2019年国家基本公共卫生服务项目资金管理与使用
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理国家基本公共卫生服务项目资金管理是指国家对公共卫生服务项目所投入的资金进行有效管理和监督的工作。
作为国家基本公共卫生服务项目的重要组成部分，资金管理对于保障公众健康、提高公共卫生服务水平至关重要。
在此，本文将对国家基本公共卫生服务项目资金管理进行浅析，以期为相关工作提供参考和借鉴。
国家基本公共卫生服务项目资金管理应遵循规范的程序。
在项目启动阶段，应当根据项目需要编制详细的预算计划，并建立预算管理制度，确保预算合理、科学，并能够有效支持项目实施。
预算编制应当充分考虑项目的规模、时间、地域等因素，同时还需要充分考虑项目的需求和效益，避免出现过高或过低的预算。
在预算执行过程中，需要建立健全的管理和监督机制，确保预算的使用合理、规范、透明，同时也要及时调整预算，使其与实际情况相匹配。
国家基本公共卫生服务项目资金管理应强化监督和审计。
在资金管理过程中，应加强对项目资金的监督和监测，及时掌握项目资金的流向和使用情况，确保项目资金流向符合项目的实际需求和预算计划。
还应加强对资金使用的审计和评估，及时发现和纠正资金使用中可能存在的问题和漏洞，确保资金使用的合规性和效率性。
还应建立相应的问责机制，对于资金管理中出现的违规行为和失误，应及时追究相关责任，确保资金使用的合法和规范。
国家基本公共卫生服务项目资金管理应加强信息化建设。
通过信息化手段，可以实现对项目资金的全程监控和数据化管理，减少人为因素的干扰，提高对项目资金的管理效率和准确性。
还可以通过信息化手段实现对项目资金的实时监测和报表生成，让管理者对项目资金使用情况了如指掌，及时发现问题并加以解决。
信息化建设也可以帮助对项目资金的使用情况进行大数据分析，帮助管理者对项目的需求和效益进行全面的评估和预测，为资金管理提供科学的依据和参考。
国家基本公共卫生服务项目资金管理应不断完善制度建设。
制度建设是资金管理工作的基础和保障，只有建立完善的管理制度，才能保障资金管理工作的规范和有效。
2019年新划入19项基本公共卫生服务相关工作规范(第二部分) (2)
新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）（第三部分）国家卫生健康委2019年9月前言2018年，国务院办公厅印发《关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，明确将国家基本公共卫生服务项目和新划入的原重大公共卫生和计划生育项目中的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容合并为基本公共卫生服务。
为做好改革衔接，确保各项工作顺利实施，我们研究起草了《新划入基本公共卫生服务相关工作规范（2019年版）》（以下简称《工作规范》），供各地参考执行。
新划入的基本公共卫生服务相关工作共包括19项工作。
其中，地方病防治、职业病防治和重大疾病及危害因素监测等3项工作为每年确保完成的工作，其余16项工作由各省份结合本地实际实施。
相关工作不限于基层医疗卫生机构开展。
《工作规范》对项目的目标、对象和范围、工作内容、组织实施、绩效考核指标、考核与评估等内容作出了规定。
各省份在组织开展相关工作时，可参照执行。
各省份在组织开展相关项目时，要将相关绩效考核指标列入区域绩效目标情况表。
基本公共卫生服务内容根据经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力等因素适时调整。
我委将根据实际情况适时对《工作规范》进行修订。
目录国家随机监督抽查项目管理工作规范 (91)老年健康与医养结合服务管理工作规范 (100)人口监测项目工作规范 (104)卫生健康项目监督管理工作规范 (108)国家随机监督抽查项目管理工作规范一、项目目标推行“双随机、一公开”监管是新形势下国务院全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策。
强化国家随机监督抽查工作，对切实保障公共卫生安全和社会稳定大局，具有重要的意义。
通过在全国范围内组织开展国家随机监督抽查工作，及时掌握全国医疗卫生领域被监督单位落实卫生法律法规总体状况，发现存在的突出问题，加大对违法违规行为查处力度，切实履行好监督执法职责。
按照国务院关于“双随机、一公开”工作要求和国家卫生健康委“十三五”监督工作规划，2019年国家随机监督抽查计划抽取38万家被监督单位，占被监督单位总数的12%。
国家基本公共卫生服务项目资金的管理使用
