财务综合知识-财政支出的内容
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04第四章财政支出概述
第二节 财政支出规模
一、定义与衡量指标
▪ 财政支出规模反映着政府在一定时期集中、 占有和使用财政资源的数量状态。财政支出 规模直接关系到政府、财政与市场的关系， 关系到公共品提供的总体状况，也体现了财 政职能的发挥程度。
▪ 绝对指标：财政支出总量 ▪ 相对指标：财政支出率=财政支出总量
/GDP(GNP)×100%
20
（二）财政支出规模不断扩张的现实原因
政
府
提
可 持 续 发 展 ）
社 会 公 平 、
（ 宏 观 调 控 、
政 府 职 能 扩 张
供 公 共 产 品 的 质
量
提
高
公人 共口 物增 品加 支（ 出纯 加度 大低 ）的
物
性 支 出 增 长 ）
价 上 涨 （ 政 府 购
买
产 品 和 服 务 成 本 加 大 ）
▪ 2005年我国包括政策性补贴、企业亏损补贴、债 务支出、抚恤和社会福利救助费在内的转移性支 出占财政支出比重为19.7%，低于发展中国家水平 ，更远低于发达国家水平，反映出我国政府财政 支出中以直接参与生产活动的购买性支出为主， 政府直接干预经济运行，财政转移性支出作为自 动稳定器自发调节经济健康发展的作用较弱。
单位：亿元
比重% 100
10.06 0.28 0.15 5.52 5.77 0.99 15.10 3.50 1.73 10.17 5.89 2.42 6.98 9.10 6.86 2.12 3.67 1.30 0.59 0.16 1.39 3.50 1.16 2.18 2.66
▪ 我们可以将新的功能分类法与传统的分类法近似的对接起
购买性支 转移性支
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳
财政支出内容.
1、行政管理支出 （1）性质与内容 行政管理支出，是财政用于国家各级权 力机关，行政管理机关和外事机构，行使 其职能所需要的费用支出。 行政管理支出主要用于社会集中性消费， 属于非生产性支出。 包括行政支出、公安支出、国家安全支 出、司法检察支出、外交支出。
（2）行政成本
行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务 过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产 出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源 消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
2 、 财政转移性支出： 指政府单方面地、无
偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种 财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政 府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中 间人”的角色。
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第一节 购买性支出
财政购买性 支出
公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德 1、爱江山更爱 美人 2、住 3、休假 老婆孩子自费 4、行
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第二节 转移性支出
家庭、企业、外国
财政资金
社会保障
财政补贴
税式支出
（2）行政成本
行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务 过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产 出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源 消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
2 、 财政转移性支出： 指政府单方面地、无
偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种 财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政 府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中 间人”的角色。
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第一节 购买性支出
财政购买性 支出
公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德 1、爱江山更爱 美人 2、住 3、休假 老婆孩子自费 4、行
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第二节 转移性支出
家庭、企业、外国
财政资金
社会保障
财政补贴
税式支出
第二章、财政学财政支出
2、按财政支出的用途分类
(1)公共部门的消费性支出； (2)公共部门投资； (3)补贴； (4)经常拨款； (5)资本转移支出； (6)债务利息支出； (7)对私营部门及国外的贷款。
3、按经济性质分类（P64）
（1）购买性支出：是指政府在市场上买商品和 劳务的各类支出。 （2）转移性支出：是指政府按照一定方式，把 一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和 其他受益者的支出。 4、按政府级次分类（P65） 中央支出 地方支出 5、国际货币基金组织的分类
（二）发展中国家财政支出增长
1.绝对量变化 2.相对量变化
无论是从绝对数量还是从相对数量来 说，发展中国家的财政支出都在增长。
表2-7
表2-8不同发展程度国家财政支出占GNP比重
年份
低收入国家
中下等收入国家 中上等收入国家 发达工业国家
1972 1986
19
23
15
27
25
27
28
40
年份 1978 1979 财政支 出（亿元） 3624.1 4038.2 占GDP 比重% 30.96 31.74 年份 1989 1990 财政支 出（亿元） 16917.8 18598.4 占GDP 比重% 16.69 16.58
