坚持现代农业的四个发展

坚持“四个发展”新理念全面提升平安现代特色农业发展水平省委书记强卫在省委十一届七次全体会议上指出，推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，是省委立足省情实际对青海发展思路做出的新概括，标志着我们对全省经济社会发展规律的认识达到了一个新的高度。

要实现加快转变经济发展方式的任务，关键是努力在推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展上取得主攻方向，真正做到在“四个发展”中加快转变发展方式，在转变发展方式中实现“四个发展”，不断推动全省经济社会发展迈上新台阶、取得新成效。

跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展新理念的提出，为新阶段全面提升平安现代特色农业发展水平指明了方向。

我县拥有耕地31.3万亩，农业人口7.8万人，农业人口占总人口的63%，是一个典型的农业县，农民人均纯收入24%的来自农业，农业一直在国民经济中占主导地位，农业生产事关发展全局。

在深入学习实践科学发展观活动中，农业系统把“加快发展平安现代特色农业”作为学习实践活动的主题，紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展理念，进一步强化农业基础地位，积极调整种植业结构，加快高原现代农业示范园区建设步伐，大力发展特色农业，不断提高农业科技含量和经济效益，开创了具有高原特色的现代农业发展之路：全县农业结构进一步优化, 设施农业、红提葡萄、全膜马铃薯、杂交油菜、冬小麦、大蒜六大特色产业稳步发展，渐成规模；高原现代农业示范园区建设稳步推进，累计投资达到1.28亿元，实施了28个建设项目和水电路等配套建设，建成了以下红庄深冬蔬菜生产基地、金吉农业园区、白沈沟生态养殖示范基地和大蒜精深加工基地等为重点的一批集精品展示、龙头带动、科技培训于一体的产业化示范基地，成为宣传和展示全县现代农业发展的示范和窗口；富硒农业发展启动迅速，引进了日本藤田株式会社富硒农产品精深加工项目，三期总投资额将达到2亿元人民币，将为我县培育富硒优势产业，打造沿湟现代农业百里长廊，加快推进现代特色农业发展，壮大全县农业农村经济，增加农民收入起到有力的推动作用;突出实施“项目带动战略”，2006年以来累计争取各类农业项目92项，总投资达到8120万元，有力地夯实了全县农业基础设施，为全县农业工作的又好又快发展不断注入了活力; 创新农业科技服务体系，率先开展了农业科技人员技术创新建立示范基地活动，走出了一条具有内在动力的科农携手实现“双赢”的新路子，使我县这项工作走在全区、全省的前列，成为全区创新农业科技服务体系的样板。

可以说，近几年是我县农业结构调整最快、农村经济发展最好、农民得到实惠最多、收入增长最快的时期，也是全县“三农”工作取得显著成效的时期。

但是，在新的形势下如何继续保持这种良好的发展势头，实现农业持续增效，农民继续增收的目标还有许多制约因素。

主要表现在：农业投入不足，基础设施依然薄弱；传统农业比重大，产业布局不尽合理；特色农业优势不明显，竞争力还不够强；农技推广体系不完善，农民文化素质还不高等。

当前，我县农业发展进入了极为关键的时期，推动平安现代农业的又好又快发展，就是要进一步增强落实科学发展观的自觉性、坚定性，努力实现平安农业的跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展。

因此，坚定不移地推动“四个发展”，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是加快平安现代农业发展方式的必然选择。

一、坚持把推进农业园区建设作为“四个发展”的主攻方向，努力实现平安现代农业的跨越发展现代农业园区是发展现代农业的重要载体和主要突破口，在推动农业科技创新、示范、推广，产业结构优化调整以及农业产业化发展，实现传统农业向现代农业的跨越发展中发挥着重要作用。