实施绩效评价与考核
制定绩效评价标准
各级卫生健康、财政部门应制定 项目资金的绩效评价标准，明确 各项指标的考核标准和权重，为 绩效评价提供依据。
绩效评价与考核
定期或不定期对项目资金使用情 况进行绩效评价与考核，发现问 题及时整改，并将评价结果作为 下一年度预算安排的重要依据。
奖励与惩处
对于项目资金使用规范、效益显 著的地区或单位，可给予一定奖 励；对违规使用资金、效益较差 的地区或单位，应严肃处理并追 究责任。
包括按国家规定由地方统筹实施国家基本公共卫生服务项 目所需的村医补助。
公共卫生服务经费
用于开展基本公共卫生服务项目工作所发生的相关费用 。
包括健康教育宣传资料印制、健康档案建立、老年人健 康管理、高血压和糖尿病患者健康管理、重精管理、孕 产妇健康管理、儿童健康管理、中医药健康管理、传染 病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、妇 女“两癌”筛查等公共卫生服务项目所涉及的宣传发动 、调查摸底、收集资料、整理分析、审核汇总和效果评 估等费用。
针对不同地区实际情况，因地制宜制定项目资金 使用计划和管理措施。
加强不同地区、不同单位之间的交流与合作，促 进经验共享和协同发展。
强化对项目资金使用情况的监督和检查，加大违 规惩处力度。同时，加强相关政策和法规的宣传 教育和培训，提高资金使用主体的意识和素质。
THANKS
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某项目组项目资金使用经验
加强项目实施前期的调研和论 证，科学制定项目计划和预算 。
强化项目实施过程中的协作与 沟通，确保项目进度和资金使 用合理。
注重项目后期绩效评估和审计 ，及时总结经验教训。
加强项目资金使用公示和透明 度，接受社会监督。
对其他地区的启示和建议
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理
浅析国家基本公共卫生服务项目资金管理国家基本公共卫生服务项目是我国政府为了满足人民群众基本卫生需求而实施的一个重要项目。
其资金管理是确保项目顺利进行、资金使用合理、公平、透明的关键环节。
以下将从三个方面对国家基本公共卫生服务项目资金管理进行浅析。
一、资金来源和分配。
国家基本公共卫生服务项目的资金来源主要包括政府财政拨款和社会捐赠等。
政府财政拨款主要是从国家财政预算中划拨一定的金额用于该项目的资金需求。
社会捐赠则是指社会各界自愿向该项目捐赠款项。
在资金分配方面，应该根据各项服务内容的实际需要，进行合理的划分和分配。
可以根据不同地区的人口规模、疾病负担和社会经济发展水平等指标，制定差异化的资金分配方案，确保公共卫生服务能够覆盖到每一个需要的人群。
二、资金使用和监管。
国家基本公共卫生服务项目的资金使用应该严格按照项目实施计划进行，确保资金使用效果最大化。
在资金使用过程中，需要建立健全的财务制度和资金管理流程，加强内部审计和监督，避免资金被滥用、挥霍或用于其他用途。
还要加强资金监管，建立相应的监管机构，监督和管理项目资金的流向和使用情况，及时发现和纠正问题，确保资金使用的合规性和合理性。
三、资金绩效评估和社会监督。
为了保证国家基本公共卫生服务项目的有效实施，需要进行资金绩效评估和社会监督。
资金绩效评估可以通过制定相应的绩效指标和评价标准，对项目资金使用效果进行定量和定性的评估，及时发现问题和不合理之处，并提出改进措施。
社会监督则是通过公众参与和舆论监督等方式，对项目的资金使用情况进行监督和审查，确保项目的公正性、透明性和效益性。
国家基本公共卫生服务项目资金管理是确保项目实施顺利、资金使用合理的重要环节。
在资金来源和分配方面，应该根据实际需要进行合理的划分和分配；在资金使用和监管方面，要建立健全的财务制度和资金管理流程，加强监督和管理；在资金绩效评估和社会监督方面，要通过评估和监督，及时发现问题和改进。
只有做好资金管理工作，才能够保证国家基本公共卫生服务项目的顺利实施，满足人民群众的基本卫生需求。
公共卫生服务专项资金使用管理办法
公共卫生服务专项资金使用管理办法第一篇：公共卫生服务专项资金使用管理办法国家基本公共卫生服务项目专项资金使用管理办法为了全面贯彻国家医药卫生体制改革精神，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本公共卫生服务管理水平，规范合理使用公共卫生服务均等化项目专项资金，根据县局的文件精神，结合我站实际，特制定本使用管理方案。
