江苏交通运输“十二五”发展规划纲要
2019-2020年江苏交通发展规划纲要十二五.doc
内部资料注意保存江苏交通运输“十二五”发展规划纲要（初稿）江苏省交通运输厅二○一○年十一月十六日目录一、发展背景和发展阶段 (1)（一）“十一五”发展回顾 (1)（二）“十二五”发展阶段 (8)二、指导思想和发展目标 (11)（一）指导思想 (11)（二）发展目标 (11)三、基础设施 (13)（一）加快推进干线航道建设 (13)（二）加快推进沿江沿海港口建设 (14)（三）铁路建设快速推进 (15)（四）优化提升公路网络 (16)（五）着力推进机场建设 (18)（六）不断提升养护现代化水平 (18)四、运输服务 (19)（一）大力推动港口物流发展 (19)（二）完善交通物流体系 (21)（三）推动城乡客运一体化 (22)（四）努力提高城市客运服务水平 (23)（五）提高国际运输能力 (24)（六）不断推动运输装备的现代化 (25)五、安全和应急保障 (25)（一）提高交通设施安全性 (26)（二）加强运输市场安全管理 (26)（三）强化交通建设工程安全管理 (27)（四）完善水上交通安全监管和救助体系 (27)（五）提升交通运输应急保障能力 (27)六、科技与人才 (29)（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用 (29)（二）显著提高行业信息化管理和应用水平 (30)（三）大力加强人才队伍建设 (31)（四）加强国际合作 (32)七、行业管理 (32)（一）完善规划体系，提升决策水平 (32)（二）加强工程建设监管 (33)（三）加强运输市场监管 (34)（四）全面提升交通运输行政执法水平 (35)（五）加强廉政建设 (36)八、保障措施 (36)（一）加强资金和用地保障 (36)（二）深化体制机制改革 (38)（三）加强政策法规体系建设 (39)（四）切实推进科学发展评估考核体系的建立 (40)（五）加强行业精神文明建设 (41)附表一“十二五”交通运输发展主要指标表 (41)附表二江苏省综合运输通道主要项目规划表 (44)。
交通运输部关于印发公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划的通知
伍。
按照燃油税费改革 “ 四个不变”的原则 ，积极争
取延用 按 不低 于原 交通 规 费 １ 的标 准 提取 专 项 资金用 于 交通 教育 培训 。 交通 企事 业单 位应 按照 《 国务 院关 于大力 发 展职 业 教 育 的 决 定 》 ，提 取 职 工 工 资 总 额 的 １５ 一２５ ，作 为本 单位 职工 教 育经 费 。交 通 ． ．
二。 一一 年 四月二 十七 日
公 路 水 路 交通 运 输 信 息化 “ 二五 ’ 展 规 划 十 ’ 发
五” 时期公 路水 路信 息化 发展具 有重 要 的指导 意
前
言
义。
一
“ 十二五 ”期是 我 国经济 结构 战略性 调 整和
、
“ 十一 五” 公 路 水路 交 通 信息 化 发 展 回
（－ Ｓ ）加 强 队伍 建设 ，提 高 实施 能 力
鼓 励开 展 国际交 流 与合 作 ，学 习借鉴 国际先
进教育培训理念和经验 ； 建立和完善行业教育培 训需求信息服务体系，整合信息资源 ，实现信息 资源共享 。加强对交通教育培训工作 的宣传 ，扩
大 其在 行业 和社 会 的影 响 ，使 更多 的力量 能进 一 步关 心 、支 持交 通教 育培 训事 业 的发 展 ，为交 通 教 育培 训工 作创 造更 加 良好 的发展环 境 。
信 息化 “ 二 五 ＂ 展 规 划 的 通 知 十 发
交规 划发 ［０ １ １２号 ２ １］ ９
各省、 自治区、直辖市、新疆生产建设兵 团、计划单列市交通运输厅 （ 局、委） ，有关港 口管理局 ，
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.08.05•【字号】苏政办发[2013]152号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知（苏政办发〔2013〕152号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年8月5日江苏省“十二五”基本公共服务体系规划目录序言第一篇发展背景与规划目标第一章发展背景第一节发展现状第二节发展趋势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二篇发展重点第三章基本公共教育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四章基本医疗卫生第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第五章就业与社会保险第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第六章社会救助与福利第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第七章人口与家庭服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第八章基本住房保障第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四节保障政策第九章公共文化体育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