1980
1981 1982
4517.8
4860.3 5301.8
27.2
资料来源：世界银行.世界发展报告.北京：中国财政经济出版社，1991
（3）结构变化
发展中国家的财政支出增长主要集中 在购买性支出方面，特别是在公共投资 方面
（三）我国财政支出的增长变化
财政支出的概述
第二章财政支出的概述本章重点：1。
财政支出的组成2。
财政支出的四种分类3。
财政支出的三条原则第一节财政支出的含义与组成本节主要内容:财政支出的含义1．财政支出的含义财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支出，以避免重复计算）。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政支出是由“社会公共需要”决定的，收入是按照支出的需要来组织的。
财政收入大于财政支出，出现财政盈余；财政支出大于财政收入，出现财政赤字。
2．财政支出的范围根据我国的法律法规体系，我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。
注意：预算外资金也是财政性资金，是公共部门按照法律法规收取或者提取的收入。
公共部门来源于预算外收入安排的支出也是财政支出。
3．我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家采用跨年历制，例如美国。
4．公共部门及其类型（1）履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位，称之为公共部门。
（2）公共部门有两种类型：一类是政府的职能机构，或称行政部门（单位），另一类是事业单位。
【例题·单选题】我国财政年度的起止时间是（）。
A.1月1日至当年l2月31日B.4月1日至次年3月31日C.7月1日至次年6月30日D.10月1日至次年9月30日答案：A解析：我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月止。
【例题·单选题】财政支出的内容是由( )决定的。
A.法律法规B.财政收入C.国民经济D.经济活动答案：A解析：财政的内容是由法律、法规确定的。
二、财政支出的组成财政支出的内容组成：（1）行政事业单位的经常支出。
是指中央政府或者地方政府为公共部门的日常活动所安排的支出。
（2）国家投资性支出。
是指中央政府或者地方政府为公共部门的固定资产安排的投资。
（3）财政补贴。
是指中央政府或地方政府对公共部门或者市场机制主体（单位）的补助支出，在我国，包括三方面的内容。
明确财政支出的内容
（5） 财政周转金支出。财政周转金支出是地方政府部 门从上级借入财政周转金所支付的占用费，以及财政周转金 管理使用过程中按规定开支的相关费用。
学习情境 明确财政支出的内容
三、 一般预算支出的支付方式和支付程序
在财政国库集中支付的方式下， 一般预算支出的支付方式有财政直接 支付和财政授权支付两种。
学习情境 明确财政支出的内容
（一）财政直接支付
财政直接支付是指财政部门开具支付令，通过 国库单一账户体系直接将财政资金支付到商品或劳 务供应者账户的支付方式。实行财政直接支付的支 出主要包括工资支出、工程采购支出、物品和服务 采购支出、转移支出等。财政直接支付的具体支付 项目由财政部门在确定部门预算时，或制定财政资 金支付管理办法时确定。
（3） 专用基金支出。专用基金支出是用专用基金收入安排 的支出，是通过预算安排的专用基金，拨付给有关单位，用于特 定的项目支出。
学习情境 明确财政支出的内容
（4） 调拨资金支出。调拨资金支出是根据财政体制规 定在各级财政之间进行资金调拨，以及在本级财政的各项资 金之间调剂所形成的支出。调拨资金支出包括补助支出、上 解支出、调出资金等。
学习情境 明确财政支出的内容
4. 预算单位进行账务处理
预算单位的账务处理包括两方面内容：一方面是 收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书后， 借记“零余额账户用款额度”账户，贷记“财政补助 收入(或财政拨款收入)——财政授权支付”账户；另一 方面是通知代理银行付款后，根据代理银行加盖转讫 章的进账单（第三联）及其他凭证，借记相关支出账 户，贷记“零余额账户用款额度”账户。
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（二）财政授权支付
财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，是 指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途， 根据财政部门授权，自行开具支付令送交代理银行， 通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专 户，将财政性资金支付到收款人或用款单位的账户上。 财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以 外的全部支出。
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三、 一般预算支出的支付方式和支付程序
在财政国库集中支付的方式下， 一般预算支出的支付方式有财政直接 支付和财政授权支付两种。
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（一）财政直接支付
财政直接支付是指财政部门开具支付令，通过 国库单一账户体系直接将财政资金支付到商品或劳 务供应者账户的支付方式。实行财政直接支付的支 出主要包括工资支出、工程采购支出、物品和服务 采购支出、转移支出等。财政直接支付的具体支付 项目由财政部门在确定部门预算时，或制定财政资 金支付管理办法时确定。
（3） 专用基金支出。专用基金支出是用专用基金收入安排 的支出，是通过预算安排的专用基金，拨付给有关单位，用于特 定的项目支出。
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（4） 调拨资金支出。调拨资金支出是根据财政体制规 定在各级财政之间进行资金调拨，以及在本级财政的各项资 金之间调剂所形成的支出。调拨资金支出包括补助支出、上 解支出、调出资金等。
