中国人口老龄化地发展趋势及其特点

中国人口老龄化的发展趋势及其特点

人口老龄化是一种世界性的发展趋势，引起人口老龄化的因素众多。由

于各国的经济发展水平、国内外政治环境、人口本身的发展状况以及历史文化传

统等等的不同，人口老龄化在发展的原因、起步的时间、速度以及达到的程度等

方面都存在着很大的差异。中国自上个世纪70 年代计划生育政策的实施使得生

育率下降相当快，加上平均预期寿命延长，中国的人门老龄化步伐极为迅猛

60 岁为老年人口的起点标准来衡量，1990 年中国人口尚处于成年型（60 岁及以上人口占总人口的8．6％），而到2000年中国已步入老年型国家的行列（60 岁及以上人口占总人口的10．1％）。这仅仅是人口老龄化发展的第一阶段，而在第二、三阶段，人口老龄化的形势将更为严峻。与先期进入老年型人口的国家或地区相比，中国人口老龄化的发展具有的特点（陈友华，2002）。

是速度快、时间短。据有关专家的研究统计，世界上先期进入老年型

人口的国家，由成年型转变为老年型所需的时间：日本为25 年，英国为45 年，

美国为60年，瑞士为85年，法国为门5 年，而我国仅用了18年。据预测，中

国60岁及以上老年人口比例将由2000年时的10．1％迅速上升到2025年的20．1％与2050 年的31 ％，成为世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。到2050 年人口老龄化达到高峰时，60 岁及以上老年人口占总人口的比重将上升为31％，从绝对数上看，中国老年人口规模极其庞大，占世界老年人口总数的22％左右。届时，中国总人口预计是2000年的1．1 倍，而同期60岁及以上人口预计是2000 年的3．4 倍，老年人口的增长速度大大超过总人口的增长速度。

二是老年人口高龄化迅速。在人口老龄化的同时，老年人口内部年龄结构也将发生

巨大的变化，突出表现为在老年人口中低龄老年人口所占比例不断下降，而中年与高龄老年

人口比例不断上升。伴随我国人口老龄化快速进程而来的是老年人口的迅速高龄化。根据

预测，本世纪上半叶，中国80 岁及以上高龄老人的数量将迅猛增加。按中死亡率方案预

测，80 岁及以上老龄人口在2050 年老龄化高峰到来时，其绝对数量将达到1 亿左右。

三是中国人口老龄化发展不均衡。受历史上出生率与死亡率波动的影响，中国人口

老龄化的发展过程是不均衡的，大量老年人口的增加带有突发性。无论从老年人口的绝对

数量、还是从相对比例的变化上考察，总体上中国人口老龄化有不断加速之势。中国的人

口老龄化与严格控制人口增长同步进行。

四是区域发展不平衡。地区间社会经济发展水平与人口政策等方面所存在的明显

差异对我国各地区人口发展产生了巨大的影响，同时受人口迁移的影响，中国各地区人口

老龄化的发展是很不均衡的。中国人口老龄化总体格局是东部沿海地区人口老化速度与程

度要显著高于中西部地区、汉族地区高于少数民族地区，虽然中国人口老龄化首先出现在城市，但由于城市化与人口迁移，农村人口老化程度与发展速度都已超过城市，今后我国农村地区将面临比城市更严峻的人口老龄化的挑战。

五是老龄化超前于社会经济发展水平。发达国家是在社会经济发展达到很高水平、基本完成现代化以后才开始面临人口老龄化问题的，即“先富后老” ，因而具有为建立和维持老年社会保障和服务体系所需要的相当雄厚的经济实力。而中国的人口老龄化是在生产力发展水平还很低的情况下主要依靠政府推行的医疗保健和计划生育实现的，即“未富先老” 。人口老龄化超前于社会经济发展水平而提前出现。从2000年到2007年，我国60 岁以上的老年人口由 1.26 亿增长到 1.53 亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60 岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达 3.2%，约为总

人口增长速度的5倍。预计2020 年老年人口将达到 2.4 亿人，占总人口的17.17%；到2050 年，老年人口总量将超过 4 亿，老龄化水平推进到30%以上。

总而言之，人口老龄化是社会发展的趋势与潮流。联合国认为，如果一个国家60 岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65 岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。所以中国完全是个人口老龄化的国家。

根据这个标准来看我国。第五次人口普查表明，2000 年我国65 岁以上老年人口已达到8811 万人，占人口总数的 6.96%，我们已经接近老龄化国家；2005 年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756 万人，其中65 岁以上人口达到10055 万人，占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家，而人口的老龄化将会使中国面临三大挑战：

人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力

人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。人口老龄化产生的挑战

首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。我国上世纪80 年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。2004 年全国参加基本养老保险人数为 1.64 亿人，占总人口数的12.57%，2005 年为 1.74 亿人，占总人口数的13.38%。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。事实上，我国现行的社会保障制度完全排斥了8 亿农村人口，基本排斥

了 1 亿农民工群体，广大农民及农民工仍然依靠自我保障。

其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。我国现行的养老方式是以居家养

老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇以及一个未成年小孩” 这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致老年抚养比从1964 年的 6.3%逐渐上升到2000 年的10.1%以及

2050 年的33%。在人口流动频繁的今天，这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。

再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。为了解决新中国成立以来城镇职

工养老保障存在的矛盾与困难，我国实行了“个人账户与社会统筹” 相结合的部分积累制度。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账” 问题，2000 年我