关于加强专业技术人才队伍建设的决定

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关于加强专业技术人才队伍建设的决定

【标 签】技术人才队伍建设

【颁布单位】广东省劳动和社会保障厅

【文 号】粤人发﹝2002﹞252号

【发文日期】2002-11-21

【实施时间】2002-11-21

【 有效性 】全文有效

【税 种】其他

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：

《关于加强专业技术人才队伍建设的决定》已经省委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于加强专业技术人才队伍建设的决定

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》(中办发［2001］14号)和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《2002－2005年广东省人才队伍建设规划纲要》（粤办发［2002］24号），适应新世纪我省国民经济和社会发展的需要，加大人才资源开发力度，建设一支高素质的专业技术人才队伍，特作出如下决定。

一、加强专业技术人才队伍建设的指导思想和工作目标

1.指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大和省第九次党代会的要求，紧紧抓住二十一世纪头二十年这个重要战略机遇期，牢固树立人才是第一资源的思想，加强党委、政府对人才工作的宏观管理，遵循人才成长规律，抓好人才特别是高层次骨干人才、优秀中青年人才和各类急需紧缺人才的培养；遵循人才流动规律，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，调整和优化人才结构；通过体制

创新、政策创新、观念创新，吸引、留住、用好人才，全面实施“人才强省”战略，推进科技进步和经济建设，进一步提高广东的国际竞争力，率先基本实现社会主义现代化。

2.工作目标。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创业的重大方针，建立和完善有利于优秀人才脱颖而出和培养、吸引、用好人才的政策与法制环境；逐步建立适应我省经济社会发展要求，符合专业技术人才成长规律的人才分类管理体制；建立市场配置人才资源与政府宏观调控相结合、有利于人才合理流动并与国际接轨的运行机制；健全在党委领导下，党政有关部门各司其职、密切配合、协调一致的工作制度；建立人才资源开发投资机制，逐步提高人才资本在资本结构中的比例，形成政府、用人单位、个人及社会共同开发人才资源的新格局。力争到2005年，全省专业技术人才总量达到302万人以上，具有中级以上职称的人才达到126万人。形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍，为我省率先基本实现社会主义现代化提供坚实的人才保证。

二、加强专业技术人才的培养

3．重点培养高层次骨干人才。以我省科技发展主攻方向、国家重点学科、重点产业为目标，制定我省高层次骨干人才的培养规划。重点培养一批站在世界科技前沿、勇于创新和创业的学术技术带头人；具有宏观战略思维、能够组织重大科技攻关项目的科技管理专家；精通世界贸易组织规则和法律、能够参与国际竞争的高级专业人才。

4.加快培养中青年人才。继续实施“国家百千万人才工程”，加强中青年学者、技术骨干和高新技术人员培养。要充分发挥高等院校、科研院所在人才培养方面的作用，根据经济社会发展需要，调整学科、专业结构，大力发展本科教育，扩大研究生培养规模，增设博士点。“十五”期间，博士点要从现在的157个扩大到50~300个，在学人数达到1万人左右。增设博士后科研流动站10个，企业博士后工作站40个，在站博士后达到600名。充分发挥高级老专家培养中青年专业技术人才的作用。博士生导师不占专业技术岗位职数，创造条件让优秀中青年专业技术人才脱颖而出。各级政府和有关部门、有关单位要切实做好规划，采取措施，积极做好中青年人才的培养工作。

5．抓好人才继续教育。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，分类分层次进行新理论、新知识、新技术、新信息、新技能、新方法为主要内容的培训，强化专业技术人员的素质和能力建设。建立政府、单位、个人三方负担的继续教育投入体制，保证继续教育经费的落实。逐步形成由政府引导、充分发挥各方面积极性、以需求为导向的继续教育体系。专业技术人员每年应参加不少于15天的脱产学习。

三、突出做好吸引、留住、用好人才工作

6.大力开发、引进急需紧缺人才。要在留住和用好本地人才的同时，根据我省经济社会发展需要，大力开发、引进大学本科以上学历并具有学士以上学位或中级以上职称的人才。

重点开发、引进在国内外某一学科领域或技术领域内的学术带头人或优秀拔尖人才；硕士以上学位或具有高级职称的专业技术人才；熟悉世界贸易组织规则的财税、金融、保险、证券、贸易、法律专业的双语人才；懂技术、会经营、善管理的复合型人才；高新技术、工程技术、海洋资源开发、高级技能人才；其他有特殊才(技)能的人才等。

取得硕士以上学位的留学人员和省外因流动而辞职的高层次人才来粤工作,由用人单位直接向人事行政部门办理聘(录)用手续。

重视开发农业和农村人才资源，进一步抓好“农业技术推广人员素质工程”，逐步完善农村人才资源开发网络体系。

7．简化入户手续，取消城市人口机械增长计划指标限制。引进的人才（含留学回国人才及其随归配偶、子女）凭所在企业注册(事业单位法人)登记机关同级政府人事部门出具的证明，直接到公安机关办理户口迁移手续或领取《广东省工作居住证》。鼓励全国重点大学毕业并取得学士以上学位的学生来粤择业，对尚未落实工作单位的，可准许其在本省选择一个城市落户，人事档案由其户口所在地政府人事部门人才服务机构管理，并提供一年免费的人事代理服务。