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4. 预算单位进行账务处理
预算单位的账务处理包括两方面内容：一方面是 收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书后， 借记“零余额账户用款额度”账户，贷记“财政补助 收入(或财政拨款收入)——财政授权支付”账户；另一 方面是通知代理银行付款后，根据代理银行加盖转讫 章的进账单（第三联）及其他凭证，借记相关支出账 户，贷记“零余额账户用款额度”账户。
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（二）财政授权支付
财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，是 指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途， 根据财政部门授权，自行开具支付令送交代理银行， 通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专 户，将财政性资金支付到收款人或用款单位的账户上。 财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以 外的全部支出。
政府会计07--财政支出
（2）年终转账时：相应的结余净资产账户
① 借：预算结余 贷：一般预算支出、上解支出、 补助支出——一般预算补助 ② 借：基金预算结余 贷：基金预算支出、调出资金、 补助支出——基金预算补助 ③ 借：专用基金结余 贷：专用基金支出 ④ 财政周转基金： 借：财政周转金收入 贷：财政周转基金 (净收入) 财政周转金支出 借：财政周转基金(净支出) 财政周转金收入 贷：财政周转金支出 8
县级预算收入1 500 000元，上解支出500 000元。
• B县：借：国库存款
1 500 000 贷：一般预算收入 1 500 000 500 000
借：上解支出
贷：国库存款
市：借：国库存款 贷：上解收入 500 000
500 000
500 000
资金调拨支出
（3）年终结算，C县应上解市财政 1 850 000元， 已上解 1 600 000元，欠交250 000元，作为往来处理。
专用基金支出
专用基金收入
专用基金结余
③ ③
赤字
结余
①
②
其他财政存款——专用基金存款
四、举例：
（一）一般预算支出、基金预算支出、 专用基金支出（略） （二）资金调拨支出： “补助支出”、“上解支出”；“调出资金”
12
一般预算支出的核算
（1）总会计开出拨款凭证，拨付不实行限额 管理的基本建设支出700 000元。（按拨付用款单 位的拨款数列报支出）
•会计分录为： 借：一般预算支出 700 000 贷：国库存款 700 000
一般预算支出的核算
（2）实行限额管理的建设单位的建设 银行报来基本建设支出4 000 000元。
借：一般预算支出 4 000 000
财政与税收之财政支出
财政与税收之财政支出1. 财政支出的定义和作用财政支出指的是国家或地方政府在一定时期内为实现经济社会发展目标而进行的支出活动。
财政支出是国家财政的重要组成部分，通过调节财政支出可以实现宏观经济的调控和社会公共事务的运行。
财政支出在国家经济发展和社会进步中具有重要的作用。
财政支出的主要作用包括：•维护国家安全和社会稳定：财政支出用于国防军事建设、维护社会治安等，确保国家的安全和社会的稳定。
•促进经济发展：财政支出用于基础设施建设、科技研发、教育医疗等领域，推动经济的发展和创新能力的提升。
•保障社会公共事业：财政支出用于社会保障、福利救助、公共文化等领域，满足人民的基本需求，提高社会公共服务水平。
•调节收入差距和经济不平衡：财政支出可以通过税收减免、社会救助等方式，缓解收入差距，促进经济的均衡发展。
2. 财政支出的来源财政支出的来源主要包括税收收入、国债和其他资金。
其中，税收收入是财政支出的主要来源。
2.1 税收收入税收是国家对公民和企业在经济活动中所取得的收入、财产和交易所征收的一种强制性财政收入。
税收收入包括直接税和间接税。
•直接税：直接税是指由个人或企业直接承担并向政府缴纳的税收，如个人所得税、企业所得税等。
•间接税：间接税是指由消费者在购买商品或享受服务时支付，并由企业向政府缴纳的税收，如增值税、消费税等。
税收收入是财政支出的主要来源，通过合理的税收政策和税收制度能够确保政府有足够的财政收入来支持各项支出。
2.2 国债国债是政府通过发行债券来筹集资金的一种方式。
政府发行的债券可以由公众购买，政府通过支付利息和偿还本金的方式向债券持有人偿付债务。
国债对于政府来说是一种长期的债务，通过发行国债可以从民间获取临时资金用于满足国家支出的需要。
2.3 其他资金除了税收收入和国债，政府还可以通过其他途径获取资金支持财政支出。
这包括政府的非税收入、政府的资本金、外贷等。
这些资金来源形式各异，不同国家和地区的政府会依据实际情况选择合适的资金来源。
财政支出概述
第七章 财政支出概述
第一节 财政支出作用 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构
第一节 财政支出作用
一、财政支出的含义 二、财政支出的作用
一、财政支出的含义
财政支出是政府将筹集到的财政收入有 计划地分配和使用到履行政府职能的各个方面 的支出。
财政支出是以政府为主体所进行的一种 资金分配活动，体现了政府对资源的使用，它 反映了政府为了实现其职能和满足社会的公共 需要所需要的费用数额。
渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即 财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配 的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研 究和确定财政分配规模的重要指标。
（二）衡量财政支出规模的指标有两种： 1、绝对量指标， 2、相对量指标。
1、绝对量指标
是指在一定时期内（预算年度）政 府通过财政渠道安排和使用财政资金的 绝对数量，它反映了政府参与分配的状 况，体现了政府的职能和政府的活动范 围，是研究和确定财政分配规模的重要 指标。
1、国外财政支出规模变化的趋势 2、我国财政支出规模变化的趋势
（二）财政支出变动趋势原因 的研究
1、前人有研究
2、因素综述
1、前人的研究
