2019年中美财政支出结构对比及财政预算流程的中美比较
中、美财政支出结构的调整、优化之路径比较
中、 美财政支 出结构 的调整 、 优化之路径 比较
郭 丹 黄瑞新
（ 军事经济学院， 湖北武汉 ， ４ ３ ０ ０ ３ ５ ）
摘 要： 在社会主义经济体制转轨的关键 时期， 调整、 优化财政 支出结构 ， 建立适应市场经济发
展要求的公共财政体 系势在必行 。在这项工作 中， 虽没有现成的模式照搬 ， 但 市场经济发达国家的 财政 改革 经验值得 我 国借鉴 。
天 津 市 经 理 学 院 学 报
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Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕ ａ ｒ ｙ ２ ０ １ ４
Ｎ ｏ ． １ （ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ５ １ ）
间的 权重， 依然采用排序法， 即 选取每年排名前五的财政支 出项 目（ 功能划分 ） ， 虽然 ２ ０ ０ ６ 年后我国财政收支项 目名称
变化， 国防、 利息支出 项目 的 地位逐渐下降， 社会福利性支出 如社会保障、 收入保险、 医疗、 卫生的 地位大大 提高。
２ ． 纵向 分析。 以１ ９ ６ ３ — ２ ０ １ ２ 年间 美国 财政支出 前五的 项
定时期内， 在财 政支出总 规模占国民 生产总 值比 重合理的前 提下， 为实现政府特定的 政策、 目 标， 财 政支出 各构成 要素占
２ ０ １ ４年 ２ 月
天 津 市 经 理 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍＭ ｏ ｆ Ｔ ｉ ａ ｉ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕ ａ ｒ ｙ ２ ０１ ４
第１ 期（ 总第 ５ ｌ 期）
Ｎ ｏ ． １ （ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ５ １ ）
和西方国家相比我国财政收入占gdp比重
和西方国家相比我国财政收入占gdp比重近期，美国一个财经分析网站再次公布了对2019年美国财政收支的预估值。
其中，预计美国联邦政府在2019年的财政收为3.4万亿美元（如下图），约为其21.43万亿美元GDP的15.87%——这只是“中央政府”的哦。
2019年，美国财政收入、支出此外，预估2019年美国各个州政府（State Direct Revenue）的收入预算约为2.1万亿美元，约为GDP总量的9.8%；其他各级地方政府的2019年财政收入预计约为1.5万亿美元，占GDP总量份额为7%。
这意味着在，2019年美国各级政府的财政总收入约为7万亿美元，占GDP的比重约为32.66%——7万亿美元的财政总收入啊，已经超过了除中美之外的其他任何一个国家的GDP，由此可见美国经济实力是多么的强大。
但美国政府的“花钱能力更强大”！数据显示，2019年美国各级政府的财政支出约8万亿美元，其中“由美国联邦政府花掉的”约为4.4万亿美元，各个州政府用掉了近1.9万亿美元。
其他地方政府用掉了约2万亿美元。
财政支出高达8万亿美元，但财政收入只是约7万亿美元，这中间的万亿美元差额（财政赤字）从哪里来呢？答案就是发国债借钱——这结果就是短短一年间，美国的国债总量由接近22万亿美元，到突破了23万亿美元。
2019年中国的财政收入是多少？看完了美国是巨量财政，网友们一定想知道咱们中国的财政收入是多少了吧——按照财政部公开的信息，2019年全国的一般公共预算收入190382亿元人民币，其中归为中央的是89305亿元人民币，属于地方的是101077亿元人民币。
另外，在2019年全国政府性基金预算收入为84516亿元（这里面就包括土地出让金，就是卖地收入），还有国有资本经营预算收入为3960亿元（同比增长36.3%，可以简单理解成国企上交的利润）。
三者合计达到了278858亿元人民币，按照上年的平均汇率折算约为4.04万亿美元，约为同期美国财政总收入的57.7%——同期，中国的GDP接近100万亿元人民币，约为14.36万亿美元，是美国GDP总量的67%。
中美财政支出结构的比较、借鉴和启示
Ｎ ８ ２ ０ ．０ ８
（ 总第 ５ ６期）
Ｇ ｎ ｒ１ Ｎ ５ ｅ ｅａ． ６
【 财政金融 】
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冯 素 水
（ 门大学 财政系 ，福建 厦 门 ３ １０ ） 厦 ６０ ５
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摘
要 ： 目前我 国的财政与 美国等 国家的公 共财政相 比 ，离建 立具有 中国特 色的公共 财政模 式 的基 本要
