我国环保产业现状和发展对策分析

我国环保产业现状和发展对策分析
摘要：环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。

因此，有专家提出应将其列为继“知识产业”之后的“第五产业”。

就环保产业的概念、现状和发展环保产业的意义做了简要阐述，并对环保产业发展存在的问题和发展环保产业的对策做了简单分析。

关键词：环保产业；问题；对策
一、环保产业概念
环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。

对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务，广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。

二、环保产业现状
进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。

美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。

随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。

近年来，国家环境保护力度不断加大，有力地拉动了环保产业的市场需求，发展
速度不断加快，整体水平有了大幅度提升，环保产业总体规模迅速扩大。

环保产业经过20 多年的发展，中国环保产业已经初具规模，范围覆盖了环保产品生产、环保服务、废物循环利用、洁净产品生产和自然生态保护五大领域，建立起门类比较齐全并具有一定规模的产业体系，产业规模和结构、技术水平和市场化程度得到大幅提升。

三、发展环保产业的重大意义
环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，是推进节能减排的重要支撑。

十七大报告中提出“大力发展环保产业”，充分体现了发展环保产业的重大意义。

首先，作为战略性新兴产业之一，环保产业是环境保护的物质基础和技术保障，具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好，是推进节能减排的重要支撑。

其次，环保产业涉及技术、装备、产品、材料、工程、服务等各个方面，与国民经济的很多行业具有全方位、多层次的关联作用。

第三，环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动，为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。

四、环保产业存在的主要问题
（一）创新能力不强
以企业为主体的环保技术和设备发展基础薄弱，环保技术创新体系不完善，先进成果转化、推广不力，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。

一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备依靠进口。

（二）结构不合理
企业规模较小，产业集中度低，产业结构发展不平衡，环境服务业比重低、发展机制不顺畅，全方位服务体系尚未建立。

（三）市场不规范
目前我国环保产业没有统一的管理规范和约束机制，市场准入的条件限制过多化，市场混乱，缺乏公平的竞争机制，地方保护、低价低质恶性竞争现象尤为严重；污染治理重建设、轻管理，设施运行达标率较低。

（四）政策机制不完善、配套措施不完备
有关环保产业的财税优惠政策激励力度有限，缺乏引导；法律法规不健全，缺乏执行力；资金投入不足，企业融资难度大。

五、发展环保产业的对策
（一）科学规划、提前发布环保要求，培育潜在市场
1、强化环境规划的引领作用。

制定环境保护规划时，同步制定配套的环保产业发展规划，进一步明确环保产业的发展方向、结构布局和重点任务。

2、发挥环保法规、政策、标准在引领环保产业发展中的先导作用。

各项环境保护法规、政策、标准，决定了环保产业的发展方向、技术水平、服务能力、需求总量和市场容量，在制定过程中，统筹考虑环保产业现状和发展要求，制定相应的环保产业政策措施，更加注重运用政策工具推动环保产业发展。

3、强化环境信息公开，引导环保产业健康发展。

在制定环境保护法规、政策、标准过程中要提前预告，为环保产业的优化、调整和升级
留出时间。

要及时将重点流域、区域环境管理重点等环境保护要求和投资向社会发布，引导环保产业提供有效的支撑。

（二）规范环保产业市场
1、以加强环境保护设施监管为抓手，强化环保产业市场监管。

建立规范有序的环保产业市场，是环保产业健康发展的基础。

环保部门要以加强环境保护设施监管为突破口，改变环境监管与环保市场监管脱节的状况，以环境监管为抓手，从应用端有效提高我国环保技术设备、工程及服务质量水平，遏制市场不公平竞争，形成产业发展的良好有序环境。

2、推进环境保护设施的全过程管理。

在环境影响评价、环评审批、环境工程设计或治污方案审查中，加强对治污工艺参数、设备选型、材料、自动控制、环保投资等技术经济评价。

在环境保护验收中，要从工艺技术、设施性能、环保要求、主要配套设备及材料等方面对工程设施进行符合性核查和评价，达不到设计文件和审批文件要求的不得通过验收。

定期开展对环境保护设施运营的绩效考核，向社会公告绩效结果，并纳入运营、特许经营资质年审复核内容。

对发现多次超标或情节严重的，可开展行政代执行试点，交由具备资质的第三方专业机构运营。

3、实施环境保护设施信息公开制度，规范环保产业市场。

将环境影响评价、环境工程监理、“三同时”验收、监督性监测和监理信息向社会公告，推进企业诚信体系的建立。

（三）全面实施设施运营资质许可制度，推进环境服务体系建设和环
境服务业发展
1、大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。

在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式。

在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。

2、大力发展环境咨询服务业。

逐步推进环境监测服务社会化，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业及个人的环境监测与检测服务。

3、鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。

鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。

鼓励政府、企业综合环境服务外包。

在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。

积极探索合同减排服务等新型环境服务模式。

4、鼓励企业间以联盟形式提供环境集成整体服务。

（四）突破自主创新瓶颈，提升产业技术装备水平
1、实施环境技术管理体系，推进环保工程标准化进程。

各级环保部门应加强对技术政策、技术指南、工程技术规范和产品标准等技术标准的培训，在环境影响评价、环境工程建设、“三同时”验收等环境管理中加大实施力度。

大力推进实施企业环保产品标准、环境工程技术规范、环境服务标准等。

2、加强环保技术创新体系建设，增强环保产业持续创新能力。

建立以企业为主体、产学研结合的环保技术创新体系，鼓励、支持环保企业与科研院所联合开展技术研发并建立长效合作机制。

在水专项、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中，加大或推动对环保企
业参与环保科技创新的投入力度。

3、强化环境技术评价，推进先进适用技术的示范推广应用。

4、鼓励环保产业联盟和区域产业集群建设。

重点培育建设一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚示范区和试点基地。

参考文献：
[1]杨子杨.环保设备产业对拉动内需的作用[J].中国科技投资,2009(1).
[2]胡仕琴.中国环保产业的市场前景、问题及对策[J].全国商情(经济理论研究),2009(20).
[3]马燕合.大力开发先进环保仪器设备推动我国环保产业发展[J].中国设备工程,2007(12).。