（1）公共支出不断上升的规律 （2）皮考克和维斯曼关于公共支出增长的理论 （3）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段与财政支出的增长 （4）鲍莫尔的分析 （5）尼斯卡林的理论 （6）利益集团模型 （7）马克思主义的观点 （8）公民偏好论 （9）收入再分配论
2、影响财政支出规模的因素
（1）经济性因素：经济发展水平、经济体 制、政府干预程度
（2）政治性因素：政局是否稳定、政府规 模
（3）社会性因素：人口规模和年龄结构 （4）国际关系
四、政府支出规模的控制
第一节 财政支出作用 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构
第一节 财政支出作用
一、财政支出的含义 二、财政支出的作用
一、财政支出的含义
财政支出是政府将筹集到的财政收入有 计划地分配和使用到履行政府职能的各个方面 的支出。
财政支出是以政府为主体所进行的一种 资金分配活动，体现了政府对资源的使用，它 反映了政府为了实现其职能和满足社会的公共 需要所需要的费用数额。
渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即 财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配 的状况，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研 究和确定财政分配规模的重要指标。
（二）衡量财政支出规模的指标有两种： 1、绝对量指标， 2、相对量指标。
1、绝对量指标
是指在一定时期内（预算年度）政 府通过财政渠道安排和使用财政资金的 绝对数量，它反映了政府参与分配的状 况，体现了政府的职能和政府的活动范 围，是研究和确定财政分配规模的重要 指标。
1、国外财政支出规模变化的趋势 2、我国财政支出规模变化的趋势
（二）财政支出变动趋势原因 的研究
1、前人有研究
2、因素综述
1、前人的研究
（1）公共支出不断上升的规律 （2）皮考克和维斯曼关于公共支出增长的理论 （3）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段与财政支出的增长 （4）鲍莫尔的分析 （5）尼斯卡林的理论 （6）利益集团模型 （7）马克思主义的观点 （8）公民偏好论 （9）收入再分配论
2、影响财政支出规模的因素
（1）经济性因素：经济发展水平、经济体 制、政府干预程度
（2）政治性因素：政局是否稳定、政府规 模
（3）社会性因素：人口规模和年龄结构 （4）国际关系
四、政府支出规模的控制
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按照市场参与程度的不同，可以将世界各 国国防的供给模式分为政府主导型和政 府主办型两类。
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国 的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。 一是研究与发展。 二是科技成果转化与应用。 三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。
2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。
1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
C A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
2、收入补充
其他产品 C
A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
其他产品
3、价格补助
A
E’ E
I’
I
0
D
D’
B
C 教育
三、科学技术支出
（一）什么是科学技术支出 （二）科学技术支出必要性 （三）我国科学技术支出
3、对卫生市场进行监管
（1）制定相应法规规范、医疗药品技术标 准 （2）对医疗卫生服务机构资格认定、许可 证准入、服务监督 （3）对医疗卫生人员资质考核、颁发执照 （4）对医疗服务纠纷进行仲裁 （5）对药品、食品等产品生产进行监管
（三）政府对保健市场干预的原因
1、保健市场的供求关系极为特殊 2、患者的无知
例：哈尔滨天价医疗案
“66天共有3025份化验单，我手 中有一叠的调查报告，但是其中只有 35份是合格的。”患者家属气愤地说， “7月25日和8月1日，这两天每天的 输液量将近一吨，7月25日输了 78604ml，合157斤，8 月1 日输了 69307ml，合138斤，如果是正常的人， 输液也能输死，更何况一个病人，谁 的心功能有这样好？”
3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）我国的科学技术支出
1979-2007年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
四、医疗卫生支出
（一）什么是医疗卫生支出 （二）医疗卫生支出内容 （三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的医疗卫生支出
1、外部正效应
2、教育有助于公平
3、资本市场不完善
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺
乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、
（三）政府对保健市场干预的原因
3、外部正效应 4、疾病的不可预测性
例：哈尔滨天价医疗案
2005年，一位翁姓老人因患皮外 T细胞淋巴瘤（长在右大腿上，最初 只有绿豆粒大小），在哈尔滨医科大 学附属第二临床医院住院67天，住院 费用139.7万元，病人家属又在医生 建议下，自己在医院外面购买了400 多万元的药品交给医院，作为抢救时 急用药品，合计耗资达550万元，550 万买来中国最昂贵的死亡。
私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量分析 2、边际分析 3、博弈分析
（六）国防支出的供给模式
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
政支出的内容