人保险很难为人们提供全面、有效的上述保险业务 ，因而政府有必要介入保险事业 ，承担提供社会保险的 职责。 五是社会文化事业支出。包括教育、科技 、文化事业费支 出等。教育具有提高一 国劳动生产率 ，促进 经济 发展 的作 用 ，因而一 般视 为具 有较强 外部 效应 的物品 ，有必 要 由财 政 提供 或对 其进 行补 贴 ；科 技支 出
求还有一定的差距 。现 阶段 ， 建立与 市场机制相适应的公共财政 ， 必须科 学界 定公共财政 支 出范围 ，削减 要 就
行政事业 经费规模 ， 强化公共和公益 事业支出，实 支出结构的优 化调整。 现
关键 词 ：财 政 支 出结 构 ；公 共 财 政 ；比 较
中图分类号 ：Ｆ８０ ４ １ １．５
二是加大环境保护投入随着经济的发展我国环境受到了相当程度的污染和破坏工业废水沙漠化等问题困扰着人们的生活经济增长的很大一部分被环境破坏和污染所抵消借鉴美国等西方国家经验一定要加大环保投入从而保证经济的可持续发展
维普资讯
２０ ０ ８年 第 ８期
边 疆经 济与 文化
维普资讯
冯素水 ：中美财政支 出结构的 比较 、借鉴和启示
一
直 ９年 前 大 上 是 费行 司 和 到１４ 以 ， 体 仍 经 、 政 法 公 １
中美政府综合财务报告对比分析
中美政府综合财务报告对比分析【摘要】本文通过对中美政府综合财务报告的对比分析，探讨了两国财政状况的异同。
在预算收入对比分析中发现，美国预算规模较大，而中国财政收入增长较快。
财政支出方面，美国在社会保障和医疗等领域支出巨大，而中国在基础设施建设上投入较多。
债务情况对比分析显示，美国债务规模高于中国，但中国债务增速较快。
在财政健康状况对比分析中，美国财政状况较为脆弱，中国财政状况相对稳健。
结论部分总结了中美政府财务状况的不同之处，并提出了建议和展望。
然后讨论了本研究的局限性及后续研究方向。
通过此研究，可以更好地了解中美两国财政状况，为两国政府财政决策提供参考。
【关键词】中美政府、综合财务报告、对比分析、预算收入、财政支出、债务、财政健康状况、财务状况、建议、展望、研究局限性、后续研究方向。
1. 引言1.1 背景介绍美国和中国作为世界上两个最大的经济体，其政府综合财务报告的对比分析具有重要的参考价值。
在全球化的背景下，中美两国政府的财务状况直接影响着国际经济格局的演变。
美国作为世界上最大的经济体之一，其财政政策对全球经济稳定和发展起着至关重要的作用。
而中国作为新兴经济体，在近年来经济快速增长的也面临着诸多挑战和改革压力。
中美两国政府的财务状况在很大程度上反映了各国经济的总体情况和国家治理水平。
通过对中美政府的预算收入、财政支出、债务情况和财政健康状况进行对比分析，可以帮助我们更好地了解两国政府的财政状况，为国际经济政治决策提供重要参考。
本研究旨在通过比较中美政府的综合财务报告，深入分析两国的财政状况，发现其中的异同，并对这些差异进行解读，从而为进一步研究和决策提供参考依据。
通过对中美政府的财务状况进行全面对比，可以帮助我们更好地认识两国的经济实力和治理水平，为国际间的经济合作和政治合作提供参考。
1.2 研究目的研究目的是通过比较中美政府的财务状况，揭示两国在财政收入、支出、债务和财政健康方面的差异和相似之处。
对中国与美国的政府及非营利组织会计比较
对中国与美国的政府及非营利组织会计比较对中国与美国的政府及非营利组织会计比较摘要】我国的财政总预算会计和行政单位会计,在美国称之为政府会计。
而严格地说,我国没有政府会计,只有预算会计。
政府会计与预算会计既有联系又有区别。
在美国,政府分为联邦政府、州和地方政府两大体系;非营利组织又有联邦政府创办、州和地方政府创办和民间的非营利组织等三种不同的情况,所以,其会计规范也属于不同的体系。
我国的政府会计由财政总预算会计和行政单位会计组成。
政府会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。
【关键词】政府会计;非营利组织会计;公立非营利组织;事业单位政府会计在我国正式文件中尚未出现过。
严格地说,我国没有政府会计,只有预算会计。
政府会计与预算会计既有联系又有区别。
政府会计以政府相关的各种活动为核算对象,如行政活动(或称政务活动)、权益活动(如政府举办企业)、事业活动(如政府举办学校、医院),反馈政府整体财务状况和工作绩效。
预算会计则以预算执行情况为基础展开,即以政府的预算活动或称政府的法定年度财务收支计划为核算对象。
政府的预算活动只是政府各种活动的一个侧面,虽然它贯穿于政府的行政活动、权益活动和事业活动,但是预算会计只能从属于政府会计。
政府和非营利组织会计体系发展比较完善并且一直走在世界前列的是美国。