十一章基本公共交通服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十二章环境保护的公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第三篇实施保障第十三章机制创新第一节财政保障机制第二节服务供给机制第三节管理运行机制第四节监督检查机制第五节城乡统筹机制第六节区域协调机制第十四章组织实施第一节明确责任分工与绩效评价第二节推动法制化第三节注重规划宣传与检查评估序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求，能够体现公平与正义的大致均等的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、人口与家庭、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.02.28•【字号】苏政办发[2012]29号•【施行日期】2012.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划的通知（苏政办发〔2012〕29号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月二十八日江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。
准确把握信息化发展的趋势和重点，促进信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域信息化，是又好又快推进“两个率先”的战略选择。
本规划依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十二五”时期政府履行信息化发展职责的重要依据。
一、发展现状和面临形势（一）“十一五”期间的成绩和问题“十一五”期间，是江苏信息化进程中的重要5年。
全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》（苏政发〔2005〕26号），顺利完成了“十一五”信息化总体目标和主要任务，信息化进入了全面发展的新阶段，对经济社会发展的基础性推动作用日益显现。
2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目--国民经济信息化全面推进，成为经济发展方式转变和结构调整的内在动力。
交通运输“十二五”发展规划—CH7—交通科技与信息化
第七章交通科技与信息化科技进步和创新是推动交通运输科学发展、转变发展方式的重要支撑。
“十二五”时期，要以科技进步为引领，强化科技创新，加强科技成果推广和应用，推进交通信息化建设，大力发展智能交通，提升交通运输的现代化水平。
第一节推进科技进步一、推进科技创新能力建设继续推进行业重点实验室建设。
完善行业重点实验室布局，优化实验室研究方向，重点加强交通安全、节能环保、智能交通、决策支持等领域实验室建设，对符合国家重点实验室建设领域和方向、对交通运输行业发展有重大作用的行业重点实验室，继续加大支持力度，力争培育2－3个国家重点实验室。
稳步推进行业研发中心建设。
在明确总体布局、建设模式、实施方式、管理机制和发展政策的基础上，稳步推进行业研发中心建设，力争在基础设施建设与养护、综合运输与现代物流、民航工程技术、交通运输安全与应急保障等领域建设15个左右行业研发中心，促进行业技术开发和成果工程化、产业化。
加快培育国家级科研基地建设。
继续加大对直属交通运输科研机构基础条件投入，重点支持应用基础研究装备、重大关键仪器设备和大型综合试验场建设；继续支持工程建养、运输、信息、安全、节能、环保和决策支持等领域科研条件建设；注重发挥中央财政资金投入的引导性作用，鼓励企业以多种形式参与科研基础条件建设。
二、加强重大科技研发支持重大交通科技专项。
以重大关键技术开发与集成应用为主，依托重大工程建设，着力支持跨江海通道大型结构工程建设关键技术、内河航道通过能力提升关键技术、新一代智能交通技术开发与应用、新一代公路基础设施维护技术与装备开发、水上搜救打捞、航空安全等重大关键技术与装备开发等重大科技专项，力争形成一批拥有核心自主知识产权、技术水平国际领先、实用性强的重大科研项目研发成果。
突出交通科技研发重点。
以实用性、前瞻性技术为主，紧密结合全国和区域交通运输发展需求，开展公路基础设施建设与养护、港口与航道建设与养护、内河通航枢纽、交通运输组织与管理、城市客运、交通安全与应急保障、交通资源节约与环境友好、交通运输信息化、交通运输科学决策支持等重点方向研发，显著提升交通运输发展的科技含量和技术水平。
道路交通安全十二五规划
道路交通安全十二五规划国务院安委会办公室关于印发道路交通安全“十二五”规划的通知安委办〔2011〕50号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：现将《道路交通安全“十二五”规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
各地区要以学习宣传《规划》为契机，进一步深入贯彻落实科学发展观，继续坚持以人为本、安全发展的理念，充分发挥地方各级人民政府在道路交通安全监管方面的组织领导作用和统筹协调作用。
要结合地区实际情况，按照《规划》要求细化任务、落实责任、强化考评，逐级分解落实道路交通安全重点任务，抓紧实施道路交通安全重大工程，确保道路交通安全“十二五”规划目标圆满完成。