第一节 购买性支出 第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、国防支出 （一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）如何确定国防预算的规模 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
（一）什么是国防支出
9.33
2000 年 1207.54 1.22
7.60
2005 年 2474.96 1.35
7.29
2006 年 2979.38 1.41
7.37
2007 年 3554.91 1.38
7.14
二、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
1978—2007 年中国国防费基本数据
年 度 国防费（亿） 占GDP（%） 占财政支出（%）
1978 年 167.84 4.60
14.96
1980 年 193.84 4.26
15.77
1985 年 191.53 2.12
9.56
1990 年 290.31 1.56
9.41
1995 年 636.72 1.05
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国 的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。 一是研究与发展。 二是科技成果转化与应用。 三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。
2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。
1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
C A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
2、收入补充
其他产品 C
A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
其他产品
3、价格补助
A
E’ E
I’
I
0
D
D’
B
C 教育
三、科学技术支出
（一）什么是科学技术支出 （二）科学技术支出必要性 （三）我国科学技术支出
3、对卫生市场进行监管
（1）制定相应法规规范、医疗药品技术标 准 （2）对医疗卫生服务机构资格认定、许可 证准入、服务监督 （3）对医疗卫生人员资质考核、颁发执照 （4）对医疗服务纠纷进行仲裁 （5）对药品、食品等产品生产进行监管
（三）政府对保健市场干预的原因
1、保健市场的供求关系极为特殊 2、患者的无知
例：哈尔滨天价医疗案
“66天共有3025份化验单，我手 中有一叠的调查报告，但是其中只有 35份是合格的。”患者家属气愤地说， “7月25日和8月1日，这两天每天的 输液量将近一吨，7月25日输了 78604ml，合157斤，8 月1 日输了 69307ml，合138斤，如果是正常的人， 输液也能输死，更何况一个病人，谁 的心功能有这样好？”
3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）我国的科学技术支出
1979-2007年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
四、医疗卫生支出
（一）什么是医疗卫生支出 （二）医疗卫生支出内容 （三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的医疗卫生支出
1、外部正效应
2、教育有助于公平
3、资本市场不完善
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺
乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、
（三）政府对保健市场干预的原因
3、外部正效应 4、疾病的不可预测性
例：哈尔滨天价医疗案
2005年，一位翁姓老人因患皮外 T细胞淋巴瘤（长在右大腿上，最初 只有绿豆粒大小），在哈尔滨医科大 学附属第二临床医院住院67天，住院 费用139.7万元，病人家属又在医生 建议下，自己在医院外面购买了400 多万元的药品交给医院，作为抢救时 急用药品，合计耗资达550万元，550 万买来中国最昂贵的死亡。
私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量分析 2、边际分析 3、博弈分析
（六）国防支出的供给模式
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
政支出的内容
第一节 购买性支出 第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、国防支出 （一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）如何确定国防预算的规模 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
（一）什么是国防支出
9.33
2000 年 1207.54 1.22
7.60
2005 年 2474.96 1.35
7.29
2006 年 2979.38 1.41
7.37
2007 年 3554.91 1.38
7.14
二、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
（一）什么是医疗卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）医疗卫生支出内容
1 、构建完善的公共卫生体系 防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
2、医疗补贴
为了实现社会公平，对一部分特殊群体（如 老年人、 低收入者）和特殊领域（如医学研 究）给予医疗补助。
1978—2007 年中国国防费基本数据
年 度 国防费（亿） 占GDP（%） 占财政支出（%）
1978 年 167.84 4.60
14.96
1980 年 193.84 4.26
15.77
1985 年 191.53 2.12
9.56
1990 年 290.31 1.56
9.41
1995 年 636.72 1.05