凡《广东省工作居住证》的持有者，在子女上学、配偶就业、社会保险、购买住房、出入境管理等方面与广东省居民享有同等待遇。对取得《广东省工作居住证》和已落户本省的留学回国人才，可申请多次出入境签证。对在粤工作的留学归来人员中外籍高层次科技和管理人才，可发给1年以上5年以内的《外国人居留证》，并发给相同期限的多次出入境签证；对申请在粤定居的外籍人才(包括配偶、未成年子女)，按照国家有关规定办理。

解决好住房和子女入托、入学问题。用人单位应当比照本单位同类人才住房标准，优先解决引进人才的住房。省政府拨出专款建设博士后公寓、引进人才周转公寓。新当选和新引进的院士由用人单位按照每名院士居住200平方米标准面积发给一次性住房资助金（人民币，不含税金），其中，参加过房改但面积不足的，按照不足部分面积折算成人民币发给。单位支付确有困难的，可向同级政府申请补助。

引进的人才随迁子女首次入托、上中小学，可在其户口(含 《广东省工作居住证》、《外国人居留证》)所在地或工作单位所在地选择入托或入学，幼儿园或学校不得收取择校费等政府规定以外的费用。

教育行政部门应当选定教学质量、办学条件较好的学校、幼儿园开设双语(英语、汉语)教学班，解决留学回国人才和外籍人才子女入托、就学问题。留学回国人才和外籍人才子女升读高、中等学(院)校，参照“四种考生”的有关规定执行。

9．设立“一门式”服务窗口。由政府人事部门牵头建立以服务为宗旨的“一门式”业务受理处，凡涉及人才引进需办理聘(录)用、人事代理、入户、认证、保险、入学等手续的

人事、公安、外事、教育、劳动与社会保障、工商、税务等有关部门，统一时间、地点，现场办公，对符合规定办理的事项，应当场办结，对必须依照法定(政策)程序进行前置审批的事项，在5个工作日内办复。

10．提供创业平台。扶持高新技术企业、技术创新优势企业、民营科技企业的发展。“十五”期间，继续支持建设一批以企业为依托的国家和省级工程技术研究开发中心，鼓励和引导专业技术人才向企业流动，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体；加强高等院校、科研院所的重点学科建设，建立一批具有国内外先进水平的区域性、开放性重点实验室，吸引一批高层次的学科、学术带头人；办好高新技术产业开发区、大学科技园、留学人员创业园，为专业技术人才提供施展才华的舞台。留学人员来粤创办企业的，注册资本可放宽到1,000美元。政府资助有创意和发展前景的高新技术项目启动经费。

11．营造创业环境。努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好人文环境，倡导生动、活泼、民主、团结的学术氛围。要在政治上关心专业技术人才，充分发挥舆论导向作用，宣传和表彰专业技术人才的先进事迹和优秀分子；重视做好专业技术人才队伍的发展党员工作，及时把符合条件的优秀人才吸收到党内来；注意选拔优秀留学回国人才担任领导职务，特别是担任金融、国有企业、高等院校、科研院所等单位和中介机构的领导职务；安排一定比例的名额推荐造诣高的知名院士、专家参选人大代表、政协委员，不断提高他们的社会政治地位。对来粤工作的国外专业技术人才及回国留学人员，保证来去自由，个人所得合法收入受法律保护，纳税后可兑换成外汇，汇出境外。政府和有关部门要为人才创业营造良好的社会环境。

12．建立激励分配机制。允许企业实行红股或股份期权奖励。产权所有者对有特殊贡献的专业技术人才和经营管理人才可奖励一定的红股或股份期权。聘用期满，审计和考核合格并经批准即可兑现。未实现任期目标或给企业造成直接经济损失的，视情况扣除所奖励的红股或股份期权。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。股份制企业可从其净资产增值部分中提取股份，以红股或股份期权奖励在技术创新工作中有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才。属国有资产的需经国有资产主管部门审核批准。

科技成果在股份制企业转化的，可以该科技成果作价入股金额的部分股份，分配给主要参加人；以技术方式将科技成果提供给他人实施的，从转让净收入中提取奖金奖励给成果完成人；自行转化或合作转化的，在项目完成投产后3~5年内，从该科技成果的年净收入中提取奖金奖励给成果完成人和成果转化人员，主要贡献者所得的奖励要占奖励总额的50％以上。

13．落实各项社会保险。用人单位和专业技术人员确立聘用关系后，应当为其办理失业、养老、工伤、生育、医疗等社会保险手续，各方应当足额缴纳社会保险费，受聘人才依法按规定的条件和标准享受各项社会保险待遇，如需要补缴社会保险费的，由用人单位补

