处？资源和环境筹的《全国国土规划纲的瓶颈该如何破除？这些问要》，终于有望不久正题，越来越需要全国国土规式出台。
划来回答。
而作为国家最高消息甫一传出，振层次空间规划的全国国土规奋人心。
因为今日中国划，却始终处于缺位的状的可持续发展对全国性态。
国土规划的渴望，已是因此，《纲要》的重十分迫切。
要性不言而喻。
中国人民大回想3年前，学公共管理学院副院长严金2010年9月2日，在全国明对此指出：“全国国土规国土规划纲要编制工作划是最高规划，如果该方案领导小组第一次会议能够出台，将深刻影响各分上，国土资源部部长徐类规划，也会让土地利用更绍史就曾指出，编制国加合理、集约和有效。
”土规划是一项非常紧迫的工作。
规划是纲，纲举目张。
“当前，我国国土总体开发布局已经基本形成，随着工业化、城镇化进程快速推进，国土开发格局需要进一步优化，自然资源合理开发任务更加为保障我国未来国土安全和资源持续供应，需艰巨，宏观调控的水平需要不断提升。
这就要求我渴望国土规划全国国土规划是最高规划，如果该方案能够出台，将深刻影响各分类规划，也会让土地利用更加合理、集约和有效。
要大力加强国土规划工作，发挥其对国土空间开发灿3年前就曾撰文指出，相对于经济社会发展新阶段利用的统筹协调和综合调控作用。
的新要求、国土空间剧烈变化及其存在的突出问国土规划是经济社会发展到一定阶段的产物，题，国土规划工作亟待提上政府工作的重要日程，是指从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动规划理念、内容、方法、手段等需要探索创新。
力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协无论从工作覆盖面还是工作深度上看，我国当调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确前的国土规划工作都不能适应经济社会发展的需资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国要。
“作为国家最高层次的空间规划，全国国土规土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。
划缺位；地方国土规划推进缓慢；开展区域性国土编制和实施国土规划（与国际上的空间规划、规划的呼声强烈。
”潘文灿这样对记者表示。
综合规划、城乡规划等在内容上相对应），规范国记者在调查中得知，全国国土规划的缺位，也土空间秩序，促进经济社会可持续发展，是主要工导致众多涉及空间开发利用的专项规划之间，缺乏业化国家政府加强宏观管理的重要举措。
有效的协调。
高速发展中的中国，更加渴望全国国土规划的近年来，许多涉及空间开发利用的专项规划陆出台。
续出台，如区域发展规划、主体功能区规划、城镇中国经济经历了30多年的持续高速增长，但走体系规划、生态功能区划等。
不可否认，这些规划的是一条高消耗、高污染、低劳动力成本的发展道发挥了积极作用，但各类规划之间也不同程度地出路，积累了很多问题。
例如，空间开发无序，区域现了职能不清、内容重叠，甚至互不协调等问题，发展失衡，城乡发展差距不断拉大，经济社会高速影响到规划的科学性和执行力。
发展与资源和环境之间的矛盾越来越尖锐。
盲目的不仅如此，由于跨行政区国土规划的缺位，一高速发展，已让资源和环境不堪重负。
些重要流域、大都市连绵区、城镇群地区、海岸带这些矛盾的解决、今后经济社会的可持续发地区以及重要资源富集地区，在开发建设部署上各展，需要一部全国国土规划高屋建瓴的指导和统筹自为政，缺乏统筹规划，也加剧了资源浪费和环境规划。
恶化。
但是，中国综合性国土规划虽在20世纪80年代很明显，随着我国经济社会持续快速发展，工全面开展，并在经济社会发展中发挥了重大作用，业化、城镇化进程加快，人口和基础产业在空间上却在上世纪90年代中期以后，由于体制转型等原因集聚的趋势将更加明显，资源环境的压力将持续加出现停滞。
大。
对此，国土资源部咨询研究中心土地咨询研究“为保障我国未来国土安全和资源持续供应，部主任、咨询委员，国土资源部规划司原司长潘文促进东西部地区均衡发展，除了完善现行相关规划编制和实施国土规划（与国际上的空间规划、综合规划、城乡规划等在内容上相对应），规范国土空间秩序，促进经济社会可持续发展，是主要工业化国家政府加强宏观管理的重要举措。
空间管控作用外，需要大力加强国土规划工作，切土规划纲要的编制奠定了重要基础。
”一位不愿具实发挥国土规划对国土空间开发利用的统筹协调和名的专家介绍。
综合调控作用。
”潘文灿在文章中强调。
公开的报道显示，2001年8月，国土资源部决《全国国土规划纲要》的制定和出台，已是众定在深圳市和天津市开展国土规划试点工作；望所归。
2003年6月，决定在辽宁、新疆开展国土规划试点；2004年9月，广东省也被纳入国土规划试点。
在开展试点工作的基础上，2004年初，国土资国土资源部开展的这些活动，为《纲要》的出源部与中国科学院等单位联合开展了全国国土规划台奠定了坚实基础，但对全国国土规划的制定却可纲要编制前期研究。
以上溯到1981年。
“研究分析了改革开放以来国土开发的变化，《全国国土规划纲要》的编制工作，始于3年以及影响未来20年国土开发格局的基本因素，重点前。