一、专项资金使用范围：基本公共卫生服务均等化项目专项资金用于开展公共卫生服务预防接种、慢性病(高血压、2型糖尿病)患者管理、重性精神疾病患者管理、传染病报告和处理、0－6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、健康教育管理、老年人保健、65岁以上老人健康体检及城乡居民建立健康档案均等化服务项目等。
二、专项资金使用原则：1、全面启动、保证重点的原则。
在资金安排上，既要保证基本公共卫生服务项目全面启动，又要保证慢病管理、居民建立健康档案年度目标任务的完成。
2、条块结合、分类管理的原则。
按上级拨付比例分配到各项目。
3、按劳付酬、考核兑现的原则。
按照上级下达的基本公共卫生服务项目指导方案规定的目标、对象、内容、要求等，逐项确定补助标准，根据基本公共卫生服务项目监督与评估指标，以及基本公共卫生服务工作考核标准，根据项目开展情况，由站基本公共卫生领导组进行严格考核，认真评估，主要业务部门考核后进行项目资金分配，根据考核情况与单位工作人员绩效挂钩，对项目管理人按北城社区卫生服务站《公共卫生服务考核管理办法》发放项目费用。
4、专账管理、安全运行的原则。
实行专人专账管理，专款专用，及时拨付，规范运作。
严禁贪污、挪用、截留专项资金，确保专项资金管理规范，划拨及时，使用得当，运行安全。
5、按计划使用的原则：制定详细支出计划，科学、规范、合理使用。
三、专项资金的申请与发放：每半年根据项目的完成情况填写《基本公共卫生服务均等化项目专项资金申请考评核准支付表》。
根据百分制标准量化考核结果，同比例计算应得补助，根据考核情况逐人发放到位。
基层卫生院资金运转情况说明
基层卫生院资金运转情况说明
案例一：
五河县卫健委于2019年7月份拨入小圩镇卫生院2019年度基本公共卫生服务专项资金预拨款：125.89 万元，专项资金统一管理和使用。
2019年7月份至2019年11月26日止，小圩镇卫生院2019年基本公共卫生服务经费支出总计：705147元。
其中拨付乡村医生基本公共卫生补助服务费用为462647元，占2019年基本公共卫生拨款总额的36.75%，并按时按工作量支付，无拖欠及截留乡村医生公卫服务补助经费。
其他工作支出为24.25万元，主要为基本公共卫生办公费用、宣传印刷费用和公共卫生体检消耗卫生材料费用等，资金使用按照基本公卫经费支出要求使用。
案例二：
我单位于2019年7月份拨入2018年清算及2019年预拨度基本公共卫生服务专项资金预拨款 340600元(其中2018年清算资金92500元，2019年预拨248100元)，此专项资金由卫生院统一管理和使用。
从2019年7月份截止2019年11月26日，2019年基本公共卫生服务经费支出 309709.81 元，其中拨付乡村医生基本公卫补助费用为 165165 元，并按时按工作量支付，无拖欠及截留乡村医生公
卫服务补助费用。
其余支出 144544.81 元主要为基本公共卫生代理记账费、晶奇模块接口费、保洁费、电费、邮电费、试剂费、差旅费、办公费用、宣传印刷费用和公共卫生体检消耗卫生材料费用等，资金使用符合基本公卫经费支出要求，手续齐全。
2019年国家基本公共卫生服务项目资金管理与使用(潘波)
最新政策文件：
● 国务院办公厅《关于印发基本公共卫生服务领域中央与地 方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》 国办发 〔2018〕6号； ● 财政部 国家卫生健康委《关于下达2019年基本公共卫生 服务补助资金预算的通知》财社〔2019〕52号； ● 广东省人民政府办公厅《关于印发基本公共卫生服务领域 省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》 粤府办〔2018〕52号；
19
鼠疫防治项目
20
国家卫生应急队伍运维保障
21
农村妇女两癌免费检查
22 2019年划入基本公卫 增补叶酸预防神经管缺陷
23
国家免费孕前优生健康检查
24
地中海贫血防控
25
食品安全标准跟踪评价
26
国家随机监督抽查
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医养结合与失能老年人评估指导
28
人口监测
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卫生健康项目预算绩效管理
第一节
基本公共卫生服务项目背景
● 广东省财政厅《关于安排2019年第二批中央财政补助基本
公共卫生服务资金的通知》粤财社〔2019〕92 号。
● 《关于做好2019年基本公共卫生服务项目工作的通知》国 卫基层发〔2019〕52号----2019年9月2日发文
《关于安排2019年第二批中央财政补助基本公共卫生服务资金的通知》（粤财社 〔2019〕92 号）