我县的农业园区建设在县委、县政府的高度重视和各级有关部门的大力支持、紧密配合下，高起点规划、高标准建设，通过近几年的建设发展，已初具规模，园区内设施基本完善、功能较为齐全、环境优美、示范带动能力较强，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，给全县农业发展增添了新的生机和活力，给生产经营带来了全新的理念，给农业增效农民增收创造了新的亮点，已逐步成为了平安现代农业发展的示范窗口。

虽然我县农业园区建设取得了一定成绩，但与实现示范引领带动县域传统农业向现代农业跨越发展相比，还存在着一些困难和问题亟待解决。

主要表现在：一是园区内缺乏大的项目、资金支持，龙头企业带动力不强，园区规模较小，发展较慢,还处于原料供应和初级生产阶段，精细深加工等产业链条延伸不够。

二是对园区的扶持力度还不够，水、电、路等基础配套设施投入不足，建设滞后，园区建设虽然投入了大量资金，但绝大部分投入在基础设施建设、生产条件改变上，在优良品种、新技术引进，农产品加工研发等方面资金短缺。

三是科技人才缺乏，园区内指导农业生产的专业技术人员不足，人员较少，知识更新慢，新品种、新技术、新机具、新农艺的示范效应不明显，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好地发挥。

要实现平安现代农业的跨越发展，我们要继续坚持园区引领，坚持用抓工业的理念来管理农业示范园区，不遗余力加快现代农业发展的理念，一是继续加强基础建设。

通过积极争取项目、银行贷款、项目资金捆绑使用等途径，整合各方面的资金，切实抓好农业园区水、电、路等基础设施配套建设。

二是继续加强土地流转。

建立土地流转监管指导体系，规范土地流转程序，妥善解决“有地无力开发”与“有力无地开发”的矛盾，积极鼓励农民以转包、出租、互换等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

三是继续加强多渠道融资。

进一步突出企业和农民的主体地位，搭建好招商引资和项目支持的平台，做好现代农业示范区资源条件和发展项目推介，加大招商引资力度，引进有实力、技术、资金的企业投资开发。

四是加强农业科技创新。

进一步健全完善对进入园区科技人员的考核奖惩机制，实行多方监督考核、动态管理，在培养和造就一支开拓创新的科技人员队伍的同时，不断推进有文化、有技术、懂经营的新型农民队伍建设，把园区建设成一个既能吸引人，又能带动人的示范基地。

今后，要抓好以下几项重点工作，一是狠抓葡萄、樱桃、花卉、蔬菜等特色种植，扩大规模，建设基地，提高园区档次，增加农民收入，力争建成设施葡萄棚500座，种植面积500亩，大果樱桃种植3000亩，建立百亩示范基地5处，设施花卉种植100座，面积300亩。

二是以日商富硒农产品精深加工项目为契机，发展富硒大蒜种植1.5万亩，马铃薯10万亩, 油菜8万亩，小麦、油菜制繁种2万亩，蚕豆1万亩；豌豆1.5万亩，延伸产业链条，培育富硒优势产业。

三是加快现代特色农业露地展示观光区建设，打造花园式、景点式现代农业园区，彰显出精品农业特点，做大做强特色现代农业。

同时，积极配合做好中国农科院北繁基地建设等重点工作，在不断推进农业产业化进程中努力探索和培育平安的农业特色和农业品牌，力争在农业园区建设上取得新突破，使园区成为农业高效、农民增收、农村繁荣的样板，带动全县农业和农村经济的跨越发展。

二、坚持把加快产业结构调整作为“四个发展”的重要手段，努力实现平安现代农业的绿色发展农业结构调整是一个永恒的主题，是实现现代农业的重要途径。

长期以来，我县自给自足的传统农业经营粗放，靠天吃饭，粗耕简作，农业基础设施薄弱，缺乏产业整体规划和指导，农业整体效益低下，农民收入增长缓慢。

要实现传统农业向现代农业精耕细作、集约经营的绿色转变，就必须把加快产业结构调整作为转变农业发展方式，发掘传统农业潜力的重要战略举措抓紧抓好。

一是破除传统经营意识，树立现代经营观念。

要把发展绿色、有机、无公害生产作为农业结构调整的重点，引导农民以市场为导向，大力调整农业生产结构，因地制宜发展“人无我有、人有我优”的特色农业，变一季生产为四季生产，实现淡季不淡，周年不断，提高土地的利用率和产出率，全面提升农业效益。