缴。留学人员的工龄，按照国家有关规定计算。

14．改革专业技术职务聘任制度。建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的专业技术职务聘任机制。逐步实行个人自主申报、社会统一评价、单位自主聘任的社会化职称评审制度。成绩特别突出的专业技术人才，职称评定不受学历、职数限制，不受工龄、任职时间限制。留学人员回国工作后需要评聘专业技术职务的，不受原有专业技术职务和任职年限的限制，根据本人条件直接申请参加相应级别专业技术职务的评审，聘任不受岗位职数的限制。对留学人员在国外取得国际公认的技术职务和执业资格予以确认。

15．实行项目和课题责任制。各类项目和课题的主要负责人，要与项目和课题招标单位签订责任书，按时按质完成项目和课题，有权决定该项目和课题的人员聘用、资金使用和分配。承担各类项目和课题的主管单位提取的管理费不得超过1％，研究人员的劳务费不受比例限制。

四、建立市场配置人才资源与政府宏观调控相结合的运行机制

16．发展人才市场和中介组织。继续办好省人才市场、中国南方人才市场和深圳人才大市场，以及抓紧筹建省经营管理者人才市场。各地区要根据经济发展情况办好人才市场，注意加强农村人才市场建设。建立完善人才市场许可证制度。加强流动人员人事档案管理。鼓励创办为人才资源开发提供服务的各类中介组织，规范人事代理行为，建立人才中介服务标准体系，加强行业自律，提高从业人员素质。加强国际人才智力交流与合作，发挥广东海外侨胞众多的优势和广东国际人才交流协会的作用，加强与国(境)外政府、企业、民间团体、人才中介机构的合作，发挥地缘优势，形成粤港澳台人才链，大力引进国(境)外专家和人才智力。加强涉外培训，扩大人才国际化的活动空间。

17．加强人才宏观调控。加强人才开发的预测研究，制定合理的人才规划，提出吸引、培养和使用人才的宏观政策。针对科学研究、工程技术、管理、教育和文化艺术等各类专业技术人才成长的不同特点、规律和关键性问题，制定不同的评价标准、培养方式、激励措施和管理办法。逐步建立符合社会主义市场经济要求，能够充分发挥各类专业技术人才作用的分类管理体制。抓紧建立专业技术人才分类信息库和全省人才信息网络，定期发布人才供求信息和重点引进专业人才目录，加强人才信息资源的开发与利用。加强和规范利用计算机公众信息网络从事人才中介服务活动的管理，打击提供虚假信息等违法违规行为。

18．推进人才管理法制建设。探索建立以人才评价、培养、激励、流动为主要内容的人才政策法规体系。尽快制定《广东省人才市场管理条例》、《广东省中外合资人才中介服务机构管理规定》等配套法规，修订《广东省专业技术人员继续教育条例》。建立和完善人事争议仲裁制度，保护专业技术人才与用人单位的合法权益。加强对人才政策法规执行情况的督促检查，逐步实现人才管理工作制度化、规范化、法制化。

五、加强专业技术人才队伍建设的组织领导

19．一把手抓第一资源。各级党委、政府要把专业技术人才队伍建设工作摆上重要议事日程。树立人才资源是第一资源的思想观念，坚持以人为本，立足点要由人力转为人才，由人才流动转为人才、智力流动并举，由使用人才转为使用、重用并举，由待遇留人转为待遇、事业留人并举，由行政配置转为市场配置、政府调控并举。建立和完善领导干部联系专家制度，党政主要领导带头联系专家，与专家交朋友，关心、爱护、理解、信赖专业技术人才，在思想上、政治上引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，努力把他们培养成为先进生产力的重要开拓者和先进文化的重要创造者、传播者。建立领导干部推动科技进步与人才工作目标责任制，并作为考核各级党政领导干部政绩的一项重要内容。

20．加大政府投入。各级政府要逐步加大人才资源开发的投资比例，设立人才资源开发专项资金。省财政首期拨款3,000万元，设立省级人才资源开发专项资金，主要用于两院院士、享受政府特殊津贴专家、省重点培养人才的科研启动经费；两院院士住房资助费；引进优秀人才的安家费补助；有计划地资助国民经济和社会发展重点领域的专业技术人才和管理人才赴国外培训进修和业务合作；聘请海内外优秀专家来粤进行学术交流和工作；资助人才资源开发基础理论研究。

21．建立协调高效的工作机制。由省委、省政府分管领导同志牵头，组织、人事等有关部门参与协调，对全省专业技术人才队伍建设实施宏观管理，不定期对全省专业技术人才队伍状况进行分析，研究解决人才工作中出现的新情况、新问题，制定专业技术人才工作的重大政策措施。有关部门各司其职，密切配合，形成合力。各市、各部门、各单位要深入调查研究，督促检查专业技术人才队伍建设的落实。各级党委、政府每年要对专业技术人才队伍建设工作情况进行总结，并逐级上报。