559.24 亿元。（广东下达比例30%） 2、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准69元。
Ø 2018 年补助标准：55 元。 Ø 提标部分：5 元。 Ø 平移部分：9 元。 （平移部分= 全国重大公卫因素法资金/2016年常住人口）
二、2019年项目资金分配原则和办法
2019 年，在资金分配时将地方病、职业病防治、重大疾病与健康危害因素 监测经费单列。
基本公共卫生服务补助资金管理办法(2019年版)
基本公共卫生服务补助资金管理办法第一条为规范和加强中央财政基本公共卫生服务补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（以下简称《改革方案》）等有关法律法规和政策要求，以及财政部转移支付资金等预算管理规定，制定本办法。
第二条基本公共卫生服务补助资金，是指通过共同财政事权转移支付方式安排，用于支持各地实施基本公共卫生服务项目的转移支付资金（以下简称转移支付资金）。
实施期限根据医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的调整相应进行调整。
第三条基本公共卫生服务包括健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务项目，以及按照《改革方案》要求，从原重大公共卫生服务和计划生育服务项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。
基本公共卫生服务项目的具体内容，由国家卫生健康委会同财政部，根据深化医药卫生体制改革的有关要求和年度工作任务、卫生健康事业发展规划以及财政预算情况研究确定。
—1—第四条各级财政部门要按照基本公共卫生服务项目和经费标准足额安排转移支付资金预算，建立健全基本公共卫生服务经费保障机制，确保年度基本公共卫生工作任务保质保量完成。
转移支付资金按照以下原则分配和管理：（一）合理规划，科学论证。
合理规划基本公共卫生服务项目，科学论证项目可行性和必要性。
（二）统一分配，分级管理。
转移支付资金由中央财政统一分配，具体项目落实由各级卫生健康部门分级负责。
（三）讲求绩效，量效挂钩。
转移支付资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制，提高转移支付资金使用效益。
第五条财政部会同国家卫生健康委分配转移支付资金，指导督促省级财政和卫生健康部门按要求制定绩效目标并做好绩效自评，对资金进行监督管理。
国家卫生健康委负责提供测算因素的数据，并对其准确性、及时性负责。
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第二节
资金使用的政策依据
《基层机构财务制度》和《基层机构会计制度》 ➢ 核算方式采用机构核算、代理记账、集中核算 ➢ 专款专用、专项核算，不可转医疗收入，需要按照实际支出成本核算 ➢ 实行绩效考评：人员支出要有完善内部考核机制和考评依据 ➢ 国家基本公共卫生服务项目补助收支结转：属于财政基本补助收支结转，
不能提取专用基金：事业发展基金、医疗风险、职工福利等 ➢ 物资要有完善的管理制度：国家基本公共卫生服务项目采购低值易耗品、
药品、卫生材料和其他材料也要进行出入库管理 ➢ 建立内部监督制度
二、2019年项目资金分配原则和办法
（一）2019 年资金安排情况 1、2019年，中央财政共下达基本公共卫生服务补助资金
559.24 亿元。（广东下达比例30%） 2、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准69元。
Ø 2018 年补助标准：55 元。 Ø 提标部分：5 元。 Ø 平移部分：9 元。 （平移部分= 全国重大公卫因素法资金/2016年常住人口）
公共卫生服务资金的通知》粤财社〔2019〕92 号。
● 财政部 国家卫生健康委 国家医疗保 障局 国家中医药管理局《关于印发基本 公共卫生服务等5项补助资金管理办法的 通知》财社【2019】113号 ● 国家卫生健康委 国家财政部 国家中 医药管理局《关于做好2019年基本公共 卫生服务项目工作的通知》国卫基层发 〔2019〕52号----2019年9月2日发文
第一节
基本公共卫生服务项目背景
项目正式启动
保基本 强基层 建机制
提高至45元的人 均补助标准，包括 12项服务内容
提高至55元的人 均补助标准
2009 2011 2016 2017
2018 2019
人均服务经费补助标准从25元， 包括9项服务内容