其中,联邦政府及其非营利组织的会计准则由隶属国会的审计总署(2004年更名为政府责任署)等机构制定;州和地方政府及其所属非营利组织的会计准则由美国政府会计准则委员会制定;民间非营利组织的会计准则由美国财务会计准则委员会制定,其会计原理虽然与商业企业相同,但其会计与财务报告却独具特色,因为美国财务会计准则委员会发布了许多只适用于非营利组织会计的公告,而其发布的其他会计准则运用于非营利组织时必须作适当的修正。
一、美国联邦、州和地方政府会计与我国财政总预算和行政单位会计的比较1、中美政府会计体系比较美国政府会计是指适用于州及地方政府单位、联邦(中央)政府单位的会计体系。
中国财政支出结构的国际比较
计划与市场!""!·#!"中国财政支出结构的国际比较!王军表$、#、%分别显示了部分国家的教育、医疗卫生和社会保障支出的比较情况，总体而言，我国政府支出中用于社会事业方面的支出比重还较低。
发达国家的教育支出比重普遍较低，而发展中国家由于教育基础比较薄弱以及对教育的高度重视，使得这一比重多维持在较高的水平上，而我国对教育的支持和重视程度还有待提高。
在医疗卫生支出上，我国也处于政府支持程度较低的水平上。
一般而言，经济发达国家政府对此一、中国财政支出职能结构的国际比较&一’经济建设支出的国际比较表(显示，我国经济建设支出占全部财政支出的比重远远高于发达国家和许多发展中国家。
这说明我国财政支出结构受计划经济体制的影响较大，政府直接参与经济建设尤其是生产性建设较多。
同时我们也必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。
欧美国家已进入经济成熟期，需政府扶持的基础产业的规模相对较小，因而这一比重较低；我们正处于经济发展水平较低的阶段，同时，又处于计划经济向市场经济的转轨过程中，因此，国家干预还是较多地反映在政府的直接支出上，这对于弥补市场缺陷、调整资金投入、带动民间资本、缓解基础设施、基础产业对经济发展制约方面有其合理性。
&二’国防支出的国际比较表!显示，在九十年代国际和平与发展的大环境下，各国用于国防支出的比重均较低，可以看出，一般均在#)(#*之间。
我国的这一比重属中等水平。
但由于各国国内政策、地区性矛盾等因素的客观存在，有的国家这一比重仍然较高。
&三’行政管理支出的国际比较表+显示，我国行政管理支出占财政支出的比重处于一个较高的水平上，这反映了我国政府机构不合理膨胀、效率低下、权力相互牵涉、关系复杂、服务质量不高和人员经费增长迅速等问题。
中美财政支出结构对比研究
中美财政支出结构对比研究摘要：财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证，当前我国财政改革的总体运行状况虽然取得了重大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在大量问题，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。
因此，建立和完善公共财政体系，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，对财政支出结构进行优化已经迫在眉睫。
本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上，提出了优化我国财政支出结构方面的建议。
关键词：财政支出结构；中美对比；优化财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，也是构建和谐社会的重要财力保障。
财政支出涉及国民经济的各个部门，作为政府宏观经济调控的重要手段，对拉动经济、稳定政权、协调各项事业发展、提高人民生活水平都有着举足轻重的作用。
财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要的目的，且各构成要素占财政支出总量的比例协调、合理的状态。
其实质就是合理分配财政资源以满足不同的社会公共需要。
财政支出结构的优化是国民经济协调稳定发展的重要保证，是充分实现政府职能的客观需要，也是提高财政支出效益的基本前提。
从当前我国财政改革的总体运行状况看，虽然取得了重大进展，但财政管理相对滞后，尤其是财政支出领域中存在大量的问题，财政支出结构不合理，现实财政支出结构缺位现象与越位现象并存，导致财政混乱和收支矛盾的日益尖锐。
因此，建立和完善公共财政体系，加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益，对财政支出结构进行优化，已经迫在眉睫、势在必行。
本文在对比分析我国和美国财政支出结构现状的基础上，提出了优化我国财政支出结构方面的建议。
一、我国财政支出结构市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构已做了相应的调整，但与建设中国特色的公共财政模式仍有较大的差距。
中美公共预算体制比较分析