二是破除粗放生产意识，树立绿色发展的理念。

加强测土配方施肥，推广有机肥料、生物农药和生物防治植保技术，推进农村节能减排，保护好农业和农村生态环境，大力推行农业标准化生产，发展无公害、绿色和有机农产品，全面提升农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

三是破除落后意识，树立科技兴农观念，促进农业科技化。

通过举办多种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班，围绕农业特色产业开展实用技术培训，全面提高农村劳动力素质，使其依靠科技主动调整结构，发展优质、高产、高效的现代农业。

在产业规划和布局上，川水地区以建设特色高效农业为突破口，大力发展高效现代农业。

一是以平安县高原现代农业示范园区为工作重心，加快农村土地承包经营权规范流转，促进土地等资源向大户、专业合作社或龙头企业集中，努力提高农业规模化生产、集约化经营水平。

突出发展设施园艺业，扩大高效特色种植业比重，利用园区独特的田园景观和生态环境资源，大力发展以葡萄栽培为主，集采摘、餐饮、垂钓、生态旅游、休闲度假为一体的新型观光农业，促进和带动区域农村经济向更高层次迈进，使传统农业向集约、规模、示范型的现代绿色农业转变。

二是小峡镇、洪水泉乡、三合镇、石灰窑乡等乡镇依托富硒特色资源优势，大力调整种植结构，提高富硒农作物的种植面积和规模，着力打造高原富硒大蒜、富硒马铃薯、富硒油菜、富硒小麦、富硒果蔬，延长产业链条，做大做强富硒产业。

三是以三合镇为重点，建成祁家川流域冬小麦种植带。

四是发挥独特的区位优势，在平安、小峡两镇继续抓好粮油良种制种工作。

五是沿湟水河流域以现有400亩鱼塘为基础，加大基础设施建设和养殖规模，为大力发展休闲、娱乐垂钓产业创造有利条件。

浅山地区以避灾农业、旱作农业为主，重点发展马铃薯和胡麻产业，力争建立商品马铃薯生产基地5万亩，其中推广全膜覆盖马铃薯栽培3万亩，推广种植胡麻1万亩以上。

脑山地区重点发展油菜和饲草产业，扩大脱毒马铃薯繁种面积，力争建成脱毒马铃薯繁种基地1万亩，推广优质油菜6万亩以上，种植优质燕麦3万亩。

三、坚持把创新农业服务体系作为“四个发展”的重要内容，努力实现平安现代农业的和谐发展。

健全的农业服务体系，是支撑现代农业发展的重要基础。

长期以来，我县农业服务体系沿袭的是计划经济条件下行政加技术的方式，责任心不强，农技推广的手段仍停留在一般形式上,服务领域不宽，加之责权利不明，经济效益与个人利益脱钩，科技人员的工作积极性、主动性受到一定程度的影响。

一方面随着现代农业的发展，农民对农业社会化服务的需求已不仅仅满足于常规的技术指导，更多是对产业调整、市场信息、经营管理方面的指导服务的需求，另一方面由于农技推广运行机制不活、农技人员知识更新缓慢、管理体制还没有完全理顺、财政保障不足等而满足不了农民的生产需求，两者没有达到有机的和谐统一。

2008年以来，农业部门以“突出科技承包，强化科技服务”为抓手，通过政策鼓励，市场引导，体制创新，大胆鼓励农业科技人员进驻园区发挥专业特长，到生产一线施展才华，使科技人员直接参与到农产品生产、销售各个环节，并为农户提供产前、产中、产后全程服务，带动了广大农民学科学、用科学的积极性。