服务补助经费人均50元，新增 专项：避孕药具采购和健康素养 促进项目，共14项服务内容
2019年国家基本公共卫生服务项 目资金分配和使用管理
2019月9月 广东
内容
概况和资金管理政策依据
二
2019年项目资金分配原则和办法
三
资金使用的相关规定
四
评价中发现的主要存在问题和注意事项
公共卫生服务项目
具体内容由相关部 门会同财政部根据 改革要求、年度工 作任务、事业发展 规划以及财政预算 情况研究确定。
服务补助经费人均69元，新增 地方病等15个专项，共29项 服务内容
最新政策文件：
● 国务院办公《关于印发基本公共卫生服务领域中央与地 方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》 国办发 〔2018〕6号； ● 财政部 国家卫生健康委《关于下达2019年基本公共卫生 服务补助资金预算的通知》财社〔2019〕52号； ● 广东省人民政府办公厅《关于印发基本公共卫生服务领域 省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》 粤府办〔2018〕52号； ● 广东省财政厅《关于安排2019年第二批中央财政补助基本
财政部、原卫生部《关于印发<基层医疗卫生机构财务制度>的通知》（财社 〔2010〕307号）。即将废止！
财政部《关于印发<基层医疗卫生机构会计制度>的通知》（财会〔2010〕26 号）。即将废止！
2019年1月1日起执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（26 号文、307号文不再执行）
资金使用的政策依据
财政部、卫生计生委、食品药品监管总局、中医药局《关于印发<公共卫生服 务补助资金管理暂行办法>的通知》（财社〔2015〕255号）， 财社〔2016〕 229号文予以修订完善。
广东省财政厅、卫生计生委《关于印发广东省基本公共卫生服务项目资金管 理办法的通知》（粤财社〔2016〕129号）。？？？
牵头和组织协调（高血压、2型糖尿病、严重精神障碍、
结核病患者健康管理档案）
1 居民健康档案
儿童、孕产妇健康管理档案
老年人健康管理档案
中医药健康管理档案
2 健康教育
3 预防接种
4 慢病管理
高血压患者健康管理 2型糖尿病患者健康管理
5 严重精神障碍患者管理
6 结核病患者健康管理
7
传染病和突发公共卫生事件报传染病报告和处理服务
《关于安排2019年第二批中央财政补助基本公共卫生服务资金的通知》（粤财社 〔2019〕92 号）
2019年人均基本公共卫生服务经费补助标准从去年的55元提高至69元。 ➢ 新增经费主要用于以下方面：一是巩固原来12类项目：55元，5元：提高服务 质量、扩大服务覆盖面；二是统筹安排新加入的15个项目：9元。共69元。 ➢ 对于乡村医生提供的基本公共卫生服务，通过政府购买服务的方式，根据核定 的任务量和考核结果，将相应的基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生，新增经费 重点向乡村医生倾斜，用于加强村级基本公共卫生服务工作。 ➢ 利用好绩效评价结果，将评价结果与资金拨付挂钩。 ➢ 指导基层医疗卫生机构完善内部考核机制，在国家基本公共卫生服务经费拨付 和分配方面体现多劳多得、优劳优酬，落实情况将纳入年度考核。
基本公共卫生服务项目：
主要是面向全体城乡居民免费提供的 疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、 卫生监督协管等公共卫生服务项目。
重大公共卫生服务项目：
主要是面向特定人群或针对特殊公共 卫生问题提供的项目。
2019年国家基本公共卫生服务项目（新增15项）
序号
项目名称
服务类别
一 原有国家12类基本公共卫生服务
告和处理
突发公共卫生事件报告和处理服务
8 儿童健康管理
9 孕产妇健康管理
10 老年人健康管理
11 中医药健康管理
12 卫生计生监督协管
二 从重大公卫项目划入基本公卫服务的项目 13 地方病防治 14 职业病防治 15 重大疾病与健康危害因素监测 16 人禽流感、SARS防控项目
17 鼠疫防治项目 18 国家卫生应急队伍运维保障 19 农村妇女“两癌”检查项目 20 基本避孕服务 21 贫困地区儿童营养改善项目 22 贫困地区新生儿疾病筛查项目 23 增补叶酸预防神经管缺陷项目 24 国家免费孕前优生健康检查项目 25 地中海贫血防控项目 26 食品安全标准跟踪评价需 27 健康素养促进项目 28 国家随机监督抽查项目 29 老年健康与医养结合服务 30 人口监测项目 31 卫生健康项目监督管理