公共财政的再分配如何做到公平

公共财政的再分配如何做到公平
一、引言
在市场经济下，政府遵循社会认可的“公平”和“公正”标准的要求，通过财政收支对国民收入、财富以及社会福利进行再分配，以实现社会相对公平。

社会公平涉及的则是国民收入等的分配状态，即社会成员之间的贫富分布状态及其差距问题：（1）它仅指国民收入、财富和社会福利在社会各阶层之间的分布状态问题。

这一分布形成贫富差别，才产生了社会的公平与否的问题。

（2）公平与否依据特定时期和国家的标准来确定。

不同时期不同国家有着不同的社会公平标准。

甚至在同一国家的不同区域间也有着某种公平准则的差异，例如我国近年来开始实行的“最低生活水平”办法，但各地的标准不一样，沿海地区的就高一些，而内陆地区就低一些。

二、公共财政履行公平职能
由于社会分配不公状态是市场自发运行的结果，因而依靠市场是解决不了社会公平问题的。

国民收入和财富的再分配基本上只能由政府来完成，维持和实现社会的相对公平，是政府无可推卸的责任。

为此，政府基本上是依靠财政手段，通过税收和公共支出来完成社会性的收入再分配活动。

三、公共财政的措施
具体来看，公共财政可以采用的主要措施有：
（一）征收个人所得税
私人的劳动收入和资产收益差距，是导致社会收入差距的基本原因。

个人所得税直接针对这部分收入课征，并在超额累进税率下，以较高的比率取走富裕阶层的部分收入，而对贫穷阶层不征税，或者只征比率较小的税款。

这样，它对私人由于劳动能力和财富占有的差距所产生的收入差距
作了较大压缩。

这实际上是在财政的收入方形成了第一道防线，对收入差距的“峰尖”砍了一刀，将最富裕阶层的收入压下了一块。

（二）征收财产税
个人所得税之后，社会成员之间在收入上仍然存在着相当的差距，它将引起和加剧社会财富与财产分布的不公状态。

这样，财产差距所引起的财产收益差距，将进一步加大社会不公状态。

财产税主要是对富裕阶层征收的，这将缩小社会各阶层在财富上的差距，从而有助于压缩社会成员在财富上的差距。

因此，财产税就成为防止社会不公的第二道防线。

（三）征收遗产与赠与税
由于遗产是引起财富分布差距在不同代人之间积累的直接因素，因而遗产税的征收，将进一步控制财富及其收入两极分化的累积程度。

这是公共收入上防止社会不公的第三道防线。

遗产税与以上各税分工协作，共同取走富裕阶层相当份额的收入与财富，在调节和压缩贫富的山峰与低谷间差距时，起着在峰尖上狠砍数刀的作用，从而将大大抑制富裕阶层的富裕程度，也为政府在社会成员间进行大规模的再分配，提供了基本的财力来源。

（四）政府的济贫支出
这是政府依据有关的济贫法案条规等，通过政府预算的支出安排，对处于“贫困线”下的社会成员直接给予的生活补助。

所谓“贫困线”，其经济涵义就是社会成员个人或家庭的最低生活水平线。

如低于该线，则连基本的生活水准也无法维持。

济贫支出直接将收入转移给了贫穷阶层，大大改善了社会最底层的生活水准。

对于“富”这一山峰和“穷”这一谷底来说，起着填高谷底的作用。

这样，政府在收入与支出上的这些措施，就共同配合着从峰尖和低谷两头，直接缩减了贫富的差异程度。

（五）政府的社会保险支出
失业、退休、疾病和伤残等，是市场经济下必然发生的现象。

具体来
看，这类现象是社会成员个人在市场的自发活动中产生的。

因此，这类现象的应付和克服，是可以仅由个人来承担的。

但从社会的范围来看，由于这类现象的普遍性和必然性，则它的影响就不仅是某个人的遭遇和处境的问题，而是关系到整个社会秩序和市场运行是否正常的根本问题。

由于个人应付市场风浪的能力有限，尤其是贫穷阶层更如此，因而仅靠个人的力量是不够的，依靠社会团体的慈善活动也如此，它需要政府大力发挥作用。

为此，政府通过建立社会保险制度，并通过公共财政为之提供了相应的财力保障，才能较好地解决社会保险问题。

由于社会保险制度对于社会的贫穷阶层是更为有利的，因而它实际上起了公平社会福利的作用。

（六）政府的社会救济和抚恤支出
如同社会保险活动一样，在市场经济下，也必然会发生自然灾害等现象。

对付自然灾害等，根本的也只能依靠政府的直接支出。

为此，公共财政用于各种社会救济和社会抚恤等活动的支出，就起着公平社会福利的作用。

（七）政府干预自然垄断行业
由于规模报酬递增行业的自然垄断结果，决定了政府必须对之进行干预。

为此，政府通常对这类行业实行价格限制，防止这类企业谋取垄断利润而损害公众利益的现象发生。

不仅如此，自然垄断行业如供水、供电、供气、市内公交、邮电通讯等，都是当地生产的必备条件和当地居民的生活必需品，其价格的高低直接影响着整个市镇的生产生活状况，具有强烈的外溢性。

因此，政府往往通过公共财政，或者直接投资对这类企业实行国有，或者提供补贴以抵补其亏损等，对自然垄断行业实行低价政策。

这样，将有助于改善社会贫穷阶层的生活状况，同时也进行了社会福利的再分配。

（八）政府的投资性支出
一条高速公路或一座水库的建造等，其项目投资都必然影响着所在地区的经济发展和生活改善，因而也包含着或强或弱的政府改变福利分布状态的用意。

因而政府的投资性支出，在西方是院外活动集团最重要的活动内容之一，在我国也是政府调节整个社会经济生活的重要手段，目前西部大开发重要内容，就是政府对西部投资的增强。

四、结束语
收入再分配促进公平作用的发挥，依靠的不是市场机制，而是政治机制和社会机制，因而需要建立公平取向的政治制度和具体制度安排，也需要社会公众形成公平理念和行为。

我国社会主义制度是促进和最终实现社会分配公平的根本保证。

在此前提下，发挥好收入再分配促进公平的功能，政府的具体制度安排应满足以下条件：政府的再分配政策应以促进公平为目标建立健全相关制度体系，主要包括税收制度社会保障制度、教育制度、价格管理制度等完善程序、加强监管，保证各项具体制度的执行。

参考文献：
[1] 张馨杨志勇王道树. 财政学：公共财政职能. 北京:人民出版社,
2002.。