中美公共预算体制比较分析公共预算是指政府根据年度经济社会发展规划和任务，依照法定程序编制的一种财政计划和收支计划。
中美两国作为世界上最大的发展中国家和发达国家，其公共预算体制在很大程度上反映了两国政府在经济管理和财政管理方面的差异。
本文将从财政责任、预算编制、预算执行和预算监督等方面对中美公共预算体制进行比较分析。
一、财政责任在中美两国的公共预算体制中，财政责任的分工存在一些差异。
在中国，财政责任主体是中央政府和地方政府。
中央政府负责制定国家的宏观经济和财政政策，并制定预算执行的一般原则和具体政策。
地方政府负责根据中央政府的财政政策和要求，制定本地区的财政预算，实施财政收支管理，以及保障资金的使用效益。
在美国，财政责任主体是联邦政府和各州政府。
联邦政府负责制定全国范围内的财政政策和预算编制，以及国家经济发展的整体规划。
各州政府则负责制定本州的财政预算，实施本州的财政收支管理，以及根据州内的不同需求和条件，进行资金的配置和使用。
二、预算编制中美两国的公共预算体制在预算编制方面也存在一些差异。
在中国，中央政府的预算编制是以“中央领导、地方负责、部门参与”的原则进行的。
中央政府根据宏观经济政策和发展规划，统筹安排财政预算的总体规模和分配关系。
地方政府则根据地方的经济发展需要和实际情况，制定本地区的财政预算。
部门参与主要体现在各部门对财政预算的编制提供必要的数据和信息等。
在美国，联邦政府的预算编制是由行政部门和国会共同完成的。
行政部门负责编制预算建议，并向国会提交。
国会则对预算建议进行审议和修改，并最终批准预算。
这种分权的预算编制体制保证了行政部门和立法机构在预算编制过程中的平衡，同时也保障了财政资源的合理配置和使用。
三、预算执行中美两国的公共预算体制在预算执行方面也存在一些差异。
在中国，预算执行主要是由财政部门负责。
财政部门通过对预算支出的指导、审批、核准等措施，对各级政府和各部门进行财政管理和监督。
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2019年中美财政支出结构对比及财政预算流程的中美比较
目录
一、中国央地财政与财政“四本账” (1)
1.1整体：地方财政支出占比上升 (1)
1.2地方财政预算“四本账” (1)
二、中国财政支出结构与资金投向 (3)
2.1一般公共预算支出：民生保障支出上升，地方承担主要支出责任 (3)
2.1.1整体支出水平和增速：民生保障支出持续上升，部分基建支出增速回落 (3)
2.1.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦外交、国防、金融、粮油储备事务 (5)
2.2政府性基金预算支出 (6)
2.2.1整体支出水平和增速：基础设施建设支出稳定上升，民生保障支出增速回落 (6)
2.2.2支出责任：地方承担主要支出责任，中央聚焦铁路、国债、水利工程等事务 (7)
三、中美财政支出结构对比 (8)
四、财政预算流程的中美比较 (13)
4.1中国财政预算流程 (13)
4.1.1预算编制阶段 (13)
4.1.2预算审批阶段 (15)
4.1.3预算执行阶段 (15)
4.1.4预算审计阶段 (15)
4.2美国财政预算流程 (16)
4.2.1预算编制阶段 (16)
4.2.2预算审批阶段 (16)
4.2.3预算执行阶段 (17)
4.2.4预算审计阶段 (17)
图表目录
图表1：历年中央和地方财政支出占比 (1)
图表2：中国财政支出类别 (2)
图表3：一般公共预算各账户勾稽关系 (2)
图表4： 2017年财政支出情况（亿元） (3)
图表5： 2017年主要财政支出项目分布情况 (4)
图表6： 2017年民生保障支出情况（亿元） (4)
图表7： 2017年基础设施建设支出情况（亿元） (4)
图表8：历年中央和地方财政支出占比 (5)
图表9： 2017各项目中央和地方支出分布（亿元） (5)
图表10：各项目地方财政支出占比 (6)
图表11： 2017年主要财政支出项目分布情况（政府性基金预算支出） (7)
图表12： 2017各项目中央和地方支出分布（政府性基金预算支出） (7)
图表13：各项目地方财政支出占比（政府性基金预算支出） (8)
图表14：美国财政支出类别 (9)
图表15：中美财政收支分类科目对比 (9)
图表16：美国各年财政支出占比分布情况 (10)
图表17：美国各项财政支出情况（十亿美元） (11)
图表18：中美财政事权对比 (11)
图表19：基本公共服务领域中央和地方共同财政和支出责任划分分档 (12)
图表20：中央和地方共同财政和支出责任划分内容 (13)
图表21：中央部门预算流程图 (14)
图表22：部门编报预算流程图 (14)
图表23：财政部审核和上报预算流程图 (14)
图表24：财政部审核和上报预算流程图 (15)
图表25：美国财政预算流程 (17)。