国务院安全生产委员会办公室二一一年十二月三十一日道路交通安全“十二五”规划为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告》和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。
一、道路交通安全现状与发展趋势（一）“十一五”期间道路交通安全工作取得明显成效。
“十一五”期间，我国道路交通事业发展迅速。
与2005年底相比，2010年底全国公路通车里程、高速公路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量分别增长了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周转量、货运周转量比2005年也分别上升了60.5%和394.7%。
面对道路交通大发展的形势，党中央、国务院高度重视道路交通安全工作，确定了以“五整顿”、“三加强”工作措施为核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》为龙头的道路交通安全法律法规体系。
各地区、各有关部门按照国务院的统一部署，构建了政府统一领导、部门各司其职、齐抓共管、标本兼治、综合治理的道路交通安全工作格局，深入开展道路交通安全隐患治理、宣传教育和执法行动，道路交通安全基础进一步夯实，全民交通安全意识进一步提升，道路通行秩序进一步好转。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】苏政办发[2012]31号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划的通知（苏政办发〔2012〕31号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年三月二日江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划序言“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，全力构建畅通高效、安全绿色的综合交通运输体系，是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是我省实现“两个率先”的必然要求。
《江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）是省政府确定的重点专项规划之一。
本《规划》根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，并与国家《“十二五”综合交通运输体系发展规划》相衔接。
《规划》立足率先基本实现交通基础设施现代化，率先基本形成综合交通运输体系的总体发展要求，阐明“十二五”时期我省交通发展的目标、任务、重点和政策取向，是今后5年我省交通发展的指导性文件，是确定交通网络空间布局、重大项目建设和安排政府投资的主要依据。
一、现状评价“十一五”是我省交通史上投资规模最大、发展速度最快的时期，在基础设施总量规模、运输能力供给和服务质量提升等方面取得了显著成就，为经济社会平稳较快发展提供了重要的支撑和保障。
交通运输业进入各种方式协调发展、能力扩大与效率提高并重、全面建设现代综合交通运输体系的新阶段。
“十二五”规划纲要
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。
今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。
国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
结构调整取得重大进展。
居民消费率上升。
农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。
城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
科技教育水平明显提升。
九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
资源节约环境保护成效显著。
耕地保有量保持在18.18亿亩。
单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。
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2008年应对雨雪冰冻灾害,旅客物资的保通 “5·12”汶川大地震救灾应急运输
确立公、铁、水、空齐抓共管的新格局 成品油税费改革平稳有序实施 撤消70个二级公路收费站 全省高速公路路政管理体制改革全面完成，乡镇交管所 机构和职能调整等工作基本完成 城市客运管理体制改革顺利推进 创新省际和部门联动工作机制
16
4.行业管理不断加强，交通发展活力日益显现 基本形成了科学合理的交通运输规划体系
汽车客运联网售票
ETC联网收费系统
动车组旅客列车
航道联网征收过闸费 96196覆盖全省等
交通服务覆盖面大幅延伸：
行政村公路通达率——100% 行政村客运班车通达率—— 95%苏南已基本实现村村通班 车
全省渡口达标率接近100% 城乡客运一体化率——6.7% 2010年40个农村物流示范点
15
3. 体制改革扎实推进，机制创新不断深入
17