针对国土开发和建设布局无序乃至失控、空间开发2010年9月2日下午，全国国土规划纲要编制工不协调、区域发展不平衡等问题，提出了未来国土作领导小组第一次会议在北京召开，会议通过了开发的目标、空间格局和保障国土空间安全的支撑《全国国土规划纲要编制工作方案》，标志着《全体系。
”这位专家对记者说。
国国土规划纲要（2011-2030年）》前期研究和编制国土资源部开展的这些活动，为《纲要》的出工作正式启动。
台奠定了坚实基础，但对全国国土规划的制定却可在这次会以上，经国务院同意，成立了由国土以上溯到1981年。
资源部及国家发展和改革委员会牵头，财政部、环据潘文灿介绍，1981年4月2日，中央书记处第保部、住建部等28个部门、单位参加的《纲要》编97次会议作出决定：“国家建委要同国家农委配制工作领导小组，负责国土规划编制的重大决策。
合，搞好我国的国土整治。
建委的任务不能只管基领导小组下设办公室，设在国土资源部，负责开展建项目，而且应该管土地利用、土地开发、综合开前期研究和规划编制等具体组织工作。
发、地区开发、整治环境、大河流开发，要搞立是时，国土资源部部长、党组书记、国家土地法，搞规划。
国土整治是个大问题，很多国家都有总督察、全国国土规划纲要编制工作领导小组组长专门的部管这件事，我们可不另设部，就在国家建徐绍史强调，随着国土空间开发的广度和深度不断委设一个专门机构，提出任务、方案，报国务院审加大、资源环境保护问题更加凸显，加强国土规划批。
”工作日益重要和紧迫，要扎实做好《纲要》前期研这是中央第一次就国土规划工作作出明确指究和编制工作，提高国土规划的科学性、针对性和示。
同年10月7日，国务院批准在国家建委设立国土可操作性。
局，并要求各省（区、市）有领导、有步骤地开展《纲要》编制的基本思路，也在这次会议上被国土规划工作。
确定：第一，定位要更加准确；第二，主题要更加1990年，当时的国家计委完成了《全国国土总鲜明；第三，重点要更加突出；第四，方法要更加体规划纲要（草案）》的编制工作，但由于多种原科学；第五，组织要更加合理。
因，这个规划草案最终没有获批。
而据国家发改委副主任杜鹰介绍，《纲要》编“上一次编制的规划草案虽然没有正式获批，制进度安排为：2011年将开展纲要编制，2012年完但是其提出的很多设想和建议都对区域发展产生了成纲要论证、协调，并上报国务院审批。
很大的影响。
例如，东中西经济带、“T”字形国土虽然《纲要》的编制始于3年前，但实际上，空间开发战略、19个综合重点开发区等。
”对这个国土资源部自成立以来，就开始了规划编制的相关草案发挥的作用，潘文灿这样对记者表示。
实践。
“自1998年以来，在各部门、各地区的支持下，国土资源部在加强调查评价、完善规划体系、不根据战略目标进行分解，而是根据未来能使组织国土规划试点等方面做了大量工作，为全国国用的资源进行编制，依据能使用的资源和优化使用实践早已开展“反规划”特色的原则，对未来生产力目标进行测定。
一点就是实行差别化的国土开发策略，按照人口和“世界上最早开展国土空间规划的是德国，环境来布局城镇化。
20世纪初就已经开始了。
此后，美国、日本等国家而国土资源部土地利用司一位人士曾向媒体透都开展了相关的规划编制工作。
”曾在原国家计委露，《纲要》的最大亮点是从自然限制性出发的一直从事规划制定工作的潘文灿介绍。
“反规划”理念的提出。
20世纪60年代后，国土空间规划的编制和实施据专家介绍，“反规划”编制思路是国外普遍被越来越多的国家和地区重视，日本和荷兰各自编采用的编制国家战略规划的一种思路，即不根据战制了6轮国土规划，韩国编制了4轮，但中国的全国略目标进行分解，而是根据未来能使用的资源进行国土规划始终缺位。
编制，依据能使用的资源和优化使用的原则，对未直到2007年，中共十七大才明确提出“提升国来生产力目标进行测定。
土规划地位”，旨在合理利用国土资源、均衡开发据记者了解，目前，国内大部分战略规划都是国土空间、整治国土生态根据一个战略目标，进行环境、保障国土安全以及任务分解式的方法进行编改善宏观调控。
制的，其缺陷在于不能根此时，从国内条件据环境资源的承载能力进来看，编制全国国土规划行安排。
的必要性和可行性都已经根据当时公开的报具备。
在这一方针的指导道，实际上，在全国国土下，《纲要》的编制工作规划纲要编制工作领导小得以正式启动。
组第一次会议上，《纲公开的报道显示，要》编制的根本目的就被《纲要》主要包括国土生确定，即协调规划未来态安全建设、国土资源优20年的国家生产力、国土化配置、国土空间合理组资源布局问题，“应该根织、能源资源保障能力建据未来20年的国土资源承设、国土综合整治、国土载能力，进行‘反规划’规划实施保障等内容。
编制。
”《纲要》初稿确立据新华网的报道，了国土规划的基本思路，徐绍史对此解释，“反规提出构建富有竞争力、安划”编制，就要将资源环全、和谐和开放的主题，境承载能力作为基础支坚持广域均衡开发与区域撑，从地形、地质环境、集聚开发相协调，推进城水资源、土地资源、生态乡融合和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合土集约利用与有效保护，扩大国土开放与开发合作各限制因素进行资源环境承载能力综合评价，提出和走低碳绿色发展道路。