突出政策措施的研究制订
出台了《关于加快水运发展的意见》、《关于 加强我省铁路综合客运枢纽建设的意见》、 《关于进一步加快航空产业发展的政策措施》 等一批政策性文件 2010年：省交通运输厅政策措施推进年
18
交通立法工作成绩显著
先后出台实施 江苏省机动车维修管理条例 航道管理条例 港口条例 收费公路管理条例 农村公路管理办法
高速公路
规划4000、通车4059km 省际通道由10个增至16个
国省干线
基本实现一级路联通市到县及相邻县通
农村公路
提前3年实现交通运输部提出的“到2010年 东部沿海地区所有建制村通等级公路”
苏通大桥
滨海县东坎镇 7
铁路进入骨干网络全面建设的新阶段
建成：392km，复线电化改造514km,营业里程 2014km
主 四、运输服务
要 任
五、安全和应急保障
务 六、科技与人才
七、行业管理
八、保障措施
4
一、发展背景和发展阶段
（一） “十一五”发展回顾
现状评价
（二） “十二五”发展形势与要求
5
（一）“十一五”发展回顾
1. 基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进
2010年总规模
公路
铁路
航道
管道
合计
总规模 （km）
150307
19
交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力
水上交通事故指标持续下降（水上交通事故起数06年较05年下 降10.2%，07年下降8.7%，08年下降9.5%，09年下降5.25%） 率先出台引导危货车辆提前更新车型的激励政策 继续推进农村撤渡建桥工程，建桥110座，撤渡120道
20
煤电油气等重要物资的运输保障,对国省重 点电厂电煤运输船舶开通“绿色通道”
密度(km/百 平方km
146.2
其中骨架网络 （km）
4059
骨架网络结构 44%
2014 2.0 2014 22%
24243 24.0 1352 15%
1773 1.7 1773 19%
178337 173 9198 100%
民航机场8个，生产性码头泊位7315个。
高速公路、普通国省干线公路和农村公路协调发展，公路建 设向率先基本现代化扎实迈进
➢第三阶段，2010年4月至8月形成基本思路
2010年8月26日，印发《基本思路》
➢第四阶段，2010年9月至2011年5月形成和完善规划纲要
2010年11月20日，专家咨询会
2010年11月26日，厅党组扩大会议审议《规划纲要（初稿）》
2010年12月 8日，向史省长汇报
2010年12月16日，向省人大汇报
服务水平大幅提升
一是运输速度大幅加快 二是公众出行更加便捷 三是交通服务覆盖面大幅延伸
城乡客运
96196
运输速度大幅加快：
苏北运 河水运
通闸时间 航行时间
1-1.5天 15-20天
城际高铁 南京—上海 2小时20分
苏通大桥 南通—上海 2小时
5小时 5-7天
1小时13分 1小时
14
公众出行更加便捷：
江苏交通运输“十二五”发展 规划纲要
1
起草过程
➢第一阶段，2009年5月至9月形成工作方案
2009年9月2日，厅务会讨论通过工作方案
➢第二阶段，2009年10月至2010年3月形成报部稿
2009年10月19日，领导小组第1次会议部署厅规划编制工作 2010年 3月22日，领导小组会议审查通过报部稿
港口吞吐能力大幅提升
港口通过能力 港口货物吞吐量
亿吨大港数 万吨级以上泊位数
全国第一
内河： 5亿吨（新增2.1亿吨） 沿江沿海：9亿吨（新增4.7亿吨），万吨级泊位366个 亿吨大港:苏州港等六个 20-30万吨级泊位：连云港港（25万吨）、太仓港（20万吨）
枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进 民航机场规划通航7个，实际达到8个 淮安机场2010年9月26日建成通航，无锡硕放机场完成改扩建 南京禄口机场二期工程、苏中江都机场顺利开工
11
2. 客货运输增长迅速，服务水平大幅提升
客货运输量再创新高
客运量23亿人次、旅客周转量1646亿人公里 货运量18亿吨、货物周转量5582亿吨公里
客运量
1 1.8
旅客周转量
1 1.8
货运量
1 1.9
货物周转量
1 1.9
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
“十一五”期与“十五”期客货运量倍数关系图
12
在建：1033km （京沪高铁358公里2011年6月30日 建成）
省际通道：规划11个，形成5个、在建3个
实现 三个突破
电 气 化
高
铁路
速
综合
铁
客运
路
枢纽
8
水运建设显著加快，重大项目建设 亮点纷呈
新增达标593km, 达标干线航道 1352公里 开工船闸18座 建成船闸10座 等级航道7352公里,里程全国第一
2011年 1月19日，全省交通运输工作会议印发征求意见稿
2011年 5月10日，领导小组会议审查通过
2012年 4月17日，印发
2
研究对象
基础设施
行业管理
运输服务
科技人才
安全应急 保障
纲要目录
《纲要》由八章、三十五节、八张附表、五张附图组成
一、发展背景和发展阶段
二、指导思想和发展目标
三、基础设施
体 系 战略
规划
注重交通运输发展的顶层设计，江苏省综 合运输发展战略和综合交通体系规划研究取 得丰硕成果
出台了沿海地区交通发展规划、民航发展 规划、高速公路网规划等专项规划和建设创 新型交通行业等专项实施方案
制订了铁路、南京禄口机场集疏运、苏北 地区综合交通规划等专项规划，大交通规划 体系进一步完善